第6課 西方的文官制度（學(xué)案）-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度學(xué)案學(xué)習(xí)目標(biāo)唯物史觀：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，理解文官制度的建立和發(fā)展變化主要取決于各國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，引導(dǎo)學(xué)生從唯物史觀的角度客觀評價西方文官制度。時空觀念：了解英國不同歷史時期所才去的不同的官員任用辦法，熟悉其文官制度的發(fā)展歷程史料實證：使學(xué)生在運用圖片史料、文字史料進(jìn)行實證的過程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史學(xué)素養(yǎng)。歷史解釋：通過分析文官制度出現(xiàn)的歷史因素和現(xiàn)實因素，認(rèn)識文官制度首先出現(xiàn)在英國的必然性，培養(yǎng)歷史解釋素養(yǎng)。家國情懷：西方文官制度和中國的科舉制的淵源，增強(qiáng)民族自信心。學(xué)習(xí)重難點重點：了解西方近代文官制度建立的背景和歷程，知道西方近代文官制度的特點及影響。難點：正確認(rèn)識西方各國文官制度的特點，分析文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因。探學(xué)新知一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史原因:中古時期西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，需處理的事務(wù)越來越多，國王往往挑選身邊的人來處理這些事務(wù)。國王和權(quán)貴常常憑個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。2.政治原因：17-18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題。（1）“個人徇私制”：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）“政黨分肥制”：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3.經(jīng)濟(jì)原因：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)管理，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系4.思想原因：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。5.直接原因：1854年的克里米亞戰(zhàn)爭暴露出英國政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題慘重，人們對政府管理能力強(qiáng)烈不滿。二、西方文官制度的建立1.文官：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2.英國文官制度的建立（1）18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）兩官分途，文官群體出現(xiàn)：19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣英國政府的官員分為兩類：①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。②事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。（3）奠定基礎(chǔ)：1854年，《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，奠定了英國文官制度的基礎(chǔ)。（4）初步形成：1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。（5）最終確立：1870年，英國再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。英國是最早建立文官制度的國家。3.其他國家的文官制度（1）1883年，美國國會通過文官制度改革法案（即《彭德爾頓法》），建立了美國文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點1.西方文官制度的共同特點（1）公開考試，擇優(yōu)錄用：凡是符合法律規(guī)定的公民，只要年齡合適、品格優(yōu)良、身體健康，無論家庭出身、性別、種族、政治信仰如何，都能參加考試，公平競爭，成績優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。（2）政治中立和工作隱名：文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不對任何政黨承擔(dān)政治義務(wù)，不得參加政治活動，也不能公開發(fā)表自己的政治觀點，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策。（3）職務(wù)常任和論功晉升：和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無嚴(yán)重過錯或其他意外，便可終身任職。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2.西方文官制度的評價（1）進(jìn)步性：①文官制度的建立規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，②實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。（2）局限性：①這種制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)；③文官的層次也越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率.深化探究1.閱讀材料,回答問題。材料一英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。——摘編自[英]瑪格麗特?撒切爾《唐寧街歲月》材料二資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明,(政府)實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主意識,同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系,在各方面都依附他們,這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩,他們呼吸的就是這種空氣,他們凝固了,變硬了,僵化了,他們的思想、情感、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了,通過股票和銀行,這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才,在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者?！幾訹蘇]列寧《革命的一個根本問題》根據(jù)材料一、二,談?wù)剬Μ敻覃愄?撒切爾和列寧觀點的理解,并對西方文官制度提出你的認(rèn)識。答案：理解：瑪格麗特?撒切爾高度贊揚和肯定文首制度：認(rèn)為英國的文官制度具有純粹的職業(yè)性,有利于確保政府的穩(wěn)定交替,并能保持政府的最高效率，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主政治制度的優(yōu)越性。列寧批判和否定西方文官制度。認(rèn)為西方的文官制度是反民主的，文官隊伍同地主資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，思想僵化、保守陳舊，官僚習(xí)氣嚴(yán)重，它代表的是資產(chǎn)階級的利益,是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具。認(rèn)識：對西方文官制度的認(rèn)識應(yīng)采取辯證分析和階級分析的方法。一方面西方文官制度是資本主義經(jīng)濟(jì)、民主政治和法治思想發(fā)展的必然結(jié)果，它在文官的考試、錄用、職責(zé)、晉升等方面形成了一套相對完整的制度，使文官具有較高的職業(yè)性和專業(yè)性,有利于提高政府工作效率,促進(jìn)了國家治理水平的提高。另一方面，西方文官制度是具有階級性的，文官代表資產(chǎn)階級利益，執(zhí)行資本主義國家的政策，是維護(hù)資本主義制度的工具;這種制度也容易滋生官僚習(xí)氣、機(jī)構(gòu)膨脹、爭權(quán)奪利等僵化現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。解析：本題主要考查西方文官制度。第一小問，根據(jù)材料“英國文官制度……妒忌的”可得出瑪格麗特?撒切爾對文官制度持肯定態(tài)度;根據(jù)材料“能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率”可知，她認(rèn)為英國文官制度具有純粹職業(yè)性,能夠保證政府效率,體現(xiàn)資產(chǎn)階級民主政治優(yōu)越性。根據(jù)材料“這支官吏隊伍浸透了反民主意識……被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩……金融資本的奴才……它的代理人……利益的代表者和影響的傳播者”可得出列寧對西方文官制度持否定態(tài)度;他強(qiáng)調(diào)西方文官制度反民主、同地主和資產(chǎn)階級有聯(lián)系,思想保守、官僚習(xí)氣嚴(yán)重,代表資產(chǎn)階級利益。第二小問,結(jié)合所學(xué)知識答出對西方文官制度的認(rèn)識，圍繞著積極性（利于提高政府效率、國家治理水平）、局限性（具有階級性、易產(chǎn)生官僚習(xí)氣等問題）兩方面來闡述,要求表述完整、準(zhǔn)確、語言規(guī)范。隨堂訓(xùn)練1.有學(xué)者指出：19世紀(jì)初的英國，一方面隨著資本主義的發(fā)展，議會民主制度進(jìn)程加快，另一方面,政治生活中買賣官職、官僚隊伍臃腫，造成工作混亂，效率低下。其意在表明()A.民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié) B.英國現(xiàn)有政治生活弊端重重C.建立職業(yè)官僚體系的迫切性 D.工業(yè)革命進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙2.19世紀(jì)中后期以英美為代表的西方國家陸續(xù)建立起文官制度。文官面向公民，通過考試的辦法擇優(yōu)錄取，文官在政黨間保持中立，完成自己的本職工作。西方文官制度()A.提升了政府的管理水平 B.消除了政黨政治的弊端C.與中國科舉制初衷一致 D.為工業(yè)化提供政治前提3.對西方文官制度的評價，不正確的是()A.阻止了官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象的發(fā)生 B.有利于代議制的完善與發(fā)展C.有利于選拔高素質(zhì)管理人才 D.在一定程度上保證政府的正常運轉(zhuǎn)4.在英國,公務(wù)人員一律不準(zhǔn)經(jīng)商或是從事與其公職部門業(yè)務(wù)有關(guān)的任何營利性事業(yè)。凡利用國家職權(quán)泄露國家機(jī)密的，將根據(jù)《國家保密法》予以嚴(yán)懲。該規(guī)定旨在()A.樹立公務(wù)人員公正無私的責(zé)任心 B.維護(hù)英國責(zé)任內(nèi)閣制C.杜絕公務(wù)人員營私舞弊的現(xiàn)象 D.保證立法機(jī)構(gòu)正常運作5.1883年，美國國會通過了《美國文官法》。根據(jù)這個法案，美國政府形成了“兩官分途”，政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員，后者在美國政府官員中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年達(dá)到85%,此后一直在85%±下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成()A.削弱了精英政治的影響力 B.緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩(wěn)定性 D.加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力6.《美國文官法》亦稱《彭德爾頓文官法》,1883年由時任美國參議員的彭德爾頓提出。該法案確立了美國文官錄用和組織的三項原則,即競爭考試原則、文官地位相對穩(wěn)定原則、文官政治中立不為黨派利益服務(wù)原則，并規(guī)定設(shè)立一個文官事務(wù)委員會，作為全面執(zhí)行文官法的中央機(jī)構(gòu)。這一法案()A.標(biāo)志著美國現(xiàn)代文官制度基本建立 B.表明兩黨制已不再適用于美國C.標(biāo)志著美國分權(quán)制衡的局面被打破 D.表明美國的民主制度已經(jīng)完備7.下表是一戰(zhàn)末期和二戰(zhàn)后英國文官分類的調(diào)整措施。由此可以得出二戰(zhàn)后文官分類的最大變化是()一戰(zhàn)末期二戰(zhàn)后行政級（其中包括若干職級）與大學(xué)畢業(yè)程度相當(dāng)行政人員行政、執(zhí)行、辦事員、助理辦事員和勤雜人員一等書記級與高中畢業(yè)程度相當(dāng)專業(yè)人員法律、統(tǒng)計等二等書記級與初中畢業(yè)程度相當(dāng)女書記級與初中畢業(yè)程度相當(dāng)A.等級結(jié)構(gòu)同教育制度相結(jié)合 B.文官分類與社會發(fā)展相適應(yīng)C.英國文官的分類更加專業(yè)化 D.行政在文官系統(tǒng)中地位重要8.19世紀(jì)初隨著英國兩黨制日益成熟,內(nèi)閣開始由競選中獲勝的政黨組成，在競選中獲勝上臺執(zhí)政的政黨，把各種官職作為勝利果實進(jìn)行公開分贓,分給他們的支持者。英國的“政黨分肥制”()A.適應(yīng)了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治需要 B.反映了壟斷資產(chǎn)階級利益要求C.削弱了政府職能的正常發(fā)揮 D.加強(qiáng)了國王對官吏的控制使用9.讀下圖，①②③④處依次需要填寫的內(nèi)容是()A.政務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官,長期任職B.事務(wù)官,長期任職；政務(wù)官,隨內(nèi)閣共進(jìn)退C.政務(wù)官,長期任職；事務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退A.政務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官,長期任職B.事務(wù)官,長期任職；政務(wù)官,隨內(nèi)閣共進(jìn)退C.政務(wù)官,長期任職；事務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退D.事務(wù)官，隨內(nèi)閣共進(jìn)退;政務(wù)官,長期任職答案以及解析1.答案：C解析：本題主要考查英國職業(yè)官僚體系建立的背景。根據(jù)材料可知，英國一方面議會民主政治不斷發(fā)展，另一方面官僚體系內(nèi)部弊端重重，與民主政治發(fā)展不相適應(yīng)，可見對官僚體系進(jìn)行調(diào)整以符合社會發(fā)展勢在必行，故C項正確；A項中“相脫節(jié)”表述錯誤，故排除；B項是對材料后半部分內(nèi)容的描述，故排除；材料主旨并非工業(yè)革命，故排除D項。2.答案：A解析：本題主要考查西方文官制度。根據(jù)材料“文官面向公民，通過考試的辦法擇優(yōu)錄取，文官在政黨間保持中立，完成自己的本職工作”可知，西方文官制度可以提升政府工作人員的素質(zhì)，且一定程度上不受政黨執(zhí)政影響，能夠保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提升政府的管理水平，故A項正確；B項“消除”說法絕對化，故排除；中國科舉制的初衷是選拔維護(hù)封建統(tǒng)治的人才，西方文官制度服務(wù)于資本主義制度，二者有本質(zhì)區(qū)別，故排除C項；由材料中文官制度建立的時間可知，文官制度是工業(yè)化的結(jié)果而非前提，故排除D項。3.答案：A解析：本題主要考查西方文官制度。文官制度阻止滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象的說法過于絕對，故A項錯誤，但符合題意；B,C,D三項說法正確，但與題意不符，故排除。4.答案：A解析：材料中英國公務(wù)人員不得從事與其公職部門業(yè)務(wù)有關(guān)的營利性事業(yè)等規(guī)定的主要目的是樹立公務(wù)人員公正無私的責(zé)任心，故A項正確?！岸沤^”表述絕對化，排除C項。B、D兩項與材料無關(guān),排除。5.答案：C解析：根據(jù)題意和所學(xué)可知，不受黨派控制的中立事務(wù)性官員逐步占據(jù)美國政府官員的絕大部分，這種情況有利于使政府行政避免受到政黨政治的影響，保證公共行政的穩(wěn)定性，C項正確；“兩官分途”主要是為了保證公共行政的穩(wěn)定性，并非是削弱精英政治的影響力，與緩和兩黨矛盾也沒有必然關(guān)系，更不一定會加強(qiáng)聯(lián)邦政府的行政權(quán)力,A、B、D三項均排除。6.答案：A解析：本題考查美國文官制度。材料顯示《美國文官法》明確規(guī)定了美國文官制度的相關(guān)原則和組織機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著美國現(xiàn)代文官制度基本建立，故A項正確;B項在材料中并未體現(xiàn)而且與史實不符，排除;C項與材料主旨不符，排除;D項表述過于絕對,排除。7.答案：A8.答案：C解析：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，19世紀(jì)初隨著英國兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由競選中獲勝的政黨組成，在競選中獲勝上臺執(zhí)政的政黨，把各種官職作為勝利果實進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺的官