社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過程中存在的問題和對策

第社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過程中存在的問題和對策

社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過程中存在的問題和對策

摘要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有必然性、合理性、科學(xué)性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強(qiáng)、政府的財政負(fù)擔(dān)過重、信息化平臺建設(shè)不完善、職責(zé)任務(wù)劃分不合理、制度建設(shè)不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機(jī)制不完善、管理流程缺陷、管理目標(biāo)偏差等原因?qū)е碌?。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，應(yīng)針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

1引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷演化，必然要求城市管理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導(dǎo)下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運而生。所謂的社區(qū)網(wǎng)格化管理是指以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、動態(tài)化管理與服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%;其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個，社區(qū)服務(wù)中心15497個，社區(qū)服務(wù)站87931個，其他社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務(wù)中心(站)覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個，社會組織達(dá)到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責(zé)分工不合理、信息化和制度建設(shè)不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義，它不僅有利于全面推進(jìn)深化改革的步伐、更好地推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的原因

城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學(xué)、有效的社區(qū)治理模式。

2.1城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時我國的社會體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導(dǎo)致各種社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交互作用，進(jìn)一步加劇了社會分化?；谏鐣媾R的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會治理方略應(yīng)運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有合理性

社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，可以打破各層級間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管分離，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動一切可以利用的資源來應(yīng)對和解決問題，實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領(lǐng)域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網(wǎng)格化管理，可以實現(xiàn)對整個大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個性化管理與服務(wù)，實現(xiàn)對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有科學(xué)性

從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機(jī)制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機(jī)制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關(guān)部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，當(dāng)問題超出它們的處理權(quán)限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調(diào)處理。同時，社區(qū)相關(guān)部門將及時根據(jù)收到的各類信息動態(tài)調(diào)配各種資源，為任務(wù)協(xié)調(diào)和執(zhí)行做好服務(wù)工作。當(dāng)問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評價反饋機(jī)制將會對結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評估，并將評價結(jié)果再次反饋給觸發(fā)機(jī)制，從而更好地改進(jìn)應(yīng)對機(jī)制，更科學(xué)地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有有效性

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對管理技術(shù)和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構(gòu)成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術(shù)將社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位到對應(yīng)的網(wǎng)格空間并對其進(jìn)行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網(wǎng)格單元負(fù)責(zé)人進(jìn)行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現(xiàn)出了顯著的服務(wù)功能和良好的管理效果。

2.5城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細(xì)化管理服務(wù)單元，責(zé)任到每一個網(wǎng)格管理人，實施精細(xì)化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強(qiáng)化了政府管理和社會控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術(shù)和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用，強(qiáng)化了政府的社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠進(jìn)一步下放事權(quán)，形成新的社會管理體制，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的必然要求。3我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1社區(qū)自我管理功能不強(qiáng)

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側(cè)重點主要放在了社會管理的方式方法及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用上，忽視了對社會管理格局和主體關(guān)系的整體調(diào)整，過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴(kuò)大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2政府的財政負(fù)擔(dān)過重

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設(shè)立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負(fù)責(zé)實施，這些新增的網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報酬和各種經(jīng)費開支，這無疑加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經(jīng)驗少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應(yīng)對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。

3.3信息化平臺建設(shè)不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合，信息化平臺建設(shè)不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細(xì)化管理，也就難以達(dá)到預(yù)期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。

3.4職責(zé)任務(wù)劃分不合理

在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對自身管理權(quán)限的認(rèn)識并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調(diào)合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調(diào)動其他單位、部門的資源。

3.5網(wǎng)格化管理制度建設(shè)不到位

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權(quán)利與義務(wù)尚沒有明確的界定，公共權(quán)力使用不當(dāng)很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地一刀切，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調(diào)動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務(wù)中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機(jī)制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標(biāo)準(zhǔn)，甚至已有的制度也落實得不到位。

4城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機(jī)動靈活地有序合理實施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預(yù)、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復(fù)雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。

4.2社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設(shè)備維護(hù)、雇傭人員及培訓(xùn)等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，社區(qū)基礎(chǔ)狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費籌資機(jī)制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3社區(qū)激勵機(jī)制不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達(dá)到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，在實際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵機(jī)制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機(jī)制的不完善也導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員的工作質(zhì)量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進(jìn)而使整個網(wǎng)格管理團(tuán)隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

4.4網(wǎng)格化管理流程存在缺陷

網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務(wù)效率，促進(jìn)精細(xì)化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進(jìn)，加上橫向部門間溝通協(xié)調(diào)的困難必然導(dǎo)致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導(dǎo)致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5網(wǎng)格化管理目標(biāo)存在偏差

社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務(wù)的核心目標(biāo)。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應(yīng)用，簡單呆板的管控，也給推進(jìn)基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負(fù)面效應(yīng)。相對獨立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的關(guān)注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標(biāo)的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機(jī)會的減少和人際關(guān)系的淡化。5改進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

針對我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應(yīng)多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1構(gòu)建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導(dǎo)社會基層組織的成長，調(diào)動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機(jī)制，賦予社會組織更多的自主權(quán)，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進(jìn)政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進(jìn)社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機(jī)制。

5.2建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機(jī)制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負(fù)擔(dān)社區(qū)管理與服務(wù)的困局，對于市場有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進(jìn)行引導(dǎo)性資金投入，促進(jìn)社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機(jī)制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)和互動平臺建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務(wù)和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項業(yè)務(wù)納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護(hù)上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟(jì)、黨政、計生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權(quán)限，形成實時、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化社區(qū)管理。

5.4加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價考核機(jī)制，將對社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進(jìn)有工作經(jīng)驗的社工人員和善于學(xué)習(xí)、富有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生加入社區(qū)管理隊伍，加強(qiáng)社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設(shè)，建立健全職業(yè)資格認(rèn)定、注冊管理、崗位職責(zé)設(shè)置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

5.5分階段、分層次、因地制宜地推進(jìn)社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結(jié)合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機(jī)動地有序推進(jìn)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的區(qū)域需要適當(dāng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新;對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預(yù)，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

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社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過程中存在的問題和對策

摘要：近年來，在社區(qū)治理的熱點研究視角中，出現(xiàn)了一個新的詞匯――網(wǎng)格化管理，而且隨著實踐和理論的推廣愈演愈烈，成為我國基層社區(qū)新的治理單元，甚至形成了無網(wǎng)格，不治理的發(fā)展趨勢。在網(wǎng)格化管理的應(yīng)然理論視角下，審視其現(xiàn)實的推行效果及其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期使社區(qū)治理更加科學(xué)、高效。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;網(wǎng)格化管理;現(xiàn)狀;困境

中圖分類號：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291_(2016)06-0153-02

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，學(xué)者們的視角逐漸轉(zhuǎn)向了社區(qū)治理。近幾年，大量對社區(qū)治理的研究層出不窮，其研究也主要涉及到三個方面：第一，對社區(qū)治理主體的研究，包括兩委、物業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)組織和居民等;第二，對社區(qū)治理過程的研究;第三，對社區(qū)治理效果的分析。進(jìn)入2013年后，學(xué)者們對網(wǎng)格化管理的研究如雨后春筍，迅速增多，網(wǎng)格化管理也隨之在全國大小社區(qū)普及，成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)津津樂道的管理方法。但是網(wǎng)格化管理的實際運行真的提升了社區(qū)的治理績效嗎?

一、網(wǎng)格化管理的應(yīng)然理念

2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。至此，網(wǎng)格化在國家政策的鼓勵下大范圍推行。網(wǎng)格化的施行是為了提高社區(qū)的治理績效，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化，它包含了以下幾個理念：

(一)服務(wù)功能

網(wǎng)格化管理主要針對的是社區(qū)居民，其功能是服務(wù)于居民。網(wǎng)格化管理是將社區(qū)分成若干個網(wǎng)格，讓網(wǎng)格長進(jìn)行管理，其寓意是為了方便網(wǎng)格長能夠及時了解居民所需，聽到居民的聲音，更好地為居民提供服務(wù)，同時也責(zé)任到格，居民有什么意見或困難，可以即使聯(lián)系網(wǎng)格長，拓寬了居民與社區(qū)之間的溝通途徑，也改善了黨群、社群的緊張關(guān)系，能夠更好、更及時地發(fā)現(xiàn)問題，更快地回應(yīng)和解決問題，提高居民的滿意感，提升社區(qū)治理績效。

(二)居民參與

網(wǎng)格化管理將偌大的一個社區(qū)分成若干的小網(wǎng)格，并且劃分責(zé)任人，責(zé)任到人。這樣將原來特別大的單元劃分成小單元，增加了溝通的機(jī)會和渠道，居民會逐漸改善陌生的環(huán)境，逐漸了解鄰居，了解居委會，轉(zhuǎn)變其漠視作風(fēng)，逐漸參與溝通交流，參加到社區(qū)的活動中去，意識到自己是這個社區(qū)的一員，有了社區(qū)歸屬感，就更愿意為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

(三)治理現(xiàn)代化

網(wǎng)格化管理是治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，需要相應(yīng)的配套設(shè)備、制度和專業(yè)人員，通過平常網(wǎng)絡(luò)中的走訪、交流、溝通和搜集信息，做到需求與供給的平衡，矛盾問題的提前預(yù)防，更高效地提升社區(qū)的治理能力，提升社區(qū)的治理績效，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實運行

隨著國家的鼓勵支持，網(wǎng)格化成為社區(qū)青睞的管理方法，幾乎大部分城市社區(qū)都建立了網(wǎng)格化，但是在其實施過程中卻發(fā)現(xiàn)，其中存在很多問題，已經(jīng)背離了應(yīng)然理念，其效果也并沒有提升社區(qū)治理績效。

(一)社區(qū)干部管理理念難以轉(zhuǎn)變

由于長期的官僚作風(fēng)和官僚本位觀念，許多社區(qū)干部都還是把自己當(dāng)成官老爺，與居民之間隔著深深的鴻溝而無法逾越，他們依然將網(wǎng)格化當(dāng)作管理者的手段，而不是服務(wù)的對象。社區(qū)干部將社區(qū)居民看作是被管理者而不是社區(qū)的成員和社區(qū)的參與者。從國家鼓勵網(wǎng)格化的推行的動機(jī)而言，社區(qū)干部只當(dāng)作是又一行政任務(wù)，是強(qiáng)制性政策的被動實施，而沒有真正轉(zhuǎn)變理念，沒有從管理走向治理。

(二)社區(qū)居民實際參與率依然很低迷

雖然大部分城市社區(qū)都實行了網(wǎng)格化管理，但只是簡單的樣子而已，只是把社區(qū)分成了幾個網(wǎng)格，分配相應(yīng)的網(wǎng)格長，看起來都比較齊全，似乎真的在實行網(wǎng)格化管理，但是網(wǎng)格化的真正實行離不開一系列的配套設(shè)備、人員和制度，只是簡單的區(qū)域劃分和人員分配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從外觀看，似乎網(wǎng)格化已經(jīng)建立，但是許多居民并不知道什么網(wǎng)格化管理，他們認(rèn)為與傳統(tǒng)的管理方式并沒有什么顯著的區(qū)別，社區(qū)干部依舊一年見不上一次，對社區(qū)消息依然一無所知，居民發(fā)表建議、參與社區(qū)的途徑和渠道依然不暢通，居民的歸屬感不強(qiáng)。

(三)治理方式依舊傳統(tǒng)

在走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，所有的網(wǎng)格長都是兩委班子成員，大部分都是身兼數(shù)職。網(wǎng)格長身兼數(shù)職，事務(wù)繁忙，每天忙著建立臺賬，處理行政性事務(wù)，根本沒有時間做其網(wǎng)格長的工作，深入居民，與居民交流，溝通民意。許多居民表示，自己都不知道網(wǎng)格長長啥樣，幾年了沒見過。即使在披上了網(wǎng)格化管理的高技術(shù)外衣的情況下，其管理手段依舊是過去傳統(tǒng)的方式，網(wǎng)格化管理的真正效果并沒有得到實現(xiàn)和發(fā)揮。

三、網(wǎng)格化管理之反思

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也帶來了中國社會翻天覆地的變化，社區(qū)呈現(xiàn)超大型和復(fù)雜化的趨勢，網(wǎng)格化管理成為解決這些問題，提升社區(qū)治理能力和績效的良藥。的確，網(wǎng)格化管理在提前發(fā)現(xiàn)問題和及時解決問題有著不錯的理想效果，但是目前我國社區(qū)能力較低，社區(qū)情況不同，所以網(wǎng)格化管理的應(yīng)用和實施也是需要因時因地而變化的。

(一)我國社區(qū)治理能力尚處于低水平

我國社區(qū)治理從2000年才開始陸續(xù)有所研究，起步較晚，社區(qū)治理的經(jīng)驗和土壤尚不成熟，阻礙了網(wǎng)格化管理的運用和實施。

一是我國職能理念轉(zhuǎn)變較慢，服務(wù)理念依然沒有取代管理甚至統(tǒng)治的傳統(tǒng)觀念;二是我國社區(qū)依然是政府部門的行政末梢，承擔(dān)著大量的行政事務(wù)，無暇去較好地推行網(wǎng)格化管理;三是我國社區(qū)財政緊缺，沒有充足的人力、物力投入到網(wǎng)格化管理中;四是我國的公民意識薄弱，公民參與的意識較低，事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)十分嚴(yán)重。

(二)我國社區(qū)形態(tài)各異，萬分復(fù)雜

但不說我國社區(qū)現(xiàn)在分為差異迥異的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，就只論我國的城市社區(qū)，也千差萬別，社情各異，并不是所有的社區(qū)都需要網(wǎng)格化的管理。在社區(qū)成員復(fù)雜的情況下，統(tǒng)一實行網(wǎng)格化管理，無異于保甲制和單位制，這樣并不能適應(yīng)日益多元化的社區(qū)，探尋多樣化的治理方式才是正確的選擇。

總之，在條件不成熟的情況下，網(wǎng)格化管理雖然可能成為基層治理的一種方式，但是不能搞一刀切，簡單地把它作為包治百病的神藥。首先，在強(qiáng)調(diào)政府作用的時候，不能只重視政府的作用，要做到社區(qū)治理主體的多元化，帶動社區(qū)居民和社區(qū)組織的參與;其次，應(yīng)當(dāng)積極地探索合作治理的可能，發(fā)揮多方力量，使之都參與到社區(qū)治理中。

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社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過程中存在的問題和對策

近年來，全國各地都在積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成績。但是各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在設(shè)置模式上不統(tǒng)一，在定性和定位上不統(tǒng)一，在功能發(fā)揮上不統(tǒng)一。因此，怎樣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)，切實解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作中存在的主要問題，是當(dāng)前迫切需要分析探究的重大課題。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

(一)農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式不統(tǒng)一。從2006年開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作以來，全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作初步形成了三種設(shè)置模式，即：一村一社區(qū)模式，幾村一社區(qū)模式，一村多社區(qū)模式。采取以上三種設(shè)置模式開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就會出現(xiàn)以下幾個問題難以解決。1.城鄉(xiāng)社區(qū)無法相提并論。2.無法履行管理職責(zé)。3.增加了管理層和管理成本。建立農(nóng)村社區(qū)要按照有利于強(qiáng)化管理、整合資源、加快發(fā)展和方便群眾的要求，依靠村黨組織和村委會的力量，實行社區(qū)村民自治，才能使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

(二)把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)混為一談。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐工作中，有些地方把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為就是農(nóng)村社區(qū)，把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)二者混為一談。農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是包含和交叉關(guān)系,如果將農(nóng)村社區(qū)設(shè)定在社區(qū)村委會這個層面上，就有可能出現(xiàn)兩種情況：一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心(大廳)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉關(guān)系;另一種情況是社區(qū)村委會設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站(點)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系。

從管理體制上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是上下級關(guān)系。通過對農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系的分析，幾村一社區(qū)模式和一村多社區(qū)模式，都是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是實際意義上的農(nóng)村社區(qū)，因為它雖然是村委會之上或村委會之下的上下級關(guān)系，但它沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只有單純的服務(wù)功能，無法實現(xiàn)黨的十七大報告提出把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體的目標(biāo)任務(wù)。

(三)沒有規(guī)定組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件和程序。由于各地組建農(nóng)村社區(qū)沒有規(guī)定基本條件，導(dǎo)致組建形式不統(tǒng)一，有的地方幾個村建一個農(nóng)村社區(qū)，有的地方一個村建幾個農(nóng)村社區(qū)，有的地方選擇村莊已形成的村組建農(nóng)村社區(qū)，有的地方村村都建農(nóng)村社區(qū)。特別是村村建農(nóng)村社區(qū)的做法很不切合農(nóng)村實際，如那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)農(nóng)民居住分散的村，住房布局不可能統(tǒng)一規(guī)劃，村上文化娛樂場所建起后也是極大的浪費，腰鼓隊、秧歌隊、文藝宣傳隊等文藝團(tuán)體組建起來后也是形同虛設(shè)，清理垃圾和排除路障等也是不現(xiàn)實的，美化綠化環(huán)境，對大山區(qū)和深丘地區(qū)的農(nóng)民來說可望而不可即。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議

(一)全國統(tǒng)一按照一村一社區(qū)模式組建農(nóng)村社區(qū)。一村一社區(qū)模式就是將行政村村民委員會改設(shè)為社區(qū)村民委員會。社區(qū)村民委員定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)