主城“城步道”建設(shè)實(shí)施方案

主城區(qū)“城市步道”建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于保障和改善民生、提升城市品質(zhì)的工作部署，打造具有X特色的步行系統(tǒng)，根據(jù)城市提升行動(dòng)計(jì)劃安排，依據(jù)《X市主城區(qū)“城市步道”專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合我市自然山水人文資源和地形地貌條件，特制定本方案。一、總體要求（一）工作思路。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以演繹城市年輪、傳承城市人文、方便市民出行、豐富市民生活、彰顯山水特色為出發(fā)點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理集“街巷步道、濱江步道、山林步道”為一體的“城市步道”網(wǎng)絡(luò)，打造綠色出行便民道、山水游憩休閑道、鄉(xiāng)愁記憶人文道、城市體驗(yàn)風(fēng)景道，切實(shí)增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感。（二）工作原則。——民生優(yōu)先，以人為本。以改善市民出行環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，貫通斷頭步道，修繕破損步道，注重人性化設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)“公交+步行”方式出行，加強(qiáng)步道與軌道交通站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、索道、客運(yùn)碼頭、大型扶梯、特色渡口等各類公共交通和人口密集區(qū)域的交通聯(lián)系，構(gòu)建連續(xù)、安全、便捷的步行系統(tǒng)?！鷳B(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。依托自然本底，因地制宜，節(jié)約集約利用資源，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，筑牢生態(tài)屏障，注重可持續(xù)發(fā)展?！y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。做好城市步道與國(guó)土空間規(guī)劃編制、歷史文化保護(hù)傳承、“兩江四岸城市發(fā)展主軸”、主城區(qū)“兩江四岸”治理提升、主城區(qū)“四山”保護(hù)提升、“清水綠岸”治理提升等專項(xiàng)工作的銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施?！?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，活化功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，活化產(chǎn)業(yè)功能，積極引入同時(shí)具備城市步道建設(shè)管理與文化旅游策劃管理為一體的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，參與城市步道的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。（三）工作目標(biāo)。在主城九區(qū)及兩江新區(qū)范圍內(nèi)共規(guī)劃布局60條“城市步道”，總長(zhǎng)度約1207公里。其中，街巷步道31條467公里、濱江步道20條466公里、山林步道9條274公里。按照“一年有變化、兩年出樣板、三年響品牌”的工作步驟，以打造X特色步行系統(tǒng)的為總目標(biāo)，近期重點(diǎn)推進(jìn)市民出行需求最迫切、彰顯山水特色最突出、串聯(lián)歷史文脈最厚重的步道，使其成為宜行、宜游、宜學(xué)、宜賞的城市步道，并以“山城故事”為傳播途徑，打造“城市步道”特色品牌。1．近期目標(biāo)。202X—202X*年，建設(shè)17條約353公里“城市步道”，其中，街巷步道11條、濱江步道3條、山林步道3條。202X年，開工建設(shè)3條共65公里街巷步道、1條11公里濱江步道、1條30公里山林步道。202X*年，開工建設(shè)5條共76公里街巷步道、1條16公里濱江步道、1條75公里山林步道。202X*年，開工建設(shè)3條共29公里街巷步道、1條26公里濱江步道、1條25公里山林步道。2．遠(yuǎn)期目標(biāo)。建設(shè)其余43條約854公里“城市步道”，其中，街巷步道20條、濱江步道17條、山林步道6條。二、近期主要任務(wù)（一）打造山城特色的街巷步道。1．完善老舊居住區(qū)功能。利用步道連接軌道交通站點(diǎn)和公交站點(diǎn)，方便市民出行。同時(shí)，利用步道支線串聯(lián)沿線老舊居住區(qū)，增加文化體育設(shè)施，改善老舊居住區(qū)出行環(huán)境，增強(qiáng)老舊居住區(qū)活力，推動(dòng)金湯街、學(xué)田灣、彈子石等老舊居住區(qū)有機(jī)更新。2．串聯(lián)街巷歷史人文資源。利用老舊街區(qū)梯坎、坡道、街巷，分別串聯(lián)周公館、法國(guó)領(lǐng)事館舊址、X鋼鐵廠（X抗戰(zhàn)兵器工業(yè)舊址群—鋼鐵廠遷建委員會(huì)生產(chǎn)車間舊址）、佛圖關(guān)石刻等文物保護(hù)單位及歷史建筑，分別串聯(lián)十八梯、白象街、李子壩、重鋼、湖廣會(huì)館及東水門等多個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史文化街區(qū)，探尋金碧流香、佛圖夜雨、海棠煙雨等古巴渝十二景景色記憶。3．培育街巷民宿與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。盤活步道沿線低效用地和閑置的邊角地，優(yōu)先利用現(xiàn)有建筑，增加民宿功能、文化體驗(yàn)功能、休閑游憩功能、旅游服務(wù)功能等，鼓勵(lì)發(fā)展“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)街巷步道沿線“微更新”“微改造”，讓步道充滿生機(jī)活力。重點(diǎn)探索推進(jìn)山城巷、涂鴉街等38個(gè)民宿培育區(qū)域和鼓樓巷、川美后街等18個(gè)文創(chuàng)功能發(fā)展區(qū)域。4．構(gòu)建全時(shí)全域景觀體系。利用X獨(dú)特的地形特征，挖掘步道沿線視野開闊、風(fēng)景優(yōu)美的能觀江、觀山、觀橋、觀城的節(jié)點(diǎn)資源，形成動(dòng)靜結(jié)合的城市風(fēng)貌眺望窗口。優(yōu)化彈子石廣場(chǎng)、南濱公園等28處眺望點(diǎn)，新建曾家?guī)r、金湯廣場(chǎng)等32處眺望點(diǎn)。5．建設(shè)人防工程“涼道”。摸清步道沿線人防工程現(xiàn)狀，在滿足“平戰(zhàn)結(jié)合”原則基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)狀防空洞升級(jí)改造為人防工程“涼道”，促進(jìn)防空洞轉(zhuǎn)型利用。重點(diǎn)推進(jìn)戴家巷人防工程等一批“涼道”項(xiàng)目建設(shè)。（二）打造親水觀景的濱江步道。1．融入“兩江四岸”特色資源。結(jié)合主城區(qū)“兩江四岸”治理提升工程，串聯(lián)濱江沿線灣、沱、嘴、灘、島等特色景觀，增強(qiáng)與兩江游碼頭等銜接，充分利用濱江廣場(chǎng)、公園綠地等公共空間，打造休閑健身、宜游宜賞、特色鮮明的濱江步道。2．融入“清水綠岸”濱水空間。結(jié)合“清水綠岸”治理提升工程，強(qiáng)化水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)，增加濱江步道與自然岸線、濕地公園的有機(jī)銜接，構(gòu)建多樣化、多層次的濱江步行空間，滿足市民步行和休閑需求。3．優(yōu)化濱江步道豎向聯(lián)系。加強(qiáng)濱江步道與城市腹地的步行聯(lián)系，通過(guò)連通不同高程的步道，將濱江步道與人行道、街巷步道融為一體。加強(qiáng)濱江步道與跨江大橋的垂直聯(lián)系，連通兩岸濱江步行系統(tǒng)。4．傳承沿江（河）歷史文脈。在慈云寺—米市街—龍門浩、北碚老城、金剛碑等5處傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史文化街區(qū)，通過(guò)濱江步道，分別串聯(lián)法國(guó)水師兵營(yíng)、美豐銀行舊址等40處文物保護(hù)單位、歷史建筑和長(zhǎng)安精密儀器廠、江陵機(jī)器廠等工業(yè)遺產(chǎn)，探尋洪崖滴翠、龍門浩月、字水宵燈等古巴渝十二景景色記憶。5．建設(shè)濱江觀景開放平臺(tái)。充分利用地形高差，在視野開闊處，打造山水城橋相融、富有山城特色的景觀眺望空間，重點(diǎn)打造朝天門、東水門、千廝門、大劇院、彈子石碼頭等18處濱江觀景活動(dòng)開放空間，彰顯城市山水特色。（三）打造生態(tài)游憩的山林步道。1．注重自然生態(tài)維育。尊重生態(tài)本底，順應(yīng)自然肌理，避讓自然核心保護(hù)區(qū)，以最大限度減少對(duì)原生環(huán)境、水文地質(zhì)、地形地貌、歷史人文資源的影響為原則，結(jié)合山林防火通道及疏林修復(fù)、裸土治理、礦坑修復(fù)等，以近自然的生態(tài)方式建設(shè)山林步道。2．提升生態(tài)景觀文化功能。挖掘利用現(xiàn)狀自然景觀資源，打造特色景觀點(diǎn)，在縉云山、歌樂山片區(qū)，探尋縉嶺云霞、歌樂靈音等古巴渝十二景景色記憶，升級(jí)利用及新增15處眺望點(diǎn)，提升沿線景觀觀賞、自然野趣、生態(tài)科普等，滿足市民休閑游憩需求。3．提升山林歷史文化體驗(yàn)。串聯(lián)南山—黃山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、涂山及黃桷埡傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、山洞傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等歷史文化資源，保護(hù)性利用南山川黔古道（黃葛古道、清水溪古道）、歌樂山三百梯等現(xiàn)狀古道，提升沿線文化體驗(yàn)、歷史教育等功能。4．轉(zhuǎn)型利用林中建筑。在符合“四山”保護(hù)管控原則下，在不改變現(xiàn)狀房屋功能和布局的前提下，對(duì)“四山”范圍有條件的建筑進(jìn)行活化改造，謀劃布局南山民宿街、歌樂山山間民宿等12個(gè)民宿點(diǎn)，探索發(fā)展南山瓦罐窯、歌樂山山洞、凌云路等4個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，探索利用中共中央西南局縉云山辦公地遺址群打造西南大區(qū)歷史展示館等。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在X市城市提升領(lǐng)導(dǎo)小組“城市步道”特色品牌專項(xiàng)小組領(lǐng)導(dǎo)下，主城各區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門和單位統(tǒng)籌推進(jìn)“城市步道”建設(shè)和特色品牌策劃宣傳工作。（二）明確職責(zé)分工。1．市住房城鄉(xiāng)建委是“城市步道”實(shí)施的牽頭部門，負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)開展城市步道方案設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督考核“城市步道”建設(shè)工作，牽頭開展“城市步道”品牌宣傳工作。2．主城各區(qū)政府是“城市步道”建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)“城市步道”的方案設(shè)計(jì)、建設(shè)用地落實(shí)、工程實(shí)施、建設(shè)效果評(píng)估等工作。3．市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)主城區(qū)城市步道規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)各區(qū)針對(duì)具體實(shí)施步道項(xiàng)目開展詳細(xì)設(shè)計(jì)，落實(shí)步道及沿線規(guī)劃控制和用地保障工作。4．市城管局負(fù)責(zé)按照主城區(qū)“城市步道”規(guī)劃方案，支持利用公園綠地建設(shè)“城市步道”，指導(dǎo)步道建設(shè)單位完善配套市政設(shè)施，監(jiān)督步道運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)市政設(shè)施的日常管理和維護(hù)。5．市文化旅游委負(fù)責(zé)按照“城市步道”品牌策劃和宣傳方案，強(qiáng)化“城市步道”旅游資源的開發(fā)利用，并指導(dǎo)完善相關(guān)配套政策。6．市人民防空辦負(fù)責(zé)按照“城市步道”設(shè)計(jì)方案，根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，支持將現(xiàn)有防空洞轉(zhuǎn)型利用。7．市林業(yè)局負(fù)責(zé)按照“城市步道”設(shè)計(jì)方案，支持利用森林用地建設(shè)“城市步道”，并完善相關(guān)配套設(shè)施。（三）強(qiáng)化技術(shù)保障。1．出臺(tái)X市《街巷步道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《濱江步道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《山林步道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)步道寬度、材質(zhì)、色彩、標(biāo)識(shí)、景觀、小品、驛站等進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造協(xié)調(diào)的步行環(huán)境。2．強(qiáng)化步道的系統(tǒng)性、連續(xù)性，步道寬度、坡度應(yīng)滿足現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。步道鋪裝宜采用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、滲透性強(qiáng)的材料，并與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，凸顯地域特色和文化特征。步道綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到90%以上，符合林蔭道標(biāo)準(zhǔn)。完善步道無(wú)障礙設(shè)計(jì)，具備條件的可設(shè)置無(wú)障礙電梯或升降平臺(tái)。3．完善步道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、直飲水點(diǎn)、無(wú)障礙設(shè)施、遮陰避雨設(shè)施、文化屋、書屋等便民服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造安全、便捷、舒適的步行環(huán)境。建立城市步道視頻監(jiān)控并接入公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急救助機(jī)制，保障市民、游客的人身安全。（四）落實(shí)建設(shè)資金。主城各區(qū)政府要加大對(duì)城市步道建設(shè)的資金投入?！俺鞘胁降馈表?xiàng)目納入X市民生工程，市級(jí)財(cái)政資金給予專項(xiàng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“城市步道”的投資、建設(shè)、運(yùn)維，探索將“城市步道”與沿線的公園綠地、民宿驛站、防空設(shè)施、戶外廣告等經(jīng)營(yíng)權(quán)整體打包經(jīng)營(yíng)模式。（五）加強(qiáng)“城市步道”宣傳。從“山城故事”總體文化意象和“山水城人”四大分體意象共存的思路著手，深度挖掘步道背后的歷史文化，開創(chuàng)“