英、美低碳政策對我國低碳消費能力提升的啟示畢業(yè)論文

PAGEPAGE11畢業(yè)論文英、美低碳政策對我國低碳消費能力提升的啟示目錄摘要第一章英國的低碳政策美國的低碳政策第三章英美低碳政策對我國低碳消費能力提升的啟示3.1積極的態(tài)度和行之有效的計劃目標(biāo)是提升低碳消費能力的前提3.2科技開發(fā)新能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是提升低碳消費能力的核心3.3完善的法律法規(guī)、有效政策的約束和引導(dǎo)是提升低碳消費能力的保障3.4企業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)參與是提升低碳消費能力的關(guān)鍵參考文獻致謝摘要發(fā)展低碳經(jīng)濟，實行低碳消費，已成為全球共識和理性行為選擇。英、美低碳政策的實施啟示我們：積極的態(tài)度和行之有效的計劃目標(biāo)是提升低碳消費能力的前提；科技開發(fā)新能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是提升低碳消費能力的核心；完善的法律法規(guī)、有效政策的約束和引導(dǎo)是提升低碳消費能力的保障；企業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)參與是提升低碳消費能力的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：低碳政策；低碳經(jīng)濟；低碳消費能力英、美低碳政策對我國低碳消費能力提升的啟示時下，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實行低碳消費，已成為全球共識和理性行為選擇。很多發(fā)達國家已將應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳消費的思維和舉措融入新的執(zhí)政理念中，制定相關(guān)政策措施，以便搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭和新技術(shù)革命的制高點。然而我國對低碳消費的研究尚處于初步階段，缺乏有效的發(fā)展低碳經(jīng)濟、提高低碳消費能力的公共政策支持，嚴(yán)重制約了我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。因此，研究和借鑒英、美的低碳政策，既有一定的理論價值，又有較大的實踐意義。第一章英國的低碳政策英國是低碳經(jīng)濟概念的最早提出者，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳消費的實踐者。其低碳政策主要體現(xiàn)在低碳能源、低碳制造、低碳生活方式三個方面。2009年7月15日，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》[1]和《可再生能源戰(zhàn)略》，標(biāo)志著英國成為全球第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放與管理規(guī)劃的國家。在這個低碳轉(zhuǎn)換計劃中，將降低碳排放的任務(wù)細分到了不同的行業(yè)領(lǐng)域，將能源和工業(yè)等二氧化碳排放嚴(yán)重的行業(yè)減排工作放在首要位置，在交通領(lǐng)域和民眾的生活中亦嚴(yán)格制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，英國還公布了三個配套的政策計劃：《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》以及《英國低碳交通計劃》。按照計劃，英國在未來的發(fā)展中，調(diào)整國家能源利用結(jié)構(gòu)、刺激低碳消費市場發(fā)展、控制交通行業(yè)碳排放，幫助本土企業(yè)改善他們的低碳生產(chǎn)條件。此外，英國還有可再生能源計劃[2]：到2020年，將可再生能源的供應(yīng)比例提高到15%；在電力供給方面，加快核能建設(shè)，加速新核電站的部署和建設(shè)，對老舊的核電站、設(shè)施以及廢物提供技術(shù)和資金的支持，確保核能使用的安全性；通過對火電發(fā)電站進行環(huán)保改造（包括對風(fēng)能，生物能等新能源的開發(fā)與利用）將綠色可再生能源的比重提高到40%左右?！暗吞嫁D(zhuǎn)型計劃”是英國政府為鼓勵企業(yè)降低碳排放量而制定實施的。按照低碳轉(zhuǎn)型計劃，英國將通過補助和優(yōu)惠政策的方式，特別是將高碳排放行業(yè)納入歐盟排放交易制度，通過補助和專業(yè)建議為企業(yè)提供激勵和引導(dǎo)，希望企業(yè)工作場所的碳排放量2020年比2008年減少13%，并爭取在2050年實現(xiàn)零排放。這個計劃也為企業(yè)帶來了長期效益。專家稱，如果英國所有企業(yè)積極參與到低碳計劃中，積極減排，那么這些企業(yè)將累積獲益60多億英鎊，相當(dāng)于這些企業(yè)總利潤的2%。同時，隨著英國社會低碳模式的轉(zhuǎn)型和低碳事業(yè)的興起，越來越多的人開始關(guān)注低碳消費、從事低碳產(chǎn)業(yè)。全球低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的需求也加快了英國成為世界低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟中心的步伐。此外，英國的能源與氣候變化部門在2001年成立了碳基金（CarbonBudget）[3]。旨在通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，從中尋找低碳市場和低碳消費的商機，從宏觀上建立低碳經(jīng)濟社會。目前，碳基金的主要資金來自于政府向英國工商企業(yè)和其它公共部門征收的氣候變化稅（Climatechangelevy）。它的前期目標(biāo)是提高能源使用效率、加強碳消耗和排放的管理，長期目標(biāo)是通過投資低碳技術(shù)，獲取經(jīng)濟利益，再反過來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。英國政府也積極采取各項措施在民眾中倡導(dǎo)低碳生活。早在2003年，英國就擬定了曼徹斯特、利茲、布里斯拖三個城市作為低碳建設(shè)的示范性城市，鼓勵和指導(dǎo)全國的低碳城市建設(shè)。此外，按照低碳理念設(shè)計出了包括著名的貝丁頓零能耗社區(qū)、Hanhahall生態(tài)社區(qū)在內(nèi)的各種綠色低碳環(huán)保示范社區(qū)，計劃在2020年前將英國家庭和社區(qū)的碳排放量降低至2008年的71%左右。為鼓勵民眾低碳生活建設(shè)，英國BERR（企業(yè)與改革管理部）推出了《低碳建筑計劃》（Lowcarbonbuildingprogramme），從2006年開始英國政府撥款1.37億英鎊，用來補助和幫助住戶、學(xué)校、非營利性組織，建立一套低能耗的微型發(fā)電系統(tǒng)（MicrogenerationTechnologies），以達到降低能源消耗、降低溫室氣體排放的目的。在這個項目的資助下，英國的受惠對象使用這些低碳低耗能技術(shù)可節(jié)約50%的成本，個人可以節(jié)省大約2500英鎊資金。2009年12月，英國政府又啟動了第二期低碳建筑物計劃，投入5000萬英鎊用于新發(fā)電技術(shù)的開發(fā)和利用，幫助和鼓勵居民建筑的低耗能源系統(tǒng)的改造。從政策的角度來看，無論是碳基金還是排放貿(mào)易機制，英國政府都是以企業(yè)為側(cè)重點建立的一種控制二氧化碳排放、加強碳管理的激勵機制。英國政府把企業(yè)當(dāng)作低碳和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作角色，目前，許多企業(yè)也已經(jīng)慢慢將低碳發(fā)展作為企業(yè)的社會責(zé)任，這就很好的說明了英國低碳政策的效果：英國氣候變化稅和碳稅的征收是合理、有效的，它是一種取之于企業(yè)，惠之于企業(yè)的政策。英國的實踐也證明，發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳消費應(yīng)該注意企業(yè)和市場的作用，政治應(yīng)積極引導(dǎo)它們在各自利益驅(qū)動下，推進低碳經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，從而更好的帶動低碳消費的增長。美國的低碳政策美國作為經(jīng)濟、技術(shù)強國，是世界發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳消費的關(guān)鍵因素。然而，根據(jù)世界資源研究所（TheWorldResourcesInstitute）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2006年，美國占居世界總二氧化碳排放量的40%左右；到2007年，美國人均溫室氣體排放約為23.5噸，遠高于歐盟人均排放量10.2噸和中國人均排放量5.5噸。作為一個世界政治、經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者和二氧化碳排放量第一的國家，在布什總統(tǒng)執(zhí)政期間竟然退出了《京都議定書》。美國政府認(rèn)為，如果美國認(rèn)真執(zhí)行議定書中的公約計劃，將給美國經(jīng)濟帶來巨大的成本壓力和經(jīng)濟損失。因此，美國希望能夠自己尋找一套更加適合美國國情和經(jīng)濟特點的低碳戰(zhàn)略計劃。雖然美國拒絕承擔(dān)京都議定書規(guī)定的減排責(zé)任，但它卻致力于發(fā)展低碳技術(shù)和增強低碳競爭力。從布什總統(tǒng)執(zhí)政開始，美國政府就已經(jīng)非常重視美國能源安全和使用效率問題。他在任期間，發(fā)布了《美國能源獨立安全保障法》和《能源政策法》等一系列政策法規(guī)，并提出重要的措施減少能源的消耗，加強減排能源的生產(chǎn)和分配。奧巴馬總統(tǒng)上臺之后，美國更是大力倡導(dǎo)和推行低碳、減排政策，將可再生能源的開發(fā)和利用與美國未來的經(jīng)濟、能源安全掛鉤。例如：2009年，美國政府決定撥款110億投資智能電網(wǎng)技術(shù)，希望通過靈活的智能電網(wǎng)系統(tǒng)和高效的管理模式將可再生能源加入到美國電力的供應(yīng)任務(wù)之中，以此降低對不可再生能源的利用率和二氧化碳的排放量。之后，奧巴馬總統(tǒng)又提出了《清潔能源和安全法案》(TheAmericanCleanEnergyandSecurityAct)和《美國復(fù)蘇和再投資法案》（AmericanRecoveryandReinvestmenAct）等一系列的法案[4]，實施以能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡慕?jīng)濟刺激計劃。這個再投資經(jīng)濟刺激計劃總額達到7800多億美元，其中的580億用于環(huán)境與能源領(lǐng)域的建設(shè)。最后，對于民眾低碳生活方式的建立，奧巴馬總統(tǒng)提出一項未來美國汽車油耗和排放的新標(biāo)準(zhǔn)，希望通過這個新標(biāo)準(zhǔn)減少能源消耗和溫室氣體排放，促進美國的低碳進程和低碳消費的發(fā)展。政府還通過與企業(yè)的緊密合作加快節(jié)能減排的進程。據(jù)美國環(huán)境保護局資料顯示[5]，從布什總統(tǒng)執(zhí)政時期美國政府就開始推行一系列政府與企業(yè)合作減排項目，其中涉及新能源開發(fā)與利用、環(huán)境保護、低碳技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)等，這些項目將一直持續(xù)執(zhí)行

，例如：目前與未來溫室氣體排放倡議（CurrentandNear-TermGreenhouseGasReductionInitiative）；行業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃（ClimateVISION）；國家清潔能源與環(huán)境計劃（CleanEnergy-EnvironmentStatePartnership）；氣候領(lǐng)袖計劃（ClimateLeaders）；能源之星計劃（EnergyStar）；熱能與電力結(jié)合計劃（CombinedHeatandPower）；綠色能源計劃（GreenPowerPartnership）[6]。這些計劃的提出和執(zhí)行，在很大程度上表明了美國政府對節(jié)能減排、發(fā)展低碳消費的堅決態(tài)度和戰(zhàn)略方向。美國政府認(rèn)為減排計劃不應(yīng)局限于政府部門的投資和研究開發(fā)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位及公眾參與計劃。例如，美國政府于2004年能源之星計劃開展與企業(yè)合作的可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔能源供應(yīng)的投資和開發(fā)計劃，政府給予企業(yè)政策、資金及信息等方面的幫助和支持；企業(yè)則利用這個機遇，推行清潔生產(chǎn)，加強廢棄物的綜合利用、降低原材料和能源的消耗，在減排的同時，降低企業(yè)的運營成本，提高低碳市場競爭力。數(shù)據(jù)顯示，僅2004年一年，美國環(huán)保局的能源之星、綠色電力合作伙伴就增加到550多個企業(yè)，這些合作企業(yè)也已承諾投資購買超過200萬兆瓦時的綠色電力，將其用于企業(yè)的生產(chǎn)運作。而在另一個同樣是與企業(yè)合作的“氣候領(lǐng)袖”計劃，使美國環(huán)保局在2004到2005年間就吸引了60多個世界500強企業(yè)的加入，其中超過25個企業(yè)已公開宣布將把節(jié)能減排、發(fā)展低碳消費作為企業(yè)的責(zé)任，為減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳消費而努力。不難看出，美國的以政府、企業(yè)合作為中心的減排策略是一種有效的、政府政策引導(dǎo)和企業(yè)利益推動的，并能很好帶動企業(yè)以及其它事業(yè)單位增加低碳積極性的低碳戰(zhàn)略。第三章英美低碳政策對我國低碳消費能力提升的啟示3.1積極的態(tài)度和行之有效的計劃目標(biāo)是提升低碳消費能力的前提英、美作為最早發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳消費的實踐者，在其發(fā)展戰(zhàn)略上存在著許多差異，但它們對待低碳發(fā)展的態(tài)度都是非常積極的。無論在能源、工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，還是在人們生活方式上，兩國政府都始終以一個積極的態(tài)度引導(dǎo)企業(yè)和公眾輔助政府在全國范圍內(nèi)建立完善、有效的低碳系統(tǒng)。其中，雖然美國決定退出京都協(xié)議，使其一度被懷疑作為一個超級大國，缺乏對低碳發(fā)展的決心和動力，但后來美國政府和人民的實際行動體現(xiàn)了其對于發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳消費和提高低碳競爭力而作出的努力。另外，在英、美的低碳發(fā)展計劃中，都存在清晰、明確、具體的階段性目標(biāo)。明確的目標(biāo)起到了指導(dǎo)和約束的作用，使企業(yè)和公眾參與到整個低碳計劃中來。例如，英國政府在其2003年發(fā)布的能源白皮書中確定了其減排目標(biāo)：以1990年為基準(zhǔn)，到2020年爭取減少碳排放26%到32%，到2050年，再將這個減排量提升到60%；美國政府在奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政期間提出《清潔能源和安全法案》，此法案要求以2005年為基準(zhǔn)，到2020年達到全國減排17%的目標(biāo)。因此，計劃和目標(biāo)的確定，有利于各級政府明確不同時期的不同任務(wù)內(nèi)容和任務(wù)性質(zhì)，同時也有助于引導(dǎo)企業(yè)和公民協(xié)助低碳經(jīng)濟和低碳消費的發(fā)展。3.2科技開發(fā)新能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是提升低碳消費能力的核心英、美的低碳發(fā)展之路都離不開其對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。不論是英國新能源的開發(fā)和利用以及其微型發(fā)電系統(tǒng)的推廣，抑或是美國“能源之星”等一系列新能源計劃的制定和實施，都證明節(jié)能減排、發(fā)展低碳的核心：新能源、可再生能源技術(shù)的開發(fā)和利用。首先，新能源的開發(fā)和利用是能源安全和節(jié)能減排最直接、有效的方法之一。據(jù)調(diào)查顯示，使用石化能源造成的二氧化碳等溫室氣體的排放是所有有害、污染排放中所占比例最高的。其次，在政府政策的引導(dǎo)下，新能源和新的低碳科技的開發(fā)、推廣將給國家的各個工業(yè)領(lǐng)域帶來設(shè)備、技術(shù)上的更新?lián)Q代，從而促進低碳市場中低碳產(chǎn)品、低碳設(shè)備和技術(shù)的需求，即低碳消費，它不僅可以拉動經(jīng)濟內(nèi)需，刺激國內(nèi)經(jīng)濟的增長，而且將給國內(nèi)的低碳技術(shù)研究機構(gòu)和企業(yè)帶來新的經(jīng)濟增長點和更廣闊的市場，從而促進整個經(jīng)濟社會的經(jīng)濟增長，同時，推進低碳消費增長和低碳能力的提高。3.3完善的法律法規(guī)、有效政策的約束和引導(dǎo)是提升低碳消費能力的保障低碳戰(zhàn)略計劃的制定和執(zhí)行離不開良好的立法環(huán)境、完善的法律法規(guī)以及政府的政策支持和引導(dǎo)。英國出臺的《英國可再生能源計劃》、《氣候變化法案》以及2008年成立的能源和氣候變化部，使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放，改善氣候條件而建立法律約束框架的國家。美國從布什政府開始就先后出臺了《美國能源獨立法》、《能源政策法》、《低碳經(jīng)濟法》、《清潔能源安全法案》、《大氣清潔修正法》等一系列強制性法案，從各個方面約束美國機構(gòu)、企業(yè)、公眾的高碳生產(chǎn)和生活方式，并要求他們把節(jié)能減排作為企業(yè)、單位和個人的一項基本義務(wù)，督促和引導(dǎo)他們從高碳生活轉(zhuǎn)變成自覺的低碳生活方式。如果說強制性的法律法規(guī)是約束和懲罰，那么我們可以把積極的政策引導(dǎo)看作是政府的獎賞和激勵。如，英國《低碳建筑計劃》通過補助的方式，鼓勵本國住戶和機構(gòu)、組織安裝低能耗的微型發(fā)電系統(tǒng)；通過將高碳排放企業(yè)納入歐盟交易制度的方法，在對其形成約束的同時提供補助和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)降低排放、降低環(huán)境成本、完成低碳轉(zhuǎn)型計劃等。美國通過激勵的財稅政策鼓勵企業(yè)、個人對低碳消費的支持，對購買電能汽車的企業(yè)和個人施行財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能建筑的興建施行減免房屋稅，對購買節(jié)能建材、節(jié)能電器的公眾實行稅賦減免等，以此鼓勵低碳消費模式的建立。激勵政策雖需要政府投入大量資金，同時也減少了大量稅收，但這些激勵政策、完善的法律約束、政府的積極引導(dǎo)，對低碳消費模式的構(gòu)建起到了很大的促進作用，為提升低碳消費能力提供了政策和法律保障。3.4企業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體，企業(yè)參與是提升低碳消費能力的關(guān)鍵企業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體，是低碳消費的推動者和執(zhí)行者。企業(yè)通過開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，滿足低碳市場需求，輔助政府轉(zhuǎn)變公眾的高碳消費需求，促進低碳消費需求增長和低碳消費的發(fā)展，推動低碳經(jīng)濟市場的良性循環(huán)和低碳消費模式的發(fā)展。因此，英、美政府在發(fā)展低碳道路上都非常重視企業(yè)的合作和參與。例如，英國是通過與企業(yè)達成“碳基金”、“排放貿(mào)易機制”等排放的互助協(xié)議，在給企業(yè)發(fā)放補助的同時，要求企業(yè)配合國家政府發(fā)展低碳消費模式，從而達到節(jié)能減排的目的；美國則更注重企業(yè)的參與，開展了一系列政府與企業(yè)之間的合作減排計劃：“氣候領(lǐng)袖計劃”、“行業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃”、“能源之星計劃”等。【參考文獻】[1]TheUKlowca