預(yù)防接種事件應(yīng)急處置預(yù)案

預(yù)防接種事件應(yīng)急處置預(yù)案第一篇：預(yù)防接種事件應(yīng)急處置預(yù)案預(yù)防接種事件應(yīng)急處置預(yù)案一、背景我國自1978年開始實(shí)施兒童計(jì)劃免疫，計(jì)劃免疫針對(duì)傳染病得到了有效控制。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著疫苗的種類和使用量不斷增加，預(yù)防接種副反應(yīng)發(fā)生頻率有所上升，已越來越受到社會(huì)公眾的關(guān)注。為保證預(yù)防接種實(shí)施的安全性，改善預(yù)防接種服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)防接種的信心，特制定本預(yù)案。二、目的發(fā)生死亡、罕見、原因難以確定的，群體性的或引起公眾高度關(guān)注的預(yù)防接種副反應(yīng)時(shí)，迅速查明原因，實(shí)施救治，采取控制措施，消除不良影響。三、概念預(yù)防接種副反應(yīng)是指預(yù)防接種過程中或接種后發(fā)生的可能造成受種者機(jī)體組織器官、功能損害，且懷疑與預(yù)防接種有關(guān)的反應(yīng)。具體可分為五類：1、疫苗反應(yīng)：預(yù)防接種副反應(yīng)可因疫苗固有性質(zhì)引起，在正確接種時(shí)誘發(fā)；2、接種程序錯(cuò)誤：由疫苗儲(chǔ)運(yùn)、準(zhǔn)備或接種實(shí)施過程中失誤導(dǎo)致；3、偶合癥：因受種者在接種時(shí)正處于某種疾病的潛伏期或前驅(qū)期，接種后偶合發(fā)??；4、注射反應(yīng)：可因受種者對(duì)注射的恐懼和疼痛而非疫苗引起的生理或心理反應(yīng)；5、不明原因：有些事件的發(fā)生原因可能難以確定。四、啟動(dòng)條件發(fā)現(xiàn)死亡、罕見、原因難以確定的，群體性的或引起公眾高度關(guān)注的預(yù)防接種副反應(yīng)時(shí)，即啟動(dòng)本預(yù)案。五、處置程序1、報(bào)告接種單位發(fā)現(xiàn)死亡、罕見、原因難以確定的，群體性或引起公眾高度關(guān)注的預(yù)防接種副反應(yīng)時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向縣疾病預(yù)防控制中心報(bào)告；縣疾病預(yù)防控制中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)向縣衛(wèi)生局和市疾病預(yù)防控制中心報(bào)告。2、調(diào)查接到報(bào)告后，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同藥品監(jiān)督管理部門立即核實(shí)，組織調(diào)查。必要時(shí)，市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)給予知道或者參與調(diào)查。預(yù)防接種副反應(yīng)的調(diào)查應(yīng)由臨川、流行病、免疫規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等有關(guān)專業(yè)人員組成的副反應(yīng)調(diào)查小組完成，接種單位應(yīng)給予全力協(xié)助和積極配合。⑴核實(shí)報(bào)告收集患者病史（或臨床記錄）中的資料；根據(jù)病史和書面資料詳細(xì)核對(duì)病人的反應(yīng)情況；獲得預(yù)防接種副反應(yīng)報(bào)告遺漏的細(xì)節(jié)；查明需要包括在調(diào)查中的任何其他病例。⑵收集資料按照流行病學(xué)調(diào)查方法，收集病例的一般情況、現(xiàn)病史、既往史、預(yù)防接種史；實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果、診斷、治療措施和治療結(jié)果等；接種同批疫苗和未接種疫苗的其他人的情況。此外，還需要調(diào)查疫苗、稀釋液、接種器材情況，預(yù)防接種過程以及服務(wù)情況。⑶分析與討論根據(jù)調(diào)查和收集的資料，分析反應(yīng)是否因疫苗固有性質(zhì)引起，還是由于注射本身引起的；疫苗生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、接種實(shí)施過程中是否存在差錯(cuò)；受種者是否偶合某種疾病發(fā)病等。調(diào)查組成員應(yīng)根據(jù)自己專業(yè)的特點(diǎn)，在專家討論組時(shí)應(yīng)充分發(fā)表意見，互相交流，逐步達(dá)成共識(shí)。專家組成員未經(jīng)允許，不得以個(gè)人名義以任何方式對(duì)外公布調(diào)查結(jié)果。⑷初步結(jié)論根據(jù)調(diào)查后掌握的信息，分析導(dǎo)致事件發(fā)生的可疑因素，得出初步結(jié)論，并提出建議。3、控制⑴發(fā)現(xiàn)預(yù)防接種副反應(yīng)，應(yīng)立即組織有資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員積極診治患者。⑵在調(diào)查尚未結(jié)束或查明確切原因之前，任何人不得公開調(diào)查信息或發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的消息。⑶調(diào)查期間，調(diào)查小組要根據(jù)事件發(fā)展?fàn)顩r決定是否暫停接種某種疫苗直至?xí)和＝臃N門診運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)組織人員開展必要的精神安撫和宣傳工作。⑷調(diào)查結(jié)束后，按規(guī)定報(bào)告調(diào)查結(jié)論，并提出處理意見。對(duì)有爭(zhēng)議的預(yù)防接種副反應(yīng)處理，參照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。4、預(yù)防通過分析時(shí)間上的關(guān)聯(lián)性、流行病學(xué)分布、接種疫苗至出現(xiàn)癥狀平均間隔時(shí)間及趨勢(shì)、報(bào)告發(fā)生率與預(yù)期發(fā)生率的比較等資料，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別任何預(yù)防接種副反應(yīng)增加的征兆，找出發(fā)生預(yù)防接種副反應(yīng)的主要原因，提出控制或降低預(yù)防接種副反應(yīng)發(fā)生的方法和措施，為改善預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。六、效果評(píng)估實(shí)施應(yīng)急處理預(yù)案后，新發(fā)病例顯著減少，預(yù)防接種副反應(yīng)報(bào)告數(shù)降至與往年同期相近或低于往年同期水平時(shí)，可轉(zhuǎn)入常規(guī)監(jiān)測(cè)。處理結(jié)束后應(yīng)及時(shí)總結(jié)，并從報(bào)告的及時(shí)性與準(zhǔn)確性、原因判定和采取措施的正確性等方面評(píng)價(jià)應(yīng)急處理的效果。第二篇：預(yù)防接種異常反應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案預(yù)防接種異常反應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案為保證預(yù)防接種工作的順利實(shí)施，預(yù)防或盡可能減少預(yù)防接種后疑似異常反應(yīng)的發(fā)生，及時(shí)調(diào)查、處理和上報(bào)可能出現(xiàn)的疑似異常反應(yīng)，防止事態(tài)的擴(kuò)大，根據(jù)國務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部《預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定辦法》《預(yù)防接種工作規(guī)范》以及《江蘇省預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷與鑒定實(shí)施辦法》，制定本預(yù)案。一、異常反應(yīng)醫(yī)療救治專家小組組長：詹斌成員：金玉書周其華徐小斌沈宏成李小珊徐開明邵小樂張平化袁仁桃柏文娟工作職責(zé)：負(fù)責(zé)疑似異常反應(yīng)醫(yī)療救治工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、會(huì)診及重癥病例的救治工作。二、預(yù)防接種疑似異常反應(yīng)的報(bào)告（一）報(bào)告范圍報(bào)告的范圍為預(yù)防接種過程中或接種后發(fā)生的所有疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)病例。包括一般反應(yīng)、異常反應(yīng)、疫苗質(zhì)量事故、實(shí)施差錯(cuò)事故、偶合癥、心因性反應(yīng)、不明原因等。（二）報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：姓名、性別、出生日期、兒童監(jiān)護(hù)人姓名、現(xiàn)住址、接種疫苗名稱、劑次、接種時(shí)間、發(fā)生反應(yīng)日期和人數(shù)、主要臨床經(jīng)過、就診單位、臨床診斷、診斷單位、報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告日期等。（三）責(zé)任報(bào)告人各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、接種單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員均為疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)病例的責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人。（四）報(bào)告的時(shí)限及方式1、一般事件的報(bào)告（1）接種點(diǎn)發(fā)生疑似異常反應(yīng)后，在對(duì)癥治療的同時(shí)，要立即通過電話或傳真于2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厥袇^(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制中心報(bào)告，疾病預(yù)防控制中心核實(shí)后應(yīng)立即向本級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。（2）所有發(fā)現(xiàn)的預(yù)防接種疑似異常反應(yīng)病例（包括一般反應(yīng)）均應(yīng)做好登記工作，并對(duì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行匯總、分析上報(bào)。（3）預(yù)防接種疑似異常反應(yīng)病例還應(yīng)通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)個(gè)案錄入后作網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。2、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告除比照一般事件進(jìn)行報(bào)告外，市衛(wèi)生局應(yīng)立即上報(bào)市人民政府和市衛(wèi)生局。在初步核實(shí)后，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相應(yīng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，并分別完成初始報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。3、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告除比照一般事件進(jìn)行報(bào)告外，市衛(wèi)生局應(yīng)立即上報(bào)市人民政府和市衛(wèi)生局、省衛(wèi)生廳，同時(shí)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，并分別完成初始報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。三、預(yù)防接種疑似異常反應(yīng)的調(diào)查處置疑似異常反應(yīng)調(diào)查的目的是盡快查明病因，防止更多病例出現(xiàn)，避免由于異常反應(yīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)而妨礙正常的免疫接種活動(dòng)。應(yīng)按照邊調(diào)查、邊核實(shí)、邊搶救、邊處理的原則，科學(xué)有序、及時(shí)有效地控制事件的發(fā)展。調(diào)查內(nèi)容見《疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)個(gè)案調(diào)查表》。1、一般事件（Ⅳ級(jí)）的處理市疾病預(yù)防控制中心在接到異常反應(yīng)發(fā)生的報(bào)告后，立刻組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，核實(shí)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)的基本信息、發(fā)生時(shí)間和人數(shù)、臨床表現(xiàn)、初步診斷、疫苗接種等情況，做好深入調(diào)查的準(zhǔn)備工作，完善相關(guān)資料。（1）判定為一般反應(yīng)的，做好登記工作并密切觀察；給予對(duì)癥治療、處理；（2）初步判斷為個(gè)體發(fā)生異常反應(yīng)的，立即通知市級(jí)異常反應(yīng)調(diào)查診斷小組進(jìn)行調(diào)查診斷，聯(lián)系救治小組及時(shí)進(jìn)行診治，如果需要技術(shù)援助，立即向市級(jí)提出請(qǐng)求，并協(xié)助市級(jí)調(diào)查處理；同時(shí)保存所有可能與異常反應(yīng)發(fā)生相關(guān)的物證（疫苗、注射器等）。2、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）的處理發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）時(shí)，封存接種點(diǎn)本批次疫苗，暫停該接種點(diǎn)免疫活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)其他接種點(diǎn)異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)，按照群體性預(yù)防接種異常反應(yīng)事件的癥狀特點(diǎn)和診斷標(biāo)準(zhǔn)，開展病人篩選，并立即向市預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷專家組報(bào)告，并由市預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷專家組開展應(yīng)急處理工作。（1）群體性心因性反應(yīng)：發(fā)生群體性心因性反應(yīng)時(shí)，應(yīng)立即暫停接種，在盡快消除疑慮，隔離管理的前提下，迅速開展以下工作：（a）了解掌握病情，及時(shí)選派當(dāng)?shù)赜杏绊懙呐R床、流行病學(xué)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，掌握發(fā)病情況和可能的誘因，及時(shí)處理首發(fā)病例。（b）妥善處置和治療患者，建立良好的醫(yī)患關(guān)系，合理解釋；可采用心理治療，用語言暗示并配合適當(dāng)理療或按摩，催眠療法、解釋性心理療法，引導(dǎo)患者及其家長正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待致病的精神因素，幫助其認(rèn)識(shí)疾病性質(zhì)。（c）若診斷明確后，應(yīng)避免重復(fù)檢查和不良暗示，并對(duì)癥治療。（d）爭(zhēng)取當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的支持與配合，對(duì)事發(fā)地政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、兒童家長、學(xué)校老師，特別是在群體中起“核心”作用的人物，進(jìn)行心理衛(wèi)生知識(shí)的宣傳；相關(guān)單位要向兒童家長耐心解釋本病發(fā)生的原因，答復(fù)問題應(yīng)明確肯定，解除可能有任何后遺癥的顧慮。（e）盡快恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)、生活秩序，減少緊張氣氛，縮短“非常狀態(tài)”的時(shí)間，盡快使學(xué)習(xí)、生活轉(zhuǎn)入正?；?，有利于病例癥狀消失后回到一個(gè)安全的環(huán)境，不致再發(fā)。（f）防止人為渲染，在調(diào)查和控制事件的過程中，要防止宣傳媒體和人員的盲目參與，擴(kuò)大事態(tài)，參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的人員應(yīng)保持鎮(zhèn)定和良好的秩序，以防人為的渲染、擴(kuò)大，加重患者的心理負(fù)擔(dān)。(2)接種事故：因造成接種事故原因多樣，有用錯(cuò)疫苗、劑量過大或重復(fù)注射、接種途徑錯(cuò)誤、接種部位錯(cuò)誤、繼發(fā)感染、接種技術(shù)不規(guī)范、接種對(duì)象選擇不當(dāng)?shù)?。因此，在發(fā)現(xiàn)接種事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告、停止接種、及時(shí)調(diào)查、查明原因，并采取針對(duì)性治療措施，積極救治患者。（3）質(zhì)量事故：當(dāng)懷疑疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)與疫苗或注射器材質(zhì)量有關(guān)時(shí)，需保存相應(yīng)的樣本，以便后期開展相關(guān)檢測(cè)。立即停止接種，并向市衛(wèi)生局報(bào)告。3、發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）的處理發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）時(shí)，立即暫停接種，封存接種點(diǎn)本批次疫苗，并立即逐級(jí)向市級(jí)、省級(jí)預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷小組報(bào)告。市衛(wèi)生局和各相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位在省、市預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷小組的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下開展應(yīng)急處理工作。工作內(nèi)容包括：采集相關(guān)標(biāo)本進(jìn)行檢測(cè)，動(dòng)員家屬按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行尸體解剖，確認(rèn)死亡原因，必要時(shí)請(qǐng)法醫(yī)參加，判定死亡與預(yù)防接種的因果關(guān)系，對(duì)偶合死亡的事件，也要做好解釋工作，妥善處理，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)論，防止少數(shù)別有用心的人造謠惑眾，保持公眾對(duì)接種疫苗的信心。卸甲中心衛(wèi)生院第三篇：突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案湘潭市工貿(mào)學(xué)校第十一屆省運(yùn)會(huì)（八屆殘運(yùn)會(huì)）賽事住地突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案為了有效地防范安全事故的發(fā)生，盡量減少事故發(fā)生后人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，在第一時(shí)間充分調(diào)動(dòng)各方面的力量投入搶險(xiǎn)救助工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任：1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：賀正奇副組長：肖志華成員：、陳三、劉景山、陳建金、李中秋、朱藝、黃繼峰、易自軍安全事故應(yīng)急工作小組：組長：朱藝副校長副組長：童輝、陳伏強(qiáng)成員：周新星、謝焰、張參軍、金春輝、蔡頌、李廣、朱鐵犟、楊波2、朱藝校長負(fù)責(zé)安全工作小組的組織和管理，做到召之即來，妥善處理。出現(xiàn)事故時(shí)校長負(fù)責(zé)立即上報(bào)省運(yùn)會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)，并在6小時(shí)內(nèi)附上文字報(bào)告，朱校長負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救助工作；接待站醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)對(duì)事故中受傷、生病人員的監(jiān)護(hù)；陳伏強(qiáng)科長負(fù)責(zé)維持好秩序，童輝科長負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查事故發(fā)生的原因。二、事故應(yīng)急措施1、發(fā)生重大盜竊、人身傷害事故時(shí)，校長要撥打110報(bào)警，撥打120對(duì)受傷人員進(jìn)行急救，保衛(wèi)科要妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，接待站醫(yī)務(wù)人員在120醫(yī)務(wù)人員未到前要負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行救護(hù)，校長用電話向接待站領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2、發(fā)生火災(zāi)和民用爆炸物品等事故時(shí)，值班人員要及時(shí)通知校長，并撥打119火警電話，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作。根據(jù)不同類型火災(zāi)，校長在火場(chǎng)統(tǒng)一指揮，正確選擇滅火方案，控制火勢(shì)蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大；童輝負(fù)責(zé)從安全通道疏散運(yùn)1動(dòng)員及師生貴重物品。有爆炸和有毒氣泄漏的場(chǎng)所，應(yīng)及時(shí)疏散周邊人員；接待站醫(yī)務(wù)人員做好傷員救助，朱校長負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通疏導(dǎo)等工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。3、發(fā)生工程建設(shè)、校舍安全、燃?xì)馐鹿蕰r(shí)，值日人員應(yīng)撥打120急救，110報(bào)警電話。朱校長立即組織人員開展搶險(xiǎn)工作，童輝好事故區(qū)域警戒和人員疏散，防止事態(tài)擴(kuò)大。校舍坍塌事故時(shí)，值日人員要及時(shí)調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和施工機(jī)械。賀校長撥打電話通知市政府建筑事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。4、發(fā)生急性中毒事故時(shí)，校長要撥打120急救電話，告知中毒的癥狀及特點(diǎn)，校醫(yī)迅速組織急救人員開展搶救工作。同時(shí)朱校長和童輝保護(hù)好事故區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施防止危害擴(kuò)大。賀校長撥打電話通知市政府衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮部辦公室。5、發(fā)生交通事故時(shí)，朱校長應(yīng)撥打122交通肇事電話和120急救電話，童輝要保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，接待站醫(yī)務(wù)人員對(duì)傷員進(jìn)行搶救。陳伏強(qiáng)要及時(shí)通知運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)隊(duì)，并做好相關(guān)的思想工作。賀校長撥打電話通知市政府交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。事故發(fā)生后，學(xué)校將根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)事故當(dāng)事人進(jìn)行追究，責(zé)任到人，依法進(jìn)行處罰。對(duì)受害者根據(jù)相關(guān)法律條例，進(jìn)行必要的補(bǔ)償或者進(jìn)行人道主義救助。積極配合事故調(diào)查組的調(diào)查工作，消除各種不良形象。總之，當(dāng)學(xué)校發(fā)生意外時(shí)，使用本方案及時(shí)有效地對(duì)事故進(jìn)行搶救，把各種損失降低到最低限度。湘潭市工業(yè)貿(mào)易中等專業(yè)學(xué)校2010年8月10日第四篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案為積極預(yù)防和妥善處置機(jī)構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，特制定《縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。一、指導(dǎo)思想和工作原則預(yù)防和處置機(jī)構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。二、范圍和級(jí)別（一）本預(yù)案適用于我縣機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪；2．人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所等；4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請(qǐng)?jiān)福唬ㄈ└鶕?jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。在實(shí)際工作中，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。三、工作要求（一）縣編辦履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。（二）全縣各單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機(jī)構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。四、監(jiān)測(cè)和預(yù)警1．縣編辦各有關(guān)科室認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對(duì)群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報(bào)告事件主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)提供書面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書面續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等特別重大事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。五、處置程序和方法（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場(chǎng)、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。（二）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，縣編辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對(duì)面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。（三）群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。（四）對(duì)于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級(jí)主管部門進(jìn)行處理。六、保障措施（一）組織保障?？h編辦設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：（主任）副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）成員：縣編辦相關(guān)科室成員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員。（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h編辦應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。二〇一二年七月十日第五篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。一、指導(dǎo)思想和工作原則預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。二、范圍和級(jí)別（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪；2．人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所等；4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請(qǐng)?jiān)?；（三）根?jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。在實(shí)際工作中，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。三、工作要求（一）**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。四、監(jiān)測(cè)和預(yù)警（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。1．縣旅游局各有關(guān)處室認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對(duì)群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；2．發(fā)生群體性事件后，局相關(guān)責(zé)任