安全生產監(jiān)督管理體制下

安全生產監(jiān)督管理體制（下）孟燕華中國勞動關系學院安全工程系主任/教授（二）安全生產監(jiān)督管理部門的職責那么安全生產監(jiān)督管理部門，我們剛才提到了，一個就是安全生產綜合監(jiān)督管理部門，也就是說各級安監(jiān)部門，再有一個就是安全生產監(jiān)督專項管理部門，就是我們所說的有關部門。首先我們先看安全生產綜合監(jiān)督管理部門，安監(jiān)部門的職責，安監(jiān)部門的職責是對安全生產工作實行綜合監(jiān)督管理，制定安全生產年度監(jiān)督管理的檢查計劃，并進行監(jiān)督檢查，對涉及安全生產工作的事項進行審批或者驗收，再有就是依法開展安全生產工作行政執(zhí)法，行政執(zhí)法工作。所以我們說，安全生產綜合監(jiān)督管理部門，也就是說安監(jiān)部門它的職責，實際上就一個，就是實行綜合監(jiān)督管理。下面就有關部門的職責了，國務院以及縣級人民政府有關部門。實際它的職責和安監(jiān)部門的職責，就差在安監(jiān)部門是綜合監(jiān)督管理，這個有關部門是對安全生產工作實行專項監(jiān)督管理，就在第一條上，其他的，比如說第二條就是接受同級人民政府，安全生產綜合監(jiān)督部門的監(jiān)督和指導，因為綜合監(jiān)管部門，要對整個這個安全工作都實現(xiàn)綜合監(jiān)督管理，那么對專項監(jiān)督管理部門它的工作要進行監(jiān)督和指導。第三項實際上剛才也說了，這個審批驗收，比如說消防，如果一個建設項目，特別是對人員密集場所和大型，還有一些工程，那它的這個消防方面的，消防設計的，設計審查還有整個消防設施的竣工驗收，都是公安消防這一塊，所以它也要進行消防驗收、審查，只是說它做專項的。再一個也要依法開展安全生產這塊的執(zhí)法工作，執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。這里還特別提到，就是各級人民政府有關部門，要采取多種形式，開展安全生產法律法規(guī)知識的宣傳，這樣的話主要是增強全社會的安全生產的意識，這一點還是非常重要的。這是他們共同的職責，安監(jiān)部門、有關部門都有這個職責，進行宣傳教育的職責。那這里我特別提到，明確有關部門安全生產監(jiān)督管理的職責，它包括明確各級政府安全生產監(jiān)督管理部門實行綜合監(jiān)督管理方面的職責，還要明確有關部門在各自職責范圍內，對有關行業(yè)領域的安全生產工作，實行監(jiān)督管理。那具體來看，這個職責是什么呢？就是那我把安全生產綜合監(jiān)督管理部門，和專項監(jiān)督管理部門，這兩個部門統(tǒng)稱為負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，那它具體的職責，剛才其實也說到了，有執(zhí)法，要有審批，這些都要去做，那具體職責其實就兩個，一個就行政許可，一個是監(jiān)督檢查。行政許可我們叫源頭上的或者我們叫事前的，監(jiān)督檢查我們是過程中的，實際上就這兩個職責。那第一個我們說行政許可職責，實際上剛才我們看到了，天津瑞海公司，實際上它行政許可這一塊就是一些審批，比如說沒有批準就去建設這個項目了，未批先建等等，這個就是行政審批這一塊就出了問題了。過后相關部門對它的日常管理工作，安全管理工作又失查，所以它這兩方面都存在問題。那么我們看看，這個負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對這兩方面都要做什么呢？第一個就是行政許可，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準或者驗收的，必須嚴格依照有關規(guī)定進行審查；不符合安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。這是一定嚴把關的，這是政府部門行政許可最主要的，這個關沒把嚴，實際上就對不符合安全生產條件的企業(yè)放行了，為什么國家要有這個行政許可，為什么對安監(jiān)部門和有關部門要有這個行政許可的權利，或者我們叫做職責，就是要嚴把關，不符合條件的就不進入這個領域。所以第一個就是說，嚴格按照法律法規(guī)標準進行審批和驗收，這是第一點。第二點是這樣，對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，應當立即予以取締。所以要取締那種無證經營，無證生產的這樣的企業(yè)。天津港瑞海公司就是先建，然后去履行這個手續(xù)去，這個應該是不允許的，應該是先把手續(xù)辦齊。我們一步一步來，如果你去先建先經營，我們就說了那這是你是非法的，你沒有拿到許可，你就從事這項工作了，所以這樣的話就立即予以取締。這個《安全生產法》規(guī)定的非常明確，對未取得批準或者驗收合格的單位，擅自從事有關活動的，應當立即予以取締。這是剛才說了，取締的就是我們所說的非法的沒有拿到證就去干事的這樣的單位。第三點，對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。也就是說，這個第二點就是說，已經拿到批準了，比如說拿到安全生產許可證了，拿到經營許可證了，危險化學品的經營許可證了，但是它平時安全管理非?；靵y，導致生產條件已經不符合能夠安全經營，安全生產的這種要求了，那么就要把它原有的資質給撤銷掉。所以我再把行政許可，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，它行政許可的三點我再簡單的強調一下。第一點就是對必須進行審批驗收的這種項目，嚴格按照國家法律法規(guī)以及標準規(guī)定，進行審批驗收。如果是達不到條件的一定不能放行，這是第一點。第二點就是說，對沒有取得審批驗收，或者說審批驗收不合格的這樣的生產經營單位，它擅自從事生產經營活動的，一定要予以取締，一旦發(fā)現(xiàn)，一旦接到舉報，一定是取締。所以我們說取締無證非法生產經營。第三點就是已經取得行政審批，但是它又不具備條件了，各方面安全生產條件又不具備了，那這樣的話就要撤銷原來批準，也就是說它把那個資質給吊銷掉，這個我們說的是行政許可三個方面。第二個就是監(jiān)督檢查。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，第二項主要的工作就是對現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。那么這里《安全生產法》特別強調，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。那么監(jiān)督檢查的時候，這些我們所說的監(jiān)管部門，它有這些權利，第一個權利就是現(xiàn)場檢查權。進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。那既然監(jiān)管部門有這個權利，那么相對來說企業(yè)或者我們說生產經營單位就要配合安監(jiān)部門或者有關部門進行監(jiān)督檢查，必須配合的，這是第一個權利，叫現(xiàn)場檢查權。第二個權利叫當場處理權。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照規(guī)定作出行政處罰決定。也就是說該要讓他們改的要改，而且必須堅決改，限期讓他改，當場能改的當場改，當場不能改的限期讓他們改正。再有就是說，在必要的時候，對這種違法行為要進行相應的行政處罰。這個我們說的當場處理權。第三個緊急處置權。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備。也就是說，如果是重大事故隱患，不能保證安全生產了，這樣的話，我們說執(zhí)法部門就要應該責令生產經營單位，停產停業(yè)整頓，從危險區(qū)域撤出職工。再有就是說，重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。這是必須嚴格把關的，這是第三點，緊急處置權。第四點叫查封扣押權。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法做出處理決定。這個我們說的是查封扣押權。實際上我們看了，查封的主要就是一些違法違規(guī)生產經營的場所，扣押的就是不符合國家標準或者行業(yè)標準的設備、儀器、器材，也就是說這個扣押的主要就是不合格的，所謂合格不合格看的是是否符合國家標準或者行業(yè)標準，也就是說查封的都是不合格的器材。同時也要求，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動，那實際上剛才也特別說的，監(jiān)督檢查特別是現(xiàn)場檢查，要不打招呼，直奔現(xiàn)場。而且檢查就是不能聽報告，只是聽報告，也是一種形式，我們說的現(xiàn)場監(jiān)督檢查就是說不打招呼、直奔現(xiàn)場，不要走形式，真正去發(fā)現(xiàn)去，然后指出問題，企業(yè)進行整改。而且這里特別強調的，安監(jiān)部門的下現(xiàn)場監(jiān)督檢查，就是幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，而不僅僅是挑它的毛病去，為挑它毛病而挑它毛病，主要是幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題。因為我作為專家，也曾經踉安監(jiān)部門的有關人員下到企業(yè)，我就感覺企業(yè)里面也開展隱患排查，但是有的時候真是自己沒有排查出來，自己的問題自己發(fā)現(xiàn)不了。那這樣的話，實際上我們說了，安監(jiān)部門到企業(yè)主要去發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產過程中它存在的安全問題，我們本著那個初衷，就是幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，幫助企業(yè)解決問題。真正把隱患給消除，把隱患給治理了。這樣做實際上企業(yè)也是歡迎的，因為這些問題不解決，往往最后就是導致事故的發(fā)生。實際上企業(yè)它也是要預防事故，在這方面，我們政府有關部門就是幫助企業(yè)去預防事故，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，指導企業(yè)整改，這個是我們所說的安監(jiān)和有關部門，它這個兩方面或者說兩大職責，一個是行政許可，行政許可嚴把關，一定是嚴把關。那么現(xiàn)場監(jiān)督我們一定不走形式，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時我們也要強化安全生產監(jiān)督管理部門的執(zhí)法地位，安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，那么真正發(fā)現(xiàn)問題，特別是一些企業(yè)，不去整改的話，我們這個監(jiān)督這個管理部門怎么去強化這項工作。那么《安全生產法》在第六十七條明確規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行。生產經營單位應當依法執(zhí)行，因為已經是非常危險了，如果不停下來，可能面臨的就是事故的發(fā)生，所以到停產停業(yè)，說明你已經問題非常大。所以安監(jiān)部門、有關部門指出問題，要求停產停業(yè)，那么生產經營單位應該就執(zhí)行。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。也就是說，如果生產經營單位在有重大事故隱患的時候，面臨不能再生產的時候，安監(jiān)局下達停產停業(yè)整頓這個決定的時候，都不執(zhí)行的話，那么安監(jiān)部門就要強制執(zhí)行了，強制執(zhí)行主要就是安監(jiān)部門通知相關的部門停止供電，只要一停止供電基本上企業(yè)是不能再進行生產了。這個就是強制手段，而且這次《安全生產法》特別提調了，明確了這一點，這樣的話安監(jiān)部門通知有關部門給它停電，或者停止相應明令爆炸物品供應的時候，有關部門應當予以配合。同時也說到，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。事先也告知生產經營單位，如果你再不執(zhí)行這個決定，停產停業(yè)停止使用。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。如果生產經營單位在告知它以后，它認識到這個問題的嚴重性，它也停產停業(yè)了，那這樣的話就不用再給它去拉閘限電了，這個都有特別的強調的要求。這個實際上也是我們說了，這個強化了安監(jiān)部門、有關部門它的執(zhí)法的地位了，如果你強行執(zhí)行不了，像這種停產停業(yè)，這種決定實際上就執(zhí)行不下去了。實際上生產單位就是生產，雖然說安全第一，實際上還是生產第一，再大的問題還是會繼續(xù)生產，這種僥幸心理持續(xù)下去的話，肯定還是有事故的發(fā)生。所以一定要采取強有力的措施。實際上我們很多事故，當時的情況已經是不能再生產了，已經是問題很大了，那么生產經營單位往往就是為了趕進度，趕生產任務，還是繼續(xù)生產著，最后導致事故的發(fā)生。那么前面很多例子，包括煤礦的、礦山開采中的，也包括建筑施工中的，特別一些建筑施工單位，有的時候架子搭上了以后，最后造成了坍塌，實際上坍塌之前已經問題很大了，架子都搖搖欲墜了，但為了趕施工進度，甚至是爭分奪秒，停不下來，最后造成坍塌，坍塌以后把人埋下去，然后再去搶救，所以問題特別大。單位自己不停，如果安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)問題叫停它還不停的話，那這時候一定要采取強制性的手段，一定是把問題解決了，保證問題解決再生產。下面《安全生產法》也提到了安全生產監(jiān)督檢查人員履行職責的要求。我們所說的是下現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，安監(jiān)部門或有關部門檢查人員應該履行什么職責，一是堅持履行安全生產監(jiān)督檢查人員監(jiān)管執(zhí)法的行為準則，不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。實際上我們剛才看到，天津瑞海公司的很多問題，包括審批中的問題，各項審批中的問題，很多都是玩忽職守，徇私情，貪贓枉法。最后就是把不具備安全生產條件的，不具備行政許可條件的，都行政許可，都通過了審查，讓它都能夠順利過關。所以一道一道關口都沒把住。二是嚴格按照程序履行職責，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。四是應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面紀錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。所以這個是我們說檢查人員也應該履行自己的職責，履行好自身的職責。實際上我們說的就是監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查，最后最后落在監(jiān)督檢查人員，如果具體這個人員玩忽職守，貪贓枉法，去徇私情，實際上問題就大了。為什么這次天津一出事故，追究最后還是追究到人？雖然是部門的職責，但是最終還是在人員身上，這個人員你不去履行好自己的職責，整個的部門監(jiān)督管理的職責就是落空了，所以對監(jiān)督檢查人員的職責一定要是認真履行，提高這個執(zhí)法的這個能力，提高執(zhí)法人員的素質。特別是遵守自身的行為準則。（三）安全生產中介機構的職責安全生產中介機構就是承擔評價、認證、檢測、檢驗、咨詢等等這樣的機構，它從事這一塊工作。那它的職責首先它得具有法定的資質，做什么工作，做評價有評價的資質，檢測有檢測的資質，我們說獨立性具有資質。它主要是為生產經營單位提供技術管理方面的服務，實際上是專業(yè)性比較強的服務。它的職責就是要對其服務的結果，合理性、真實性負責，也一定出具具有合理性真實性的報告，所以中介機構最主要的違法行為就是出具虛假報告，出具虛假證明，天津瑞海公司，安全評價，環(huán)境評價等等，那個評價報告，很多都是虛假的，很多都是不符合實際情況的?！栋踩a法》第六十九條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。所以評價機構，或者我們說認證檢驗檢測機構，所說的中介機構兩個職責，最主要一個就是它的資質問題，做哪個項目要具備哪個項目的資質，這是第一。第二個更主要的就是說一定要對服務的結果，也就是說認證、評價、檢測檢驗的結果要負責，也就是說必須提供客觀公正的，所謂負責就是如果不提供客觀公正的，就要受到相應的處罰，如果由于不提供客觀公正的結果，最后導致事故發(fā)生，那處罰力度就更大。不是說一旦出現(xiàn)事故才受到處罰，只要不提供客觀公正的結論的話，就要受到處罰，如果再導致事故發(fā)生，要承擔的這個責任就更加大。比如說可能就要受到相應的刑事責任，人員受到相應的刑事責任，機構的資質它就吊銷掉，人員的資質也會吊銷掉。所以我們說這個中介機構要履行好它的職責。（四）工會群眾監(jiān)督第四就是工會在安全生產方面的地位和作用。工會在安全生產方面叫群眾監(jiān)督，《安全生產法》實際上沒有規(guī)定工會的職責，實際說說到工會的權利了，《安全生產法》特別強調，工會依法對安全生產工作進行的是監(jiān)督，工會是個群眾組織，所以它進行的叫群眾監(jiān)督。工會依法組織職工參加安全生產工作的民主監(jiān)督，民主管理。你比如說在〃三同時〃建設項目，這個〃三同時〃工會也要實現(xiàn)監(jiān)督，這是源頭上的，生產過程中，工會要對生產經營單位，特別是企業(yè)工會，或者我們叫基層工會，對生產經營單位是否按國家法律法規(guī)進行安全生產工作也要開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出建議，對侵害職工的行為，對侵害職工安全健康的違法行為，工會就要提出建議，維護職工的合法權益。所以工會主要在這個安全生產工作方面，它是群眾監(jiān)督的作用。那么《安全生產法》第七條規(guī)定，工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督。生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。所以我在把工會在安全生產監(jiān)督方面再給大家總結一下，工會它最主要的職責是維護職工的權益，那么在安全生產方面主要維護的是職工安全生產方面的權利，發(fā)現(xiàn)比如說有對職工造成人身傷害的情形工會要提出解決的建議。比如說有危及職工生命安全的情況，比如作業(yè)場所非常危險了，這樣的話工會可以建議生產經營單位，組織職工撤離。因為工會自己沒有權利，那么它組織職工撤離。如果發(fā)現(xiàn)有違章指揮，強制冒險作業(yè)的這種情況，工會可以提出相應的解決的建議。所以工會在安全生產方面實行的是民主監(jiān)督，民主管理，它的建議權要求行政給予一定的解決。另外，企業(yè)在制定規(guī)章制度或者修訂規(guī)章制度的時候，要聽取工會的意見，因為工會代表的是職工，實際上就要聽取職工的意見，而且要求企業(yè)應當聽取工會的意見，所以工會也要積極參與，代表職工對單位的規(guī)章制度，要提出修改的意見。所以工會開展的是民主監(jiān)督、民主管理，特別是群眾性的，讓職工都參加的。工會的特點就是發(fā)動群眾、組織群眾，參與到這個工作中去，要求職工能夠真正把安全生產，安全工作當作自己的事去做好。所以工會應該發(fā)揮一定的作用，這是工會在安全生產中的作為。（五）公民、村委會、居委會的監(jiān)督下面就是公民、居委會、村委會的監(jiān)督。法律授權所有的單位，包括村委會、居委會，以及公民，都享有舉報的權利。在這里，舉報的內容主要就是安全生產方面的事故隱患，和安全生產方面的違法行為。事故隱患、違法行為，就是舉報內容的限定，而且舉報還要向法定的政府部門來舉報，比如說安監(jiān)部門、有關部門或政府，《安全生產法》也規(guī)定了，安監(jiān)部門、有關部門、政府，得有一個渠道，比如說通過電話，通過郵箱，讓舉報有一個渠道，反映到政府部門來。這些是讓全社會都參加安全生產工作。下面就是應當及時準確，它特別說力求，因為隱患真是要及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。所以有的時候問題確實有時效性，如果及時發(fā)現(xiàn)早解決，就是早消除，更能起到預防事故的目的。所以舉報應該來說，最好第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間。既然說到舉報，相關部門就要接受這個舉報，然后及時采取行動，有一個這個互動，如果群眾或者公民去舉報了，相關的部門沒有動靜，實際上舉報工作也沒有意義了?！栋踩a法》第七十一條規(guī)定，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。第七十二條規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。那這里特別說到，個人或者說公民，區(qū)委會、村委會，都有權反映、報告、檢舉，或者我們叫舉報安全生產的違法行為，或者說是事故隱患。實際上通過這些報告、反映、檢舉，能夠及時發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在的問題，也就是說全社會都關注這件事。確實是，比如，假如我們有的房子搭建，或者有一個建設工地，如果我們走過，看到腳手架，或看到防護裝置出現(xiàn)問題的話，比如防護網等等都沒有搭建的話，實際上我們都可以過去反映問題的，都應該去反映問題，特別是還有一些專業(yè)性比較強的問題都可以反映去。那么這里剛才也說了，讓公民有一個反映的渠道?！栋踩a法》第七十條規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。第七十三條縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院財政部門制定。安全生產更多的問題都是責任追究，更多的都是處罰，出了事故進行處罰。但實際上我們獎勵的力度是不夠的，而且全社會也沒有形成對安全人人關注的氛圍，企業(yè)也沒有形成這種氛圍，職工很關心安全，發(fā)現(xiàn)問題及時去報告，及時去反映，也沒有這種氛圍，為什么？因為安全真是沒有當作頭等大事，第二個反映以后是不是能解決問題，甚至有的時候你反映以后還造成反感，所以也沒反映的人，不但沒有得到獎勵，有的時候可能還是甚至遭到埋怨。另外，我們獎勵的力度也不夠，真是發(fā)現(xiàn)問題的，不管是企業(yè)內部的職工還是我們說社會上的公民，真是提出這個問題來，應該去獎勵他，能夠相信把問題提出來讓有關部門去及時去解決，這都是非常好的一種行為，應該是予以獎勵的。實際上，企業(yè)政府部門接到不一定非得是特別重大，只要有舉報的，我們都應該給一定的獎勵，如果是重大的就給重大獎勵，如果是一般的我們就給一般獎勵，這樣才能真正提高公民，提高職工這種安全意識，安全的責任感。還有一個就是做安全這件事的榮譽感，但是我們現(xiàn)在沒有這種氛圍，做的不夠。所以要學習《安全生產法》，要學習它這個實質，真正讓安全人人有責，但是現(xiàn)在很多人認識不到這是自己的責任，他們只是覺得安全只是安全管理人員，安全管理部門的責任，安全監(jiān)管部門的責任，而不覺得是每一個人自身有一個責任。所以我們說，通過這種獎勵的機制，真正讓大家，讓每個公民，讓每個職工，都覺著安全，是非常值得關注的一件事情。關注安全是值得肯定的，是要得到獎勵的，這一點是非常重要的。現(xiàn)在我們責任追究的力度是非常大的，但是獎勵的力度不夠大。（六）社會輿論監(jiān)督社會輿論監(jiān)