農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實施方案(3篇)

第22頁共22頁農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實施方案____市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法第一章總則第一條根據(jù)《____完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作實施意見(試行)____》(成____發(fā)〔____〕____號)要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目立項、實施、驗收工作，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治是指在____市一定區(qū)域范圍內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃對田、水、路、林、村采取工程措施進行綜合整治的活動。土地綜合整治項目是指按照規(guī)定程序和審批權(quán)限報批立項后，在政府指導下，實施建設用地整治復墾的建設用地整理項目和對田、水、路、林進行整治增加有效耕地面積提高耕地質(zhì)量的農(nóng)地整理項目(簡稱"整治項目")。第二章項目立項第三條整治項目按照《____省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項目管理暫行辦法》(川國土資發(fā)〔____〕____號)有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目申報材料，申請立項批復。項目區(qū)規(guī)劃編制必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。第四條完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證、符合整治項目立項要求的村方可申報開展整治項目。整治項目以一個以上完整行政村為單位申報立項，其中：建設用地整理項目申請整理的建設用地面積原則上不得超過____畝；農(nóng)用地整理項目整理覆蓋區(qū)域原則上不超過____畝。在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)實施的農(nóng)用地整理項目，新增耕地率不得低于____%。第五條立項流程一、立項申報農(nóng)民____和農(nóng)戶可以申報整治項目，也可委托他人或各類經(jīng)濟____，申報整治項目。項目報經(jīng)所在區(qū)(市)縣國土資源局____完成后，由區(qū)(市)縣國土資源局向____市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工程____(簡稱"市整理辦")申報。二、立項技術(shù)____市整理辦受理立項申請后，分別委托____市土地開發(fā)整治服務中心(簡稱"整治中心")和____市規(guī)劃地籍事務中心(簡稱"規(guī)劃地籍中心")對農(nóng)用地整理項目和建設用地整理項目進行技術(shù)____，整治中心和規(guī)劃地籍中心____后，分別出具技術(shù)____報告。三、立項受理各區(qū)(市)縣國土資源局將立項資料和技術(shù)____報告送至____市國土資源局政務大廳，政務大廳____資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關(guān)處室進行會審。四、立項審核農(nóng)用地整理項目由市國土資源局耕地保護處牽頭審核(會審)后轉(zhuǎn)報省____審核批復，批準后由市國土資源局下達立項批復；建設用地整理項目由市政府委托市國土資源局按照____建設用地整理集中使用項目方式審批，市國土資源局土地資源規(guī)劃處牽頭審核(會審)后下達立項批復。需按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式實施的項目，由市國土資源局審核(會審)后轉(zhuǎn)報省____審批。建設用地整理項目立項批復抄送市整理辦。第六條立項材料(詳見附件1)。第三章項目實施第七條整治項目可由農(nóng)民____和農(nóng)戶自行____實施，也可委他人或其他經(jīng)濟____作為代理機構(gòu)，按程序依法____實施。整治項目立項批準后，以農(nóng)民____和農(nóng)戶為主體申報的項目，農(nóng)民____和農(nóng)戶可持立項批復，到____農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投資者。第八條整治項目要按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(td/t____3-____)、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)〔____〕____號)和____省____《____省土地開發(fā)整理工程建設標準(試行)》(川國土資發(fā)〔____〕____號)、《____省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(川國土資發(fā)〔____〕____號)、《____省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項目管理暫行辦法》(川國土資發(fā)〔____〕____號)的要求實施。整治項目自立項批復之日起，兩年內(nèi)必須完成復墾整理工作。第九條整治項目實施涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調(diào)整土地權(quán)屬的，必須征得該農(nóng)戶同意。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，項目實施主體編制切實可行的土地權(quán)屬調(diào)整實施方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，通過調(diào)田攆地、互換、一次性貨幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。土地權(quán)屬調(diào)整落實后，由項目實施主體申請，整治項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指導落實。第十條農(nóng)民集中居住區(qū)及其基礎(chǔ)設施和公共服務設施規(guī)劃設計方案要符合《____市____新農(nóng)村規(guī)劃建設技術(shù)導則》、《____市川西林盤保護整治建設技術(shù)導則》等要求，充分體現(xiàn)"發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性"原則。規(guī)劃設計方案經(jīng)區(qū)(市)縣整理辦____，報市整理辦備案后才能動工建設，其中，市級示范點規(guī)劃設計方案經(jīng)市整理辦____批準后才能動工建設。第十一條充分發(fā)揮市、縣兩級涉農(nóng)資金在整治項目實施中的聚合作用，采取"1+n"模式打捆使用項目資金，優(yōu)先集中安排在整治項目區(qū)統(tǒng)籌使用，推進公共服務設施、基礎(chǔ)設施配套等城鄉(xiāng)一體化建設。第十二條整治項目的復墾工作，由區(qū)(市)縣國土資源局監(jiān)管督促，項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府____指導實施。項目實施主體必須嚴格按照土地復墾的技術(shù)要求，確保復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第十三條區(qū)(市)縣國土資源局要加強對項目實施的監(jiān)管和指導，定期向市國土資源局報告項目實施進展情況，并指導實施單位保留項目實施前、中、后的對比影像資料備查。第十四條市整治中心負責對整治項目實施過程進行監(jiān)督和指導，市規(guī)劃地籍中心配合。第十五條整治項目實施規(guī)劃一旦批復，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。實施過程中確因農(nóng)戶意愿變化、建新區(qū)規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е马椖堪l(fā)生變化的，區(qū)(市)縣國土資源局必須按程序統(tǒng)籌一次性上報項目變更申請，經(jīng)項目立項原批復部門批準變更后方可實施。第四章項目驗收第十六條整治項目驗收按照《____省農(nóng)村土地綜合整治-"金土地工程"項目管理暫行辦法》和《____市建設用地整理項目立項、驗收技術(shù)規(guī)范》要求，由項目申報主體委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目竣工驗收材料，逐級上報原審批部門申請驗收。第十七條驗收的主要內(nèi)容整治項目實施的____建設、制度落實情況，項目規(guī)劃設計與預算的執(zhí)行情況及計劃任務的完成情況，建設工程、新增耕地及拆舊復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)民集中居住區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、指標歸還情況、項目區(qū)群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整落實情況、檔案資料管理、工程管護和成果利用等情況。第十八條驗收流程一、建設用地整理項目驗收流程(一)整治項目實施單位向區(qū)(市)縣國土資源局提出項目驗收申請。(二)區(qū)(市)縣國土資源局____項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級相關(guān)部門進行初檢，對照項目立項實施規(guī)劃圖，逐一核查竣工驗收拆舊圖斑和影像資料成果，并對初檢成果負責。(三)區(qū)(市)縣國土資源局____匯總竣工驗收資料，將驗收資料和土地權(quán)屬變更情況上報市整理辦，市整理辦委托市規(guī)劃地籍中心負責驗收技術(shù)____和現(xiàn)場踏勘，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的____%。市規(guī)劃地籍中心對核查的拆舊復墾地塊真實性和準確性負責。(四)技術(shù)____通過后，由市國土資源局____相關(guān)處室踏勘現(xiàn)場進行檢查驗收，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的____%。驗收合格后，建設用地整理集中使用項目由市國土資源局核發(fā)驗收合格證，并登記核發(fā)《建設用地指標證書》。(五)建設用地整理集中使用項目需申報建設用地增減掛鉤項目的，其拆舊圖斑必須可復核，原則上以土地利用總體規(guī)劃成果中的____建設用地圖斑為準。在掛鉤項目立項批準后，由市國土資源局驗收，并轉(zhuǎn)報省____正式驗收，驗收合格后由省____核發(fā)驗收合格證。(六)土地權(quán)屬調(diào)整工作未落實的整治項目不予驗收。(七)目驗收后，實施單位應及時將已復墾的耕地交由農(nóng)民____或農(nóng)戶耕種，區(qū)(市)縣國土資源局會同項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府督促項目實施單位與項目所在的村、組____經(jīng)濟____辦理復墾耕地移交手續(xù)。移交后的土地必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴禁以任何方式將復墾的耕地用作非農(nóng)建設。將復墾耕地作用作非農(nóng)建設的一經(jīng)查實，相應核減區(qū)(市)縣已驗收掛鉤項目建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標。二、農(nóng)用地整理項目驗收流程(一)由區(qū)(市)縣國土資源局牽頭，市整治中心和區(qū)(市)縣政府相關(guān)部門和項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村參加，對竣工項目的工程完成和質(zhì)量情況進行檢查、初驗，并對初驗結(jié)果負責。(二)市整治中心應對竣工的農(nóng)用地整理項目工程的完成情況和質(zhì)量情況，在上報驗收前進行現(xiàn)場核查。(三)由區(qū)(市)縣國土資源局匯總、____、完善竣工報驗所需的圖件、資料，并按規(guī)范編制成冊，報送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進行技術(shù)____。(四)技術(shù)____通過后，市國土資源局約請省土地統(tǒng)征整理事務中心，對竣工項目工程和新增耕地情況進行現(xiàn)場驗收。驗收合格后由省____核發(fā)驗收合格證。(五)____市投資農(nóng)用地整理項目取得竣工驗收合格證后三個月內(nèi)，由區(qū)(市)縣國土資源局負責做好項目決算審計、整改和移交工作。第十九條驗收材料(詳見附件2)。第五章項目變更第二十條整治項目實施中，涉及建設用地整理拆舊地塊因農(nóng)戶意愿變化，調(diào)整補充地塊超出____個以上，或集中居住區(qū)位置發(fā)生變化的，區(qū)(市)縣國土資源局必須按程序逐級上報申請項目變更，變更方案批準后方可實施；涉及農(nóng)用地整理工程和資金預算發(fā)生變化的，也必須按相關(guān)規(guī)定程序申請項目變更。第二十一條____建設用地整理集中使用項目實施完成并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，項目實施業(yè)主可憑驗收合格證書申請辦理《建設用地指標證書》。《建設用地指標證書》可用于國有經(jīng)營性建設用地出讓持證準入或用于交易。持證準入競買成功后，相應的建設用地指標由市土地儲備中心收儲。第六章項目監(jiān)督第二十二條對于項目竣工驗收時發(fā)現(xiàn)和存在的問題，由項目所在區(qū)(市、縣)國土資源局責成并督促有關(guān)責任方按驗收要求限期完成整改和完善。第二十三條各區(qū)(市)縣在項目實施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報批評、暫停申報項目、扣減土地利用年度計劃指標等處罰。第二十四條項目編制及其他從業(yè)單位和人員在項目立項、實施、驗收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實，在全市范圍內(nèi)暫停從事項目相關(guān)工作三年。第二十五條項目主管人員和相關(guān)責任人在實施中弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)違紀行為，按黨紀或政紀追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第二十六條本辦法由____市國土資源局負責解釋。第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期____年。附件1：整治項目立項材料一、建設用地整理項目(一)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目按省____《____省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項目管理暫行辦法》(川國土資發(fā)〔____〕____號)立項要求。(二)____建設用地整理集中使用項目1.農(nóng)民____和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；2.完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；3.項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和區(qū)(市)縣國土資源局立項申請；4.項目實施規(guī)劃(文本、圖件)；5.村民代表____；6.搬遷農(nóng)戶意愿；7.土地權(quán)屬調(diào)整初步方案；8.建新區(qū)地災評估備案表；9.其他論證意見。二、農(nóng)用地整理項目(一)農(nóng)民____和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；(二)完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；(三)項目1：____地籍、地形測繪成果資料；(四)區(qū)(市)縣國土資源部門立項請示文件，專家咨詢論證意見；(五)項目可行性研究報告及摘要書；(六)項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；(七)整理項目的規(guī)劃設計報告及預算書，項目規(guī)劃設計圖及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表(按過渡類)；(八)區(qū)(市)縣政府出具涉農(nóng)資金集中使用計劃和承諾函；(九)村民____，土地權(quán)屬調(diào)整初步方案。附件2：整治項目驗收材料一、建設用地整理項目(一)區(qū)縣項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告；(二)項目區(qū)竣工報告、竣工圖、勘測定界圖；(三)項目區(qū)實施前____地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；(四)《土地權(quán)屬調(diào)整實施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；(五)工程質(zhì)量驗收報告(含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告)；(六)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告；(七)復墾耕地質(zhì)量報告。二、農(nóng)用地整理項目(一)省____立項審核批復和市國土資源局的立項文件；(二)縣國土資源部門的自查(驗)報告、項目竣工驗收請示；(三)市國土資源部門對項目的驗收意見；(四)項目規(guī)劃設計及預算、施工設計文本圖件，涉及規(guī)劃設計變更的文本及批準文件；(五)項目竣工圖、竣工報告；(六)竣工勘測定界圖(1：____的一份用于報省廳，1：5000或b0規(guī)格紙的三份)及數(shù)字化成果(主要控制點應設立固定界樁)；(七)項目經(jīng)費收支決算情況表，項目實施____地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；(八)《土地權(quán)屬調(diào)整實施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；(九)項目招投標(比選)工作總結(jié)報告、文本；(十)工程監(jiān)理總結(jié)報告、工程質(zhì)量檢驗報告；(十一)新增或復墾耕地的質(zhì)量檢驗報告，新增耕地和復墾耕地的承包協(xié)議或頒證情況報告；(十二)項目工程審計報告。農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實施方案（二）農(nóng)村土地綜合整治1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。3、登記測量，清算補償。項目立項批準后，____專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建(構(gòu))筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓，尋找就業(yè)崗位，引導幫助就業(yè)。6、工程實施，復耕驗收。____實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復耕，達到國土部門驗收要求。7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展____經(jīng)濟、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好____經(jīng)濟____預留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項1、要堅持____經(jīng)濟____是項目的主體。這項工作的____者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調(diào)明確農(nóng)村____經(jīng)濟____的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。2、嚴格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村____經(jīng)濟____提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認項目，____專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作____審核后，轉(zhuǎn)報有批準權(quán)的機關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省____，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應當優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標卻沒有認可，資金沒有節(jié)約出來。3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準立項尚未動工建設的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設用地增減掛鉤整理，補充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。4、嚴格執(zhí)行先復墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他____建設用地必須拆除并復墾，復耕的土地必須達到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復耕土地搞建設的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以____年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤以____年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準。6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件。一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的(但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據(jù)是封戶時，是____家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受)；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標____%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設，____%必須預留給____經(jīng)濟____。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。8、土地綜合整治項目實施完成后設施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設施的管護應實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責，對田埂、護坡由承擔農(nóng)戶(受益人)自行管護。9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責一是負責作好項目宣傳、培訓，初步設計建議等前期工作。二是____召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。四是負責項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。八是加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件省、市在土地綜合整治項目____時有嚴格的____程序，對土地出地率、經(jīng)濟效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達不到標準和要求的不予立項批準。1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用____年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住區(qū)。建設用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作____專家進行____，____通過后才能建設。4、整理區(qū)域應具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在____%。5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標平移使用產(chǎn)生的土地收益應與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4ee5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。(四)對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復合型產(chǎn)業(yè)增長極。6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；三是交通工程，指修建農(nóng)村小于____米，服務于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實施方案（三）為落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，有效緩解建設用地供需矛盾，推動城市統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《____市人民____加強土地管理促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長____》(鄭政〔____〕____號)及相關(guān)法律、法規(guī)政策，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。一、總體要求以____為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機制，以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地及涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設、新農(nóng)村建設等各類項目，對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實行綜合整治，促進耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、目標任務(一)通過土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)田布局，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進新農(nóng)村建設；以農(nóng)村建設用地有序減少換取城鎮(zhèn)建設用地合理增加，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過城鄉(xiāng)建設用地掛鉤，增加建設用地流量，使農(nóng)村一部分富余的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最終實現(xiàn)“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民____有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標。(二)按照____市政府下達給我市的土地綜合整治目標任務，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”。____年全市要完成整治面積____公頃(低產(chǎn)田改造面積____公頃，新增耕地面積____公頃，其中可用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤面積為____公頃)。____—____年全市土地綜合整治面積要達到____公頃，完成規(guī)劃目標。三、實施步驟第一階段(先期試點階段)____年初確定一個試點村并編制試點村的土地整治規(guī)劃，待立項批復后____實施。試點的選址由土地綜合整治____提供參考____，市政府確定試點單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進、農(nóng)民自愿、邊拆邊建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進的原則，拆舊面積占所在行政村建設用地面積的比例不低于____%，以完整的行政村為單位，選擇建設條件較好、基礎(chǔ)設施齊全、相關(guān)規(guī)劃完善、土地權(quán)屬無爭議的行政村先行試點。在開展試點村土地綜合整治的同時，編制市級土地綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造城郊村、建設中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地大調(diào)查相結(jié)合，搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設、基本農(nóng)田整治、土地開發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本農(nóng)田整理、耕地占補平衡、____新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的要求，編制科學合理的市級土地綜合整治專項規(guī)劃和分階段整治方案。第二階段(全面試點階段)從____年下半年開始，每年除____個辦事處、尖山風景區(qū)和第一階段所確定的一個試點村外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個行政村為新的試點村，向市土地綜合整治____申報立項。市土地綜合整治____按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實施意見。到____年底，要有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的土地綜合整治試點村啟動實施；到____年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的試點村要全部啟動。項目申報立項由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據(jù)土地綜合整治專項規(guī)劃、“三項整治”后備資源狀況，建立綜合整治項目備選庫和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目備案庫，根據(jù)年度下達目標，從項目庫中選定項目，____編制項目可行性報告、項目設計和項目預算，經(jīng)專家論證后上報____市審批。項目管理按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合相關(guān)部門規(guī)劃后，采取統(tǒng)一立項、分頭實施、統(tǒng)一驗收的方法進行，嚴格執(zhí)行項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度五項制度，嚴格遵循程序進行立項申報、可行性研究、規(guī)劃設計、預算編制、公開投標、簽訂合同、____實施、竣工驗收、預算審計和申請終驗。完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標、占補平衡和建設用地補劃基本農(nóng)田使用。將土地綜合整治中的____建設用地整理納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目備選庫，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設用地總量不增加的前提下，將農(nóng)村節(jié)約的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。四、措施和要求(一)____領(lǐng)導。為加強對土地綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，市政府成立以主管副市長為組長，市政府辦副主任、市國土資源局局長為副組長，各有關(guān)單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責整合部門力量，整合各項涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，對總體工作進行安排部署，對重大事項進行綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責土地綜合整治規(guī)劃編制、選址、立項申報、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗收評估等日常工作。各相關(guān)部門的具體工作職責是：國土資源部門負責項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證，土地整理復墾開發(fā)和增減掛鉤項目的規(guī)劃和設計____及實施管理工作，負責新增耕地面積的確認、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和管理等工作；財政部門負責提出統(tǒng)籌整合項目各部門資金的方案和資金籌措、使用監(jiān)管等工作；農(nóng)業(yè)部門負責土地質(zhì)量建設的規(guī)劃、實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)落實及相關(guān)資金的籌措等工作，引導、指導廣大農(nóng)民或企業(yè)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；水利部門負責農(nóng)田水利基本建設