上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為了加快發(fā)展上海的銀行卡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本計(jì)劃。一、銀行卡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀（一）我國銀行卡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀1951年世界上第一張銀行卡問世。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，銀行卡已經(jīng)成為集存款、消費(fèi)、結(jié)算、信貸、理財(cái)?shù)裙δ苡谝惑w的新型支付工具，體現(xiàn)了傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的完美結(jié)合，并且滲透到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。銀行卡產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)達(dá)國家在銀行卡的經(jīng)營管理、銀行卡的受理環(huán)境、持卡人用卡意識等方面已經(jīng)步入相當(dāng)成熟的階段。1985年，中國銀行發(fā)行了我國第一張銀行卡。多年來，在社會各方的共同努力下，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展。1996年至2001年，銀行卡發(fā)行量年均增長率超過60%，銀行卡交易額年均增長率為76%，銀行卡受理網(wǎng)點(diǎn)年均遞增51%。到2002年3月底，我國已發(fā)行銀行卡4億多張，擁有受理銀行卡的銀行網(wǎng)點(diǎn)13萬個、特約商戶20萬家，安裝POS機(jī)27萬臺、ATM機(jī)4.1萬臺。然而，與先進(jìn)國家相比，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)還處于較低的發(fā)展水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和人民群眾生活水平的不斷提高，銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會對先進(jìn)電子支付方式日益增長的需求。中國、韓國、美國銀行卡產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)比較指標(biāo)中國韓國美國特約商戶普及率2%87%近100%持卡消費(fèi)占社會商品零售總額比例3.45%20%25%人均持卡量0.292.12.9持卡人三個月內(nèi)平均用卡次數(shù)210.828.5為了迅速改變我國在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對落后的局面，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下，我國從1993年開始實(shí)施“金卡工程”，在推動銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用方面取得了重大突破。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加入世后的需要，2001年底，國家提出了今后三年銀行卡產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)：到“十五”期末，力爭全面實(shí)現(xiàn)各類銀行卡異地、跨行通用，全國大中城市受理銀行卡的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)的比例提高到30%以上，持卡消費(fèi)占社會商品零售總額的比例提高到10%左右，其中，北京、上海、天津、廣州等大城市的上述兩個比例要大大高于全國平均水平；積極催生我國銀行卡產(chǎn)業(yè)的各參與主體，建立起分工合作、競爭有序的多元化銀行卡產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系，徹底改善我國銀行卡的受理環(huán)境，提高我國銀行卡產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。（二）上海銀行卡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀1．上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快上海是國內(nèi)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步最早的城市之一。經(jīng)過近10年的努力，上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。1993年，本市啟動了“金卡工程”；1995年，開通并運(yùn)行了ATM、POS聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)；1999年，完成全國銀行IC卡試點(diǎn)工程；2001年，全面完成了銀行卡業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化改造以及網(wǎng)絡(luò)中心交換系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2002年6月底，本市17家發(fā)卡機(jī)構(gòu)共發(fā)行各類銀行卡36種，發(fā)卡總量為3127萬張。其中，借記卡2910萬張，準(zhǔn)貸記卡和貸記卡217萬張。與此同時，聯(lián)網(wǎng)POS機(jī)發(fā)展到16596臺，ATM機(jī)發(fā)展到2924臺，ATM、POS跨行交易額分別達(dá)到134.16億元和55.06億元；聯(lián)網(wǎng)商戶發(fā)展到4973家；銀行卡同城交易成功率約97%，異地交易成功率約70%。經(jīng)國務(wù)院同意并經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，2002年3月26日，中國銀聯(lián)股份有限公司（以下簡稱“中國銀聯(lián)”）在上海成立，主要負(fù)責(zé)全國各類銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用以及全國統(tǒng)一銀聯(lián)標(biāo)識卡的推廣普及工作。中國銀聯(lián)是我國整個銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐，其總部設(shè)在上海，給本市發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)帶來了新的契機(jī)，也標(biāo)志著上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的開始。2．上海銀行卡產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展面臨良好機(jī)遇（1）上海建設(shè)國際金融中心要求發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)。近年來，上海國際金融中心建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，市場框架基本確立。銀行卡產(chǎn)業(yè)作為金融業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，形成良好的持卡消費(fèi)環(huán)境及銀行卡受理環(huán)境，是上海建設(shè)國際金融中心的重要舉措。（2）中國銀聯(lián)支持上海優(yōu)先發(fā)展銀行卡。中國銀聯(lián)總部落戶上海，充分體現(xiàn)了人民銀行等國家有關(guān)部門對上海建設(shè)國際金融中心的支持，客觀上也使上海成為全國銀行卡資金流通的樞紐，給上海發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)帶來有利條件。上海銀行卡跨行交易網(wǎng)絡(luò)漸趨成熟，也為發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)奠定了較好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。（3）上海信用體系先試先行取得成效，為發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)提供了良好的信用基礎(chǔ)。2000年6月，上海在全國率先建成開通了個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，成為全國首先采用聯(lián)合征信模式的試點(diǎn)城市。到2001年底，該系統(tǒng)已經(jīng)累積了120余萬張信用卡、50余萬筆個人貸款和240萬移動入網(wǎng)用戶的個人信用信息。2002年4月，上海企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)開通，進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的信用基礎(chǔ)。（4）上海城市信息化基礎(chǔ)雄厚。銀行卡業(yè)務(wù)高度依賴于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，上海這幾年通過大力推進(jìn)信息化，城市信息化水平顯著提高，發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)比較齊全。城市寬帶骨干網(wǎng)已經(jīng)建成，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到2500兆，IC卡產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，涵蓋了芯片設(shè)計(jì)、模塊封裝、制卡、系統(tǒng)開發(fā)、讀寫機(jī)具生產(chǎn)等各個方面。3．發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義大力發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展個人消費(fèi)信貸、拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大稅基、增加稅收、提高居民生活質(zhì)量、減少現(xiàn)金使用、加速資金周轉(zhuǎn)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。（1）有利于確立國際金融中心的地位。在發(fā)達(dá)國家，銀行卡收入是商業(yè)銀行重要的收入來源，一般占到總收入的30%-50%；在我國，銀行卡業(yè)務(wù)也已經(jīng)成為銀行業(yè)務(wù)的重要組成部分。2001年，全國銀行卡交易總額達(dá)到8.43萬億元。中國銀聯(lián)總部落戶上海，將使上海成為全國銀行卡資金的清算中心和電子貨幣流通體系的樞紐，并將吸引一大批與銀行卡有關(guān)的機(jī)構(gòu)落戶上海，為上海創(chuàng)建全國銀行卡產(chǎn)業(yè)中心、確立國際金融中心地位創(chuàng)造條件。（2）有利于推動個人信貸消費(fèi)。上海的人均GDP已經(jīng)超過4500美元，進(jìn)入了國際公認(rèn)的個人消費(fèi)信貸高速成長期。個人信貸消費(fèi)是促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需的重要力量，銀行卡尤其是信用卡是最為方便直接的個人信貸消費(fèi)工具。（3）有利于控制地下經(jīng)濟(jì)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。銀行卡的現(xiàn)金替代效應(yīng)，可以顯著提高經(jīng)濟(jì)活動的透明度，有利于控制地下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大稅基，增加稅收。銀行卡用于行政處罰場合，還可促進(jìn)財(cái)政收支兩條線管理，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。（4）有利于提升城市國際形象。隨著上海國際交往活動的日益增多，尚不完善的銀行卡受理環(huán)境已成為制約外國人消費(fèi)的主要原因。2008年北京奧運(yùn)會以及上海正在申辦的2010年世博會等重大活動，都將吸引大量的海外游客光臨上海，抓緊完善銀行卡受理環(huán)境，將是上海提升城市國際形象的重要任務(wù)之一。4、上海發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)也面臨諸多問題主要體現(xiàn)在：（1）銀行卡的消費(fèi)功能發(fā)揮不夠充分，持卡消費(fèi)的比例還不高；（2）可受理銀行卡的特約商戶還不多，行業(yè)還不夠廣泛；（3）部分受理銀行卡的商戶和機(jī)具尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用，銀行卡網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高；（4）銀行卡業(yè)務(wù)的利益分配機(jī)制還需進(jìn)一步完善；（5）銀行卡專業(yè)化服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制尚不明確，專業(yè)化服務(wù)工作進(jìn)展緩慢。二、上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則（一）指導(dǎo)思想根據(jù)國家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，把握我國加入世和金融業(yè)對外開放的重要機(jī)遇，在建設(shè)“金卡工程”的基礎(chǔ)上，以全面推進(jìn)銀行卡的廣泛應(yīng)用為核心，以銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用和擴(kuò)大銀行卡受理市場為重點(diǎn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；政府推進(jìn)、市場運(yùn)作；應(yīng)用為主、突出重點(diǎn)；體現(xiàn)時代特征、中國特色、上海特點(diǎn)。（二）實(shí)施原則1．統(tǒng)籌考慮銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。銀行卡產(chǎn)業(yè)涉及發(fā)卡機(jī)構(gòu)、特約商戶、持卡人、銀行卡聯(lián)合組織以及不同類型的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等諸多參與主體，要統(tǒng)籌考慮，兼顧各方利益，調(diào)動方方面面的積極性，共同推動銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2．銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會信用體系建設(shè)相結(jié)合。建立比較完善的社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。本市雖然已在社會信用體系建設(shè)方面取得了一定成效，但要使這個體系真正具有實(shí)用價值，還必須有大量信用數(shù)據(jù)，同時，也需要大量的信貸消費(fèi)行為。銀行卡是目前使用最為廣泛的個人信貸消費(fèi)工具，在發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的過程中，要充分發(fā)揮社會信用體系的作用，并為社會信用體系的發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)支撐，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)與社會信用體系良性互動的格局。3．在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。銀行卡是信息技術(shù)與銀行業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品，在發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的過程中，要注意將應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過推進(jìn)銀行卡在全社會的廣泛應(yīng)用，積極培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動的局面。三、上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)從現(xiàn)在起到2005年，以扶持、推動中國銀聯(lián)發(fā)展為核心，逐步建立門類比較齊全、市場化程度比較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系，使上海成為國內(nèi)發(fā)卡機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚、服務(wù)體系完善、銀行卡業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新的國內(nèi)銀行卡產(chǎn)業(yè)中心。確立銀行卡產(chǎn)業(yè)中心地位的具體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在“形成一個中心，完善兩個市場，提高三個比例”?！纬梢粋€中心。推動中國銀聯(lián)建成全國跨行網(wǎng)絡(luò)，率先統(tǒng)一本市各商業(yè)銀行的銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持普及“銀聯(lián)”標(biāo)識，形成國內(nèi)銀行卡資金清算中心?！晟苾蓚€市場。完善銀行卡受理市場，積極推動銀行卡專業(yè)化服務(wù)體系的建立與發(fā)展，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)銀行卡受理市場發(fā)展，不斷拓展銀行卡的使用領(lǐng)域，在商業(yè)、旅游、餐飲、醫(yī)療、公用事業(yè)、航空鐵路售票等個人支付領(lǐng)域，全面推廣使用銀行卡；完善銀行卡發(fā)卡市場，積極引進(jìn)國內(nèi)外信用卡機(jī)構(gòu)，扶持本地信用卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)，成為國內(nèi)主要發(fā)卡機(jī)構(gòu)的聚集地?！岣呷齻€比例。到2005年，全市持卡消費(fèi)占社會商品零售總額的比例提高到25%左右；全市營業(yè)面積100平方米以上或年?duì)I業(yè)額50萬元以上的商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可以受理銀行卡的商戶比例提高到50%以上；貸記卡占信用卡（含準(zhǔn)貸記卡和貸記卡）的比例提高到25%以上。四、上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)今后三年，本市發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)包括推廣銀行卡的使用、完善銀行卡的受理環(huán)境以及構(gòu)建完整的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系這三個方面。（一）大力推廣使用銀行卡1．在政府機(jī)關(guān)中推廣使用銀行卡。政府機(jī)關(guān)帶頭用卡，將行政經(jīng)費(fèi)中原采用現(xiàn)金支付的公用支出部分采用銀行卡作為支付結(jié)算工具，一方面可以為全社會使用銀行卡做出表率，另一方面有利于提高行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理效率。2002年底前，市級行政機(jī)關(guān)的辦公紙張、文具用品、辦刊雜志等日常辦公費(fèi)用支出使用銀行卡支付；2003年底前，市級行政機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款的事業(yè)單位的公務(wù)用車的燃料費(fèi)、保險費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)，內(nèi)外賓招待費(fèi)，境內(nèi)差旅費(fèi)等使用銀行卡支付；到2004年底，全市各級行政機(jī)關(guān)和預(yù)算撥款事業(yè)單位全面使用銀行卡作為公務(wù)支出的支付結(jié)算工具。為了鼓勵發(fā)行和使用貸記卡，政府機(jī)關(guān)公務(wù)支出選擇的銀行卡，原則上以貸記卡為主。這項(xiàng)工作由市政府機(jī)管局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。2．開展銀行卡有獎消費(fèi)活動，鼓勵持卡消費(fèi)。持卡人持卡消費(fèi)是銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在，在市民中推廣使用銀行卡，引導(dǎo)居民養(yǎng)成持卡消費(fèi)的良好習(xí)慣，是銀行卡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此，在銀行卡推廣階段通過銀行卡有獎消費(fèi)活動，提高持卡人持卡消費(fèi)的積極性。從2002年下半年開始到2005年，本市連續(xù)三年實(shí)行銀行卡有獎消費(fèi)活動，獎勵資金由發(fā)卡銀行、銀行卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主籌措。這項(xiàng)工作由市信息辦、人行上海分行、中國銀聯(lián)以及各發(fā)卡機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。3．拓展銀行卡的應(yīng)用領(lǐng)域。一方面，要繼續(xù)拓展銀行卡在商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用范圍；另一方面，要積極拓展銀行卡在自來水、煤氣、電、電信等公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域和醫(yī)院、航空、鐵路等與人民群眾生活密切相關(guān)的支付領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用。到2002年底，要開通利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費(fèi)用；到2003年底，全市三級醫(yī)院、主要的鐵路航空售票處、加油站等要基本普及受理銀行卡；到2004年底，全市各類醫(yī)院、藥房等服務(wù)性行業(yè)要全面受理銀行卡。以上工作分別由市信息辦、市衛(wèi)生局、市旅游委等負(fù)責(zé)。（二）改善銀行卡受理環(huán)境1．提高可受理銀行卡的特約商戶比例。提高受理銀行卡的特約商戶比例，是改善銀行卡用卡環(huán)境的主要一環(huán)。當(dāng)前，本市可受理銀行卡的特約商戶數(shù)量還非常少，這在一定程度上影響了持卡人持卡消費(fèi)的積極性。為此，需要加大特約商戶的發(fā)展速度。到2005年底，全市營業(yè)面積100平方米以上或年?duì)I業(yè)額50萬元以上的商業(yè)、旅游、餐飲零售和服務(wù)企業(yè)，要有50%以上可以受理銀行卡。其中，南京東路等9個市級商業(yè)中心到2005年底，力爭實(shí)現(xiàn)100%的商業(yè)企業(yè)可以受理銀行卡；老西門等11個區(qū)級商業(yè)中心到2005年底，力爭實(shí)現(xiàn)80%的商業(yè)企業(yè)可以受理銀行卡；連鎖經(jīng)營性超市、大賣場到2003年底，力爭實(shí)現(xiàn)100%可以受理銀行卡；2003年以前，行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行政府采購的定點(diǎn)維修和加油等單位，必須安裝POS機(jī)。以上工作分別由市商委、市政府采購辦負(fù)責(zé)。2．提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量。銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)包括各商業(yè)銀行的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和中國銀聯(lián)的跨行交易網(wǎng)絡(luò)，銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量是影響受理環(huán)境建設(shè)的重要因素。要繼續(xù)加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的步伐，加大“銀聯(lián)”標(biāo)準(zhǔn)的推行力度，全面普及“銀聯(lián)”標(biāo)識。到2005年底，實(shí)現(xiàn)所有可受理銀行卡的特約商戶POS機(jī)具聯(lián)網(wǎng)通用，各商業(yè)銀行與中國銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯提高；到2003年底，同城跨行交易的成功率提高到98%以上，異地跨行交易的成功率提高到75%以上；到2004年底，同城跨行交易的成功率提高到98.5%以上，異地跨行交易的成功率提高到80%以上；到2005年底，同城跨行交易的成功率提高到99%以上，異地跨行交易的成功率提高到90%以上。這項(xiàng)工作由人民銀行上海分行牽頭，中國銀聯(lián)和各發(fā)卡銀行配合落實(shí)。3．提高銀行卡受理的服務(wù)質(zhì)量。銀行卡受理的服務(wù)質(zhì)量直接影響居民持卡消費(fèi)的積極性，要以持卡人為中心，提高銀行卡受理的服務(wù)質(zhì)量，盡快建立銀行卡跨行交易的差錯處理、爭議處理、投訴處理規(guī)程，建立持卡消費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，大力提高客戶滿意率。這項(xiàng)工作由人民銀行上海分行和中國銀聯(lián)負(fù)責(zé)，于2003年上半年完成。4．確保交易網(wǎng)絡(luò)的通信暢通。順暢的通信網(wǎng)絡(luò)是銀行卡交易順利進(jìn)行的重要保障。要采取切實(shí)措施，保證銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量，提高銀行卡交易的成功率。這項(xiàng)工作由各電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)。5．大力推廣帶有POS功能的稅控收款機(jī)。在推行稅控收款機(jī)的過程中，要注意與銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣帶有POS功能的稅控收款機(jī)。根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求，到2005年底，本市稅控收款機(jī)的普及率要占到應(yīng)安裝稅控收款機(jī)企業(yè)的80%以上。這項(xiàng)工作由市財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。（三）構(gòu)建完整的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系1．吸引銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)匯聚上海。銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)是推動銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。要加大引進(jìn)外地發(fā)卡機(jī)構(gòu)和培育本地發(fā)卡機(jī)構(gòu)的力度，加快發(fā)卡市場建設(shè)。到2005年，要把上海建設(shè)成為國內(nèi)主要發(fā)卡機(jī)構(gòu)的集聚地。對落戶上海的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，市工商、財(cái)稅、人事、勞動保障等部門要為其辦理相關(guān)事務(wù)提供便利，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大服務(wù)力度。這項(xiàng)工作由市金融辦、人民銀行上海分行等部門負(fù)責(zé)。2．培育專業(yè)化服務(wù)公司。各商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)以及有關(guān)各方應(yīng)著眼于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊市場空間，在充分協(xié)調(diào)與溝通的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識，統(tǒng)一行動，盡快啟動上海的專業(yè)化服務(wù)市場。對專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定可以享受相應(yīng)的政府扶持政策。3．帶動銀行卡相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來三年內(nèi)，要加大一體化POS機(jī)的研制與推廣力度，充分利用本市芯片設(shè)計(jì)、卡體制作、系統(tǒng)設(shè)備、模塊封裝等方面的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展銀行IC卡。有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門要抓住時機(jī)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，推動信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。這項(xiàng)工作由市經(jīng)委、市信息辦共同負(fù)責(zé)，相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、商業(yè)企業(yè)配合。五、上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施（一）完善銀行卡工作推進(jìn)機(jī)制市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是在市政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位是銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任部門，要努力做好本部門的承擔(dān)工作，同時加強(qiáng)配合，形成合力。市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮聯(lián)系、溝通和督促檢查的作用。（二）加大宣傳教育力度在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，尤其要注重對市民的宣傳教育。要加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以新聞消息、專題報(bào)道、知識問答、對話采訪等形式，向市民宣傳普及銀行卡的基本知識、持卡消費(fèi)的便利和實(shí)惠，倡導(dǎo)持卡消費(fèi)的方式；要圍繞銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)工作，組織開展銀行卡有獎消費(fèi)等活動的宣傳工作，加大宣傳力度。市政府新聞辦、市文廣影視局、市信息辦等部門要做好新聞宣傳的策劃和組織工作。（三）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策本市銀行卡產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，亟需制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大扶持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策包括鼓勵商戶改善銀行卡受理環(huán)境、推動持卡消費(fèi)、吸引銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、推動聯(lián)網(wǎng)通用、鼓勵POS機(jī)具及IC芯片開發(fā)等內(nèi)容。這項(xiàng)工作由市信息辦、人行上海分行、市金融辦牽頭。（四）制定聯(lián)網(wǎng)通用的技術(shù)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為了加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，要盡快建立并推行統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各商業(yè)銀行要盡快完成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，到2002年底前，在全市普及“銀聯(lián)”標(biāo)識。這項(xiàng)工作由人行上海分行及中國銀聯(lián)負(fù)責(zé)。（2002-2005年）關(guān)于推進(jìn)本市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見根據(jù)全國推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一部署，結(jié)合上海的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)本市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提出如下意見：一、加大銀行卡在政府機(jī)關(guān)的應(yīng)用。在實(shí)行公務(wù)員收入統(tǒng)一進(jìn)卡的同時，對原采用現(xiàn)金支付的公務(wù)支出，除小額或者其他特殊情況外，均采用銀行卡結(jié)算，以提高政府公務(wù)支出的透明度。同時，對于報(bào)銷的公務(wù)費(fèi)用也采用直接劃撥轉(zhuǎn)賬制度，減少現(xiàn)金周轉(zhuǎn)。2002年底，市級機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)用卡；2003年底，在預(yù)算撥款的事業(yè)單位全面推行公務(wù)用卡；到2004年底，全市各級政府機(jī)關(guān)及其預(yù)算撥款的事業(yè)單位全部實(shí)行公務(wù)用卡。二、在有條件的政府機(jī)關(guān)、預(yù)算撥款的事業(yè)單位推行采購用卡制度。對小額采購項(xiàng)目，逐步使用銀行卡進(jìn)行結(jié)算。在選擇政府采購公務(wù)車輛定點(diǎn)維修和加油等供應(yīng)商的招投標(biāo)中，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備銀行卡結(jié)算功能。三、通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵持卡消費(fèi)。由金融機(jī)構(gòu)、銀行卡聯(lián)合組織等共同出資，設(shè)立獎勵持卡消費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行開獎活動，由持卡人憑銀行卡消費(fèi)憑條參加搖獎。四、鼓勵商戶通過自行購置或者租賃POS機(jī)等用卡機(jī)具，改善銀行卡受理環(huán)境。對商戶自行購置POS機(jī)等用卡機(jī)具的，采用加速折舊方式；對商戶租賃POS機(jī)等用卡機(jī)具的，其租賃費(fèi)可一次性進(jìn)入成本；對實(shí)行定期定額征繳稅收的商戶，