試論現(xiàn)代海洋法的發(fā)展

-.z.試論現(xiàn)代海洋法的開展【內容摘要】現(xiàn)代海洋法是國際法的重要組成局部，是關于各種海域的法律制度，它有著一個逐漸完善的開展過程，研究現(xiàn)代海洋法的開展有助于在實踐中認識到它的根本矛盾、缺乏及開展趨勢。本文將從海洋法的歷史、第一次聯(lián)合國海洋法會議的新開展、"聯(lián)合國海洋法公約"的新開展以及現(xiàn)代海洋法面臨的挑戰(zhàn)與未來的開展趨勢這幾個方面對現(xiàn)代海洋法的開展問題進展梳理和研究。論述對象主要是現(xiàn)代海洋法中的國際多邊條約和海域制度的開展過程?！娟P鍵詞】國際法、海洋法、現(xiàn)代海洋法、開展、海域?！続bstract】Themodernlawoftheseaisanimportantpartofinternationallaw,isthelegalsystemonavarietyofsea,ithasagradualimprovementofthedevelopmentprocess,helpstorecognizethefundamentalcontradictions,problemsandthedevelopmenttrendofitinpracticetostudyonthedevelopmentofmodernlawofthesea.Inthispaper,thelawofthesea,fromthehistoryofthefirstUnitedNationsConferenceonthelawofthesea,"thenewdevelopmentoftheUnitedNationsConventiononthelawofthesea"andthenewdevelopmentofmodernlawoftheseafacingchallengesandfuturedevelopmenttrendoftheaspectsofthemodernlawoftheseadevelopmentproblemanalysisandstudy.Themainobjectistodiscusstheprocessofthedevelopmentofmodernlawoftheseaintheinternationalmultilateraltreatiesandseasystem.【Key

words】InternationalLaw；Thelawofthesea;Themodernlawofthesea;Development;Seaarea海洋是生命的發(fā)源地，是人類珍貴的自然資源。海洋法是國際公法的一個重要分支，是關于各種海域的法律地位以及各國在各種海域從事各種活動的原則、規(guī)則和制度的總稱。徐乃斌主編："國際法學"，中國政法大學2008年版，第193頁。徐乃斌主編："國際法學"，中國政法大學2008年版，第193頁。一、海洋法的開展歷史與現(xiàn)代海洋法法的開展是指一種法律規(guī)*進步變化的過程，由小到大，由簡到繁，由低級到高級，是一種連續(xù)不斷的更新變革過程，這種法的內在開展過程表現(xiàn)出來就是法的開展歷史?，F(xiàn)代海洋法的開展是整個海洋法開展的一局部，是過去海洋法開展歷史的延續(xù)，所以研究海洋法整體的歷史可以把握現(xiàn)代海洋法的開展脈絡，分析歷史的表象可以開掘開展的實質。海洋法依次經(jīng)歷了古代海洋法、中世紀海洋法、近代海洋法一直到現(xiàn)代海洋法的開展歷史。古代海洋法是公元6世紀以前的海洋法，萌芽于古羅馬的奴隸制社會，但是當時社會生產力低下，海上交通不便，海洋不被重視，所以海洋法開展緩慢。中世紀海洋法是公元6世紀至16世紀，歐洲進入封建時期，社會生產力得到提高，人口增多，國家之間交往頻繁，海上交通開展迅速，各國開場相互間爭奪海洋權益。雖然仍未出現(xiàn)海域劃分，但是十五和十六世紀開場的遠洋航行讓當時的主流國家意識到了海洋的重要性，這時海洋法進入近代時期。十六世紀開場的地理大發(fā)現(xiàn)以及歐洲資本主義的快速開展使歐洲國家將目光投向整個世界，巨大的利益驅使他們不斷拓展海外殖民地，開展海上貿易，甚至進展奴隸販賣貿易，人類的蹤跡開場遍布五湖四海。對海洋利益的爭奪日益劇烈，特別是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國這些海洋大國之間的斗爭，海洋應不應該像陸地一樣被分割成了爭議的焦點。因為與陸地不同的是，海洋在當時主要用于交通，被分割不利于資本主義經(jīng)濟的開展，于是出現(xiàn)了以荷蘭著名法學家格勞秀斯為代表的海洋自由論，主*公海自由原則。但是也出現(xiàn)了相對立的閉海論，主*國家對海洋的主權。而最后的結果是二者相互妥協(xié)，在17世紀末分別對應產生了公海與領海的劃分，不過海洋自由原則占了上風，大局部海洋都是公海，而領海的寬度問題不斷有爭議。縱觀海洋法的開展史，可以看出隨著生產力的提高和國家之間交流更加頻繁，人類越來越重視海洋，海上貿易是西方國家崛起的必經(jīng)之路。海洋權益成為近現(xiàn)代國家爭奪的重要利益，海洋法不斷壯大，開展越來越快，也是近現(xiàn)代國際法開展的主要推動力。近代海洋法雖然進步巨大，但是并不完善，海洋自由原則與海洋主權原則的矛盾成為了海洋法的一個根本矛盾。1930年在海牙舉行了國際法歷史上第一次重大編篡會議，但是這次會議在海洋法方面分歧不斷，沒有取得實際成果。海洋法的根本矛盾反映在實踐中最具代表性的有領海的寬度、毗連區(qū)設立和歷史性海灣問題，這都是留給現(xiàn)代海洋法解決的難題。本文所指的現(xiàn)代海洋法是一個歷史上的*疇，不是純法學理論上的劃分。是指第二次世界大戰(zhàn)完畢以后逐步形成的海洋法屈廣青主編："海洋法"，中國人民大學2005年版，第26頁。，在這短短將近70年的過程中，海洋法得到了快速開展，取得了前所未有的成果。這一方面同樣是拜科學技術和國際交流的進步所賜，另一方面是還有聯(lián)合國的原因。聯(lián)合國誕生于1945年，與現(xiàn)代海洋法同歲，它屈廣青主編："海洋法"，中國人民大學2005年版，第26頁。現(xiàn)代海洋法的開展就是指海洋法在現(xiàn)代這至今不到70年的歷史中進化、變革、更新的開展過程，雖然短暫但是開展迅速，其中還可以分為幾個階段。例如著名的聯(lián)合國第一次至第三次海洋法會議，每一次會議都是一次大的開展，特別是第三次海洋法會議通過了"聯(lián)合國海洋法公約"，是國際海洋法開展歷史上的里程碑。第一次聯(lián)合國海洋法會議的新開展開展是一個新舊交替的過程，是一個主體在前后不同時間段的兩種存在。所以研究現(xiàn)代海洋法的開展必須對新舊兩種海洋法進展比照研究，而現(xiàn)代海洋法雖然包括了"現(xiàn)代〞這個詞，卻包含了這新舊兩種海洋法。"聯(lián)合國海洋法公約"可以說是現(xiàn)代海洋法的代名詞，而與"聯(lián)合國海洋法公約"相對的有傳統(tǒng)海洋法，前者被稱為"新法〞，后者被稱為"舊法〞，現(xiàn)代海洋法并不完全由"新法〞組成。傳統(tǒng)海洋法是指第二次世界大戰(zhàn)以前，主要是近代形成的海洋法，其代表不僅有1930年的海牙國際法編纂會議通過的海洋性法律，還有第一次聯(lián)合國海洋法會議通過的"日內瓦海洋法公約"。第一次聯(lián)合國海洋法會議召開于1958年，起源于1949年聯(lián)合國國際法委員會召開的第一屆會議確定的海洋法編纂題目。當時聯(lián)合國剛成立不久，處于起步階段，國際事務間很多觀念和原則都是傳統(tǒng)和落后的，會議的程序也不成熟規(guī)*，只有86個國家出席了會議，很多尚未獨立的亞非國家沒有參加，于是會議被當時海洋大國所操縱。所以"日內瓦海洋法公約"仍舊屬于傳統(tǒng)海洋法，仍然是以傳統(tǒng)的海洋自由和領海主權的相互關系為基點的，主要維護的是傳統(tǒng)海洋大國的利益，被視為傳統(tǒng)海洋法的"高潮〞或"頂點〞徐乃斌主編："國際法學"，中國政法大學2008年版，第196頁。徐乃斌主編："國際法學"，中國政法大學2008年版，第196頁。這是因為"日內瓦海洋法公約"產生于1945年后不久，所以在時間上屬于現(xiàn)代海洋法。其實人們說的"現(xiàn)代〞有多種起始點，例如19世紀初、20世紀初、第一次世界大戰(zhàn)、公認的1917年十月革命、1945年、1949年，這都是按不同的標準和歷史觀選定的，如戰(zhàn)爭、科技開展、階級革命等。本文之所以選擇1945年，是因為這樣可以更全面更深刻理解海洋法開展中"現(xiàn)代〞的含義，可以與歷史中的其他因素相聯(lián)系，而不是孤立地對待海洋法具體內容的開展問題。1945年聯(lián)合國成立，這是有史以來第一個也是最大的一個全球性國際組織，為人類的和平、合作、開展開辟了新紀元。而1947年成立的聯(lián)合國國際法委員會旨在促進國際法的逐步開展及編纂，為國際海洋法的編篡工作提供了新方法、新機構、新程序，即在聯(lián)合國這個新的大環(huán)境下聯(lián)合眾多國家舉行海洋法會議，制定海洋公約。"日內瓦海洋法公約"就是在這種現(xiàn)代新體系下通過的的，雖然聯(lián)合國第一次和第二次海洋法會議有著種種的缺陷與缺乏，但是新的立法制度一直延續(xù)至今，正是在這種新體系的組織下，聯(lián)合國第三次海洋法會議成功舉行。第一次聯(lián)合國海洋法會議雖然不完善，有許多問題，但是在實體法也有一些新開展。"日內瓦海洋法公約"總結了過去的傳統(tǒng)海洋法習慣，第一次對一些海洋問題有了明確的定義，例如領海、公海、毗連區(qū)和無害通過權的定義，確定了領?；€的劃定方法。還參加了一些新內容，如大陸架制度，確定了公海中的四大自由參見"公海公約"第2條。參見"公海公約"第2條。第一次聯(lián)合國海洋法會議的新開展主要在于海洋法的編篡機構和編篡程序方面，開啟了聯(lián)合國主導下的海洋法開展的新時代。海洋法立法體系的開展與實體法的開展同樣重要，都是一種海洋法的重要組成局部，所以可以說第一次海洋法會議是現(xiàn)代海洋法的開端。"聯(lián)合國海洋法公約"的新開展第三次聯(lián)合國海洋法會議從1973年一直延續(xù)到1982年，長達9年共舉行了十一次會議，1982年12月10日"聯(lián)合國海洋法公約"開場向世界各國開放簽字。從第二次海洋法會議的無果而終到"聯(lián)合國海洋法公約"的誕生只經(jīng)過了短短22年，但是這二十多年卻是海洋法歷史上開展最快的二十年，在這期間國際格局發(fā)生了巨大的變化。首先是海洋科技的快速開展，以前對海洋的利用主要停留在航海和漁業(yè)，如今人類已經(jīng)有能力開發(fā)深海洋底的石油、錳結核等礦產資源。其次是國際非殖民化運動的開展及第三世界國家的興起，大量的開展中國家參與到了聯(lián)合國的會議中。1970年聯(lián)合國通過了"關于各國管轄*圍以外海洋底床與下層土壤之原則宣言"，宣布國際海底區(qū)域為人類的共同繼承財產，這一方面表達了科技的進步，另一方面也表達了廣闊開展中國家對公正的國際秩序的追求，傳統(tǒng)海洋大國控制海洋法的歷史一去不復返了。167個國家參加了第三次聯(lián)合國海洋法會議，幾乎是第一次會議的兩倍，"聯(lián)合國海洋法公約"根本上反映了大多數(shù)國家的海洋利益，是廣闊開展中國家長期努力斗爭的成果。相對于傳統(tǒng)海洋法，"聯(lián)合國海洋法公約"確定了九大海域，除了"日內瓦海洋法公約"時確定的內水、領海、毗連區(qū)、大陸架、公海這5個海域，新增了專屬經(jīng)濟區(qū)、國際海底區(qū)域、群島水域、用于國際航行的海峽這4大海域。"海洋法公約"海域方面的內容有了以下新開展：領海及毗連區(qū)方面，主要是在"領海及毗連區(qū)公約"根底上的開展。首先是領海的寬度問題終于得到解決，歷史上關于領海寬度曾有航程說、視野說、大炮射程說等劃分標準，寬度有3海里、6海里、12海里、200海里不等的主*。傳統(tǒng)海洋大國一般擁有強大的海軍，為了使其軍艦獲得航行的更大自由，他們不贊成寬領海*春美："淺析海洋法的開展"，載"當代經(jīng)濟人"，126頁，2006〔3〕。*春美："淺析海洋法的開展"，載"當代經(jīng)濟人"，126頁，2006〔3〕。首次確立了用于國際航行的海峽制度，并專章作出規(guī)定，而"領海及毗連區(qū)公約"只規(guī)定了一款參見"領海及毗連區(qū)公約"第16條第4款。。因為領海寬度被確定為12海里，世界上許多海峽劃到了領海*圍內，其中的一些海峽成了"用于國際航行的海峽〞，即"在公?；驅俳?jīng)濟區(qū)的一個局部和公?；驅俳?jīng)濟區(qū)的另一局部之間的用于國際航行的海峽。〞并且設立了新的不同于無害通過的過境通行權，這是專門用于國際航行的海峽的制度，即"在公?；驅俳?jīng)濟區(qū)的一個局部和公?；驅俳?jīng)濟區(qū)的另一局部之間的海峽繼續(xù)不停和迅速過境的目的而行使航行和飛越自由。〞第39條還規(guī)定了船舶和飛機在過境通行時的8項義務，第44條規(guī)定了海峽沿岸國不應阻礙過境通行的義務。然而這一規(guī)定限制了沿岸國家個權利，有利于海洋大國，卻這是顯而易見的參見"領海及毗連區(qū)公約"第16條第4款。周忠海："試論海洋法的新開展"，載"中國政法大學學報"，65頁，1984〔4〕。首次確立了群島國制度和島嶼制度，分別是第4局部和第8局部。增加了群島基線制度，群島基線內并不是內水而是群島水域，群島國家的主權及于群島水域的上空、海床和底土,以及其中所包含的資源。還有群島海道通過權制度，即群島國可指定適當?shù)暮５篮推渖系目罩泻降?以便外國船舶和飛機繼續(xù)不停和迅速通過或飛越其群島水域和鄰接的領海，根本上與用于國際航行的海峽的過境通行權一樣。第5局部新增專屬經(jīng)濟區(qū)制度，專屬經(jīng)濟區(qū)可以說是第三次聯(lián)合國海洋法會議爭議最大的局部，它深刻的反映了海洋自由原則與海洋主權原則這一海洋法的根本矛盾。專屬經(jīng)濟區(qū)是領海以外并鄰接領海的一個區(qū)域，從測算領海寬度的基線量起,不應超過二百海里參見"聯(lián)合國海洋法公約"第57條。。沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內主要有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不管為生物或非生物資源)為目的的主權權利,以及關于在該區(qū)內從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探。徐乃斌主編："國際法學"，中國政法大學2008年版，第206頁。參見"聯(lián)合國海洋法公約"第57條。徐乃斌主編："國際法學"，中國政法大學2008年版，第206頁。屈廣青主編："海洋法"，中國人民大學2005年版，第110頁。第六局部與"大陸架公約"相比更加完善了大陸架制度。重新定義了大陸架，即"沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。〞首次在國際法中引入自然延伸和二百海里*圍原則，大陸架和自然延伸都是來源于地理學上的概念。地理學上大陸架是大陸沿岸土地在海面下向海洋的延伸，可以說是被海水所覆蓋的大陸，通常被認為是陸地的一局部。參見百度百科"大陸架"。參見百度百科"大陸架"。第七局部關于公海制度方面，最大的開展是提出了兩項新的公海自由，即建造國際法所容許的人工島嶼和其他設施的自由和科學研究的自由，還在第十三局部專門規(guī)定了海洋科學研究制度。同時對這兩種新公海自由作出了限制，根據(jù)第60條、第80條和第246條的規(guī)定，在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上建造國際法所容許的人工島嶼和其他設施以及進展科學研究必須經(jīng)過沿海國的同意。由于領海毗連區(qū)*圍的劃定，專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、群島水域的設立，公海的*圍與傳統(tǒng)海洋法時期相比更小了。在第十一局部設立了國際海底區(qū)域制度，以及國際海底管理局。國際海底區(qū)域在"海洋法公約"中被稱作"區(qū)域〞，是指各國管轄*圍以外海洋底床與下層土壤，主要用于資源開發(fā)。第136規(guī)定"區(qū)域〞及其資源是人類的共同繼承財產，第140條規(guī)定"區(qū)域〞內活動應依本局部的明確規(guī)定為全人類的利益而進展,不管各國的地理位置如何,也不管是沿海國或內陸國。"區(qū)域〞和大陸架制度一樣是隨著洋底資源開發(fā)技術的開展而出現(xiàn)的，與公海制度相比，"區(qū)域〞制度是規(guī)*洋底的人類活動，公海制度更多是規(guī)*的是洋面的活動。"海洋法公約"規(guī)定"區(qū)域〞的開發(fā)勘探制度是"平行開發(fā)制〞，一方面由國際海底管理局的企業(yè)部進展，另一方面由由締約國或國營企業(yè)、或在締約國擔保下的具有締約國國籍或由這類國家或其國民有效控制的自然人或法人與管理局以協(xié)作方式進展。除了海域制度方面的新開展，"海洋法公約"在海洋環(huán)境保護、海洋技術的開展與轉讓以及海洋爭端的解決方面都取得了新進展。四、現(xiàn)代海洋法面臨的挑戰(zhàn)與未來開展趨勢"聯(lián)合國海洋法公約"除了令人欣喜的開展，三十多年來的實踐也暴露出了它的缺乏,面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，以下幾個方面最具有代表性：海域劃界沖突增多。"公約"劃定了領海*圍、新增了毗連區(qū)制度、擴大了大陸架面積，使許多臨海國家出現(xiàn)或加劇了海域劃界沖突。例如中國的一些鄰國依據(jù)"海洋法公約"，使黃海、東海、南海和北部灣出現(xiàn)專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權利主*重疊區(qū)域，從而引起中國與相關國家的海洋劃界爭端。缺乏對"歷史性海灣〞的界定。"公約"只在第7條第6款對歷史性海灣有所規(guī)定："上述規(guī)定不適用于所謂"歷史性〞海灣,也不適用于采用第七條所規(guī)定的直線基線法的任何情形。〞對歷史性海灣的劃定在現(xiàn)代海洋法中存在法律真空。對島嶼與巖礁的界定不完善。從"公約"可知，巖礁與島嶼的區(qū)別就在于能否維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活姚旦雯：國際海洋法面臨的新挑戰(zhàn)[D].**大學2011姚旦雯：國際海洋法面臨的新挑戰(zhàn)[D].**大學2011對海盜定義過于嚴格，根據(jù)"海洋法公約"，海盜的定義主要包括以下四個要素:非法的暴力、拘留或掠奪行為;為私人目的;兩艘船舶或飛機;在公海上。楊澤偉："聯(lián)合國海洋法公約"的主要缺陷及其完善，載"法學評論"，60頁，2012〔5〕。楊澤偉："聯(lián)合國海洋法公約"的主要缺陷及其完善，載"法學評論"，60頁，2012〔5〕。關于現(xiàn)代海洋法的未來開展趨勢，首先當務之急是彌補現(xiàn)行法律的漏洞。例如上述的種種問題，可以通過訂立專門的補充協(xié)定、締結區(qū)域性協(xié)定、擴大解釋等方法進展彌補。逐步完善現(xiàn)代海洋法，盡可能做到大局部糾紛有法可依。其次是各國對海洋權益的爭取更加劇烈。隨著世界經(jīng)濟的不斷開展，陸地資源不斷被開發(fā)殆盡，在對外太空遙遙無望的時候，人們不得不將視線轉向海洋，對海洋的爭奪將會和對土地的爭奪一樣劇烈。因此現(xiàn)代海洋法必須更加公平合理，代表更多國家的利益，以緩和各海洋國家的矛盾。然后是世界科技的快速開展將拓展現(xiàn)代海洋法的新領域。比方新的海底資源開采技術、新的漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖技術、以及建造更大海上人工島的技術。由于陸地土地緊*，未來甚至可能會出現(xiàn)海上城市或者海底旅游觀光和海底城市。這些未來海洋的新事物將會是現(xiàn)代海洋法的新挑戰(zhàn)，未來海洋法的重要性現(xiàn)在是無法想象的。最后是各國將加強對海洋的綜合管理并完善自身的海洋法制，各國會建立起統(tǒng)一、權威的海上綜合管理部門,和強大、高效、精良的海上執(zhí)法隊伍,以便在劇烈的海洋競爭中取得更多利益和維護已有的海洋權益。慕亞平："海洋法公約"生效后的新形勢和我國面臨的問題與挑戰(zhàn)，載"法學評論"，51頁，1999〔3〕。慕亞平："海洋法公約"生效后的新形勢和我國面臨的問題與挑戰(zhàn)，載"法學評論"，51頁，1999〔3〕。五、結語"聯(lián)合國海洋法公約"和"日內瓦海洋法公約"都是現(xiàn)代海洋法的組成局部，都表達了海洋法中海洋自由原則與海洋主權原