世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目worldbankuments

IPP574v2世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目社會評估報告湖南省林業(yè)外資項目管理辦公室湖南省森林恢復(fù)和發(fā)展項目社會評估專家組2012年3月目 錄摘要 1一、項目背景和建設(shè)目的 71.1項目建設(shè)背景 71.2項目建設(shè)目的 71.3項目建設(shè)內(nèi)容 7二、本次社會評估過程和方法 82.1過程 82.2方法 10三、項目區(qū)社會經(jīng)濟概述 123.1項目區(qū)自然地理條件 123.2項目區(qū)社會經(jīng)濟情況 163.32008年冰災(zāi)受害及災(zāi)后恢復(fù)情況 22四、項目利益相關(guān)群體識別 244.1農(nóng)戶 244.2林業(yè)合作社 254.3村級組織 264.4婦女 264.5少數(shù)民族 274.6湖南省林業(yè)廳 284.7縣人民政府 294.8縣林業(yè)局 294.9縣其它政府部門 30五、政策和法律框架 305.1有關(guān)生態(tài)恢復(fù)政策和法律.......................................................305.2有關(guān)減緩和應(yīng)對氣候變化政策和法律315.3有關(guān)少數(shù)民族政策法律..........................................................315.4有關(guān)婦女政策法律..................................................................325.5生態(tài)公益林政策......................................................................335.6林地權(quán)屬政策...........................................錯誤！未定義書簽。5.7信貸政策(包括民間借貸)........................................................335.8世界銀行的社會安全保障政策................................................33六、項目效益預(yù)測.................................................................................346.1生態(tài)效益..................................................................................346.2社會效益..................................................................................346.3經(jīng)濟效益..................................................................................35七、項目影響分析.................................................................................357.1對改善生態(tài)環(huán)境的影響...........................................................357.2對提高森林質(zhì)量的影響...........................................................357.3對生物多樣性的影響...............................................................367.4對社會經(jīng)濟及農(nóng)民收入的影響................................................367.5對管理機構(gòu)和技術(shù)部門的影響................................................367.6少數(shù)民族的參與和受益的影響................................................367.8婦女社會地位以及參與的影響................................................38八、風(fēng)險識別和控制.............................................................................388.1受益群體風(fēng)險及對策...............................................................388.2管理風(fēng)險及對策.......................................................................398.3自然風(fēng)險及對策.......................................................................408.4技術(shù)風(fēng)險及對策 418.5政策和體制風(fēng)險及對策 418.6市場風(fēng)險及對策 428.7貸款承貸及還貸風(fēng)險 428.8綜合分析 42九、對項目設(shè)計和實施的建議 439.1磋商機制 439.2參與式項目設(shè)計 449.3項目監(jiān)測及目標(biāo) 469.4項目實施建議 46附錄I 50附錄II 54附錄III 59附錄IV 61摘要受世行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目湖南省林業(yè)利用外資項目管理辦公室的委托，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院技術(shù)專家，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院聘請的湖南省社會科學(xué)院和中南大學(xué)社評專家于 2011年7月25日－8月30日分赴長沙、懷化、湘西自治州、永州、郴州、岳陽等市州的 10個項目縣(市、區(qū))，對“世行貸款湖南森林恢復(fù)和展項目 ”進(jìn)行了社會評估的實地考察。同時社評組收集了22個項目縣（市、區(qū)）的二手基線數(shù)據(jù)。 2011年9月1－5日社評組對調(diào)查材料進(jìn)行整理。2011年9月16日社評組完成湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目社會評估報告和少數(shù)民族發(fā)展計劃初稿。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)與世行督察組、世行與評估團(tuán)幾次討論以及補充收集資料，形成本報告。湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目涉及22個項目縣（市、區(qū)），分布在湘江、資江和沅水流域，項目建設(shè)主要包括恢復(fù)和改造冰災(zāi)受損嚴(yán)重地區(qū)的林地，項目技術(shù)支持、推廣、培訓(xùn)和森林監(jiān)測，以及項目機構(gòu)能力建設(shè)和項目管理。實施項目的目標(biāo)是通過在雨雪冰凍災(zāi)害區(qū)域恢復(fù)植被，重建森林生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到改善林分結(jié)構(gòu)和功能、減緩和適應(yīng)氣候變化的目的。為保證村社評中不同利益群體和不同類型的農(nóng)戶積極參與到項目內(nèi)容選擇和影響的磋商中來，社評采取了參與式影響評估方法和工具，包括召開村民大會、開放式半結(jié)構(gòu)訪談、利益相關(guān)者訪談、村資源踏查和資源圖的繪制、參與式打分排序、項目影響的矩陣分析等方法。在社會評估的準(zhǔn)備階段，社會評估組識別了影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的主要社會因素:①湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目可能存在的主要社會影響因素包括受影響人群行為模式、社區(qū)參與、機構(gòu)安排、貧困問題、參與農(nóng)戶的利益保護(hù)等。②關(guān)注影響少數(shù)民族的社會因素。包括適用于少數(shù)民族的相關(guān)政策；少數(shù)民族人口、社會、文化等方面的特征；通過協(xié)商了解少數(shù)民族的具體要求；通過協(xié)商獲得廣大少數(shù)民族社區(qū)對項目的支持；提出避免或減少對少數(shù)民族社區(qū)產(chǎn)生項目負(fù)面影響的措施。圍繞上述可能影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的社會因素，社會評價組在分析22個項目縣（市、區(qū)）二手資料的基礎(chǔ)上，綜合社評組在沅陵、瀘溪、麻陽、汝城、常寧、1雙牌、寧鄉(xiāng)、平江、桂陽、金洞等縣（市、區(qū)）等地調(diào)查的相關(guān)成果?？偨Y(jié)出本項目的下列影響因素：1、項目對參與者，特別是參與農(nóng)戶的影響。對本項目來說，農(nóng)戶是主要的參與者，也是影響最大的利益相關(guān)群體。社評調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單個農(nóng)戶擁有的林地面積比較小，而擁有的生態(tài)公益林地面積則更小，按項目要求，這項目要與所有農(nóng)戶進(jìn)行談判，就需要大量的時間，并且農(nóng)戶大多是分散的，利益難以得到合理保護(hù)。按照項目設(shè)計和社評調(diào)查只有當(dāng)參與項目的農(nóng)民能夠獲得技術(shù)培訓(xùn)、相應(yīng)資金扶持以及相應(yīng)的收益回報，才能使農(nóng)民支持和參與本項目，否則，農(nóng)民便不會獲得期望的收益。因此社評組建議湖南森林恢復(fù)和發(fā)展發(fā)展項目盡可能幫助農(nóng)戶建立林業(yè)合作社或其它合作經(jīng)營組織，以促進(jìn)小農(nóng)戶參與本項目、更好維護(hù)單個農(nóng)戶的權(quán)益。本項目對參與者的影響是多方面的，特別是對參與者中的農(nóng)戶收入影響尤為突出。在社會評估訪談中，社評小組發(fā)現(xiàn)公益林對農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)是有限的。其收入遠(yuǎn)低于對用材林的經(jīng)營。雖然項目區(qū)均在生態(tài)林區(qū)域，社評報告特別關(guān)注項目對參與者特別是農(nóng)戶的利益訴求的保障。2、項目影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族，以及項目對少數(shù)民族的影響。本項目實施區(qū)域涵蓋了漢、苗、瑤、土家、侗、回、白、維吾爾等多個民族，湖南大多數(shù)的少數(shù)民族由于其居住地多為邊遠(yuǎn)、落后山區(qū)，與主流社會相比，還是相對較弱的群體。但社評也發(fā)現(xiàn)項目區(qū)的大多數(shù)少數(shù)民族的已沒有自己獨特的文化和習(xí)俗。對照世行OP4.10政策，項目區(qū)內(nèi)符合該政策特別工作條件的主要是苗族和瑤族。因此，社評組特別關(guān)注項目區(qū)的苗族和瑤族集聚區(qū)的調(diào)查和磋商。對弱勢苗族、瑤族的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對森林恢復(fù)和發(fā)展項目的各項活動都很感興趣，有少量影響他們參加項目的因素。例如，已經(jīng)確認(rèn)了參加項目可能帶來直接的經(jīng)濟效益，有些風(fēng)險并非少數(shù)民族所獨有，而有些風(fēng)險則與少數(shù)民族所處的社會經(jīng)濟弱勢地位相關(guān)。社評報告對項目區(qū)中苗族和瑤族的文化特征、項目對苗族和瑤族的影響，以及確保苗族和瑤族平等受益等方面進(jìn)行了分析（詳細(xì)內(nèi)容見《湖南森林恢復(fù)發(fā)展項目少數(shù)民族發(fā)展計劃》）。3、項目影響區(qū)內(nèi)的婦女和貧困人口。項目設(shè)計涵蓋了婦女和貧困人口，社評發(fā)現(xiàn)，在家的勞動力女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，而貧困人口因缺乏技能而大多在家勞動。因此本項目對婦女和貧困人口影響較大，森林恢復(fù)和發(fā)展項目現(xiàn)有的規(guī)劃和2設(shè)計不會帶來婦女和貧困人口的邊緣化，或?qū)е滦碌呢毨В驗轫椖康膶嵤┨峁┧麄兏喟l(fā)展機會。一方面項目可改善婦女和貧困人口的生存環(huán)境，提高貧困人口的收入水平；另一方面項目的建設(shè)還可以為婦女和貧困人口提供就業(yè)機會，增加他們的勞務(wù)收入；此外，項目制定的一些專門的條款可幫助貧困人口恢復(fù)生計，并提供發(fā)展機會。4、項目區(qū)勞動力供給及能力影響。社評發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)的青壯年男女大多外出打工，打工地主要集中在廣東省、浙江省、江蘇省、福建省和上海市，也有相當(dāng)部分人在本縣縣城務(wù)工，留在村里的勞動力主要是婦女和老人，婦女和老人一般缺乏技術(shù)和強勞動能力。項目實施可能有勞動力素質(zhì)和能力影響問題，并可能對項目實施帶來輕微風(fēng)險。但評估組也發(fā)現(xiàn)，如果項目給予的勞務(wù)報酬適當(dāng)，也能夠吸引項目區(qū)外的勞動力，在林業(yè)大縣雙牌縣，每年有 2-3千廣西壯族自治區(qū)的勞動力在雙牌縣從事林業(yè)勞作， 這樣就使項目實施的勞動力風(fēng)險成為可控的或者可以避免。5、項目區(qū)居民的行為方式與生態(tài)保護(hù)意識。社評發(fā)現(xiàn)，近年來，項目區(qū)的政府和居民的生態(tài)環(huán)保意識明顯提升，人們對生態(tài)保護(hù)越來越重視。報告特別關(guān)注了受影響群體的生態(tài)意識及其生活方式與項目目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性， 認(rèn)為各個項目區(qū)生態(tài)問題的出現(xiàn)與項目區(qū)內(nèi)受影響群體的生活方式有一定相關(guān)，地質(zhì)災(zāi)害、氣候災(zāi)害與生態(tài)破壞密切有關(guān)。6、主要利益相關(guān)群體的項目參與影響。為了明確項目對各主要相關(guān)利益群體參與的影響，社評組開展多種形式和多種層級的調(diào)查和磋商，以干部座談會、村民大會、深度訪談、畫圖、排序等手段，與主要利益相關(guān)體共同就發(fā)展問題、項目需求、項目影響和建議等方面進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，社評組制定了主要利益相關(guān)群體參與大綱。評估組認(rèn)為，湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目的社會效益主要體現(xiàn)在：1、項目的實施在改善湘江流域、沅水流域區(qū)域生態(tài)質(zhì)量方面產(chǎn)生巨大影響，并對改善項目區(qū)林種結(jié)構(gòu)、減少水土流失量、有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高村民環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境、改善區(qū)域形象及投資環(huán)境、促新農(nóng)村建設(shè)等方面具有積極作用。2、該項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一定推動作用：一是可以推廣和普及綠色經(jīng)濟3理念，強化區(qū)域綠色發(fā)展意識，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；二是項目實施，可以解決項目區(qū)造林資金不足的問題，促進(jìn)地方苗木基地建設(shè)，提升區(qū)域森林的蓄積量，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；三是帶動旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是項目建設(shè)期間、項目建設(shè)后增加相關(guān)行業(yè)的就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)渠道，從而增加農(nóng)民勞務(wù)收入。3、項目的實施還將推動項目區(qū)林業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，通過引進(jìn)先進(jìn)的項目管理方法、建立先進(jìn)的辦公管理系統(tǒng)，有助于培養(yǎng)一批林業(yè)項目的管理人員，提升林業(yè)及與林業(yè)相關(guān)機構(gòu)的管理能力和服務(wù)水平。4、少數(shù)民族是該項目的重要受益人口，項目的實施可以促進(jìn)比較保守封閉的少數(shù)民族與外界的交流與聯(lián)系，從而可能獲得更多的發(fā)展機會或機遇，能夠改善少數(shù)民族居住地的生態(tài)環(huán)境， 幫助少數(shù)民族獲得集聚林業(yè)財富和增加收入的機會。5、本項目涵蓋了農(nóng)村的貧困人口，可改善貧困人口的生存環(huán)境和生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量。項目的建設(shè)還可以為貧困人口提供就業(yè)機會，增加他們的收入。通過實地調(diào)查和對二手資料分析，評估組認(rèn)為，項目潛在的社會風(fēng)險包括：1、項目的生態(tài)價值目標(biāo)與居民的經(jīng)濟價值追求差異之間的風(fēng)險。社評調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)項目縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)依賴已非常小，但在金洞管理區(qū)和雙牌縣林業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)率比較大，林業(yè)收入占農(nóng)戶收入的 70%以上，農(nóng)戶在參與林業(yè)項目時，必然會關(guān)注項目帶來的經(jīng)濟利益，而湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目的追求目標(biāo)是主要生態(tài)效益，對項目實施的經(jīng)濟效益則不是主要關(guān)注目標(biāo)，盡管項目實施也會考慮實施者的經(jīng)濟效益，但不能因追求經(jīng)濟效益而損害項目的生態(tài)效益。顯然，部分農(nóng)戶對項目經(jīng)濟效益的追求可能會與項目生態(tài)價值目標(biāo)實現(xiàn)相沖突。2、居民生活方式與項目目標(biāo)實現(xiàn)要求差異之間的風(fēng)險。社評發(fā)現(xiàn)，一些項目區(qū)的居民，特別是經(jīng)濟比較落后地區(qū)的居民生活燃料是木材， 建筑材料是木料，生活對木材需求比較大，這或多或少會對本項目追求的生態(tài)目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險，但少數(shù)項目區(qū)居民沒有意識到自己有些生活方式也會對自然生態(tài)構(gòu)成威脅， 也沒有意識到生態(tài)的優(yōu)化要從自己生活的點點滴滴做起， 這可能會對項目目標(biāo)實現(xiàn)和持續(xù)不利，但這不會對項目實施產(chǎn)生直接的威脅。43、弱勢群體邊緣化風(fēng)險。在項目的實施中，婦女、貧困人群、少數(shù)民族等弱勢群體，由于知識和能力的制約，使他們難以獲得平等參與項目的機會，可能會在項目的實施中被邊緣化。4、選擇樹種不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險。社評中，瀘溪縣、麻陽縣農(nóng)業(yè)部門官員提出，有的樹種會對周邊經(jīng)濟林木和經(jīng)濟作物產(chǎn)生危害， 而森林病蟲害也可能影響到農(nóng)作物的收成。但這僅僅是一種潛在的風(fēng)險， 可以通過優(yōu)化項目技術(shù)設(shè)計加以防范。5、項目的后續(xù)管理風(fēng)險。項目后續(xù)管理是保障經(jīng)項目實施所達(dá)到的效果能夠在項目投資結(jié)束以后仍然持續(xù)存在的關(guān)鍵， 同時也是項目可持續(xù)性的一個重要標(biāo)志。針對上述可能存在的社會風(fēng)險，評估組提出的建議包括：1、加大項目實施相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強和改進(jìn)森林恢復(fù)和改造模型、森林碳匯監(jiān)測的相關(guān)知識的普及，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，使其林分的抗逆性達(dá)到既定目標(biāo)。建議由政府有關(guān)部門組織開展， 聯(lián)合宣傳部門、教育局、婦女組織、報社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及/村莊等各部門協(xié)助，面向全民，開展有關(guān)國家和地方生態(tài)關(guān)環(huán)保知識、生態(tài)環(huán)保法規(guī)的培訓(xùn)，幫助項目區(qū)居民認(rèn)識到森林的恢復(fù)和發(fā)展對區(qū)域發(fā)展的積極影響等。2、加強各部門合作，湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目是一項巨大的生態(tài)系統(tǒng)工程，僅靠林業(yè)部門單一行動還不能使項目的效果持續(xù)發(fā)揮，建議明確由林業(yè)部門主管，國土、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等其他部門協(xié)同管理，從根本上杜絕制約項目發(fā)展的各種不利因素。3、加大項目資金的投入力度，項目縣農(nóng)村經(jīng)濟較為困難，對山林資源的依賴性還較強，項目資金投入過少，可能對農(nóng)戶實施的積極性有一定的影響，因此希望各級政府部門加大配套資金的投入， 以確保世行貨款湖南省森林恢復(fù)和發(fā)展項目朝健康可持續(xù)方向發(fā)展。4、允許農(nóng)戶發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖。湖南森林恢復(fù)發(fā)展項目實施地大多比較貧困，有平江縣、汝城縣、沅陵縣、桂東縣、瀘溪縣等國家級貧困縣，消除貧困的壓力比較大，項目實施地允許農(nóng)戶適當(dāng)發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，合理利用林下空地，發(fā)展林—禽、林—草—畜、林—菌經(jīng)濟鏈，實現(xiàn)滋養(yǎng)生態(tài)與提高林農(nóng)戶收入。5、適當(dāng)種植一些生態(tài)功能較強的經(jīng)濟林。在項目技術(shù)模型設(shè)計可選擇一些適合當(dāng)?shù)貧夂?，而且生態(tài)功能較強的樹種，如楊梅、板栗等，這也可以適當(dāng)增加5項目戶的經(jīng)濟收入。6、制定和執(zhí)行針對弱勢群體的優(yōu)惠政策。本項目應(yīng)以公開透明形式保證婦女、貧困人口、少數(shù)民族群體參與，森林恢復(fù)和發(fā)展項目對樹種和經(jīng)營方式的選擇應(yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福?在當(dāng)事人知情樂意的前提下由居民本人或其信任的代表參與項目的實施。7、充分考慮貧困少數(shù)民族的發(fā)展，在設(shè)計中較多地向貧困少數(shù)民族傾斜，政府、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)主動采取許多便利少數(shù)民族居民參與、分享成果、保護(hù)居民權(quán)益和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的措施。 為從根本上使貧困少數(shù)民族居民走出機制上的弱勢境地，保證本項目可持續(xù)發(fā)展。評估組建議本項目鼓勵少數(shù)民族社區(qū)在傳統(tǒng)社會組織基礎(chǔ)上，按照村民自治原則組建林業(yè)合作社等社團(tuán)。8、建設(shè)項目后續(xù)管理機制。建議吸收項目區(qū)居民參與項目的后續(xù)管理。在項目建設(shè)期間社區(qū)項目管理小組的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)項目后續(xù)管理小組。后續(xù)管理小組的成員由村民選舉產(chǎn)生，其中必須包括婦女和少數(shù)民族代表。6一、項目背景和建設(shè)目的1.1項目建設(shè)背景生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中始終堅持的一項基本方針。2008年的冰雪災(zāi)害使得湖南省森林資源嚴(yán)重受損，帶來了一場嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。2008年1月13日至2月5日，湖南出現(xiàn)近 50年罕見的持續(xù)雨雪冰凍天氣， 造成森林資源大面積受災(zāi)，部分地區(qū)損失慘重。冰雪災(zāi)害之后，生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化趨勢，主要表現(xiàn)在：氣候變化異常，滑坡、泥石流地質(zhì)性災(zāi)害瀕繁發(fā)生，森林病蟲害和森林火災(zāi)等次生災(zāi)害加劇。1.2項目建設(shè)目的為了減緩和恢復(fù) 2008年初冰雪災(zāi)害給湖南省帶來的長期的環(huán)境影響， 作為災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，湖南省提出 “湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目 ”，主要通過在雨雪冰凍災(zāi)害區(qū)域恢復(fù)植被，重建森林生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到改善林分結(jié)構(gòu)和功能、減緩和適應(yīng)氣候變化的目的。力圖通過使用鄉(xiāng)土樹種營造多樹種針闊混交林，通過多種造林學(xué)方法來提高林分結(jié)構(gòu)的多樣性和穩(wěn)定性， 提高人工林對自然災(zāi)害的抗逆性和應(yīng)對未來氣候多種變化影響。1.3項目建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)包括 3個方面的內(nèi)容：(1)恢復(fù)和改造冰災(zāi)受損嚴(yán)重地區(qū)的林地。 (2)技術(shù)支持、推廣、培訓(xùn)和森林監(jiān)測。建設(shè)和完善項目區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，主要強化市、鄉(xiāng)、村三級有關(guān)林業(yè)技術(shù)服務(wù)，項目規(guī)劃實施、森林資源監(jiān)測所需的設(shè)施設(shè)備和有關(guān)培訓(xùn)。 (3)機構(gòu)能力建設(shè)和項目管理。 提高項目實施機構(gòu)的能力，完善項目實施、管理有關(guān)的設(shè)施和設(shè)備，對項目管理有關(guān)人員進(jìn)行項目實施、資金管理、支付等方面專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考察。7二、本次社會評估過程和方法2.1過程組建隊伍建立省級支持組湖南省項目辦成立社會評估組(省級支持組)。評估組人員以湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院技術(shù)人員、專家為主，再聘請湖南省社會科學(xué)院、中南工業(yè)大學(xué)社會經(jīng)濟學(xué)專家、民族問題專家等8人組成。省級支持組的主要任務(wù)：①組織和協(xié)調(diào)項目縣（市、區(qū)）開展社會評估活動②編寫評估社會評估指南 (培訓(xùn)教材)，并對各縣（市、區(qū)）工作小組人員進(jìn)行培訓(xùn)③編寫訪談提綱、調(diào)查問卷、社評報告大綱、少數(shù)民族發(fā)展大綱、磋商指南④對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督⑤收集國家級和省級關(guān)于林業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策的信息和文件⑥對縣級工作組收集的資料進(jìn)行分析并撰寫報告組長許永恒，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院研究員級高工，負(fù)責(zé)社會評估組全面協(xié)調(diào)，并參與社會評估全過程。楊盛海，湖南省社會科學(xué)院社會經(jīng)濟學(xué)專家。負(fù)責(zé)編寫社會學(xué)調(diào)查方案、資料收集清單及收集要求，進(jìn)行野外調(diào)查，并撰寫《世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目社會評估報告》。楊成勝，中南大學(xué)民族問題專家。負(fù)責(zé)編寫少數(shù)民族問題調(diào)查方案、資料收集清單及收集要求，進(jìn)行野外調(diào)查，并撰寫《世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目少數(shù)民族發(fā)展計劃》。其他人員配合組長、社會學(xué)專家、少數(shù)民族問題專家開展工作。建立縣級工作組每個項目縣（市、區(qū)）建立了社會評估工作組，由各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、鄉(xiāng)林業(yè)站人員組成。每個工作組由 3-5人組成，其中一人應(yīng)當(dāng)接受過社會評估省級支持組的培訓(xùn)。各組設(shè)一位組長，并明確各自職責(zé)。工作組有一名女性成員參與。工作組主要任務(wù)是：在項目區(qū)開展宣傳活動； ；收集地方制定的相關(guān)規(guī)定、8條例等文件；組織、實施縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶磋商活動 (PRA)；記錄、分析和匯總磋商結(jié)果；隨時與省級支持組保持聯(lián)絡(luò)，接受省級支持組的指導(dǎo)；按照省級支持組的要求，提供符合要求的材料。評估培訓(xùn)培訓(xùn)分省級支持組與縣級工作組兩個層次進(jìn)行。 省級支持組培訓(xùn) 7月5日—8日在長沙進(jìn)行?？h級工作組集中在長沙進(jìn)行培訓(xùn)， 培訓(xùn)時間在 7月21日至23日。培訓(xùn)內(nèi)容有參與式農(nóng)村評價方法的目的、過程和主要工具；半結(jié)構(gòu)訪談、問卷調(diào)查、實地調(diào)查；本項目社會評價的內(nèi)容和方法；社會評價資料和數(shù)據(jù)的收集和分析。實地調(diào)查省級社評組按照 PRA的要求開展田野調(diào)查。 考慮到時間有限和省社評組的人力投入，社評組采用典型抽樣的方法，根據(jù)冰災(zāi)受災(zāi)面積，項目區(qū)大小，生態(tài)林面積，農(nóng)戶營林積極性，項目參與積極性等因素選取有代表性 10個項目縣（市、區(qū)）16個項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 24個村進(jìn)行實地調(diào)查。在實地調(diào)查中，社評組收集農(nóng)戶問卷調(diào)查 375份，訪談村干部 40人；組織召開村民大會 24場，參加村民558人；召開項目區(qū)干部座談會 10場，參加干部人數(shù) 149人，問卷調(diào)查干部 147人（見表2-1）。表2-1 項目縣（市、區(qū)）社會評估抽樣調(diào)查表項目縣 調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱沅陵縣 二酉苗族鄉(xiāng)堯市鄉(xiāng)、文昌麻陽縣閣鄉(xiāng)浦市鎮(zhèn)、良家瀘溪縣潭鄉(xiāng)、向家鎮(zhèn)、浯口平江縣鎮(zhèn)雙牌縣 永江鄉(xiāng)金洞管理區(qū) 金洞鎮(zhèn)寧鄉(xiāng)縣 資福鄉(xiāng)、橫市

農(nóng)戶問卷調(diào)查參加干部座談?wù){(diào)查村名稱干部問卷（份）人數(shù)（份）楊家村、兩岔201518溪村馬山潭村、羅501117家沖村巖頭山村、芭281117蕉坪村黃金村、新石461618村、英江村白沙江村、奎361517漯村楠木坳村、棗301416樹坪村江泉村、金棋5316169農(nóng)戶問卷調(diào)查參加干部座談項目縣調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)查村名稱干部問卷（份）人數(shù)（份）鎮(zhèn)村、泉柳村常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)、松塔村、蒲竹2617彌泉鄉(xiāng)40村、雙河村汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)、東山村、香嶺1218永豐鄉(xiāng)40村、先鋒村桂陽縣正和鄉(xiāng)黃石村、正和111632村由縣級林業(yè)部門和評估組成員組成的縣級社會評估團(tuán)隊在本項目縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村收集一手?jǐn)?shù)據(jù)和信息。他們的進(jìn)行的調(diào)查和磋商活動主要包括： （1）縣層面進(jìn)行調(diào)查，主要對項目進(jìn)行宣傳，與縣直利益相關(guān)部門進(jìn)行交流和磋商，了解他們對項目實施的態(tài)度，以及項目采取何種經(jīng)營管理模式，及如何保證項目的實施的建議；（2）通過訪談和參考林業(yè)政策文件對項目進(jìn)行初步評估（ 3）對從有關(guān)部門得到的人口和資源的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理的收錄； （4）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的訪談并收集所選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)； （5）召開村民大會和村干部訪談，農(nóng)戶調(diào)查訪談及村級資源踏查。資料來源本次評估收集的資料包括：①第一手田野調(diào)查材料，如調(diào)查問卷資料、訪談資料、座談會資料、社區(qū)資源圖，以及各類影像資料等。② 與項目相關(guān)的背景材料和各級項目準(zhǔn)備情況匯報， 如各立項項目的建議書、 項目可行性研究報告等。③官方統(tǒng)計資料，如各級政府的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、 “十二五”經(jīng)濟社會規(guī)劃綱要，各級政府出臺的相關(guān)政策性文件等。④ 地方史志，如《沅陵縣志》 、《瀘溪縣志》等。在應(yīng)用以上所列舉的參考資料時， 評估組盡量應(yīng)用最近的統(tǒng)計資料， 在人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展基本是使用 2010年數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)也是官方正式公開的資料；凡涉及村莊級的統(tǒng)計數(shù)字，盡可能采用實地調(diào)查得來的第一手資料，以保證數(shù)字的客觀準(zhǔn)確；對于相關(guān)問題的分析和探討，綜合了主要利益相關(guān)群體、各項目管理機構(gòu)和項目業(yè)主的意見和看法，力圖做到全面、客觀。2.2方法整個社評過程采用了參與式社評方法。通過信息公開、公眾磋商等手段收集信息。在 22個項目縣，采取了參與式評估的方法和工具進(jìn)行了社會評估，包括10開放式半結(jié)構(gòu)訪談、小組訪談、參與式打分排序、項目影響的矩陣分析、社區(qū)資源踏查和資源圖繪制等方法，保證了項目村中不同利益群體和不同類型農(nóng)戶自愿、平等、積極的參與到項目中來。在全部項目區(qū)內(nèi)利用項目宣傳單、公告、大小會議等形式，分別對相關(guān)政府部門、村莊和農(nóng)民開展項目宣傳，讓盡可能多的人員了解項目的目的、宗旨、內(nèi)容和運作程序，以保證項目的順利實施。干部座談會每個項目縣都成立項目社評組，縣級社評組在每個項目縣區(qū)都召開縣區(qū)級干部座談會，其中省級社評組組織參加了沅陵、瀘溪、麻陽、平江、汝城、桂陽、常寧、雙牌、金洞等縣（市、區(qū)）的干部座談會，社評干部座談會參加人員包括政府領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局、財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、水利局、環(huán)保局、婦聯(lián)、民族宗教局、文化局等部門的人員。會議內(nèi)容包括： （1）向政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說明湖南森林恢復(fù)發(fā)展項目基本信息和座談會的意圖； （2）聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對項目的認(rèn)識、支持力度和相關(guān)意見、建議； （3）開展訪談和填寫問卷。為了了解項目對本地少數(shù)民族的影響，社評組與沅陵縣、瀘溪縣、汝城縣、雙牌縣、麻陽縣的民族宗教方面的官員進(jìn)行了深入磋商。召開村民大會在每個重點調(diào)查村莊，圍繞主要利益相關(guān)群體，分別召開村莊村民大會。村民大會和村級磋商特別關(guān)注貧困戶、少數(shù)民族和女性的利益保障，特別關(guān)注弱勢群體的訴求表達(dá)。省級評估組共召開村級主要利益相關(guān)群體座談會 24次，其中懷化市4次、郴州市5次、永州市4次、長沙市3次、衡陽市3次、岳陽市3次、湘西自治州 2次。為了使更多的村民參與磋商，評估組采用多種形式，在村民方便的時間和地點召開村民或村民小組大會，以保證盡可能多的農(nóng)戶參加。村民及村民小組大會由村干部主持，評估組就項目需求、項目態(tài)度、期望和建議等問題進(jìn)行說明。問卷調(diào)查在本次社評設(shè)計多種層級的調(diào)查問卷，在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，評估組還對主要利益相關(guān)群體開展了問卷調(diào)查，問卷調(diào)查的樣本涵蓋了不同類型的利益群體，問卷特別注意了對婦女、少數(shù)民族和貧困戶等弱勢群體的意見表達(dá)。共回收有效問卷522份（含干部問卷 147份），其中懷化市 96份、郴州市95份、長沙市69份、11永州市95份、岳陽62份、衡陽市 66份、湘西自治州 39份。被調(diào)查者年齡主要集中于36-65歲，占到樣本總數(shù)的 83.1％，其中又以 46-65歲最集中，占到樣本總數(shù)的56.8％。在民族成分方面，共有漢族、苗族、土家族、瑤族族、壯族、侗族等8種民族成分的受訪者， 其中漢族受訪者比例最大， 達(dá)到受訪總數(shù)的 67.2%，其他比例較多的民族還有苗族（ 15.5%）、土家族（4.2%）、瑤族族（8.4%）、等。深入訪談在重點調(diào)查項目影響區(qū)內(nèi)，評估組還開展了深入訪談，所選訪談對象包括了一定比例的婦女、少數(shù)民族和貧困戶，其中低收入戶、中等收入戶和高收入戶各占相應(yīng)的比例。農(nóng)戶的訪談在村民大會會后進(jìn)行，擇恰當(dāng)時機在家中、田頭或其他合適的地方隨機進(jìn)行。社評的重點集中在村級調(diào)查和農(nóng)戶訪談。通過村干部訪談來識別村莊內(nèi)部的利益相關(guān)者以及森林恢復(fù)與發(fā)展項目和林權(quán)改革的影響， 收集村級的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)以填寫村級社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)表。 通過農(nóng)戶貧富程度打分排序來確定小組訪談的參與者。通過農(nóng)戶調(diào)查來了解農(nóng)戶在林業(yè)生產(chǎn)中的行為、 資源管理辦法和生計特點。通過村莊土地資源踏查，了解林地的植被和利用情況、林木撫育情況和土地利用模式。在進(jìn)行利益相關(guān)者訪談時，社評組對婦女組、貧困戶組給與特別重視。畫圖評估組在每個重點調(diào)查村都繪制了社區(qū)圖和資源圖，在入戶訪談中，我們制作了日常生活圖、季節(jié)圖排序等圖表。三、項目區(qū)社會經(jīng)濟概述3.1項目區(qū)自然地理條件湖南省自然地理條件湖南省位于長江中游，省境絕大部分在洞庭湖以南，故稱湖南；湘江貫穿省境南北，故簡稱湘。湖南地處東經(jīng) 108°47～′114°15，′北緯24°38～′30°08，′東西寬667公里，南北長774公里。土地總面積211829平方公里。全省地貌類型多樣，有半高山、低山、丘陵、崗地、盆地和平原，但以山地、丘陵為主，占全省總面積的51．22％。其中，平原面積277.9萬公頃，占13.12%；丘陵面積326.2712萬公頃，占 15.40%；崗地面積 293.8萬公頃，占 13.87%；水面135.33萬公頃，占6.39%。湖南境內(nèi)水系比較發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全國第二大淡水湖 ——洞庭湖，有湘、資、沅、澧四水和長度在 5公里以上的大小河川 5341條。這些大小河川除湘南一部分屬珠江水系、湘東一部分屬鄱陽湖贛江水系外，其余均由四水注入洞庭湖，于城陵磯匯入長江，形成一個非常完整的向心狀水系，全省天然水資源總量 1998.2億m3，其中地表水資源總量 1565.2億m3，地下（淺層）水量 433億m3。湖南的植物資源豐富，種類眾多，植物分布廣泛。其植被屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，共計有248科，1245屬(土著屬119屬)，5000余種植物，居國內(nèi)第7位。同時木本植物極為豐富，達(dá)2470種，而且在省內(nèi)分布的43個中國木本特有屬中，單科屬就有33個，幸存有世界罕見的五大植物“活化石”――銀杉、水杉、水松、銀杏和珙桐。特別是湘西北以水杉、珙桐、杜仲、伯樂樹、金錢槭、香果樹等樹種為代表的華中植物區(qū)是本省植物區(qū)系的精華。湖南地處中亞熱帶，氣候溫和，野生動物種類眾多。到目前發(fā)現(xiàn)的脊椎動物有897種，隸屬5綱44目146科。其中哺乳動物有9目28科91種，鳥類有19目71科448種，爬行動物3目15科92種，兩棲動物2目9科64種，魚類11目23科202種。國家一級保護(hù)動物18種，二級保護(hù)動物79種，中國特有物種216種，湖南特有動物16種。湖南禽鳥種類繁多，其中屬于國家級保護(hù)珍禽共22種，占全國鳥類保護(hù)數(shù)的44%。湖南一類珍禽有白頭鶴、白枕鶴、紅腹角雉、白鶴、黑鶴、白冠長尾雉、中華秋沙鴨；二類有紅腹錦雞、白腹錦雞、大天鵝、小天鵝、鴛鴦等。湖南省土壤分為地帶性土壤和非地帶性土壤。共有 9個土類，24個亞類，111個土屑，418個土種。地帶性土壤主要是紅壤、黃壤，大致以武陵源雪峰山東麓一線劃界，此線以東紅壤為主，以西黃壤為主。非地帶性土壤主要有潮土、水稻土、石灰土和紫色土等。紅壤是全省的主要土壤，面積約占全省土地總面積的36．3％，主要分布于武陵雪峰山以東的丘陵山麓及湘、資兩水流域，宜于發(fā)展油茶、茶葉、柑桔等經(jīng)濟作物。黃壤面積占全省土地總面積的 15．4％，主要分布于雪峰山、南嶺山區(qū)。潮土 (優(yōu)良旱土)只占全省土地總面積的 2.5％。石灰土面積占全省土地總面積的 6．9％，主要分布于省境西北的武陵山地區(qū)，湘中和湘13南的石灰?guī)r地區(qū)。紫色土面積約133．33萬公頃，占全省土地面積的6．3％，主要分布于衡陽盆地和沅麻盆地。湖南是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦之鄉(xiāng)”，全世界已發(fā)現(xiàn)的160多個礦種中，湖南有141種，主要礦產(chǎn)有鎢、銻、磷、錳、鐵、煤、汞、砷、鉛、鋅、銅、鎢、錫、鉬等，其中銻、鎢、錳等 41種的保有儲量居全國前 5位。項目區(qū)自然地理狀況湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目 22個項目縣（市、區(qū)）分布在全省的 10個市州，其中冰災(zāi)最嚴(yán)重的郴州市有 7個項目縣（市、區(qū)） ,衡陽市有 3個,懷化市、岳陽市、常德市、永州市有個 2個項目縣（區(qū)），長沙市、株洲市、邵陽市和湘西自治州各有 1個項目縣。而項目縣主要分布在湘江流域和沅水流域，其中湘江流域有14個，沅水流域5個，同時大多數(shù)項目區(qū)分布在羅霄山區(qū)和武陵山區(qū)，羅霄山區(qū)有岳陽縣、平江縣、醴陵市、衡南縣、桂東縣、安仁縣、資興市、永興縣、汝城縣等9個項目縣（市），武陵山區(qū)有麻陽縣、沅陵縣、瀘溪縣、桃源縣、鼎城區(qū)等5個項目縣（區(qū)）。長沙位于東經(jīng) 111°53'－114°5'，北緯27°51'－28°40'，地處湖南省的東部偏北 ,東西長約230公里，南北寬約88公里，總面積為11818平方公里。地域呈東西向長條形狀，地貌北、西、南緣為山地，東南丘陵為主，東北以崗地為主；山地、丘陵、崗地、平原大體各占四分之一。長沙土壤種類多樣，可劃分 9個土類、21個亞類、85個土屬、221個土種，總面積 1366.2萬畝，其中，以紅壤、水稻土為主，分別占土壤總面積的 70%與25%。其余還有菜園土、潮土、山地黃壤、黃棕壤、山地草甸土、石灰土、紫色土等，適宜多種農(nóng)作物生長。株洲市位于北緯 26°03’05～”28°01’07，”東經(jīng)112°57’30～”114°07’15間”，地處湖南省東部、湘江下游，轄天元、蘆松、荷塘、石峰 4區(qū)及醴陵市、株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣?？偯娣e 11272平方公里。總體地勢東南高、西北低。北中部地形嶺谷相間，盆地呈帶狀展布；東南部均為山地。其平原 1843.25平方公里，低崗地1449.86平方公里，高崗地738.74平方公里，丘陵1916.61平方公里，山地4676.47平方公里，占41.52%，山地主要集中于市域東南部，崗地以市域中北部居多，平原沿湘江兩岸分布。岳陽市西臨洞庭湖，北接萬里長江，南連湘、資、沅、澧四水，風(fēng)景秀麗，14氣候宜人，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有 “魚米之鄉(xiāng)”的美譽。境內(nèi)總面積為 15019平方公里，其中耕地 449.34萬畝，水面積 451.68萬畝，山地 953.52萬畝。廣闊的水域面積為發(fā)展水產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)厚的條件。 眾多的山林是發(fā)展造紙業(yè)不可缺少的資源來源。岳陽礦產(chǎn)資源豐富，其中金屬礦有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等，有的居全省之首，有的居全國之冠。有 “有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。常德位于湖南省西北部，地處長江中游洞庭湖水系、沅江下游和澧水中下游以及武陵山脈、雪峰山脈東北端。地貌大體構(gòu)成是 “三分丘崗、兩分半山、四分半平原和水面”。山地面積677.61萬畝，占全市土地總面積的24.8%，平原面積978.98萬畝，占總面積的35.9%，水面220.76萬畝，占8.1%，丘陵崗地853萬畝，占總面積的31.2%。常德市屬于中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候向北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候過渡的地帶。氣候溫暖，四季分明，春秋短，夏冬長，雨量豐沛。衡陽市位于湖南省中南部，處于湖南省凹形面的軸帶部分，總面積15310平方公里。地貌類型以崗丘為主，山地占總面積的21%，丘陵占27%，崗地占27%，平原占21%，水面占4%。衡陽資源豐富，是全國著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”，以紅壤、紫色土為主的土地資源極為適合農(nóng)、林、漁業(yè)的發(fā)展。在林木資源中，全市有原始次森林多處，有樹種1047種，其中珍稀樹種12種，其中楠木為國家一級保護(hù)樹種。永州市地處湖南省南部，湘江上游南岸，瀟、湘二水匯合永州，位于東經(jīng)111°06-112′°21、′北緯24°39-′26°51，′南北相距最長245公里，東西相間最寬144公里，地區(qū)總面積2.24萬平方公里。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，奇峰秀嶺逶迤蜿蜒，河川溪澗縱橫交錯，山崗盆地相間分布，山地面積全市面積近一半。全市共有大小河流733條，總長10515公里。永州市屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，一年四季比較分明，全市年均氣溫為 17.6～18.6℃，平均降水量 1200～1900毫米。永州市屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，系本省植物資源富集地區(qū)，全境共有維管束植物232科、1003屬、2712種，占全省的68%，為全國的10%，有喬木樹種127科、429屬、1542種，屬國家一級保護(hù)的6種。郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南段交匯地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng) 112°13ˊ—114°14ˊ，北緯24°53ˊ—26°50ˊ，南北長 217公里，東西寬202公里，總面積 19388平方公里。地勢自東南向西北方向傾斜，呈東高西15低、南高北低的 “山”字箕形。南嶺山脈的幾條主要山系在郴州呈東北 ──西南向走勢。崗地2066平方公里、丘陵3971平方公里、平原2355平方公里、山地10542平方公里、水面 454平方公里。郴州市四季分明，平地丘陵區(qū)的冬夏季長而春秋季短。山區(qū)則冬季長，而春、夏、秋季短。邵陽市位于湖南省中部（項目區(qū)新邵縣位于市域的東北部山區(qū)） ，為半山半丘陵區(qū)，地形類型多樣，山地、丘陵、崗地、平地、平原各類地貌兼有，以丘陵、山地為主，山地和丘陵約占全市面積的三分之二，處于江南丘陵向云貴高原的過渡地帶，西部雪峰山脈、系云貴高原的東緣 。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，光照充足，水雨豐沛，四季分明，氣候溫和，夏少酷熱，冬少嚴(yán)寒。境內(nèi)年平均氣溫 16.1~17.1C，降水量 1218.5~1473.5毫米。市內(nèi)植物種類繁多，珍稀樹種豐富， 植物種類多達(dá) 2826種。懷化市位于湖南省西南部（項目縣沅陵縣和麻陽縣位于市域東北部，武陵山脈腹地），處于武陵山脈和雪峰山脈之間，沅水自南向北貫穿全境。懷化地形復(fù)雜，山水相間，處處是景，可謂是步移景異。懷化森林覆蓋率高達(dá)65.3%。市域水能資源豐富，市內(nèi)溪河密布，共有溪河800多條。礦產(chǎn)資源豐富，全市探明的礦藏有黃金、銅、煤、磷、銻、錳等11類45種，占全省礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)種類的41.6%。其中重晶石儲量占全省總儲量的80%以上，黃金儲量占全省的20%。湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)（項目縣瀘溪位于自治州東部的武陵山脈腹地），總面積15486平方公里，地理坐標(biāo)東經(jīng)109°10～′110°22.5，′北緯27°44.5～′29°38。′地勢南東低、北西高，屬中國由西向東逐步降低第二階梯之東緣。湘西州植物資源豐富，保存有世界聞名孑遺植物水杉、珙桐、銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹、鵝掌揪、香果樹等，并有藥用植物985種，其中杜仲、銀杏、天麻、樟腦、黃姜等 19種屬國家保護(hù)名貴藥材。3.2項目區(qū)社會經(jīng)濟情況湖南省共設(shè) 14個市州、122個縣（市、區(qū)），2354個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。長沙市是湖南省的省會。湖南是中國人口眾多的省份之一，在全國各省市中排名第 7位。湖南又是人口密集的省份， 平均每平方公里 321人，比全國平均人口密度高 1倍多。2008年末，全省總?cè)丝跒?6845．2萬人，比上年末增加 39．50萬人，其中城鎮(zhèn)16人口2885.25萬人，農(nóng)村人口 3959．95萬人，城鎮(zhèn)化率為 42．2％。湖南是一個多民族省份，全省漢族人口占總?cè)丝诘?89．9％，少數(shù)民族人口占 10．1%。少數(shù)民族中人口較多的是：土家族 260余萬人，苗族 190余萬人，侗族。項目區(qū)界定世行指定項目區(qū)選擇的的原則是： （1）在冰災(zāi)中被省政府劃分為嚴(yán)重受損的林地或森林；（2）被政府指定為生態(tài)人工林的地區(qū)； （2）納入進(jìn)項目的地區(qū)應(yīng)該是面臨明確的環(huán)境退化和 /或能夠提供產(chǎn)生的環(huán)境效益的地區(qū)； （3）被選擇要進(jìn)行恢復(fù)的現(xiàn)有森林應(yīng)該是在冰災(zāi)中嚴(yán)重受損，且郁閉度小于 0.5；（4）參與到項目中的個體農(nóng)戶和社區(qū)應(yīng)完全自愿； （5）所有選擇的項目地應(yīng)在所有自然保護(hù)區(qū)和/或文化遺產(chǎn)的邊界外，且不存在索賠和糾紛；（6）選擇的項目地沒有土地征用。根據(jù)2008年冰災(zāi)森林的損失情況，以及森林的恢復(fù)狀況，并依據(jù)自愿原則，湖南省林業(yè)廳選定長沙、株洲、衡陽、郴州、永州、邵陽、岳陽、懷化、常德、湘西等10個市州的 22個縣（市、區(qū)）為湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目區(qū)。 （具體分布如表3-1，空間分布見：世行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目區(qū)示意圖）表3-1本項目建設(shè)范圍擬定的10個市州22個縣（市、區(qū)）序號市縣（市、區(qū)）1長沙市寧鄉(xiāng)縣2株洲市醴陵市3衡陽市衡南縣、耒陽市、常寧市4邵陽市新邵縣5岳陽市平江縣、岳陽縣6常德市桃源縣、鼎城區(qū)7懷化市麻陽縣、沅陵縣8湘西自治州瀘溪縣9郴州市蘇仙區(qū)、汝城縣、桂陽縣、桂東縣、安仁縣、資興市、永興縣10永州市雙牌縣、金洞管理區(qū)合計22個項目縣（市、區(qū)）17項目區(qū)行政機構(gòu)湖南省地級行政區(qū)單位 14個（包括13個地級市、1個自治州）；縣級行政區(qū)單位122個（包括34個市轄區(qū)、16個縣級市、65個縣、7個自治縣）。是荊楚文化的重要發(fā)源地。全省轄域面積 21.1829萬平方公里；總?cè)丝跒?6925.1萬人，省內(nèi)常住人口 6768萬人（2006年統(tǒng)計）。其中邵陽市為湖南第一大常住人口特大城市。改革開放以來，尤其是 “十一五”期間，湖南省經(jīng)濟保持較快增長， 2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值 15902.12億元，增長14.5%，比上年提高 0.8個百分點。其中，18第一產(chǎn)業(yè)增加值 2339.44億元，增長 4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 7313.56億元，增長20.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 6249.12億元，增長 11.5%。項目區(qū)人口、少數(shù)民族、貧困狀況2010年末，寧鄉(xiāng)、平江、岳陽等22個項目縣（市、區(qū)）總?cè)丝跒?469.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1034.84萬人，占項目縣/市/區(qū)總?cè)丝诘?0.42%，項目區(qū)/縣共有少數(shù)民族人口96.15萬人，占項目縣/市/區(qū)總?cè)丝诘?.54%。項目縣/市/區(qū)人口情況如表3-2：表3-2項目縣（市、區(qū)）人口情況一覽表（2010年）項目所在縣總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口少數(shù)民族人口少數(shù)民族人口（市、區(qū)）（萬人）（萬人）比例%(萬人)比例%寧鄉(xiāng)縣13111789.30.02620.02平江縣104.5672.4769.3岳陽縣71.7659.9783.60.2150.2桃源縣97.684.086.070.80.82鼎城區(qū)82.556.168沅陵縣65.0250.6877.93757麻陽縣38.8334.2588.230.6778.98瀘溪縣29.589.6823.011860.99金洞管理區(qū)5.8945.475692.90.35325.99雙牌縣18.312.5568.61.37醴陵市103.2388.0188.26新邵縣805568.75衡南縣997373.7常寧市90.269.376.80.57440.21耒陽市127.4774.5458.470.0130.01蘇仙區(qū)38.5819.9751.76永興縣6440.463.25資興市3816420.561.47桂陽縣8649.02570.5380.625汝城縣37.9832.4888.56.02.4桂東縣17.04814.94184.50.10.059安仁縣433683.7資料來源：各縣/市/區(qū)統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。長沙市有項目縣寧鄉(xiāng)，2010年長沙市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4547.06億元，地方財19政收入506.32.5億元；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入22814元，農(nóng)村居民年人均可支配收入10640元，農(nóng)民年人均純收入11206元。擁有7個項目縣的郴州市2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1081.8億元，財政總收入107.8億元，地方財政一般預(yù)算收入,62.7億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入15342元，農(nóng)民年人均純收入5208元。有3個項目縣的衡陽市2010年全市地方國內(nèi)生產(chǎn)總值1420.34億元，城市居民人均可支配收入15635元，增長12.4%，，農(nóng)村居民純收入7220元，增長14.1%。有2個少數(shù)民族過半縣的懷化市，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為674.92億元，增長14.8%；全市財政總收入58.02億元，增長27.6%，一般預(yù)算收入35.67億元，增長31.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12523元，增長12.7%，農(nóng)民年人均純收入3520元，增長17.9%。22個項目縣/市/區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展情況如表3-3表3-3項目縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)（2010年）項目所年末人國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)濟增人均生產(chǎn)總城市居民農(nóng)民人均一、二、三產(chǎn)比在縣口(萬總值(萬長速度人均可支純收入(元)值(元)（市、區(qū)）人)元)(%)配收(元)寧鄉(xiāng)縣131420000014.332061.118600922712.6:65.8:21.6平江縣104.56116966314.011148.2610803266623.9:44.1:32岳陽縣71.76135630016.51890017464745124.1:45.8:30.1桃源縣97.6149512714.31531913320541935.5:32.2:32.3鼎城區(qū)82.5149100012.715258.1815302524129.8:33.7:36.5沅陵縣65.0295360014.714666.2611647.71262610.7:65.1:24.2麻陽縣38.8332230013.6941511107260022.8:33.1:42.1瀘溪縣29.5837060014.81340010669314413.4:61.2:25.4金洞區(qū)5.8945651012.09587.78765385024.5:24.2:51.3雙牌區(qū)18.327282614.51490814333365732.8:42.2:25醴陵市103.23264710016.627982182809304.2512.3:60.5:27.2新邵縣8059045315.1769810517.642893.7827.4:38.6:34.0衡南縣99153940014.51541014345711528.9:45.6:25.5常寧市90.2140130014.515535.516057693122:42.8：35.2耒陽市127.47240082016.518834.41545474064.1:63.6:32.3蘇仙區(qū)38.58145000016.0375841685982786:64.6:29.4永興縣64151800016.02265615345699411.2:61.8:27.0資興市38156140016.8410891671272259.0:68.0:23.020項目所年末人國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)濟增人均生產(chǎn)總城市居民農(nóng)民人均一、二、三產(chǎn)比在縣口(萬總值(萬長速度人均可支純收入(元)值(元)（市、區(qū)）人)元)(%)配收(元)桂陽縣86158380016.01841615840700116.1:48.6:35.3汝城縣37.9826280716.06919.610697212826.7:35.5:37.8桂東縣17.04813703013.680389483201421.1:30.9:48.0安仁縣4334310013.6797912382230931.6:32.2:36.2資料來源：各縣 /市/區(qū)統(tǒng)計公報從評估組調(diào)查的24個村來看，項目村大多以種植水稻為主，少量村寨也有一些水果種植和生豬、山羊養(yǎng)殖，外出打工已成為多數(shù)農(nóng)戶的主要收入。社評組特別關(guān)注項目區(qū)農(nóng)戶對林業(yè)的依賴度。按林業(yè)收入（主要指木材出手、造林、退耕還林等）占家庭收入的比例，社評組調(diào)查24個可分為三類，第一類是沒有林業(yè)收入的村，主要有平江縣的黃金村、新石村、英江村，寧鄉(xiāng)縣的江泉村、金棋村、泉柳村；第二類是以林業(yè)為主的村（指林業(yè)收入占家庭收入50%以上的村），主要有金洞管理區(qū)的楠木坳村、棗樹坪村，常寧市松塔村、蒲竹村，雙牌縣的白沙江村、奎漯村，其中楠木坳村、棗樹坪村、白沙江村、奎漯村林業(yè)收入占村民家庭收入70%，在社評組實地調(diào)查的10個少數(shù)民族為主的項目村中，只有2個村的村民是以林業(yè)收入為主，即常寧市松塔村、蒲竹村；第三類是有少量林業(yè)收入的村，主要有沅陵縣的楊家村、兩岔溪村，瀘溪縣的馬山潭村、羅家沖村，麻陽縣巖頭山村、芭蕉坪村，汝城縣的東山村、香嶺村、先鋒村，桂陽縣黃石村、正和村，這些農(nóng)戶林業(yè)收入都低于家庭總收入的30%。社評發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族社區(qū)生態(tài)公益林面積只占農(nóng)戶林地的40%左右，農(nóng)戶的林業(yè)收入基本來源于非生態(tài)公益林和退耕還林補貼。社評組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對社評調(diào)查應(yīng)對民族社區(qū)予以特別關(guān)注，在社評抽樣的24個村就包含10個少數(shù)民族村。沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村是苗族文化特征比較明顯的，苗族人口分別占總?cè)丝诘?1.5%、97.3%，村民都說當(dāng)?shù)鬲毺氐耐哙l(xiāng)語；村民主要從事農(nóng)業(yè)，收入來源主要是種植水稻、玉米和外出務(wù)工，林地大多屬于生態(tài)公益林，林木砍伐收入所占比重很小。瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村、良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村苗族分別占總?cè)丝诘?6.8%、72.2%，村民大部分會說苗語，崇拜盤瓠，保留有跳香等民族習(xí)俗以及三月三、六月六等傳統(tǒng)節(jié)日，民族文化保21持較好；村民以農(nóng)業(yè)為主，柑橘生產(chǎn)是重要支柱產(chǎn)業(yè)和收入來源，林業(yè)側(cè)重生態(tài)建設(shè)，注重森林保護(hù)，林木收入較少。麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、堯市鄉(xiāng)苗族分別占全村總?cè)丝诘?100%、98.7%，大多說漢語，不會苗語，但保留盤瓠信仰、儺堂戲等傳統(tǒng)習(xí)俗；村民主要從事農(nóng)業(yè)， 柑橘是重要支柱產(chǎn)業(yè)， 葡萄種植發(fā)展迅速，漸成規(guī)模，成為增收的重要渠道，林業(yè)在經(jīng)濟收入中所占比重不大。汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村、香嶺村瑤族分別占總?cè)丝诘?70.6%、49.7%，大多說漢語，只有少數(shù)上年紀(jì)的老人會瑤語，但風(fēng)俗習(xí)慣方面，仍保留本民族的一些特點，如過盤王節(jié)；村民以農(nóng)業(yè)為主，除水稻種植，水果、生姜是主要產(chǎn)業(yè)，林地面積雖較大，但有林地不多，林業(yè)收入有限。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村瑤族分別占總?cè)丝诘?3.3%、52.1%，都會講瑤語，“盤王節(jié)”、“瑤族談笑”、“長鼓舞”等獨具特色的傳統(tǒng)文化保持較好；村民以林業(yè)為主，杉木、毛竹采伐在經(jīng)濟收入中占有較大的比重。社評發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)農(nóng)村居民的溫飽問題都已基本解決，貧困主要體現(xiàn)在低收入和相對貧困上。所有項目點至少擁有一定基礎(chǔ)的交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，只是一些項目點的基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步地改進(jìn)和完善； 村莊及鄰近地區(qū)都分布有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會設(shè)施。本項目涉及瀘溪、平江、麻陽、汝城、桂東縣等 5個國家級貧困縣，這些縣已實施過專門的扶貧項目，貧困問題已得到很大的緩解，當(dāng)?shù)卮迕袼从车陌l(fā)展問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、缺少發(fā)展投入等方面。在每個特定的村莊社區(qū)中都有貧困人口，造成相對貧困的原因主要是生病、教育、天災(zāi)、勞動力少、田地少、勞動力素質(zhì)差等等。家庭中兼營打工、運輸業(yè)、旅游業(yè)或其他副業(yè)的農(nóng)戶比那些僅從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶收入普遍更高。3.32008年冰災(zāi)受害及災(zāi)后恢復(fù)情況受災(zāi)面積在2008年冰災(zāi)中，湖南省1.6億畝林地中受災(zāi)面積超過 40％，達(dá)6788萬畝，木竹資源損失 122.33億元。全省林區(qū)的道路、房屋、電力通訊和供水設(shè)備、瞭望臺等基礎(chǔ)設(shè)施損毀過半，近 10年來開展的重點工程造林和退耕還林工程成果也遭受空前浩劫。受災(zāi)林木類型、受損程度、受災(zāi)類型在全省重災(zāi)區(qū)郴州市，林業(yè)的損失幾乎是毀滅性的，市區(qū)蘇仙嶺上600多年22的古松也攔腰折斷，造成的破壞幾十年內(nèi)難以彌補。而此次省內(nèi)花卉苗木業(yè)遭受的打擊也不亞于林區(qū)，有 29.2萬畝花卉遭災(zāi)，經(jīng)濟損失大 5.5億元。災(zāi)后林地自然更新樹種、自然恢復(fù)率受災(zāi)面積涉及全省，受災(zāi)的林地權(quán)屬大部分是集體的。受災(zāi)林木類型主要是涉及針闊的純林，楠竹純林，純林的受損面積達(dá)到 90%以上，受損的林木蓄積、林木株數(shù)也超過 60%，受災(zāi)類型主要有凍死、斷梢、翻蔸、腰折、劈裂（多為楠竹）。大部分的生態(tài)公益林中的林地是通過自然恢復(fù)，目前恢復(fù)率不到 30%，且投入有限，恢復(fù)的周期相當(dāng)漫長。國家及地方政府支持的災(zāi)后重建項目據(jù)了解，近幾年來，國家推行的退耕還林和集體林權(quán)制度改革等政策，極大地調(diào)動了林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性， 投入大量資金營造了一批速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林，如桉樹、毛竹、油茶等。這次冰凍災(zāi)害受損最嚴(yán)重的恰恰就是這些林木。湖南林業(yè)部門實事求是評估核實全省林業(yè)受災(zāi)損失，制定災(zāi)后重建規(guī)劃；組織資源管理人員上門服務(wù)，現(xiàn)場核發(fā)采伐證、現(xiàn)場指導(dǎo)采伐，制定區(qū)域木竹收購最低保護(hù)價，維護(hù)林農(nóng)利益；快速組織恢復(fù)育苗能力，組織種苗調(diào)劑，完成新造林的補植補造，加強撫育管護(hù)，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)；防止衍生災(zāi)害，加強防撲救森林火災(zāi)工作，加強森林病蟲害的預(yù)報和農(nóng)藥儲備。農(nóng)戶自發(fā)開展災(zāi)后重建項目2008年冰災(zāi)后，受災(zāi)農(nóng)戶隨即開始清理受災(zāi)山林，撿拾枯死木，清理殘竹敗筍，對部分?jǐn)嗌覙淠具M(jìn)行鉤梢等技術(shù)處理。年冰雪災(zāi)害的啟示：1）純林比混交林受災(zāi)嚴(yán)重。2）針葉樹比闊葉樹受災(zāi)嚴(yán)重。3）外來樹種比鄉(xiāng)土樹種受災(zāi)嚴(yán)重。4）單層林分比復(fù)層林分受災(zāi)嚴(yán)重。5）過度利用比正常利用的受災(zāi)嚴(yán)重。提高森林生態(tài)系統(tǒng)抗逆性的途徑： （1）樹種選擇：以鄉(xiāng)土樹種為主； （2）林分結(jié)構(gòu)：混交、異齡、復(fù)層； （3）適度的經(jīng)營措施。23四、項目利益相關(guān)群體識別本章將對所有項目涉及到的所有利益相關(guān)人進(jìn)行分析。 由于本項目是一個生態(tài)公益林的恢復(fù)和發(fā)展項目，其操作和運行必然會有其前因后果并涉及方方面面，因此須確定出利益相關(guān)者的框架。經(jīng)過社評分析，本項目所有類別的直接利益相關(guān)者有：農(nóng)戶、林業(yè)合作社、村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、婦女、少數(shù)民族，間接的利益相關(guān)者有：湖南省林業(yè)廳、各項目縣（市、區(qū)）政府及下屬相關(guān)政府機關(guān)以及實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。他們將在項目中所起作用的預(yù)設(shè)，這個預(yù)設(shè)是目前由社評組提出的設(shè)計階段的預(yù)設(shè)。4.1農(nóng)戶農(nóng)戶是項目的直接實施者，也是項目的直接收益人。在社會評估中，社評組通過認(rèn)真調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)項目區(qū)大部分農(nóng)戶對林地的依賴程度不高（雙牌縣、金洞區(qū)除外，這些農(nóng)戶對林業(yè)的經(jīng)濟依賴度超過50%），有的農(nóng)戶年收入中林業(yè)收入方面為零收入（如社評組調(diào)查平江縣的向家鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)的農(nóng)戶基本沒有經(jīng)營林業(yè)的收入），絕大多數(shù)的農(nóng)戶接觸項目后就認(rèn)識到項目的好處，愿意拿出土地實施該項目，并接受項目的管理模式。在本項目中，最貧窮縣的農(nóng)戶可能是生活在極端貧困的村寨，他們一般沒有特別的技術(shù)和勞動技能，或者缺乏勞動力，或者土地和林地資源不足。而處在另一個極端的是為數(shù)不少的富裕農(nóng)戶，他們在村上或鎮(zhèn)里已經(jīng)有了一定的身份地位，或許是農(nóng)村的主業(yè)，或許是擁有在鎮(zhèn)里的產(chǎn)業(yè)。在這兩個極端之間，是占很大比例的可以稱為中等農(nóng)戶。 調(diào)查顯示出了他們參與方式的不同： （1）貧困農(nóng)戶 ：由于他們并無多少承包下的林地，所以他們一般愿意去做季節(jié)工的工作。大多數(shù)的年輕農(nóng)民，也有不少更小年齡的生活在山區(qū)農(nóng)民，離鄉(xiāng)背井去打季節(jié)工或長期工。貧困家庭以及不那么貧困的家庭都有在外打工的家庭成員。從事造林植樹是一項不需要太多技能的工作，所以一般由最貧困的人員所承擔(dān)。（2）中等戶：種植林木對不少農(nóng)戶特別是對山區(qū)的農(nóng)戶來說，是一項傳統(tǒng)的營生。最近幾年，越來越多的農(nóng)戶參與造林，作為扶貧或婦聯(lián)等部門的其他項目的一個部分。（3）富裕戶：他們一般已經(jīng)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的支持下從事林場的經(jīng)營活動，并具有一定24的經(jīng)濟實力，掌握了一定的種植技術(shù)，在經(jīng)營管理方面也有了相當(dāng)經(jīng)驗。表4-1農(nóng)戶的影響比較農(nóng)戶正面影響負(fù)面影響結(jié)論富裕農(nóng)戶對承包大面積荒山荒地對他們的生計沒有明顯影響項目的最主要受益者的大戶影響顯著；參與能力強中等農(nóng)戶積極影響比較大，是項目對以林業(yè)收入主的農(nóng)戶有明項目的主要受益群體戶顯影響貧困農(nóng)戶積極影響不及大戶明顯；由于擁有土地和勞力有限，有被邊緣化的風(fēng)險參與能力弱缺乏資金而導(dǎo)致參與機會有限項目區(qū)農(nóng)戶生計特點基本是外出務(wù)工，少數(shù)是從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展種殖及加工業(yè)，還有部分人是從事商業(yè)活動。農(nóng)戶在林業(yè)生產(chǎn)中主要工程造林與自發(fā)零星造林，造林活動中基本由農(nóng)戶自家人參與，大戶造林雇請農(nóng)村閑置勞動力。評估組在實地調(diào)查中感受到， 農(nóng)戶都一致對將要實施的項目抱著十分歡迎積極的態(tài)度。農(nóng)戶對項目組織管理形式要求多種多樣，個體經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、林業(yè)合作社及其他適合經(jīng)營方式都有。項目實施造林農(nóng)戶是直接受益者，未參與項目實施的農(nóng)戶也是間接受益者。項目設(shè)計因地制宜，經(jīng)營類型采用針闊混交林、多功能竹喬混交林、一般闊葉林，造林培育和補植培育模型：杉 —檫—楓—樟、馬—楓—樟—檫比較受歡迎，人工促進(jìn)天然更新型針 —闊混交，一般闊葉林經(jīng)營型軟闊葉樹林分比較受歡迎。4.2林業(yè)合作社林業(yè)合作社引是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，是在集體林地、林木實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。林業(yè)合作社是以社員自我服務(wù)為目的而成立的，參加農(nóng)民林業(yè)合作社的社員，都是從事同類林產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供同類服務(wù)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，目的是通過合作互助提高規(guī)模效益，完成單戶農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事，如項目實施、組織管理能力、與農(nóng)戶的土地使用權(quán)合作形式、農(nóng)戶參與方式、勞動力來源、利益分配等。林業(yè)合作社在寧鄉(xiāng)、岳陽、耒陽、常寧、平江等縣市已初具規(guī)模，建立的林業(yè)合作社運25行良好、管理規(guī)范，其生產(chǎn)管理模式各社員投勞投力，合作社為社員提供生產(chǎn)資料的購買及技術(shù)、信息服務(wù)，更有利于規(guī)模經(jīng)營，提高效率，勞動力來源相對固定，更有利于項目的規(guī)模實施。4.3村級組織通過集體林權(quán)制度改革，村集體山林權(quán)屬基本劃歸原村民小組和村民，只有個別村極小部分集體林地仍由村集體經(jīng)營。這部分林地由于沒有專人管理，加之冰災(zāi)損毀、森林火災(zāi)等各種原因，林地植被稀疏，利用程度極低。各村級組織都希望通過本項目的實施來恢復(fù)和發(fā)展本村的森林資源。在境況較好的地區(qū)，一般村集體對直接參與本造林項目不是很感興趣，大多數(shù)的造林活動是由個體農(nóng)戶參與的。在邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族居住區(qū)，相反地，村集體卻是重要的項目參與者。應(yīng)注意到這兩個不同層次的單位將起著形成鮮明對照的不同作用。在當(dāng)前情況下，在少數(shù)民族地區(qū)，行政村顯得是一個較弱勢的社區(qū)機構(gòu)，而村民小組一般是以自然村劃分的。當(dāng)自然村與其他利益相關(guān)人簽署造林合同時，行政村多半起到向村民小組傳遞有關(guān)造林機會信息的作用。以行政的觀點來看，行政村的村民委員會僅位于行政村一級，而且僅有行政村的領(lǐng)導(dǎo)是正式選舉產(chǎn)生的，因而行政村才是一個法律單位，是簽訂當(dāng)前人工造林合同的主體。村委會。村委會在項目管理中的作用，一些有村集體山的土地參與形式。村委會作為最基層組織機構(gòu)，對下，由于與廣大林農(nóng)密切聯(lián)系，能把上級的意圖及時同林農(nóng)溝通，起著一定的指導(dǎo)作用；對上，村委會能夠把林農(nóng)的思想動態(tài)返回給主管部門，以利及時總結(jié)，改正不足，提高項目建設(shè)質(zhì)量。4.4婦女婦女的家庭責(zé)任、社會責(zé)任及家庭、社會角色，婦女參與項目的機會及方式，所能享受到的權(quán)益等都影響她們對項目的參與。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，有 64%的家庭表示重要的家庭事務(wù)是由丈夫決策， 有35%的家庭表示是由丈夫與妻子共同決定。對于這樣一些問題： “對于家庭自留山的種樹造林事務(wù)， 家里是由誰來做主 ”，“誰擁有家庭自留林地的使用權(quán) ”，“家里由誰去參加造林 ”，“家里誰會去參加造林技術(shù)培訓(xùn)”以及“家里是誰負(fù)責(zé)收獲林地的副產(chǎn)品 ”等，僅有 15%的農(nóng)戶家庭回答26這些決定是由丈夫做出， 而85%的家庭給出的答案是這些決定由丈夫和妻子共同做出。這些調(diào)查結(jié)果表明婦女在家庭里享有較高的地位，性別因素將不成為對農(nóng)戶直接參加項目的評判事項。隨著婦女素質(zhì)的提高，婦女的社會地位不斷增強，山區(qū)婦女逐步走出家門，積極參與生產(chǎn)勞動。在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面與男性享受同等的權(quán)益，廣大婦女不斷 “自尊、自信、自立、自強 ”。同時也應(yīng)注意到，婦女在一些地方，在家勞動的婦女已占總?cè)藬?shù)的 70%。4.5少數(shù)民族在擬議的項目縣內(nèi)包含苗族、土家族、瑤族等少數(shù)民族，他們都得到了中國憲法的認(rèn)可。但社評發(fā)現(xiàn)，土家族已經(jīng)完全融入主流的漢族社區(qū)，例如語言。因此，世界銀行的業(yè)務(wù)政策 4.10不適用于土家族。本項目關(guān)注少數(shù)民族的人口、民族、語言、少數(shù)民族的地位、生產(chǎn)的方式、享受的權(quán)益等。影響社會因素包括適用于少數(shù)民族的相關(guān)政策，少數(shù)民族人口、社會、文化等方面的特征，通過協(xié)商了解少數(shù)民族的具體要求，通過協(xié)商獲得廣大少數(shù)民族社區(qū)對項目的支持，提出與少數(shù)民族文化相適應(yīng)的，避免或減少對少數(shù)民族社區(qū)產(chǎn)生項目負(fù)面影響的措施。社評組一共選擇了10個少數(shù)民族民族特征比較明顯的村作為調(diào)查點，它們是：沅陵縣楊家村、兩岔溪村（苗族），瀘溪縣巖頭山村、芭蕉坪（苗族、土家族），麻陽縣羅家沖村、馬山潭村（苗族），汝城縣東山村、香嶺村（瑤族），常寧市松塔村、蒲竹村（瑤族）。在此次實地調(diào)查中，社評組與調(diào)查縣、鄉(xiāng)、村的干部和村民進(jìn)行了廣泛的面對面座談，向他們介紹了項目基本情況，聽取了當(dāng)他們對項目的意見、建議，了解了他們的參與意愿。為了讓項目區(qū)受益群體參與到這次社會評估的過程中，社評組在實地調(diào)查中還應(yīng)用了參與式農(nóng)村評估法PRA），包括：繪制項目區(qū)季節(jié)日歷和兩性時間利用圖，討論農(nóng)事勞動和家務(wù)勞動分工，就即將開始的項目的相關(guān)問題進(jìn)行焦點討論等。本次調(diào)查還實施了社會學(xué)問卷調(diào)查，總共收回有效問卷267份，其中沅陵35份，瀘溪53份，麻陽61份，汝城 52份，常寧 66份。問卷調(diào)查的樣本涵蓋了不同類型的對象，總共 267人中政府干部 75人，村干部、村民 192人；男性165人，女性102人；苗族112人，瑤族 85人。村級調(diào)查實施了焦點利益群體座談、畫資源圖、季節(jié)歷、打分27排序、入戶訪談等PRA操作。調(diào)查中，評估組每到一個樣本村，首先對村子的生產(chǎn)生活等進(jìn)行客觀觀察，邊走邊看邊問，并廣泛發(fā)放項目宣傳資料。然后，召集村民座談會，向他們宣傳介紹項目內(nèi)容，提高他們對項目的知曉度，了解他們對項目的態(tài)度，聽取他們對項目的意見，與他們就項目實施中的一些問題，包括參與形式、樹種選擇、各種影響等，進(jìn)行廣泛磋商，共同探討解決辦法。在社評磋商中，村民對項目有了全面清楚的了解，自由表達(dá)了自己的想法，提出了自己的意見，他們的想法和意見在確定項目經(jīng)營類型、樹種、經(jīng)營模式、造林地塊、造林面積以及造林密度和株、行距等方面都得到了充分體現(xiàn)，因此項目受到了他們的廣泛認(rèn)同與支持。從實地調(diào)查了解到的情況來看，項目區(qū)98%以上的少數(shù)民族群眾對本項目的基本目標(biāo)表示認(rèn)可，認(rèn)為有助于森林資源的恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，普遍持歡迎態(tài)度，紛紛表示表示愿意參與項目，積極性很高，希望盡快開始實施，對項目抱有很大的期望。當(dāng)然，我們發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中的一些人也有這樣那樣的疑慮、擔(dān)心。對人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施以及鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有普遍迫切的要求；希望種植本地樹種和兼具生態(tài)與經(jīng)濟效益樹種；希望能夠自主選擇參與的形式，并且自己的選擇能夠得到項目辦、政府部門的尊重，特別是在措施組合方面；希望政府官員和項目辦工作人員能夠放下架子，經(jīng)常深入農(nóng)戶當(dāng)中，聽取他們的意見和要求，不要武斷行事、瞎指揮，要實實在在為農(nóng)戶謀利益；希望得到更多的貸款和贈款；希望項目的實施，能夠盡快改善他們的生產(chǎn)生活條件；希望在項目實施過程中，能夠得到項目辦、政府部門提供的信息、技術(shù)和管理服務(wù)，及時幫助他們發(fā)現(xiàn)問題，降低生產(chǎn)投入風(fēng)險；希望政府和項目辦能夠提供相關(guān)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)要及時、管用，最好能夠就近提供培訓(xùn)。擔(dān)心不能參加項目。本項目的貸款發(fā)放方式是報帳制，也就是要由項目實施者（造林人）提前投入資金，支付煉山、育苗、造林、撫育和管理等費用，經(jīng)驗收合格后才能以報帳形式領(lǐng)取貸款。這樣，那些缺乏資金的少數(shù)民族貧困農(nóng)戶就擔(dān)心自己因此而被排除在項目之外。4.6湖南省林業(yè)廳湖南省林業(yè)廳是湖南林業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者和林業(yè)管理機構(gòu)， 它代表省政府制訂全省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施各項林業(yè)建設(shè)活動，對自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)企業(yè)、28鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、集體林場實行宏觀管理。隸屬于湖南省林業(yè)廳的項目辦將對世界銀行貸款造林項目實行宏觀管理，并負(fù)有督促承貸方還款的責(zé)任和義務(wù)。省林業(yè)廳以宏觀指導(dǎo)及政策管理者的身份參與世行項目，成為項目與公司、農(nóng)戶的組織者、協(xié)調(diào)者。4.7縣人民政府縣級人民政府是介于市 (地級)、鄉(xiāng)兩級政府之間的地方政權(quán)機構(gòu)，其參與世行貸款造林項目主要通過法