法蘭西第三共和國(guó)憲法有關(guān)史料解讀

PAGE5法蘭西第三共和國(guó)憲法有關(guān)史料解讀法蘭西第三共和國(guó)憲法關(guān)于政權(quán)組織的法律（1875年2月25日通過(guò)）第一條立法權(quán)由眾議院與參議院兩院行使。眾議院依選舉法所規(guī)定的條件，用普選方式選出……第二條共和國(guó)總統(tǒng)，由參議院與眾議院聯(lián)合而成的國(guó)民議會(huì)，依絕對(duì)多數(shù)票選出?？偨y(tǒng)任期七年，連選連任。第三條共和國(guó)總統(tǒng)與參眾兩院議員共有創(chuàng)議法律之權(quán)?？偨y(tǒng)公布兩院所通過(guò)之法律，監(jiān)督并保證其施行?？偨y(tǒng)有特赦權(quán)；大赦則只能依法律行之?？偨y(tǒng)統(tǒng)率武裝部長(zhǎng)?？偨y(tǒng)任命全體文武官員?？偨y(tǒng)主持國(guó)家典禮；接受外國(guó)的公使和大使。共和國(guó)總統(tǒng)的每項(xiàng)命令須經(jīng)由各部部長(zhǎng)一人之副署。第五條共和國(guó)總統(tǒng)，征得參議院同意后，得解散法定任期尚未屆滿的眾議院?！?/p>

第六條各部部長(zhǎng)，關(guān)于政府的一般政策對(duì)兩院負(fù)連帶責(zé)任……關(guān)于參議院組織的法律（1875年7月16日）第八條參議院及眾議院共有創(chuàng)議并制定法律之權(quán)，但關(guān)于財(cái)政法案應(yīng)先在眾議院提出并通過(guò)。第九條參議院得組成最高法院，以審判共和國(guó)總統(tǒng)或部長(zhǎng)及審理國(guó)家安全案。──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》下冊(cè)【解讀】1875年國(guó)民議會(huì)通過(guò)法蘭西第三共和國(guó)憲法，法國(guó)共和政體正式確定下來(lái)。法蘭西第二帝國(guó)傾覆后，1873年國(guó)民議會(huì)迫于民意不得不推舉代表30人，組成憲法起草委員會(huì)，起草憲法。但制憲工作進(jìn)展極為緩慢，遲至1875年該會(huì)起草的有關(guān)草案，才得到國(guó)民議會(huì)的審議通過(guò)。共包括1875年2月24日通過(guò)的憲法第一部分“參議院組織法”；2月25日通過(guò)憲法的第二部分“公共權(quán)力組織法”；7月16日通過(guò)憲法的第三部分“公共權(quán)力關(guān)系法”。這三部分合起來(lái)就成為第三共和國(guó)的憲法。1876年3月，新的議會(huì)產(chǎn)生，舊的國(guó)民議會(huì)宣告解散，第三共和國(guó)正式成立。①第三共和國(guó)的憲法建立了責(zé)任內(nèi)閣制（即議會(huì)制）的政治制度。憲法規(guī)定，議會(huì)實(shí)行兩院制，下議院稱代表院，上議院稱參議院。下議院由公民直接選舉產(chǎn)生，凡年滿21歲具有完全公民權(quán)，曾進(jìn)行選民登記的男性公民具有選舉權(quán)。議員任期四年，任期屆滿全部改選。上議院實(shí)行間接選舉，由各省組成的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，任期九年，每三年改選三分之一。議會(huì)兩院均具有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，但參議院的權(quán)力比代表院要大。一切法案須經(jīng)兩院一致通過(guò)，才能成立。財(cái)政法案雖必須先由代表院提出，但參議院具有完全的修改和否決的權(quán)力。對(duì)政府高級(jí)官員的彈劾案也是必須由代表院先提出，但參議院有審理該項(xiàng)彈劾案的權(quán)力。對(duì)政府提出質(zhì)詢和不信任案的權(quán)力，兩院完全平等。除此以外，參議院具有一項(xiàng)特權(quán)，即參議院不能因內(nèi)閣的請(qǐng)示由總統(tǒng)宣布解散，而代表院則可以被解散，對(duì)于代表院應(yīng)否解散，參議院具有同意權(quán)。②依據(jù)憲法，總統(tǒng)由議會(huì)兩院開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同選舉產(chǎn)生，任期七年。表面看來(lái)，總統(tǒng)具有公布法律、發(fā)布命令、任免官吏、統(tǒng)帥軍隊(duì)、締結(jié)條約、派遣使節(jié)、對(duì)外宣戰(zhàn)、赦免罪犯、主持國(guó)務(wù)員會(huì)議、經(jīng)上議院同意解散下議院以及召集議會(huì)和宣告議會(huì)休會(huì)、閉會(huì)等元首權(quán)力，但是總統(tǒng)的一切文令，須有內(nèi)閣總理或內(nèi)閣部長(zhǎng)的副署，他們因副署而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，他們能否繼續(xù)任職，以議會(huì)的信任為準(zhǔn)，而不以總統(tǒng)的信任為準(zhǔn)。總統(tǒng)的文令，何者他們?cè)敢飧笔?，何者不愿副署，他們有自由決定權(quán)；而未曾副署的文令，是不發(fā)生法律效力的。由此可知法律上固然是總統(tǒng)的行為由國(guó)務(wù)員副署，其實(shí)則是國(guó)務(wù)員的行為由總統(tǒng)署名。資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)君主是君臨而不統(tǒng)治，而法國(guó)的總統(tǒng)是既不君臨，又不統(tǒng)治，只不過(guò)執(zhí)行國(guó)事上的行為和主持一些禮儀上的事務(wù)而已。

③按憲法規(guī)定，內(nèi)閣由內(nèi)閣總理和國(guó)務(wù)員組成。通常先由總統(tǒng)遴選在議會(huì)兩院獲得多數(shù)支持的政黨領(lǐng)袖擔(dān)任總理，然后由總理遴選閣員組成內(nèi)閣，內(nèi)閣組成呈請(qǐng)總統(tǒng)任命時(shí)，總統(tǒng)必須完全接受，不能拒絕。總統(tǒng)遴選總理是受拘束的，沒(méi)有多少自由決定之權(quán)，他不能違背議會(huì)多數(shù)的意志行事。至于總理組閣，是相當(dāng)困難的，由于法國(guó)是多黨制的國(guó)家，大選后，不會(huì)有任何一黨在議會(huì)中居于絕對(duì)多數(shù)，因此，議會(huì)中的多數(shù)必須由幾個(gè)政黨聯(lián)合構(gòu)成，總理組閣時(shí)，為了要得到議會(huì)多數(shù)的支持，就必須遴選在議會(huì)中構(gòu)成多數(shù)的政黨成員組成聯(lián)合內(nèi)閣，絕不可能由總理所領(lǐng)導(dǎo)的自己的政黨一黨執(zhí)政。④依據(jù)憲法，內(nèi)閣是向議會(huì)兩院負(fù)責(zé)的，不僅代表院可以倒閣，參議院也可以倒閣，在實(shí)踐上，有多屆內(nèi)閣是由于參議院的不信任而去職的。由于參議院不能被解散，而解散代表院則須取得參議院同意，所以如果內(nèi)閣和參議院沖突，則只有辭職之一途。在整個(gè)第三共和國(guó)期間內(nèi)，只有1877年5月代表院被解散一次，但內(nèi)閣由于議會(huì)不信任而下臺(tái)的事件則是屢見(jiàn)不鮮的。從1870年至1934年的64年內(nèi)，內(nèi)閣改組了88次，平均奉命不滿九個(gè)月，其中只有18個(gè)內(nèi)閣維持滿一年。第三共和國(guó)的憲法不是一個(gè)統(tǒng)一的法典式的文書(shū)，按照