七章市場監(jiān)管法律制度

第七章市場監(jiān)管法律制度第一節(jié)反不正當競爭法競爭并逐曰競，對辯曰爭，競爭是一種普遍的自然和社會現(xiàn)象；物競天擇，適者生存，優(yōu)勝劣汰是競爭的自然法則。懷念狼經(jīng)濟法意義上的競爭指的是市場競爭，且主要是經(jīng)營者間的競爭，而非消費者間的競爭（拍賣、招投標屬何種），即生產(chǎn)商品或提供服務的經(jīng)營者，為爭得市場中的有利地位，針對生產(chǎn)或提供相同或相近商品或服務的其他經(jīng)營者，在價格和質(zhì)量方面采取的爭奪市場的行為。競爭對資源的優(yōu)化配置、實力的提升、消費者的實惠有利。但也會帶來一些消極后果：1、盲目性、自發(fā)性造成行業(yè)社會成本增大；2、逐利性、排他性破壞現(xiàn)存秩序；3、相對性、矛盾性形成壟斷。競爭的原則：自主；三公（公平、公正、公開）；合理（誠實信用）；合法。競爭手段：降低成本（價廉），提高質(zhì)量（物美）不正當競競爭不正當競競爭的概概念與特特征不正當競競爭是指指經(jīng)營者者違反《《反不正正當競爭爭法》的的規(guī)定，，損害其其他經(jīng)營營者的合合法權益益，擾亂亂社會經(jīng)經(jīng)濟秩序序的行為為（反不不正當競競爭法第第二條））。特征：由經(jīng)營者者所為（（法人、、非法人人經(jīng)濟組組織或個個人）在市場交交易中發(fā)發(fā)生（存存在于商商業(yè)關系系中）以競爭為為目的（（違法者者與受害害者存在在競爭關關系，它它不是一一般的侵侵權行為為，而是是與競爭爭有關的的侵權行行為）違反商業(yè)業(yè)道德（（自愿、、平等、、公平和和誠實信信用）損害競爭爭對手合合法權益益《反不正正當競爭爭法》采采用列舉舉式共列列舉了11類不不正當競競爭行為為，難以以窮盡不不正當競競爭行為為，不利利于執(zhí)法法部門在在實踐中中認定形形形色色色的不正正當競爭爭行為，，應列舉舉式概括括式并舉舉。

不正當競競爭行為為的種類類限制競爭爭行為（（壟斷性性質(zhì)的不不正當競競爭行為為）公用企業(yè)業(yè)或其他他依法享享有獨占占地位的的經(jīng)營者者強制交交易行為為（指定定或限定定用戶購購買或接接受服務務）政府機構構的限制制競爭行行為（地地方或部部門保護護）搭售或附附加不合合理條件件串通投標標（招標標者與投投標者串串通；投投標者間間串通））不正當競競爭行為為假冒名牌牌行為（（名稱、、商標、、標志標標識、包包裝等））商業(yè)賄賂賂行為（（回扣、、傭金應應明示入入帳）虛假廣告告（對質(zhì)質(zhì)量、制制作成分分、性能能用途等等引人誤誤解的虛虛假宣傳傳；廣告告經(jīng)營者者明知或或應知而而發(fā)布））掠奪性定定價（低低于成本本傾銷；；鮮活、、積壓、、季節(jié)、、償債））不正當有有獎銷售售（欺騙騙性、巨巨額、以以有獎推推銷質(zhì)次次價高））詆毀競爭爭對手商商業(yè)信譽譽（商業(yè)業(yè)誹謗，，捏造、、散布虛虛假的））侵犯商業(yè)業(yè)秘密（（不被公公眾知悉悉，具經(jīng)經(jīng)濟價值值，保密密措施）不正當競競爭查處處與法律律責任不正當競競爭由縣縣級以上上工商行行政管理理部門查查處，法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定由由其他部部門查處處的，依依其規(guī)定定（反不不正當競競爭與反反壟斷執(zhí)執(zhí)法局：：調(diào)查權權、強制制措施權權、行政政處罰權權）法律責任任民事責任任：賠償責任任：不正正當競爭爭賠償額額難以計計算的，，以侵權權人在侵侵權期間間所獲得得的利潤潤為準，，并應承承擔受害害人調(diào)查查不正當當競爭行行為所支支付的合合理費用用（不具具懲罰性性質(zhì)）。。宣告合同同無效（（針對合合謀投標標，但與與合同法法相背））行政責任任：行政強制制措施：：查封、、扣留、、暫停支支付，進進入場所所檢查行政處罰罰：責令令停止侵侵害、罰罰款、沒沒收、吊吊銷、消消除刑事責任任（追究究刑事責責任的不不正當競競爭行為為）侵犯商標標專用權權、銷售售假冒偽偽劣商品品、商業(yè)業(yè)賄賂執(zhí)法人員員徇私舞舞弊、玩玩忽職守守的、泄泄露商業(yè)業(yè)秘密第二節(jié)反反壟壟斷法壟斷壟斷是一一種市場場結構形形式，是是競爭的的必然結結果。它它主要指指一個或或幾個經(jīng)經(jīng)營者獨獨占市場場或操縱縱市場，，最終憑憑借此獲獲取高額額利潤的的行為。。壟斷的后后果可以以是事實實性的損損害，也也可以是是潛在性性的威脅脅，壟斷斷現(xiàn)象本本身的存存在即是是對市場場的一種種損害，，因此，，市場經(jīng)經(jīng)濟國家家國家干干預經(jīng)濟濟的主要要活動就就是反壟壟斷。((微軟分分拆：市市場份額額，捆綁綁銷售））壟斷的形形式經(jīng)濟壟斷斷：經(jīng)營營者單獨獨或聯(lián)合合或合謀謀或采取取其他方方法，在在市場中中限制、、排斥以以及阻礙礙競爭的的行為。。表現(xiàn)為為1、經(jīng)營者達達成壟斷斷協(xié)議（與其它它經(jīng)營者者或交易易相對人人）；2、經(jīng)營者濫濫用市場場支配地地位（市場支支配地位位指經(jīng)營營者在相相關市場場內(nèi)具有有能夠控控制商品品價格、、數(shù)量或或者其他他交易條條件，或或者能夠夠阻礙、、影響其其他經(jīng)營營者進入入相關市市場能力力的市場場地位））；3、、具有或或可能具具有排除除、限制制競爭效效果的經(jīng)營者集集中（合并，，以股權權或資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方方式取得得對其他他經(jīng)營者者的控制制權，以以合同方方式取得得對其他他經(jīng)營者者的控制制權或能能夠?qū)ζ淦渌?jīng)營營者施加加決定性性影響））。行政壟斷斷：行政政機關和和法律法法規(guī)授權權的具有有管理公公共事務務職能的的組織濫濫用行政政權力限限制或干干涉合法法競爭的的行為。。1、限限定或變變相限定定單位或或個人經(jīng)經(jīng)營、購購買、使使用其指指定的經(jīng)經(jīng)營者提提供的商商品；2、妨礙礙商品在在地區(qū)之之間的自自由流通通；3、、排斥或或限制外外地經(jīng)營營者參與與本地的的招投標標；4、、與本地地經(jīng)營者者不平等等待遇排排斥或限限制外地地經(jīng)營者者在本地地投資或或設分支支機構；；5、強強迫或規(guī)規(guī)定壟斷斷。反壟斷的的適用除除外某些特定定領域或或特定行行業(yè)不適適用反壟壟斷法規(guī)規(guī)定。一一是國有有經(jīng)濟占占控制地地位的關關系國民民經(jīng)濟命命脈和國國家安全全的行業(yè)業(yè)；二是是依法實實行專營營專賣的的某些行行業(yè)、產(chǎn)產(chǎn)品或服服務，應應以國家家社會整整體利益益和社會會公共利利益為主主導目標標，但不不得濫用用壟斷地地位損害害消費者者利益。。范圍如如下：特定部門門和行業(yè)業(yè)：如新新聞、廣廣電、出出版、教教育、能能源、郵郵政、煙煙草、軍軍工等；；知識產(chǎn)權權領域：：具有獨獨占性和和排他性性；但不不得濫用用（55農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)者及農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟組織在在農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)、、加工、、銷售、、運輸、、存儲等等經(jīng)營活活動中實實施的聯(lián)聯(lián)合或協(xié)協(xié)同行為為；競爭法地位：美美國稱自自由企業(yè)業(yè)大憲章章；德國國稱經(jīng)濟濟憲法；；日本稱稱經(jīng)濟法法的核心心。范圍：包包括反不不正當競競爭法，，反限制制競爭法法或反壟壟斷法；；立法模式式：一元基本本法體例例：韓國國的《限限制壟斷斷和公平平交易法法》二元基本本法體例例：德國國的反不不和反限限、日本本的防不不和禁單行法體體例：如如美國的的謝爾曼曼法和克克萊頓法法及其他他單行法法我國1993年年《反不不正當競競爭法》》，2007年年8月30日的的《反壟壟斷法》》，二元元基本法法體例。。壟斷的查查處與法法律責任任反壟斷部部門國家設國國務院反反壟斷委委員會，，負責組組織、協(xié)協(xié)調(diào)、指指導反壟壟斷工作作國務院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機構構商務部((反壟斷斷局）：：依法對對經(jīng)營者者集中行行為進行行反壟斷斷審查；；指導我我國企業(yè)業(yè)在國外外的反壟壟斷應訴訴工作；；開展多多雙邊競競爭政策策國際交交流與合合作；除除由反壟壟斷局負負責審查查經(jīng)營者者集中壟壟斷行為為外，商商務部還還將承擔擔《反壟壟斷法》》規(guī)定的的國務院院反壟斷斷委員會會的具體體工作。。國家發(fā)改改委(價價格監(jiān)督督檢查與與反壟斷斷局)：：負責價價格檢查查，依法法查處價價格壟斷斷行為國家工商商總局((反壟斷斷與反不不正當競競爭執(zhí)法法局)：：負責除除價格壟壟斷行為為外的壟壟斷協(xié)議議、濫用用市場支支配地位位、濫用用行政權權力排除除限制競競爭的具具體反壟壟斷執(zhí)法法。國家發(fā)改改委、商商務部會會同有關關部門建建立外國國投資者者并購境境內(nèi)企業(yè)業(yè)安全審審查部際際聯(lián)席會會議法律責任任民事責任任：經(jīng)營者實實施壟斷斷行為給給他人造造成損失失應承擔擔民事責責任（50條行政責任任：反壟斷措措施：進進入場所所檢查；；查封扣扣留證據(jù)據(jù)；查詢詢銀行賬賬戶；查查閱資料料行政處罰罰：責令令停止違違法行為為；沒收收違法所所得；反反壟斷罰罰款刑事責任任執(zhí)法人員員：玩忽忽職守、、徇私舞舞弊，泄泄漏被調(diào)調(diào)查者商商業(yè)秘密密壟斷經(jīng)營營者：偽偽證、假假證，拒拒絕調(diào)查查商務部在在反壟斷斷中的作作為截至2013年年6月，，商務部部作為經(jīng)經(jīng)營者集集中（即企業(yè)業(yè)并購））反壟斷審審查執(zhí)法法機構共共受理案案件申報報754件，立立案690件，，審結643件件，其中中絕大多多數(shù)案件件獲得無無條件批批準，附附加限制制條件批批準18件（如如2012年谷谷歌收購購摩托羅羅拉案、、沃爾瑪瑪收購紐紐?？毓晒砂傅龋怪?件（（即2009年年可口可可樂收購購中國匯匯源果汁汁的計劃劃）。因郭京毅毅案，商商務部在在《反壟壟斷法》》實施五五年來一一直保持持低調(diào)。。國家工商商總局在在反壟斷斷中作為為工商總局局反壟斷斷與反不不正當競競爭執(zhí)法法局局長長任愛榮榮在2013年年7月底底召開發(fā)發(fā)布會稱稱，自工工商機關關立案調(diào)調(diào)查第一一件壟斷斷案件即即江蘇連連云港混混凝土壟壟斷協(xié)議議案到現(xiàn)現(xiàn)在，五五年來，，工商總總局已先先后授權權江蘇等等省級工工商局立立案查處處壟斷案案件23件，其其中結案案12件件。國家發(fā)改改委在反反壟斷中中作為2013年8月月7日-國家發(fā)改改委對6家涉外外乳企開開出了《反反壟斷法法》實施施5年來來最高罰單：6.7億億人民幣幣2013年11月25日-路透社報報道：全全球移動動芯片老老大高通公公司就4G技術術專利使使用費問題接受受發(fā)改委委反壟斷斷調(diào)查。。反壟斷執(zhí)執(zhí)法“三三公”問問題反壟斷法法執(zhí)行5年來只有商務務部自2012年11月份開開始，陸陸續(xù)在其其網(wǎng)站發(fā)發(fā)布了458件件無條件件批準的的經(jīng)營者者集中案案件的相相關信息息，并從從2013年起起每季度度發(fā)布““無條件件批準經(jīng)經(jīng)營者集集中案件件列表””。工商總局局反壟斷斷局則在在2013年7月底公公布了12起反反壟斷案案件的執(zhí)執(zhí)法情況況。國家發(fā)改改委在其其網(wǎng)站公公布了個個別案件件查處信信息和處處罰金額額，但信信息極為為簡單，，缺乏細細節(jié)和證證據(jù)陳述述。反壟斷““三龍治治水”弊弊端第三節(jié)消消費者者權益保保護法（（保護弱弱者）消費者消費者保保護組織織及活動動國際消費費者聯(lián)盟盟組織（（IOCU）：：1960年由由美、英英、澳、、比、荷荷五國發(fā)發(fā)起成立立，1983年年該組織織將3月月15日日定為國國際消費費者權益益日。1995年國際際消費者者聯(lián)盟組組織更名名為國際際消費者者協(xié)會，，總部由由海牙遷遷至倫敦敦。該組組織現(xiàn)有有200多成員員分布于于100多個國國家和地地區(qū)，是是一個獨獨立的、、非政治治性的、、有影響響力的世世界性消消費者組組織。中國消費費者協(xié)會會：1984年年12月月成立，，1987年9月被IOCU接納為為正式會會員。消費者定定義國際標準準化組織織消費者者政策委委員會將將消費者者定義為為：為個個人目的的購買或或使用商商品和接接受服務務的個體體社會成成員。我國消法法：消費費者是為為個人生生活消費費需要購購買、使使用商品品和接受受服務的的自然人人。農(nóng)民民購買、、使用直直接用于于農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)的生生產(chǎn)資料料時，也也屬消法法保護的的消費者者“王海現(xiàn)現(xiàn)象”：：知假買假假，都是是49條條惹的禍禍：退一一賠一的的懲罰性性賠償制制度，舊舊《消費費者權益益保護法法》第49條規(guī)規(guī)定：經(jīng)經(jīng)營者提提供商品品或者服服務有欺欺詐行為為的，應應當按照照消費者者的要求求增加賠賠償其受受到的損損失，增增加賠償償?shù)慕痤~額為消費費者購買買商品的的價款或或接受服服務的費費用的一一倍?！妒称钒舶踩ā贰?6條條：生產(chǎn)不符符合食品品安全標標準的食食品或者者銷售明明知是不不符合食食品安全全標準的的食品，，消費者者除要求求賠償損損失外，，還可以以向生產(chǎn)產(chǎn)者或者者銷售者者要求支支付價款款十倍的的賠償金金。消費者的的權利歷史沿革革1962年3月月15日日美國總總統(tǒng)肯尼尼迪向國國會提交交的《關關于保護護消費者者權益的的特別咨咨文》中中提出四四項權利利：安全全、知情情、選擇擇、意見見，1969年年尼克松松加一項項求償權權。1985年聯(lián)合合國《保保護消費費者準則則》提出出六項：：安全、、享有利利益、知知情和選選擇、消消費教育育、求償償、社團團。IOCU提出八八項權利利：生存存、選擇擇、安全全、知情情、尋求求咨詢、、求償、、受消費費教育、、健康環(huán)環(huán)境我國消法法規(guī)定了了消費者者的九項項權利（（經(jīng)營者者的義務務）（人身、、財產(chǎn)））安全保保障權（（基本安安全保障障義務））維護（人格））尊嚴權知情權獲得知識識權自主選擇擇權公平交易易權依法求償償權依法結社社權批評監(jiān)督督權2013年8月月全國人人大二次審議議2013年10月25日全國國人大十十二屆五五次會議議通過《消法》》修訂內(nèi)內(nèi)容保護消費費隱私權權確立網(wǎng)購購后悔權權擴大賠償償請求權權圍繞消費費者維權難現(xiàn)現(xiàn)狀這根主線線細化消費費者權利利強化經(jīng)營營者義務務賦予消協(xié)協(xié)訴訟權權強化行政政監(jiān)管權權個人信息息保護義義務網(wǎng)購平臺臺先行賠賠付虛假廣告告連帶責責任商品瑕疵疵自證清清白霸王條款款直接無無效網(wǎng)購商品品無理由由退貨———后悔悔權退回商品品的運費費由消費費者承擔擔或依約定定，但因商品品質(zhì)量問問題退貨貨的由經(jīng)經(jīng)營者承承擔運費費。保護消費者個個人信息息——隱私私權消費者享有個人人信息依依法得到到保護的的權利經(jīng)營者收收集、使使用消費費者個人人信息，，應當遵遵循合法法、正當當、必要要的原則則，明示示收集、、使用信信息的目目的、方方式和范范圍，并并經(jīng)消費費者同意意。經(jīng)營營者收集集、使用用消費者者個人信信息，應應當公開開其收集集、使用用規(guī)則采取技術術措施和和其他必必要措施施，確保保信息安安全，防防止消費費者個人人信息泄泄露、丟丟失法律責任任侵害消費費者人格尊嚴嚴、人身身自由或或個人信息息依法得得到保護護的權利利的，應應當停止止侵害、、恢復名名譽、消消除影響響、賠禮禮道歉，，并賠償償損失；有侮辱辱誹謗、、搜查身身體、侵侵犯人身身自由等等行為，，造成嚴嚴重精神神損害的的，受害害人可以以要求精精神損害害賠償；；行政機機關可處處50萬萬元以下下罰款；；構成犯犯罪的，，依法追追究刑事事責任知情同意意合法使用用隱私權：：充實人人格權內(nèi)內(nèi)容加大懲罰罰性賠償償力度———求償償權喪葬費殘疾器具具費殘疾賠償償金誤工損失失護理費交通費醫(yī)療費死亡賠償償金賠償項目【第55條第1款】應應當按照照消費者者的要求求增加賠賠償其受受到的損損失，增增加賠償償?shù)慕痤~額為消費費者購買買商品的的價款或或者接受受服務的的費用的的三倍；；增加賠賠償?shù)慕鸾痤~不足足五百元元的，為為五百元元.（退一賠賠三———四倍賠賠償）經(jīng)營者有有欺詐行行為的懲懲罰性賠賠償賠償范圍圍：1.人身傷亡亡要賠償償【第49條】】2.嚴重重精神損損害要賠賠償【第第51條條】3.財產(chǎn)產(chǎn)損害補補救措施施或賠償償【第52條】】【第55條第2款】經(jīng)經(jīng)營者明明知商品品或者服服務存在在缺陷，，仍然向向消費者者提供，，造成消消費者或或者其他他受害人人死亡或或者健康康嚴重損損害的，，受害人人有權要要求經(jīng)營營者依照照本法第第四十九九條、第第五十一一條等法法律規(guī)定定賠償損損失，并并有權要要求所受受損失二二倍以下下的懲罰罰性賠償償。（賠一罰二二——三三倍賠償償）死亡賠償償金根據(jù)據(jù)上年度度城鎮(zhèn)居居民人均均可支配配收入的的２０倍倍計算。。２０１１２年全全國平均均數(shù)是２２４５０００多元元明知缺陷陷致人身身傷害的的懲罰性性賠償強化經(jīng)營營者義務務的規(guī)定定網(wǎng)購平臺臺先行賠賠付第四十四四條：消消費者通通過網(wǎng)絡絡交易平平臺購買買商品或或者接受受服務，，其合法法權益受受到損害害的，可可以向銷銷售者或或者服務務者要求求賠償。。網(wǎng)絡交交易平臺臺提供者者不能提提供銷售售者或者者服務者者的真實實名稱、、地址和和有效聯(lián)聯(lián)系方式式的，消消費者也也可以向向網(wǎng)絡交交易平臺臺提供者者要求賠賠償；網(wǎng)網(wǎng)絡交易易平臺提提供者作作出更有有利于消消費者的的承諾的的，應履履行承諾諾。網(wǎng)絡絡交易平平臺提供供者賠償償后，有有權向銷銷售者或或服務者者追償。。虛假廣告告連帶責責任第四十五五條：消消費者因因經(jīng)營者者利用虛虛假廣告告或者其其他虛假假宣傳方方式提供供商品或或者服務務，其合合法權益益受到損損害的，，可以向向經(jīng)營者者要求賠賠償。廣廣告經(jīng)營營者、發(fā)發(fā)布者發(fā)發(fā)布虛假假廣告的的，消費費者可以以請求行行政主管管部門予予以懲處處。廣告告經(jīng)營者者、發(fā)布布者不能能提供經(jīng)經(jīng)營者的的真實名名稱、地地址和有有效聯(lián)系系方式的的，應當當承擔賠賠償責任任。霸王條款款直接無無效第二十六六條：經(jīng)經(jīng)營者在在經(jīng)營活活動中使使用格式式條款的的，應當當以顯著方式式提請消費費者注意意商品或或者服務務的數(shù)量量和質(zhì)量量、價款款或者費費用、履履行期限限和方式式、安全全注意事事項和風風險警示示、售后后服務、、民事責責任等與與消費者者有重大大利害關關系的內(nèi)內(nèi)容，并并按照消消費者的的要求予予以說明明。經(jīng)營者不不得以格格式條款款、通知知、聲明明、店堂堂告示等等方式，，作出排除或者者限制消費者權權利、減輕或者者免除經(jīng)營者責責任、加加重消費費者責任任等對消消費者不不公平、、不合理理