環(huán)境法律制度

1、環(huán) 境 法 律 制 度環(huán)境法律律制度源頭控制制法律制制度環(huán)境管理理基本法法律制度度過程控制制法律制制度預防性控控制制度度污染控制制法律制制度治理性控控制制度度生態(tài)保護護法律制制度環(huán)境管理理基本法法律制度度環(huán)境管理理基本法法律制度度以管理理行為實實施的不不同時間間階段為為標準的的分類，分為源源頭控制制基本制制度和過過程控制制基本制制度。 源頭控制制制度源頭控制制制度是是指在可可能影響響環(huán)境資資源的人人類活動動進行前前，賦予予國家機機關或被被管理人人某種責責任及義義務，使使其在行行為之前前可依法法進行必必要的管管理以使使該活動動不致危危害環(huán)境境資源的的環(huán)境資資源管理理法律制制度。源頭控制制制度主主

2、要有六六個：1、環(huán)境統(tǒng)計計制度：是指關關于對環(huán)環(huán)境狀況況和環(huán)境境保護工工作情況況進行統(tǒng)統(tǒng)計調查查、統(tǒng)計計分析，提供統(tǒng)統(tǒng)計信息息和咨詢詢，實行行統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督的一一系列法法律規(guī)定定。2、規(guī)劃、計計劃制度度：環(huán)境境計劃或或者環(huán)境境規(guī)劃是是指對一一定時期期內(nèi)環(huán)境境目標和和措施所所作出的的規(guī)定，是對環(huán)環(huán)境資源源工作的的總體部部署和行行動方案案，是國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展計計劃的組組成部分分。（蔡蔡守秋主主編：環(huán)境法法教程，法律律出版社社1995年版版，第96頁。）3、環(huán)境監(jiān)測測制度：是指根根據(jù)保護護環(huán)境資資源的需需要，運運用物理理、化學學、生物物等方法法，對反反映環(huán)境境資源質質量的某某些代表表值進行行長時

3、間間地監(jiān)測測和測定定，跟蹤蹤其變化化及其對對環(huán)境產(chǎn)產(chǎn)生影響響的過程程。4、環(huán)境標準準制度：為了保保護人體體健康、社會物物質財富富和維持持生態(tài)平平衡，對對大氣、水、土土壤等環(huán)環(huán)境質量量、污染染源、監(jiān)監(jiān)測方法法等，按按照法定定程序制制定和批批準發(fā)布布的各種種標準的的總稱。環(huán)境標標準制度度是隨著著環(huán)境資資源法制制的建立立而逐步步發(fā)展起起來的，1999年國國家環(huán)境境保護總總局對1983年由城城鄉(xiāng)建設設環(huán)境保保護部發(fā)發(fā)布的環(huán)境保保護標準準管理辦辦法做做了重大大修改后后重新發(fā)發(fā)布了環(huán)境標標準管理理辦法，對環(huán)環(huán)境標準準制度做做了具體體規(guī)定。5、環(huán)境保護護目標責責任制度度：是指指以現(xiàn)行行法律為為依據(jù)，以責任任

4、制為核核心，以以行政制制約為機機制，把把責任、權利、義務有有機地結結合在一一起，明明確地方方行政負負責人在在改善環(huán)環(huán)境資源源質量上上的權利利、責任任和義務務的一系系列法律律、措施施的總稱稱。6、環(huán)境影響響評價制制度：是是指對規(guī)規(guī)劃和建建設項目目實施后后可能造造成的環(huán)環(huán)境影響響進行分分析、預預測和評評估，提提出預防防或者減減輕不良良環(huán)境影影響的對對策和措措施，進進行跟蹤蹤監(jiān)測的的方法與與制度。（王健民民論文：試論論中國環(huán)環(huán)境管理理制度體體系框架架環(huán)境影響響評價、 三同同時和和排污收收費等“ 老三三項”制度產(chǎn)產(chǎn)生于我我國環(huán)境境保護工工作的初初創(chuàng)時期期。其中中，環(huán)境境保護目目標責任任制、城城市綜合合

5、整治定定量考核核制、推推進污染染集中控控制、實實行限期期治理、排污許許可證制制以及企企業(yè)升級級環(huán)保審審查制等等新六項項制度和和措施由由第三次次全國環(huán)環(huán)境保護護會議正正式推出出老三三項和新新六項） 環(huán)境保護護基本法法律制度度的分類類依據(jù)環(huán)境境法律制制度適用用時期，可分為為：（1）事事先預防防類的制制度如如環(huán)境標標準制度度、環(huán)境境規(guī)劃制制度、環(huán)環(huán)境影響響評價制制度、“三同時時”制度度等（2）行行為管制制類的制制度如如環(huán)境監(jiān)監(jiān)測制度度、排污污申報登登記制度度、環(huán)境境許可證證制度等等。（3）影影響與誘誘導類的的制度如如征收收排污費費制度、排污權權交易制制度、環(huán)環(huán)境保護護獎勵制制度、行行政指導導等。（4

6、）事事后補救救類的制制度如如限期治治理制度度、環(huán)境境污染破破壞事故故報告制制度、環(huán)環(huán)境糾紛紛處理制制度現(xiàn)場場等。環(huán)境影響響評價制制度【環(huán)評風風暴】2005 年1 月18日日，原國國家環(huán)保保總局責責令立即即停建包包括金沙沙江溪洛洛渡水電電站在內(nèi)內(nèi)的13個省市市的30個違法法開工項項目，并并對各項項目業(yè)主主單位處處以最高高20萬萬元的處處罰。在這30個項目目中，火火電項目目20個個，水電電項目3個，輸輸電項目目3個，其余均均為石化化、公路路、堤防防、造紙紙等基本本建設項項目，總總投資超超過1000億億元。它們的共共同點是在未履履行或未未完全履履行環(huán)境境影響評評價手續(xù)續(xù)之前即即開工建建設，屬屬于典型

7、型的未批批先建違違法工程程。在原國家家環(huán)境保保護總局局責令停停建決定定作出一一周后，只有22個項項目按規(guī)規(guī)定停建建，尚有有包括中中國長江江三峽工工程開發(fā)發(fā)總公司司負責興興建的3個工程程項目在在內(nèi)的8個項目目沒有執(zhí)執(zhí)行上述述決定。2005年1月月24日日，原國國家環(huán)保?？偩窒蛳蛏鲜?個項目目的業(yè)主主單位發(fā)發(fā)出“行行政處罰罰事先告告知書”和“限限期改正正通知書書”，并并表示如如果上述述業(yè)主單單位仍然然拒不執(zhí)執(zhí)行停建建決定，原國家家環(huán)境保保護總局局將提請請司法機機關予予以強制制執(zhí)行。經(jīng)國務院院協(xié)調，原國家家環(huán)境保保護總局局與國家家發(fā)改委委于2005年年1月26日聯(lián)聯(lián)合下發(fā)發(fā)了關關于加強強水電建建設環(huán)

8、境境保護工工作的通通知。這8個違違法項目目陸續(xù)停停建并按按照環(huán)環(huán)境影響響評價法法第31條的的規(guī)定補辦了環(huán)評手手續(xù)。這一事件件后來被被媒體形形容為“環(huán)評風風暴”。思考環(huán)評評風暴的的意義？2.主要要意義與與代價：是環(huán)境行行政決策策的主要要科學依依據(jù)，是環(huán)境法有有關預防防原則的的具體體體現(xiàn)。付出代價價：時間成本本，經(jīng)濟濟代價。3.主要要內(nèi)容：三個方面面：（1)環(huán)環(huán)境影響響評價的的對象(2)環(huán)境影影響評價價的工作作程序(3)環(huán)境影影響評價價制度存存在的問問題(1)環(huán)環(huán)境影響響評價的的對象一是對政府宏觀決策策活動（主要是是法規(guī)、政政策、計計劃等）的環(huán)環(huán)境影響響評價（現(xiàn)稱戰(zhàn)略環(huán)境境評價）；二是對開發(fā)建設設

9、者的具體建設項目目的環(huán)境影影響評價價。a、法定應當當進行環(huán)環(huán)境影響響評價的的規(guī)劃：（法規(guī)）綜合指導導規(guī)劃“一一地三域域”專項規(guī)劃劃“十項”1.概念念：是指對規(guī)規(guī)劃和建建設項目目實施后后可能造造成的環(huán)環(huán)境影響響進行分分析、預預測和評評估，提提出預防防或者減減輕不良良環(huán)境影影響的對對策和措措施，進進行跟蹤蹤監(jiān)測的的方法與與制度。至于政策策與計劃劃【實例】美國政政府曾撥撥付了大大量的金金錢補貼貼砍伐森森林，而而且這種種政策實施了很很長時間間，招致致輿論界界的嚴厲厲批評?！緦嵗壳疤K聯(lián)聯(lián)政府實實施了大大量補貼貼重工業(yè)業(yè)發(fā)展的的政策，不僅導導致經(jīng)濟濟的崎形形發(fā)展，而且造造成了嚴嚴重的環(huán)環(huán)境災難難?！緦嵗?/p>

10、一項項國際援援助行為為計劃】20世紀紀60年年代非洲洲撒哈拉拉地區(qū)持持續(xù)干旱旱，食物物嚴重短短缺，餓餓殍遍野野。由聯(lián)聯(lián)合國組組織實施施了解決決人畜飲飲水的防防沙治沙沙國際行行動計劃。在近20年的時時間內(nèi)，國際組組織共資資助6.25億億美元，鉆出大量量深水井井。以這些些水井為為中心，建立固固定的生生活區(qū)，由游牧牧轉為定定居。雖然牲畜畜數(shù)量增增加了，但畜產(chǎn)產(chǎn)品品質質降低了了，綠色色植被喪喪失了。結果，開發(fā)利利用不到到5年的的時間，以水井井為中心心的沙化化圈開始始出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)環(huán)境急劇劇惡化。國際組織織于1987年年中止了了該計劃劃。b、建設項目目建設項目目，是指指按固定定資產(chǎn)投投資方式式進行一一切開

11、發(fā)發(fā)建設活活動，包包括國有有經(jīng)濟、城鄉(xiāng)集集體經(jīng)濟濟、聯(lián)營營、股份份制、外外資、港港澳臺投投資、個個體經(jīng)濟濟和其他他各種不不同經(jīng)濟濟類型的的開發(fā)活活動。按計劃管管理體制制，建設設項目可可分：基基本建設設，技術術改造項項目，房房地產(chǎn)開開發(fā)項目目（包括括開發(fā)區(qū)區(qū)建設、新區(qū)建建設、老老區(qū)改造造），其其他工程程和設施施建設。(2)環(huán)環(huán)境影響響評價的的工作程程序a、篩選評價價對象和和決定評評價范圍圍b、編制環(huán)境影響響報告書書c、關于環(huán)境境影響報報告書中中的“替替代方案案”d、環(huán)境影響響評價機機構的權權利和義義務e、環(huán)境影響響報告書書編制中中的公眾眾參與，有五種種征求公公眾意見見的方式式：調查公眾眾意見、咨

12、詢專專家意見見、座談談會、論論證會、聽證會會等。（3）環(huán)境影響響評價制制度存在在的問題題問題：第第條條規(guī)定的的“補辦辦”環(huán)評評制度第三十一一條建建設單位位未依法法報批建建設項目目環(huán)境影影響評價價文件，或者未未依照本本法第二二十四條條的規(guī)定定重新報報批或者者報請重重新審核核環(huán)境影影響評價價文件，擅自開開工建設設的，由由有權審審批該項項目環(huán)境境影響評評價文件件的環(huán)境境保護行行政主管管部門責責令停止止建設，限期補補辦手續(xù)續(xù)；逾期期不補辦辦手續(xù)的的，可以以處五萬萬元以上上二十萬萬元以下下的罰款款，對建建設單位位直接負負責的主主管人員員和其他他直接責責任人員員，依法法給予行行政處分分。建設項目目環(huán)境影影

13、響評價價文件未未經(jīng)批準準或者未未經(jīng)原審審批部門門重新審審核同意意，建設設單位擅擅自開工工建設的的，由有有權審批批該項目目環(huán)境影影響評價價文件的的環(huán)境保保護行政政主管部部門責令令停止建建設，可可以處五五萬元以以上二十十萬元以以下的罰罰款，對對建設單單位直接接負責的的主管人人員和其其他直接接責任人人員，依依法給予予行政處處分。關于替代代方案（先批后后審問題題）關于環(huán)評評的范圍圍（沒有政政策與計計劃）（2）關于環(huán)環(huán)境影響響評價法法第31條第條條規(guī)定的的“補辦辦”制制度給許許多先批批后審的的項目大大開方便便之門。它已成成為地方方政府不不按行政政程序審審批和企企業(yè)違法法不作為為的一個個可資利利用的法法律

14、漏洞洞。從我國環(huán)環(huán)境影響響評價實實施看，許多建建設項目目，都是是事先沒沒有做環(huán)環(huán)評，被被叫停之之后才補補辦環(huán)評評報告的的。對于預防防環(huán)境的的損害來來說，這這些“馬馬后炮”根本就就沒有任任何意義義。對于于把“防防患于未未然”作作為最高高指導原原則的環(huán)境影影響評價價法來來說，這這一條規(guī)規(guī)定讓這這部法律律的目的的完全落落空了。 思考如何何解決？環(huán)境標準準制度1.概念念：環(huán)境境標準是是指為了了保護人人群健康康、保護護社會財財富和維維護生態(tài)態(tài)平衡，就環(huán)境境質量以以及污染染物的排排放、環(huán)環(huán)境監(jiān)測測方法以以及其他他需要的的事項，按照法法律規(guī)定定程序制制定的各各種技術術指標與與規(guī)范的的總稱。2.分類類：按照照

15、環(huán)境境標準管管理辦法法，我我國環(huán)境境標準分分為三類類：國家家標準、地方標標準、國國家環(huán)境境部標準準。A、國家環(huán)境境標準的的體系與與內(nèi)容國家環(huán)境境標準概概述國國家家環(huán)境標標準包括括：國家家環(huán)境質質量標準準，國家家污染物物排放（控制）標準，國家環(huán)環(huán)境監(jiān)測測方法標標準，國國家環(huán)境境標準樣樣品標準準，國家家環(huán)境基基礎標準準。國家環(huán)境境標準分分強制性性環(huán)境標標準和推推薦性環(huán)環(huán)境標準準。國家家環(huán)境標標準中的的環(huán)境質質量標準準和污染染物排放放標準屬屬于強制制性標準準。有有關強制制性國家家環(huán)境標標準的代代號，用用“GB”（國標）來表示示；推薦薦性國家家環(huán)境標標準的代代號，則則用“GBT”（國標標推）來表示示。

16、（誰來制制定？）B、地方環(huán)境境標準體體系與內(nèi)內(nèi)容地方環(huán)境境標準只只包括地地方環(huán)境境質量標標準和地地方污染染物排放放標準兩兩類。地地方環(huán)境境質量標標準包括括大氣環(huán)環(huán)境質量量標準、水環(huán)境境質量標標準，地地方污染染物排放放標準包包括大氣氣污染物物排放標標準、水水污染物物排放標標準。地地方環(huán)境境標準由由省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府制定定并向國國務院環(huán)環(huán)保部門門備案后后，在本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)是是強制性性標準。地方環(huán)境境質量標標準：省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府對國家家環(huán)境質質量標準準中未作作規(guī)定的的項目，可以制制定地方方環(huán)境質質量標準準，并報報國務院院環(huán)保部部門備案案。（第第10條條第二款款）地

17、方污染染物排放放標準：地方污污染物排排放標準準既可以以是適用用于特定定行業(yè)污污染源或或特定產(chǎn)產(chǎn)品污染染源的行行業(yè)型污污染物排排放標準準，也可可以是適適用于所所有行業(yè)業(yè)型污染染物排放放標準范范圍外的的其他各各行業(yè)污污染源的的綜合型型污染物物排放標標準。省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府對國家家污染物物排放標標準中未未作規(guī)定定的項目目，可以以制定地地方污染染物排放放標準；對國家家污染物物排放標標準中已已作規(guī)定定的項目目，可以以制定嚴嚴于國家家污染物物排放標標準的地地方污染染物排放放標準。（第10條第第二款）C、國家環(huán)境境保護總總局標準準和企業(yè)業(yè)排放標標準國家環(huán)境境保護總總局標準準，特指指需要在在

18、全國環(huán)環(huán)境保護護工作范范圍內(nèi)統(tǒng)統(tǒng)一的技技術要求求而又沒沒有國家家環(huán)境標標準時由由國家環(huán)環(huán)境保護護總局制制定的標標準。國國家環(huán)境境保護總總局標準準屬于環(huán)環(huán)境保護護行業(yè)標標準的性性質，而而不屬于于國家標標準。國國家環(huán)境境保護總總局標準準主要局局限于環(huán)環(huán)境基礎礎標準和和環(huán)境影影響評價價技術規(guī)規(guī)范之中中，屬于于推薦性性標準。國家環(huán)環(huán)境保護護總局標標準由國國家環(huán)境境保護總總局負責責制定，向國家家質量技技術監(jiān)督督局備案案。企業(yè)排放放標準，主要是是指企業(yè)業(yè)自行制制定的比比國家或或地方更更為嚴格格的污染染物排放放標準。國家鼓鼓勵企業(yè)業(yè)制定嚴嚴于國家家標準或或者行業(yè)業(yè)標準的的企業(yè)標標準，在在企業(yè)內(nèi)內(nèi)部適用用。（

19、標準準化法第6條條第二款款）因不不為法律律所規(guī)定定，所以以一般不不具有法法的拘束束力。如如下兩種種情況則則應當認認可其法法的拘束束力：一一是在企企業(yè)與政政府或者者周邊居居民簽訂訂的環(huán)境境協(xié)議中中作為企企業(yè)義務務明確規(guī)規(guī)定的；二是當當司法機機關認可可某些特特殊領域域的企業(yè)業(yè)排放標標準可以以作為鑒鑒定標準準適用的的。環(huán)境統(tǒng)計計制度1、概念：是指關于于對環(huán)境境狀況和和環(huán)境保保護工作作情況進進行統(tǒng)計計調查、統(tǒng)計分分析，提提供統(tǒng)計計信息和和咨詢，實行統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)督督的一系系列法律律規(guī)定。2、內(nèi)容：環(huán)境統(tǒng)計計的管理理：實行行統(tǒng)一管管理、分分級負責責。必須須事先制制定環(huán)境境統(tǒng)計調調查方案案。環(huán)境統(tǒng)計計機構和和人

20、員三三大職權權：統(tǒng)計計調查權權、統(tǒng)計計報告權權、統(tǒng)計計監(jiān)督權權。職責責也有很很多。職職權統(tǒng)一一。環(huán)境規(guī)劃劃（計劃劃）制度度1、概念：環(huán)境規(guī)劃劃制度是是關于環(huán)環(huán)境保護護規(guī)劃和和計劃的的一系列列相對完完整的實實施規(guī)則則系統(tǒng)。規(guī)劃、計計劃制度度：環(huán)境境計劃或或者環(huán)境境規(guī)劃是是指對一一定時期期內(nèi)環(huán)境境目標和和措施所所作出的的規(guī)定，是對環(huán)環(huán)境資源源工作的的總體部部署和行行動方案案，是國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展計計劃的組組成部分分。（蔡蔡守秋主主編：環(huán)境法法教程，法律律出版社社1995年版版，第96頁。）包括括環(huán)境規(guī)規(guī)劃編制制、審批批、執(zhí)行行、監(jiān)督督、檢查查等具體體的制度度。環(huán)境境規(guī)劃一一般包括括城市規(guī)規(guī)劃

21、、村村鎮(zhèn)規(guī)劃劃、土地地規(guī)劃、森林規(guī)規(guī)劃、污污染防治治規(guī)劃、城市環(huán)環(huán)境質量量控制規(guī)規(guī)劃、自自然生態(tài)態(tài)保護規(guī)規(guī)劃、環(huán)環(huán)境保護護科技發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃等。2、分類：按規(guī)劃時時間期限限分短期期規(guī)劃（5年）、中期期規(guī)劃（15年年）、長長規(guī)規(guī)劃劃（戰(zhàn)略略計劃20、30、50年）。按規(guī)劃性性質分為為污染控控制規(guī)劃劃、國民民經(jīng)濟整整體規(guī)劃劃和國土土利用規(guī)規(guī)劃。3、內(nèi)容和管管理：內(nèi)容一般般包括城城市環(huán)境境質量控控制、污污染排放放控制、污染治治理、自自然生態(tài)態(tài)保護和和其他有有關方面面。四級管理理國家、?。ㄗ宰灾螀^(qū)、直轄市市）、市市（地）、縣。法律規(guī)定定：土地地利用總總體規(guī)劃劃、城市市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃。4.編制制和實施施

22、：五大程序序包括對對象調查查，歷史史比較及及有關環(huán)環(huán)境問題題的分類類排隊，目標導導向預測測，擬制制方案，系統(tǒng)分分析、擇擇優(yōu)決策策。環(huán)境監(jiān)測測制度1、概念：環(huán)境監(jiān)測測制度是是指對環(huán)環(huán)境監(jiān)測測的機構構、對象象、范圍圍、內(nèi)容容、程序序和監(jiān)測測結果的的效力所所作的法法律規(guī)范范的總稱稱。是對對環(huán)境監(jiān)監(jiān)測工作作的規(guī)范范，其目目標在于于貫徹落落實環(huán)境境保護法法規(guī)，滿滿足環(huán)境境管理的的需求，為環(huán)境境管理提提供合適適和有效效的數(shù)據(jù)據(jù)。2、內(nèi)容：環(huán)境監(jiān)測測工作主主要包括括環(huán)境質質量監(jiān)測測、污染染源監(jiān)督督性監(jiān)測測、突發(fā)發(fā)環(huán)境污污染事件件應急監(jiān)監(jiān)測，以以及為環(huán)環(huán)境狀況況調查和和評價等等環(huán)境管管理活動動提供監(jiān)監(jiān)測數(shù)據(jù)據(jù)

23、的其他他環(huán)境監(jiān)監(jiān)測活動動。3、涉及主體體：涉及及四方中中央及及地方的的環(huán)保行行政主管管部門、各級環(huán)環(huán)境監(jiān)測測機構、排污者者、公眾眾。4、完善建議議：提升升環(huán)境監(jiān)監(jiān)測的法法律地位位。建立立環(huán)境監(jiān)監(jiān)測市場場機制，提高環(huán)環(huán)境監(jiān)測測的效率率和效益益。持續(xù)續(xù)完善環(huán)環(huán)境監(jiān)測測網(wǎng)絡。堅持和和盡快建建立環(huán)境境監(jiān)測信信息共享享平臺。環(huán)境保護護目標責責任制度度1、概念：是指以現(xiàn)現(xiàn)行法律律為依據(jù)據(jù)，以責責任制為為核心，以行政政制約為為機制，把責任任、權利利、義務務有機地地結合在在一起，明確地地方行政政負責人人在改善善環(huán)境資資源質量量上的權權利、責責任和義義務的一一系列法法律、措措施的總總稱。管管理對象象：主要要是地

24、方方各級政政府行政政領導。2、政策目標標及框架架：明確地方方政府主主要負責責人的環(huán)環(huán)保職責責，將環(huán)環(huán)保工作作成效與與其政績績考核相相結合，通過激激勵和約約束機制制，使得得環(huán)境保保護工作作得到各各級政府府的切實實重視。3、法律規(guī)定定情況：沒有專門門的法規(guī)規(guī)，只在在環(huán)保保法等等法規(guī)中中有提及及。目前前依據(jù)主主要是國務院院關于環(huán)環(huán)境保護護若干問問題的決決定、環(huán)境境保護違違法違紀紀行為處處分暫行行規(guī)定、國國務院關關于落實實科學發(fā)發(fā)展觀加加強環(huán)境境保護的的決定等規(guī)范范性文件件，法律律效率極極低。過程控制制制度含義：是指開發(fā)發(fā)利用環(huán)環(huán)境或排排污活動動進行過過程中，要求行行為人或或與其相相關的其其他人采采取

25、某些些措施或或履行某某些義務務以避免免或減輕輕環(huán)境污污染或破破壞的管管理制度度。內(nèi)容：“三同時時”制度度、許可可證制度度、環(huán)境境標志制制度“三同時時”制度度（一）概述1含義義是指一切切可能對對環(huán)境造造成損害害的建設設項目，其中防防治污染染和其它它公害的的環(huán)保設設施，必必須與主主體工程程同時設設計、同同時施工工、同時時投產(chǎn)與與使用。2制度度發(fā)展“三同時時 ”制制度為我我國所獨獨創(chuàng),是控制制新污染染的產(chǎn)生生、實現(xiàn)現(xiàn)預防為為主原則則的重要要途徑,其與與環(huán)境影影響評價價制度相相輔相承承。1973年首次次提出。1979年確認認。1984年適用用范圍擴擴大。（二）相相關法律律規(guī)定1適用用范圍a、新建、擴擴

26、建、改改建的建建設項目目b、技術改造造項目c、綜合利用用項目d、熱電廠的的供熱管管網(wǎng)e、一切可能能對環(huán)境境造成污污染和破破壞的工工程建設設項目“ 三同同時”的的范圍圍是不斷斷擴大的的2不同同階段的的要求設計階段段：在建建設項目目的初步步設計中中要有環(huán)環(huán)境保護護的內(nèi)容容，包括括環(huán)境保護護的設計計依據(jù)，環(huán)境影影響報告告書或報報告表及及審批規(guī)規(guī)定的各各項要求求和措施施環(huán)境保保護投資資的概算算和預算算等等一一些內(nèi)容容。建設階段段：在施施工期間間要注意意施工過過程中對對周圍環(huán)環(huán)境的污污染和生生態(tài)破壞壞。依照建建設項目目環(huán)境保保護管理理條例的規(guī)定定，對違違反者可可以處以以責令停停止建設設、限期期恢復原原狀

27、以及及10萬萬元以下下的罰款款。投產(chǎn)前：是要求求建設項項目在正正式投產(chǎn)產(chǎn)或使用用前，建建設單位位必須向向負責審審批的環(huán)環(huán)保部門門提交環(huán)環(huán)境保護護設施竣竣工驗收收報告。3法律律后果“三同時時”制度度是中國國環(huán)境管管理的一一項基本本制度。違反這這一制度度時，根根據(jù)不同同情況，要承擔擔相應的的法律責責任。許可證制制度（一）概概述1含義義：指關關于對環(huán)環(huán)境資源源有不利利影響的的各種開開發(fā)、建建設項目目的排污污設施及及其經(jīng)營營活動，需要事事前經(jīng)過過申請，經(jīng)主管管部門審審查批準準，頒發(fā)發(fā)許可證證后，才才能按照照規(guī)定的的要求或或條件進進行建設設或排污污活動。2優(yōu)點點一是便于于把影響響環(huán)境的的各種開開發(fā)、建建

28、設、排排污活動動，納入入國家統(tǒng)統(tǒng)一管理理的軌道道。二是便于于主管機機關針對對不同情情況，采采取靈活活的管理理辦法，規(guī)定具具體的限限制條件件和特殊殊要求。三是便于于主管機機關及時時掌握各各方面的的情況。四是促進進企業(yè)加加強環(huán)境境管理，進行技技術改造造和工藝藝改造。五是便于于群眾參參與環(huán)境境管理，特別是是對損害害環(huán)境活活動的監(jiān)監(jiān)督。3種類：一是防止止環(huán)境污污染許可可證。二是保障障自然資資源合理理開發(fā)和和利用許許可證。排污許可可證制度度（1）概概念（2）歷歷史發(fā)展展1987年原國國家環(huán)保保局在上上海、杭杭州等18個城城市進行行了排污污許可證證制度試試點。1989年的第第三次全全國環(huán)保保會議上上，排污

29、污許可證證制度作作為環(huán)境境管理的的一項新新制度提提了出來來。（3）管管理核心心（4）制制度實施施后的效效果容許排污污權交易易是國內(nèi)內(nèi)環(huán)保制制度的重重大創(chuàng)新新。環(huán)境標志志制度（一）概述1、含義2在國國外發(fā)展展德國是最最早開展展生態(tài)標標志計劃劃的國家家，1978“藍色色天使”。歐洲聯(lián)盟盟 “歐歐盟生態(tài)態(tài)標志”計劃加拿大“環(huán)境選選擇”計計劃日本的生生態(tài)標簽簽制度3在中中國發(fā)展展1994年，中中國環(huán)境境標志產(chǎn)產(chǎn)品認證證委員會會(CCCE)的成立立，標志志著我國國的環(huán)境境標志制制度正式式開始。 （二）實實施程序序1、管理與認認證機構構中國國家家環(huán)境保保護總局局（簡稱稱國家環(huán)環(huán)?？偩志郑┘笆∈　⒆灾沃螀^(qū)、

30、直直轄市環(huán)環(huán)保部門門。中國環(huán)境境標志產(chǎn)產(chǎn)品認證證委員會會（簡稱稱“認證證委員會會”）為計劃劃的認證證機構，負責對對提出申申請的產(chǎn)產(chǎn)品進行行再審，指定檢檢驗機構構進行產(chǎn)產(chǎn)品檢驗驗，組織織現(xiàn)場檢檢查。2計劃劃的實施施 （三）制制度存在在的問題題1、我國國的環(huán)境境標志制制度還沒沒有走到到立法的的軌道上上來。2、公眾眾環(huán)境意意識較低低，環(huán)境境標志未未發(fā)揮其其引導生生產(chǎn)和消消費的作作用。3、環(huán)境境標志管管理中存存在的問問題。4、環(huán)境境標志產(chǎn)產(chǎn)品價格格高于同同類非標標志產(chǎn)品品，降低低了環(huán)境境標志產(chǎn)產(chǎn)品的競競爭力，產(chǎn)品或或其包裝裝上的環(huán)環(huán)境標志志不明顯顯。污染控制制法律制制度污染控制制法律制制度是指指以防止

31、止環(huán)境污污染為目目的的一一類法律律法規(guī)，他們作作為環(huán)境境法的重重要組成成部分，以對環(huán)環(huán)境污染染的防治治為內(nèi)容容，在形形式上表表現(xiàn)為環(huán)環(huán)境管理理基本制制度之下下的具體體污染控控制制度度，即對對環(huán)境管管理基本本制度的的具體化化，又是是對環(huán)境境污染防防治的綜綜合性規(guī)規(guī)定。污染控制制法律制制度的特特征：1、污染控制制法律制制度是針針對環(huán)境境污染的的防治、治理或或污染我我控制所所進行的的綜合性性立法，其內(nèi)容容涉及對對各環(huán)境境要素的的全面保保護。2、污染控制制法律制制度是環(huán)環(huán)境基本本法中有有關污染染防治的的一般制制度，既既是環(huán)境境管理基基本制度度在污染染防治方方面的具具體體現(xiàn)現(xiàn)，又是是環(huán)境要要素污染染防治

32、立立法的基基礎和指指導，或或者說是是各污染染防治單單行法制制度的抽抽象與綜綜合。3、污染控制制法律制制度與生生態(tài)保護護法律制制度之間間應是互互相協(xié)調調與互相相配合的的關系。她們從從不同的的角度、不同的的層面對對環(huán)境保保護作出出規(guī)定。雖然各各有側重重，但兩兩者并非非截然對對立和矛矛盾。類型：城市環(huán)境境綜合整整治定量量考核制制度預防性控控制制度度排污申報報登記制制度防止污染染轉嫁、轉移制制度污染物排排放稅、費制度度現(xiàn)場檢查查制度治理性控控制制度度限期治理理制度突發(fā)環(huán)境境事件應應急制度度預防性控控制制度度一、城市環(huán)境境綜合整整治定量量考核制制度城市環(huán)境境綜合整整治定量量考核制制度是指指通過定定量考核

33、核對城市市政府在在推行城城市環(huán)境境綜合整整治中的的活動予予以管理理和調整整的一項項環(huán)境監(jiān)監(jiān)督管理理制度。城市環(huán)境境綜合整整治定量量考核制制度的內(nèi)內(nèi)容城市環(huán)境境綜合整整治定量量考核的的主要對對象是城城市政府府，考核核目的是是對城市市政府的的工作進進行考查查、評定定?？己撕朔謨杉壖墸海?）國家家級考核核（2）省級考考核。定量考核核工作由由城市政政府負責責。城市市政府制制定定量量考核的的規(guī)劃和和目標，一并制制定切實實可行的的具體實實施方案案，吧考考核指標標層層分分解，落落實到基基層。二、排污污申報登登記制度度1、排污申報報登記制制度是指指由排污污者依法法向環(huán)境境保護行行政主管管部門申申報登記記其污染

34、染物的排排放和防防治情況況，并接接受環(huán)境境保護行行政主管管部門監(jiān)監(jiān)督管理理的一系系列法律律規(guī)范構構成的規(guī)規(guī)則系統(tǒng)統(tǒng)，是排排污申報報登記的的法律化化。排污申報報登記，是及時時準確的的掌握有有關排污污和污染染信息的的有效途途徑，也也是環(huán)境境保護行行政主管管部門進進行管理理的基礎礎。2、排污污申報登登記適用用于中華華人民共共和國領領域內(nèi)以以及中華華人民共共和國關關系到其其他海域域內(nèi)直接接或間接接向環(huán)境境排放污污染物、工業(yè)和和建筑施施工噪聲聲、產(chǎn)生生工業(yè)固固體廢物物的單位位。法律原則則上要求求所有的的排污單單位均需需申報登登記，申申報登記記內(nèi)容，因排放放污染物物的不同同而異。3、排污污申報登登記制度度

35、的實施施具有重重要意義義。三、防止環(huán)境境污染轉轉嫁、轉轉移制度度1、污染轉嫁嫁、轉移移是指經(jīng)經(jīng)濟相對對發(fā)達的的地區(qū)，將污染染嚴重的的設備或或技術轉轉移給沒沒有防治治污染能能力的地地區(qū)，技技術較先先進的企企業(yè)將淘淘汰落后后的污染染設備轉轉移給技技術落后后的企業(yè)業(yè)，使被被轉移地地區(qū)的環(huán)環(huán)境受到到污染的的現(xiàn)象。防止環(huán)境境污染轉轉嫁、轉轉移制度度就是指指為防治治污染轉轉嫁和轉轉移而制制定的一一系列法法律規(guī)范范的總稱稱。2、污染染轉嫁或或轉移的的法律原原因3、污染染轉嫁、轉移的的構成要要件4、轉嫁嫁污染的的方式4、防止污染染轉嫁的的法律規(guī)規(guī)定：環(huán)境保保護法第30條，第第34條條技術引引進合同同管理條條例

36、對外合合作開采采海洋石石油資源源條例中外外合資經(jīng)經(jīng)營企業(yè)業(yè)法實施施條例關于于加強外外商投資資建設項項目環(huán)境境保護管管理的通通知等等。治理性控控制制度度一、污染染物排放放稅、費費制度1、污染染物排放放稅、費費制度就就是通常常所稱的的污染稅稅制度和和排污收收費制度度，我國國目前實實行的是是排污收收費制度度，污染染稅制度度尚在稅稅費改革革的釀造造過程中中。排污收費費制度是是指國際際環(huán)境保保護機構構或稅務務機關對對向環(huán)境境排放污污染物或或者超過過國家污污染物排排放標準準排放污污染物的的單位或或個人，按照所所排放的的污染物物的種類類、數(shù)量量和濃度度，征收收一定的的費或稅稅的一套套管理措措施。排污收費費制

37、度是是運用經(jīng)經(jīng)濟手段段來保護護環(huán)境的的一項法法律制度度。2、排污污費的征征收3、我國國排污收收費制度度的不適適應性（1）排排污收費費缺乏確確定最優(yōu)優(yōu)排污量量標準所所必須的的信息。（2）收收費標準準過低，難以有有效刺激激污染物物的減排排。（3）征征收對象象設定不不全面。（4）征征收方式式不科學學。（5）污污染物按按濃度標標準收費費，不符符合總量量控制的的原則。（6）地地域性行行政干預預使得費費用管理理需要改改進。二、現(xiàn)場場檢查制制度現(xiàn)場檢查查制度是是指環(huán)境境資源保保護部門門和其他他監(jiān)督法法律部門門，依法法對關系系案范圍圍內(nèi)的單單位和個個人遵守守環(huán)境法法規(guī)，執(zhí)執(zhí)行其命命令、決決定的情情況以及及其他

38、與與環(huán)境資資源保護護有關的的情況，直接進進入現(xiàn)場場檢查的的一種環(huán)環(huán)境資源源法律制制度?，F(xiàn)現(xiàn)場檢查查制度是是環(huán)境管管理機關關行使監(jiān)監(jiān)督檢查查職能的的一種重重要手段段。1、主體是享享有現(xiàn)場場檢查權權的環(huán)境境資源行行政監(jiān)督督管理部部門。對象是監(jiān)監(jiān)察部門門管轄范范圍內(nèi)的的企事業(yè)業(yè)單位和和個人。內(nèi)容是檢檢查對象象遵守環(huán)環(huán)境資源源法律、法規(guī)、執(zhí)行環(huán)環(huán)境資源行政監(jiān)監(jiān)督管理理部門有有關名利利、決定定情況，以及與與環(huán)境資資源保護護有關的的情況。2、現(xiàn)場檢查查制度的的特點3、現(xiàn)場檢查查的程序序4、違反現(xiàn)場場檢查制制度的法法律責任任三、限期期治理制制度限期治理理制度是是指對現(xiàn)現(xiàn)已存在在的危害害環(huán)境的的污染源源和污染

39、染嚴重的的區(qū)域環(huán)環(huán)境，依依法限定定其在一一定期限限內(nèi)治理理并達到到規(guī)定要要求的一一系列措措施。1、特點：法法律強制制性，有有明確的的時間要要求。2、內(nèi)容容：主要要包括限限期治理理項目、目標和和期限。3、對象象：一般般適用對對象和特特殊適用用對象。4、決定定機關：有關人人民政府府。5、責任任：對預預期沒有有完成治治理任務務的單位位，依照照國家規(guī)規(guī)定加收收超標排排污費外外，還可可以根基基所造成成的危害害后果處處以罰款款，或者者責令停停業(yè)、關關閉。四、突發(fā)發(fā)環(huán)境事事件應急急制度突發(fā)環(huán)境境事件應應急事件件是指突突然發(fā)生生，造成成或者可可能造成成重大人人員傷亡亡、重大大財產(chǎn)損損失和對對全國或或者某一一地

40、區(qū)的的經(jīng)濟社社會穩(wěn)定定、政治治安定構構成重大大威脅和和損害，有重大大社會影影響的涉涉及公共共安全的的環(huán)境事事件。我國的突突發(fā)環(huán)境境事件應應急制度度始于1982年的海洋環(huán)環(huán)境保護護法，后來水污染染防治法法規(guī)定定了對水水污染事事故的強強制應急急措施。環(huán)境境保護法法在吸吸收以前前合理規(guī)規(guī)定的基基礎上做做出了新新的規(guī)定定。第31條規(guī)規(guī)定：“因發(fā)生生事故或或者其他他突發(fā)性性事件，造成或或者可能能造成污污染試事事故單位位，必須須立即采采取措施施處理，及時通通報可能能受到污污染的單單位和居居民，并并向當?shù)氐丨h(huán)境保保護行政政主管部部門和有有關部門門報告，接受調調查處理理?！钡诘?2條條規(guī)定：“縣級級以上地地方

41、人民民政府環(huán)環(huán)境保護護行政主主管部門門，在環(huán)環(huán)境受到到嚴重污污染威脅脅居民生生命財產(chǎn)產(chǎn)安全時時，必須須立即向向當?shù)厝巳嗣裾畧蟾?，由人民民政府采采取有效效措施，解除或或者減輕輕危害?！睉贝胧┦┳鳛橐灰豁椥姓胧?，只有在在法定“緊急狀狀態(tài)”顯顯示才能能實行。突發(fā)環(huán)境境事件應應急制度度的實施施：1、預防和預預警：（1）信信息檢測測（2）預防工工作（3）預警警及措施施2、應急響應應：（1）報報告程序序（2）指揮和和協(xié)調（3）應應急監(jiān)測測（4）信息發(fā)發(fā)布（5）安全全防護（6）應應急終止止3、應急保障障應急措施施需要得得到社會會公眾的的支持，因此，這項制制度的落落實還必必須加強強宣傳教教育，偶偶記

42、環(huán)境境污染事事件預防防常識，編印、發(fā)放有有毒害物物質污染染公眾防防護“明明白卡”，增強強公眾的的防范意意識和相相關心里里準備，提高公公眾的防防范能力力。生態(tài)保護護法律制制度1、含義生態(tài)保護護法律制制度又稱自然然資源保保護法律律制度，一般是是指為防防治生態(tài)態(tài)破壞，維持生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的平衡衡，保護護生態(tài)環(huán)環(huán)境，從從而實現(xiàn)現(xiàn)對自然然資源的的永續(xù)利利用之法法律制度度的總稱稱。2法律律特征（1）目目的的生生態(tài)性；保護生生態(tài)平衡衡，規(guī)制制破壞生生態(tài)的行行為。（2）手手段的公公法性；生態(tài)保保護法律律制度主主體是公公法規(guī)范范，主要要通過強強制的手手段進行行，因此此生態(tài)保保護法律律制度不不存在選選擇性。（3）內(nèi)內(nèi)

43、容的綜綜合性。3與污染染防治法法律制度度的關系系（1）規(guī)制對對象的不不同：生生態(tài)破壞壞行為（利用自自然的行行為）/排污行為為；（2）制度內(nèi)內(nèi)容的不不同：著著重于生生態(tài)破壞壞行為的的遏制/污染問題題的解決決；（3）制度目目標上的的不同：維護生生態(tài)平衡衡，保護護生態(tài)安安全/消除污染染，減輕輕環(huán)境的的污染程程度。一、規(guī)劃制制度1含義義生態(tài)保護護規(guī)劃師師國家機機關對一一定時期期內(nèi)生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護目標標和措施施通過一一定程序序所作的的權威性性的總體體部署和和安排。包括：國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展計劃中中的環(huán)境境保護篇篇章、生生態(tài)建設設和環(huán)境境保護重重點專項項規(guī)劃、環(huán)境保保護計劃劃、專項項規(guī)劃以以及專項項的

44、自然然資源規(guī)規(guī)劃。它是行政政規(guī)劃的的一種，屬于具具體行政政行為，是針對對一定目目標確立立的多階階段、分分時期的的行政過過程。規(guī)規(guī)劃制度度作為環(huán)環(huán)境保護護保護的的預防性性措施，是最恰恰當、也也是最能能實現(xiàn)預預防原則則要求的的生態(tài)環(huán)環(huán)境保護護手段。2類型型（1）土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃制度度。 （2）水水資源規(guī)規(guī)劃制度度。（以以它為例例）按照流域域管理與與區(qū)域管管理相結結合的思思路，水法第14條規(guī)定定，“開開發(fā)、利利用、節(jié)節(jié)約、保保護水資資源和防防治水害害，應當當按照流流域、區(qū)區(qū)域統(tǒng)一一制定規(guī)規(guī)劃。規(guī)規(guī)劃分為為流域規(guī)規(guī)劃和區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃。流域域規(guī)劃包包括流域域綜合規(guī)規(guī)劃和流流域專業(yè)業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)規(guī)劃包

45、括括區(qū)域綜綜合規(guī)劃劃和區(qū)域域專業(yè)規(guī)規(guī)劃?！本C合規(guī)規(guī)劃是指指根據(jù)經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展需需要和水水資源開開發(fā)利用用現(xiàn)狀編編制的開開發(fā)、利利用、節(jié)節(jié)約、保保護水資資源和防防治水害害的總體體部署。專業(yè)規(guī)規(guī)劃，是是指防洪洪、治澇澇、灌溉溉、航運運、供水水、水利利發(fā)電、竹木流流放、漁漁業(yè)、水水資源保保護、水水土保持持、防沙沙治沙、節(jié)約用用水等規(guī)規(guī)劃，是是從事上上述水事事活動的的具體依依據(jù)。為為了保證證水資源源的合理理配置，落實水水資源在在水量方方面的規(guī)規(guī)定，水法還進一一步完善善了供求求規(guī)劃制制度，增增加了中中期規(guī)劃劃化和流流域水量量分配制制度，以以加強對對水資源源開發(fā)利利用的宏宏觀管理理，合理理配置水水資源，

46、規(guī)范水水資源分分配行為為，減少少用水矛矛盾。（3）草原原保護、建設、利用規(guī)規(guī)劃制度度。二、資源權權屬制度度1含義義指法律關關于自然然資源歸歸誰所有有、使用用以及在在利用自自然資源源過程中中應當承承擔的環(huán)環(huán)境保護護義務的的規(guī)范系系統(tǒng)。其其內(nèi)容涉涉及環(huán)境境資源的的所有權權、使用用權和在在行使所所有權、使用權權過程中中應承擔擔的環(huán)境境保護義義務。2內(nèi)容容包括土地資源源的所有有權與使使用權，水資源源的所有有權與使使用權，森林資資源的所所有權與與使用權權，草原原資源所所有權與與承包經(jīng)經(jīng)營權，礦產(chǎn)資資源所有有權與使使用權，野生動動物資源源的所有有權與使使用權以以及漁業(yè)業(yè)資源的的使用權權等。以水資源源為例。

47、在我國國，水資資源屬于于國家所所有。我我國水水法明明確規(guī)定定水資源源屬于國國家所有有。另外外，我國國水法法明確確予以規(guī)規(guī)定的水水資源使使用權主主要是取取水權。水法法7條條，“國國家對水水資源依依法實行行取水許許可證制制度和有有償使用用制度?！钡?8條，“直接接從江河河、湖泊泊或者地地下取用用水資源源的單位位和個人人，應當當按照國國家取取水許可可證制度度和水資資源有償償使用制制度的規(guī)規(guī)定，向向水行政政主管部部門或者者流域管管理機構構申請領領取取水水許可證證，并繳繳納水資資源費，取得取取水權。但是，家庭生生活和零零星散養(yǎng)養(yǎng)、圈養(yǎng)養(yǎng)畜禽飲飲用水等等少量取取水的除除外”。三、資源利利用禁限限制度1含義

48、義指環(huán)境資資源法根根據(jù)環(huán)境境資源的的特點和和保護環(huán)環(huán)境的需需要，對對開發(fā)和和利用環(huán)環(huán)境資源源的行為為方式、對象、時間、范圍、工具等等做出禁禁止或限限制性的的規(guī)定。禁止是是指一段段時間內(nèi)內(nèi)絕對的的不準開開發(fā)利用用，而限限制一般般是對開開發(fā)利用用的數(shù)量量、開發(fā)發(fā)利用的的區(qū)域、地段、開發(fā)利利用的方方法、措措施、程程度等的的限制。2范圍圍自然資源源開發(fā)利利用禁限限有其明明確的適適用范圍圍。目前前，我國國對自然然資源禁禁止或限限制開發(fā)發(fā)的，主主要包括括：（1）瀕瀕危的自自然資源源。（2）處處于生長長期的自自然資源源。（3）處處于環(huán)境境敏感區(qū)區(qū)的自然然資源。（4）具具有重要要科研價價值的特特種自然然資源。

49、3內(nèi)容容包括土地地利用禁禁限，森森林限量量采伐和和采伐更更新，漁漁業(yè)捕撈撈禁限以以及礦產(chǎn)產(chǎn)資源禁禁限等。以土地地禁限為為例，為為了保證證土地資資源的合合理利用用，經(jīng)濟濟、社會會和環(huán)境境的協(xié)調調發(fā)展，國家對對于土地地資源的的開發(fā)利利用實行行嚴格的的土地用用途管制制，即國國家通過過編制土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃規(guī)定定土地的的用途區(qū)區(qū)域，確確定土地地使用限限制條件件，土地地所有者者、使用用者必須須嚴格按按照國家家確定的的用途利利用土地地，嚴格格控制農(nóng)農(nóng)用地轉轉為建設設用地。在此基基礎上，我國土地管管理法對各類類土地的的開發(fā)利利用詳細細規(guī)定了了禁限事事項包括括：耕地地、基本本農(nóng)田利利用的禁禁限，土土地開墾

50、墾的禁限限，開發(fā)發(fā)、復墾墾的限制制。四、資源有有償使用用制度1含義義指國家采采取強制制手段使使開發(fā)利利用自然然資源的的單位或或個人支支付一定定費用的的一整套套法律措措施。 該制度對對于生態(tài)態(tài)保護具具有重要要意義：首先，大大多數(shù)自自然資源源都具有有有限性性，自然然資源有有償使用用制度有有利于促促進自然然資源的的合理開開發(fā)和節(jié)節(jié)約利用用。其次，自自然資源源有償使使用制度度有助于于為開發(fā)發(fā)新的自自然資源源籌集資資金，并并有利于于自然資資源的保保護和恢恢復。最后，自自然資源源的有償償使用制制度有利利于保障障自然資資源的可可持續(xù)利利用，從從而促進進社會的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。2資源源稅制度度將稅收的的手段運運用到生生態(tài)保護護中，可可以通過過發(fā)揮稅稅收的宏宏觀調節(jié)節(jié)作用，促進資資源利用用人提高高資源的的開發(fā)利利用率，促進國國家資源源合理、有效、節(jié)約地地開發(fā)利利用，防防止亂采采濫伐，減少資資源損失