重大勞動安全事故

1、重大勞動安全事故一、概念及其構(gòu)成重大勞動安全事故罪，是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的行為。（一）客體要件本罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全，即勞動者的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，勞動者作為生產(chǎn)力中的決定性因素，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展起著非常重要的作用。因此，必須注重對勞動者安全和健康的保護。我國政府歷來堅持安全第一的生產(chǎn)方針，重視生產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)。早在1956 年，國務(wù)院就公布了工廠安全

2、衛(wèi)生規(guī)程，規(guī)定了工廠的安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生方面的基本要求。1963年就企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制發(fā)布了關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定。以后，還針對某些特殊問題、特殊行業(yè)公布了一系列具體規(guī)定，主要有鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 、氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程、關(guān)于防止瀝青中毒的辦法 、工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準 、工業(yè)企業(yè)工人照明標準、工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準 、關(guān)于加強防塵防毒工作的決定、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程 、礦山安全條例 和礦山安全法等。盡管國家三令五申要求廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位嚴把安全關(guān)，把安全施工、安全生產(chǎn)、安全作業(yè)作為勞動中的頭等大事來抓，但是，目前仍有不少用人單位，只顧埋頭掙錢，置勞動者的健康、安全于不

3、顧，對事故隱患不及時排除，在勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定的情況下，強行生產(chǎn)作業(yè)，以致頻頻發(fā)生勞動安全事故，嚴重侵犯勞動者的人身權(quán)利，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。特別是近年來一些新興行業(yè)的興起，高空、高壓、易燃易爆、高速公路等事故的發(fā)生率一直居高不下。因此，針對這些情況，必須運用刑法武器與侵犯勞動安全的行為作堅決的斗爭，以保護勞動者的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。構(gòu)成本罪，在客觀方面必須具備以下三個相互關(guān)聯(lián)的要件：（1）廠礦

4、等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患。所謂勞動安全設(shè)施，是指為了防止和消除在產(chǎn)過程中的傷亡事故，防止生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，用以保障勞動者安全的技術(shù)設(shè)備、設(shè)施和各種用品。主要有：一是防護裝置，即用屏護方法使人體與生產(chǎn)中危險部分相隔離的裝置；二是保險裝置，即能自動消除生產(chǎn)中由于設(shè)備事故和部件損害而引起的人身事故危害的裝置，如安全閥、自動跳閘、卷揚限制器等；三是信號裝置，即應用信號警告、預防危險的裝置，如信號燈、電器指示燈等；四是危險牌示和識別標志，即危險告示標志和借助醒目顏色或圖形判斷是否安全的標志。勞動安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定，即符合國家立法機關(guān)、生產(chǎn)主管部門制定、頒布的一系列

5、保障安全生產(chǎn)、保護勞動者人身安全和合法權(quán)益的法律、法規(guī)和規(guī)章制度中規(guī)定的標準。事故隱患是指由于勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而潛藏著的發(fā)生事故的苗頭、禍患，僅限于勞動安全設(shè)施方面的事故隱患。如未給在有危害健康的氣體、蒸氣或者粉塵的場所操作的工人發(fā)口罩、防護眼鏡和防毒面具的；未給在有噪音、強光輻射熱和飛濺火花碎片、刨屑的場所操作的工人發(fā)護耳器、防護眼鏡、面具或帽盔的；未給從事電器操作的人發(fā)絕緣革化、絕緣手套的；未給在高空作業(yè)的工人配備安全帶的；機器設(shè)備的危險部分未安裝防護裝置的；壓力機械的施壓部分未安裝安全裝置的；電氣設(shè)備和線路的絕緣性能不佳，電器設(shè)備未設(shè)必要的可熔保險器或自動開關(guān)的；車間或者工作地

6、點所含游離二氧化硅 10%以上的粉塵高于每立方米 2 毫克，對散發(fā)有害健康的蒸氣、氣體的設(shè)備未嚴加緊閉的等。廠礦企事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患是發(fā)生重大勞動安全事故的直接原因，也是構(gòu)成本罪的前提條件；如果重大事故的發(fā)生并不是由于勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，而是由于其他原因如有人故意破壞、放火等引起的，則不構(gòu)成重大勞動安全事故罪。（2）經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施。這里的有關(guān)部門是指上級主管部門或者對勞動安全具有行政管理責任的其他部門。本罪的構(gòu)成必須以經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出為條件。如果有關(guān)部門或單位職工沒有提出事故隱患，行為人因而沒有采取措施的，

7、不成立重大勞動安全事故罪。這里的對事故隱患不采取措施，既包括對事故隱患視而不見，不采取任何排除隱患的措施；也包括對生產(chǎn)安全不重視，敷衍塞責，雖然對事故隱患采取了一些措施，但這些措施并沒有真正落實或者雖然落實，但由于采取的措施不得力或不正確，而并不足以消除事故隱患，事故隱患仍然存在。對事故隱患不采取措施的行為是一種不作為。行為人作為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位負責勞動安全的人員， 負有保證安全生產(chǎn)的職責， 行為人卻不履行職責，對嚴重威脅生產(chǎn)安全的事故隱患不采取措施，以致發(fā)生重大事故，從而使其行為具有嚴重的社會危害性，構(gòu)成不作為犯罪。（3）發(fā)生了重大傷亡事故或者造成了其他嚴重后果。所謂重大傷亡事故，根據(jù)司

8、法解釋，是指死亡 1 人以上或者重傷 3 人以上的事故。其他嚴重后果，是指造成了重大經(jīng)濟損失；或者造成了重大政治影響；或者引起單位職工強烈不滿，導致罷工、停產(chǎn)的等。（三）主體要件本罪的主體為特殊主體，即單位中對排除事故隱患，防止事故發(fā)生負有職責義務(wù)的主管人員和其他直接責任人員。這里的單位，根據(jù)勞動法第 2 條的規(guī)定，其范圍非常廣泛，既包括一切在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織，也包括其他與勞動者建立了勞動合同關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體。在司法實踐中，重大勞動安全事故罪主要發(fā)生在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織中。對排除事故隱患，防止事故發(fā)生負有職責義務(wù)的主管人員和其他直接責

9、任人員，通常是指用人單位的法定代表人、廠長、經(jīng)理、主管勞動安全和勞動衛(wèi)生的副廠長、副經(jīng)理，以及直接負責有關(guān)勞動安全和勞動衛(wèi)生工作的安全員、電工等等。由于國家工作人員失職造成重大事故的，可以直接依照本法的規(guī)定，以他罪追究處罰，所以，本罪的主體中不包括國家工作人員（四）主觀要件本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，有關(guān)直接責任人員在主觀心態(tài)上只能表現(xiàn)為過失。所謂過失，是指有關(guān)直接責任人員在主觀意志上并不希望發(fā)生事故。對于單位存在事故隱患，有關(guān)直接責任人則是明知或者應該知道的，有的甚至是經(jīng)勞動行政部門或者其他有關(guān)部門多次責令改正而未改正。造成這種情況的原因，有的是片面追求經(jīng)濟效益，不肯在勞動安全和勞動衛(wèi)生方面進

10、行投入；有的是工作不負責任，疏忽怠惰；有的是心存僥幸心理；無論屬于哪各種情況，都不影響構(gòu)成本罪，但在具體量刑時可以作為酌定情節(jié)予以考慮。二、認定（一）本罪與重大責任事故罪的界限兩罪都有重大事故的發(fā)生，并且行為人對重大事故的發(fā)生都是一種過失的心理態(tài)度，但兩者有明顯區(qū)別：（1）犯罪主體不同。重大勞動安全事故罪的犯罪主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位負責主管與直接管理勞動安全設(shè)施的人員，一般不包括普通職工；重大責任事故罪的犯罪主體較重大勞動安全事故罪范圍要廠， 包括工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中的一般職工和在生產(chǎn)、作業(yè)中直接從事領(lǐng)導、指揮的人員。 （2）客觀方

11、面的行為方式不同。重大勞動安全事故罪在客觀方面則表現(xiàn)為對經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出的事故隱患不采取措施，是一種不作為犯罪；重大責任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦企業(yè)、事業(yè)單位的職工不服從管理、違反規(guī)章制度，或者生產(chǎn)作業(yè)的領(lǐng)導、指揮人員強令工人違章冒險作業(yè)， 是作為形式的犯罪。（二）重大勞動安全事故罪與玩忽職守罪的界限重大勞動安全事故罪與玩忽職守罪都是由于行為人未盡職責或不正確履行職責而構(gòu)成的犯罪。兩者主要有以下共同之處： （1）在主觀上均表現(xiàn)為過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失； （ 2）犯罪主體均為特殊主體，都要求具備法定身份；（3）犯罪客觀方面都可以以不作為方式構(gòu)成犯罪； （4）兩罪的構(gòu)成

12、都要求法定危害結(jié)果的發(fā)生。但是，兩者的區(qū)別非常明顯：（1）侵犯的客體不同。重大勞動安全事故罪侵犯的客體是工廠、 礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全，即勞動者的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全，屬于危害公共安全的犯罪；玩忽職守罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常管理活動，屬于瀆職犯罪。 （2）犯罪客觀方面表現(xiàn)不同。重大勞動安全事故罪具體表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果；玩忽職守罪則表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守，不履行或者不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。（3）犯罪主體不同。盡管兩者都是特殊主體，但重大勞動安全事故罪的犯罪主體是廠礦等企業(yè)、 事業(yè)單位中負責勞動安全設(shè)施的直接責任人員；工作人員。（4）犯罪發(fā)生的場合不同。重大勞動安全事故罪發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中；玩忽職守罪發(fā)生在國家機關(guān)工作管理職能的職務(wù)活動中。三、處罰犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。司法實踐中，情節(jié)特別惡劣的主要包括以下幾種情況：1、造成了特別嚴重后果的。主要是指： （1）致多人死亡；（2）玫多人重傷；（ 3）直接經(jīng)濟損失特別巨大；（4）造成了特別惡劣的政治影響。2、行為人的犯罪行為特別惡劣的，如經(jīng)有關(guān)部門或單位