2021年公安機關錄用人民警察考試申論全真模擬預測試卷

8/82021年公安機關錄用人民警察考試申論全真模擬預測試卷2019年公安機關錄用人民警察考試申論全真模擬預測試卷

(總分：100.00，做題時間：150分鐘)

一、材料分析題

(總題數(shù)：1，分數(shù)：100.00)

給定資料

資料一

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境和推進“放管服”改革的部署要求，2017年9月，稅務總局發(fā)布《關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），集成推動稅務系統(tǒng)“放管服”改革提質(zhì)升級。

簡政放權(quán)作為“放管服”改革的“先手棋”“當頭炮”，是激發(fā)市場主體活力、促進營商環(huán)境改善的重要舉措。此次《意見》將深化簡政放權(quán)放在首要位置，堅持放權(quán)要徹底且有序，進一步取消稅務行政審理和前置性審核事項，精簡納稅人資料報送，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”，切實減輕納稅人負擔。

據(jù)稅務總局征管和科技發(fā)展相關負責人介紹，《意見》提出了減少和優(yōu)化稅務行政審批，簡化納稅人設立、遷移、注銷手續(xù)，改進納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，精簡涉稅資料報送等改革任務，進一步精簡納稅人資料報送和辦稅流程。

以改進納稅人優(yōu)惠備案和合同備案為例，《意見》要求，改進各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳?。同時，針對納稅人普遍關注的增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批問題，《意見》也給予明確說明：將結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營。

《意見》強調(diào)，通過推行稅收權(quán)力和責任清單，打造上下貫通、有機銜接、運轉(zhuǎn)順暢、透明高效的稅務系統(tǒng)權(quán)責清單運行體系，確保做到“應放盡放，放了接上”。

高效便利的征管信息系統(tǒng)是優(yōu)化納稅服務、管控稅收風險、規(guī)范稅收執(zhí)法的“主支撐”?！兑庖姟诽岢?，堅持科技引領，以用戶體驗為中心，提升完善信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化用戶界面，推動數(shù)據(jù)共享共用，充分發(fā)揮稅收信息化支撐深化“放管服”改革的重要作用。

具體來講，《意見》從優(yōu)化金稅三期系統(tǒng)功能、完善增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、加快推進電子稅務局建設、集成整合信息系統(tǒng)、加快對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、推動數(shù)據(jù)融合聯(lián)通等6方面部署改革措施。

稅務總局電稅中心相關負責人介紹，稅務部門將加快金稅三期系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成步伐，實現(xiàn)三大系統(tǒng)功能整合、數(shù)據(jù)自動傳遞，一處錄人多處使用。信息系統(tǒng)實現(xiàn)整合后，前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)間銜接不暢、網(wǎng)上申報時報表不能保存、納稅人不能自行進行網(wǎng)上更正申報等諸多問題都將迎刃而解。

此外，《意見》還提出，加快推進電子稅務局建設，制定出臺全國電子稅務局業(yè)務、技術標準規(guī)范，改造升級各省網(wǎng)上辦稅服務廳，建成統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，實現(xiàn)納稅人申報、繳稅、發(fā)票領用和開具、證明開具等絕大部分涉稅事項網(wǎng)上辦理，讓納稅人辦稅更加快捷高效。

根據(jù)《意見》的總體安排和要求，從現(xiàn)在起到2018年10月底前，稅務部門將按計劃分批推出具體改革措施和相關配套文件，推動稅務系統(tǒng)“放管服”改革扎實有效推進，進一步優(yōu)化稅收環(huán)境，更加有力有效地服務于國家并促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

資料二

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。下好簡政放權(quán)“先手棋”，把減少行政審批事項當作“當頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時要進一步完善放管結(jié)合的體制機制，使兩者相輔相成，以營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體制中順利推進簡政放權(quán)。

當前，行政審批事項仍然過多，企業(yè)和群眾反映強烈，必須進一步向市場放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；進一步向社會放權(quán)，發(fā)揮社會組織在公共事務管理中的積極作用；進一步向下級政府放權(quán)，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢。

非行政許可審批，主要是一些部門和地方在法律法規(guī)和國務院決定之外，依據(jù)“紅頭文件”設定的管理事項，實質(zhì)上是變相的行政審批，許多非行政許可審批還收取費用，涉及利益輸送。因此，要對國務

院部門正在實施的非行政許可事項進行清理：確需審批且有行政許可性質(zhì)的，應按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項；屬于國務院對下級政府的審批事項，應轉(zhuǎn)為內(nèi)部工作程序。各部門一律不得自行設立面向社會公眾的審批事項。

對保留的審批事項，各部門一律以清單方式向社會公開，目錄之外一律禁止審批，切實解決“權(quán)力無邊”的問題，實現(xiàn)“法無授權(quán)，政府和部門不可為”；同時，推動部門減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、公開審批程序、規(guī)范審批行為，為企業(yè)和群眾辦事提供更多的便利，實現(xiàn)“法有規(guī)定，政府部門必須為”；探索負面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域和業(yè)務，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止，公民和企業(yè)皆可為”。

針對市場監(jiān)管領域共性問題，加強生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅決杜絕隨意監(jiān)管；要建立守信激勵和失信懲戒機制，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁人；要改進監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法。通過這一系列的措施推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，讓市場的“發(fā)動機”更強勁有力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

政府在社會治理中的角色更應該是“掌舵人”，而不是“劃船者”。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性。

資料三

改革開放至今，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中既有經(jīng)濟、社會的變革，也有國家政治體制的變革，尤其是由改革前的管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。而且在這一發(fā)展過程中，政府行政管理職能也經(jīng)歷了一個不斷轉(zhuǎn)變的過程。

長期研究中國行政體制改革的中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授W指出，中國行政管理體制改革的歷程可以劃分為四個階段：20世紀80年代的精簡機構(gòu)階段，20世紀90年代的為市場經(jīng)濟奠定基礎階段，2003年的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務基本定位階段，2008年和2013年政府機構(gòu)的“大部制”改革階段。

近年來，我國進行的政府機構(gòu)改革，尤其是以大部制為主要特征的機構(gòu)改革，取得了一定成績，但是由于改革更多聚焦于不同政府部門間的合并重組，很少觸及內(nèi)設機構(gòu)的權(quán)責配置，使得各個政府機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)千篇一律，并很難適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。此外，由于原部門內(nèi)設機構(gòu)職能整合沒有到位，大部制作為“整體政府”的規(guī)模效應并未很好地體現(xiàn)出來，個別地方甚至出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。而機構(gòu)和行政體制改革的目標就在于提升行政資源的使用效率，更好滿足人民群眾不斷增長的公共服務需求。

在行政資源“增量”日益受限的現(xiàn)實背景下，優(yōu)化配置“存量”，有助于破解因行政資源不足導致的服務效率低下難題。編制資源是一種重要的行政資源，對政府人力資源的數(shù)量和構(gòu)成存在著直接影響。但現(xiàn)實中，編制資源在有些地方也存在著分配失衡問題，主要表現(xiàn)為政府機構(gòu)的編制資源不能很好地匹配公共事務處理需求，以致出現(xiàn)了“事多人少”或“事少人多”的不正?，F(xiàn)象，由此大大降低了編制資源的使用效率。

中央政府和地方政府之間的關系是國家治理理論與實踐的熱點話題，調(diào)整理順兩者關系，發(fā)揮兩個方面的自主性是中國行政體制改革的重要內(nèi)容。同其他領域的改革類似，中國行政體制改革的許多舉措是通過政策試點的模式向前推進的，改革呈現(xiàn)出明顯的自下而上、逐級擴展的特點。然而在此過程中，地方政府行政體制改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對應起來，即最迫切推動改革的地方政府，卻最缺乏通過合適的法律法規(guī)支撐改革探索的能力，以致地方的改革勇氣常常走到既定法律法規(guī)面前就一掃而空。這一現(xiàn)象在當前的簡政放權(quán)改革領域中尤為突出。

資料四

黨的十九大報告提出，深化行政體制改革需增強政府公信力。然而，當前政府公信力建設還存在一些問題。2013年年初L市曾出臺“闖黃燈視為違反交規(guī)，記6分”的政策，執(zhí)行5天即宣布暫停；2016年3月N市試推購房新政，畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生購買商品房的，公積金連續(xù)繳存時限由6個月降為3個月，且實行“零首付”，試行不足半日就被叫停……“翻臉比翻書還快”的政策實在太過任性，淪為笑柄也就不足為奇了。打著“惠民”的旗號，卻干“傷民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走樣的惠民政策背后，是當?shù)仡I導干部沒有把群眾的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是當初決策太隨意，就是現(xiàn)在太不把群眾利益放心上，拿政策當兒戲。不難發(fā)現(xiàn)，

從某種意義上說，政策“短命”是某些政府工作的一個側(cè)影。很多時候，工作的初衷是好的，可一落實下去就變卦了。為什么政策“含金量”減少了呢？其中很重要的一個原因是，很多部門出臺的便民惠民措施，都是坐在辦公室摸腦袋拍桌子想出來的，而非通過扎實的調(diào)查研究確定出來的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出許多原來未曾料想到的問題，于是干脆放群眾“鴿子”，這顯然會影響政府信用，惹得群眾不滿意。

關于政府公信力問題，一些網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法。

網(wǎng)友A：政府執(zhí)掌的是公共權(quán)力，管理的是公共事務，而所謂公共者，即大家、公眾。既然是大家的事情、公眾的事情，做到公開透明，那應該是理所當然的。好事壞事、好話壞話，都能夠公之于眾，并形成習慣，社會是能夠理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使辦的是好事，公信力也難以建立起來。

網(wǎng)友B：政府行為往往由政府公務人員的個體行為和集體行為組成，而任何個體行為或集體行為都可能因為各種各樣的原因偏離正確的方向。換句話說，政府也會犯錯。如同一個人一樣，犯了錯誤之后是掩蓋還是承認，才是最重要的。

網(wǎng)友C：現(xiàn)實生活中有一些“四拍”官員。一拍腦門，重大舉措出臺；二拍胸脯，保證完成任務；三拍大腿，形勢有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官員剛履新時喜歡承諾，說得天花亂墜，真正該干實事了，卻敷衍塞責或百般推諉，讓民眾由希望變得失望，最終絕望，這樣的空頭支票最容易傷民心?？诨荻鴮嵅恢恋恼块T，也最容易透支公信力。

網(wǎng)友D：目前，新興媒體已改變了信息傳播的方式，微博異軍突起，如果政府部門遇事不能及時給出事態(tài)真相，人們就會尋找信息。民間自發(fā)信息不僅魚龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會混亂，政府公信力也會隨之失落。

網(wǎng)友E：服務水平也是關系政府公信力的重要因素。要徹底改變“臉難看、門難進、事難辦”的政府形象。在各國政府都在進行“政府再造”的全球大背景下，我們更應積極變革傳統(tǒng)行政觀念和范式，探索政府公共管理與服務的新范式。

資料五

從20世紀80年代開始，德國聯(lián)邦政府在。新“公共管理”理論思潮影響下，積極開展行政體制改革，取得的成效比較顯著。1996年，審議院在向聯(lián)邦政府提交的中期報告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務，實現(xiàn)聯(lián)邦政府小型化并確立行政服務目標等內(nèi)容。報告要求各部門對所管理的事務進行全面的審核、清理，將可以委托給民間機構(gòu)或下級部門的管理事務全面下放。同時，聯(lián)邦政府還圍繞政府的核心任務，對各部門的職責進行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責。在機構(gòu)設置方面，聯(lián)邦政府根據(jù)新形勢，將原有的具有重疊職能的部門進行了合并，整合成了新的部門，比如，新設的社會問題部就是負責管理涉及社會各方面關系事務的部門。另外，聯(lián)邦政府還合并了一些職能不同但業(yè)務具有相關性的部門，如交通部和郵政部。在行政理念方面，聯(lián)邦政府引入了企業(yè)服務理念，將全體公民看作政府的顧客，政府是為顧客提供服務的機構(gòu)。政府各部門要以顧客為導向，以提高滿意度為目標，注重踐行成本意識、質(zhì)量意識和形象一致等管理理念。

日本對基本公共服務領域和非基本公共服務領域進行了明確的劃分?；竟卜疹I域主要是指那些體現(xiàn)政府基本職能的基礎性社會公益事業(yè)，包括中小學教育、相當一部分大學教育、公眾基本醫(yī)療服務、基礎科學研究、重要的文化事業(yè)等。除此之外的其他公共服務均屬于非基本公共服務，包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務與促進事業(yè)、某些文化事業(yè)、有特殊需求的教育與醫(yī)療服務事業(yè)、私立大學以及部分邊緣性科研事業(yè)等。在日本，無論是由公法人機構(gòu)承擔的基本公共服務的供給，還是由民間公益法人承擔的非基本公共服務的供給，其資金投入幾乎都來自財政撥款。此外，日本政府還以不同的方式對承擔公共服務供給的民間公益法人提供經(jīng)濟支持。2004年3月，日本通過了“推進規(guī)制改革、民間開放3年計劃”，將“推進民間開放（市場化試驗）”的觀點引入規(guī)制改革的計劃。從2005年起，“市場化試驗”正式展開，職業(yè)培訓、國民年金保險的征收業(yè)務等8項公共服務作為示范型事業(yè)的對象，以競標的形式委托給民間經(jīng)營。2006年以后，政府購買公共服務的范圍進一步擴大，增加了統(tǒng)計調(diào)查關聯(lián)的項目、與大學教育相關的項目等。

新加坡通過法治，來規(guī)范人們的經(jīng)濟行為和社會行為，維護社會秩序。新加坡社會和諧安定、秩序井然，與政府積極貫徹法治精神息息相關，法治產(chǎn)生紀律和秩序，紀律和秩序又促進了法治的完善和發(fā)展。新加坡立法嚴密，明確具體，法律、法規(guī)和禁令遍及社會生活的各個領域，界限分明，可操作性強，執(zhí)行方便。同時，新加坡執(zhí)法極其嚴格，以嚴厲的、沒有任何回旋余地的執(zhí)法手段保證法律的實施。對于政府

自身，新加坡政府通過嚴格的法律條規(guī)和公務員守則，形成有效地防止貪污腐敗的機制，嚴格依法行政，

來保證公務員隊伍的素質(zhì)。李光耀認為：“肅貪清腐，搞好廉政建設，是政府工作的重要方面，其目標是

整治自身，提高自身的免疫力和戰(zhàn)斗力，是政府工作勤奮高效的首要保證。”因此，新加坡政府為保持其

執(zhí)政合法性和公信力，采取了多種措施來加大對政府自身的監(jiān)管力度，進行廉政建設。

資料六

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，人民群眾不僅對物質(zhì)文化

生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。因此，我們需

要通過改革，使機構(gòu)設置和職能配置適應社會主要矛盾變化，推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，為新時

代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化機構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接關系到國家治理體系的完善和治理能力的提升，對各領域改革起著體制支撐和保障作用。要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，就必須對機構(gòu)和體

制進行調(diào)整完善。要通過深化機構(gòu)和行政體制改革，推動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等領域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，從根本上說是發(fā)展問題。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。需要通

過改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提

供的服務提供到位，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，更好推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

政府行政體制改革本身就是一場“自我革命”，由于傳統(tǒng)權(quán)力意識的慣性作用，再加上部分地方政府財政上出現(xiàn)捉襟見肘的狀況，巧立名目亂收費、通過內(nèi)設機構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營活動獲取不當收益、部分行

政許可事項該放不放的現(xiàn)象仍然存在。特別是隨著簡政放權(quán)活動的日漸深入，一些地方和部門不愿意放棄

手中的權(quán)力和利益，讓利于企業(yè)和民眾，甚至還制造出各種障礙，干擾市場的公平競爭。此外，權(quán)力的“空放”“虛放”“不徹底地放”等現(xiàn)象也不同程度地存在。

欲徹底打破利益堅冰，一方面，要有“壯士斷腕”的決心，將改革貫徹到底，破除既得利益集團的藩籬；另一方面，簡政放權(quán)還須與建設法治政府形成合力，用法治撬動改革、鞏固改革。以“法無授權(quán)不

可為”為原則把權(quán)力關進制度的籠子，同時明確企業(yè)的“法無禁止即可為”原則。如此，無論是政府還是

企業(yè)，都能明確自己的邊界，真正擋住“尋租的黑手”，讓政府和市場真正做到各司其職，充分釋放簡政

放權(quán)紅利。

“居敬而行簡，以臨其民。”《論語》此句蘊含著豐富的政治智慧，即政府部門對手中的權(quán)力要有敬畏之心，行之務“簡”。以簡政放權(quán)為主要舉措的行政體制改革，正是釋放紅利之舉。

作答要求：（分數(shù)：100）

(1).請根據(jù)資料三，針對我國政府機構(gòu)改革所面臨的問題，提出自己的建議。

要求：問題明確，建議具體，切合實際。字數(shù)不超過300字。（分數(shù)：30）

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正確答案：(

我國政府機構(gòu)改革面臨的問題：一是政府內(nèi)設機構(gòu)千篇一律，改革很少觸及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)責配置。二是編制資源分配失衡，與公共事務處理需求匹配不到位。三是地方政府行政改革的迫切性并未與法律法規(guī)

修訂的迫切性對應起來。

建議：一是科學整合政府部門內(nèi)設機構(gòu)職能。消減冗余機構(gòu)，提升大邵制規(guī)模效應，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是優(yōu)化編制資源。政府機構(gòu)根據(jù)公共事務的多少合理安排編制資源，提升編制資源的使用

效率。三是完善地方政府改革探索的法律法規(guī)。根據(jù)地方實際情況，完善地方政府推進改革的法律法規(guī)，

理順中央與地方的關系，充分發(fā)揮二者主動性。

)

解析：

(2).資料二中說“政府在社會治理中的角色更應該是‘掌舵人’，而不是‘劃船者’”，請簡要陳述你對這句話的理解。

要求：全面、準確，條理清晰。字數(shù)不超過200字。（分數(shù)：20）

__________________________________________________________________________________________正確答案：(

這句話強調(diào)政府應轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務管理，做好宏觀調(diào)控。

當前，行政審批事項過多，群眾和企業(yè)反映強烈；存在變相的行政審批、收費，涉及利益輸送。而政府當好“掌舵人”，有利于簡化審批流程、方便群眾辦事，形成市場主體公平競爭的局面，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

因此，政府需簡政放權(quán)，健全宏觀調(diào)控體系，做好“掌舵人”。

)

解析：

(3).資料六中提到“居敬而行簡，以臨其民”，請結(jié)合你對這句話的理解，聯(lián)系社會實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

1.觀點明確，見解深刻；

2.結(jié)構(gòu)合理，語言流暢；

3.字數(shù)在1000字左右。（分數(shù)：50）

__________________________________________________________________________________________正確答案：(

推動行政體制改革加強政治文明建設

為適應新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化，黨的十九大報告指出，要進一步深化機構(gòu)和行政體制改革。我國部