中南大學(xué)土木工程監(jiān)理-合同管理全

1、合同管理教案 第一章 緒 論 第一節(jié)、合同管理概述 一、合同與法律 合同，又稱契約，它是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是現(xiàn)代商品生產(chǎn)和商品交換高度發(fā)展的結(jié)果。 任何一件產(chǎn)品，單憑企業(yè)自身的力量完成是不可想象的。建設(shè)單位要修建某工程，必須委托設(shè)計單位和施工單位進行設(shè)計和施工，施工單位在施工中又可能將部分工程分包出去，施工中需要的預(yù)制構(gòu)件可能委托給預(yù)制廠，而預(yù)制廠所需要的各種材料又可能委托給材料供應(yīng)部門或生產(chǎn)廠家等等。所以一項產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實際上是無數(shù)企業(yè)相互協(xié)作和配合的結(jié)果，如果其中有一家單位不予協(xié)作，勢必產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起生產(chǎn)的混亂，其產(chǎn)品的完成亦無法實現(xiàn)。那么如何

2、建立生產(chǎn)各方在建設(shè)過程中的有機聯(lián)系，使一個復(fù)雜的大系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)暢通無阻?一個重要的保證措施就是要依靠法律和法律手段。合同是一一種法律律手段，訂立合合同是一一種法律律行為。法律關(guān)系系是由法法律規(guī)范范當(dāng)事人人之間的的權(quán)利和和義務(wù)關(guān)關(guān)系。是是平等關(guān)關(guān)系，包包括主體體地位的的平等、權(quán)利的的平等和和意志的的平等。法律關(guān)關(guān)系又是是對等關(guān)關(guān)系，即即權(quán)利和和義務(wù)總總是同時時存在的的、相互互適應(yīng)和和相互制制約的。二、經(jīng)濟濟體制改改革與經(jīng)經(jīng)濟合同同制我國經(jīng)濟濟體制改改革的第第一項措措施是逐逐步取消消統(tǒng)購統(tǒng)統(tǒng)銷制度度，把企業(yè)推推向市場場。經(jīng)濟體制制改革第第二項措措施是利利稅制度度的改革革，將企企業(yè)原來來上交利潤潤的形

3、式式改為依依法納稅稅。自經(jīng)濟體體制改革革以來，隨著橫橫向聯(lián)系系的不斷斷擴大，各種形形式的經(jīng)經(jīng)濟合同同不斷出出現(xiàn)，如如購銷合合同。又又如撥款款改貸款款的制度度推行以以來，出出現(xiàn)了大大量的借借款合同同。建筑筑市場的的商品化化導(dǎo)致了了大量的的勘察設(shè)設(shè)計合同同、工程程承包合合同，此此外還有有貨物運運輸合同同、加工工承攬合合同等等等。我國國現(xiàn)在每每年訂立立的經(jīng)濟濟合同達達數(shù)億份份。我國國土木工工程建設(shè)設(shè)市場推推行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制、承包合同同制和工工程監(jiān)理理制。就就是將競競爭機制制引入建建設(shè)領(lǐng)域域。合同管理理是研研究監(jiān)理理工程師師如何根根據(jù)合同同進行工工程項目目的監(jiān)督督和管理理的學(xué)科科。本課程的的主要任務(wù)務(wù)

4、是理論論上了解解法學(xué)基基礎(chǔ)知識識，并能能將其具具體運用用到工程程合同管管理的實實踐中去去，重點點掌握“FlDlC合合同條件件”的精精神實質(zhì)質(zhì)。第一節(jié)工工程合合同管理理工程合同同是經(jīng)濟濟合同的的一個重重要組成成部分。它是建建設(shè)單位位和勘察察、設(shè)計計單位、施工單單位或監(jiān)監(jiān)理咨詢詢單位為為完成工工程項目目的建設(shè)設(shè)任務(wù)，明確相互互權(quán)利和和義務(wù)關(guān)關(guān)系的協(xié)協(xié)議。二、工程程合同的的類型。工程合同同包括勘勘察設(shè)計計合同、施工承承包合同同、監(jiān)理理咨詢合合同等形形式，其其中最常常見的工工程施工工承包合合同可分分為如下下幾種類類型：l、總價價合同。總價合同同就是按按商定的的總價承承包工程程。簽約約時一次次包死。在合

5、同執(zhí)執(zhí)行過程程中，除除非建設(shè)設(shè)單位要要求變更更原定的的承包內(nèi)內(nèi)容，承承包單位位一般不不得要求求變更包包價。這種方式式對建設(shè)設(shè)單位比比較簡便便，因此此為一般般建設(shè)單單位所歡歡迎。對承包單單位來說說，必須須承擔(dān)風(fēng)險。為則，往往往加大大不可預(yù)預(yù)見費用用，因而而不利于于降低造造價，最最終對建建設(shè)單位位不利。這種承包包方式通通常適用用于規(guī)模模小、工工期短、技術(shù)不不太復(fù)雜雜的工程程。2、單價價合同。即由建建設(shè)單位位開列工工程量清清單，然然后交施施工單位位投標(biāo)報報價。從從中選擇擇一家總總報價低低且各方方面條件件較優(yōu)越越的投標(biāo)標(biāo)單位作作為中標(biāo)標(biāo)單位，雙方簽簽訂合同同后，工程付款款將根據(jù)據(jù)所完成成的工程程數(shù)量按

6、按工程量量清單中中的單價價結(jié)算。這種方式式能避免免工程變變更給承承包合同同雙方帶帶來的風(fēng)風(fēng)險，有有利于降降低風(fēng)險險，因此此，在施施工承包包合同中中應(yīng)用非非常廣泛泛。3、成本本加酬金金合同。這種承承包合同同方式的的基本特特點是按工程實實際發(fā)生生的成本本,加上上商定的的總管理理費和利利潤，來來確定工工程總造造價。它主要要適用于于開工前前對工程程內(nèi)容尚尚不十分分清楚的的情況。4 .設(shè)設(shè)計施工工總承包包合同。它是由由設(shè)計單位位和施工工單位組組成設(shè)計計施工聯(lián)聯(lián)合體，對工程程就設(shè)計計和施工工進行聯(lián)聯(lián)合投標(biāo)標(biāo)，由于工程程造價主主要是設(shè)設(shè)計方案案決定的的，因此此這種方方式對業(yè)業(yè)主降低低工程造造價、節(jié)節(jié)省工程程

7、投資有有顯著優(yōu)點點。二、監(jiān)理理工程師師與合同同管理的的關(guān)系施工監(jiān)理理的依據(jù)據(jù)是施工工承包合合同，所所以監(jiān)理理工程師師所進行行的監(jiān)理理工作實實際上是是合同管管理工作作，無論論是進行行質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督，還還是進行行費用支支付或進進度控制制，監(jiān)理理工程師師都應(yīng)依依據(jù)合同同辦事。根據(jù)“FIDIC合同同條件”，監(jiān)理理工程師師的職責(zé)責(zé)和權(quán)限限應(yīng)在施施工承包包合同中中予以明明確，施施工承包包合同中中明確了了監(jiān)理工工程師多多少權(quán)限限，監(jiān)理理工程師師就有多多少權(quán)限限。另一方面面，監(jiān)理理工程師師在合同同管理中中還具有有監(jiān)督和和協(xié)調(diào)的的作用，他既不屬屬于合同同關(guān)系的的甲方，也不屬屬于合同同的乙方方。監(jiān)理工程程師的獨獨立地

8、位位，決定定了在合合同管理理中，能能督促合合同雙方方全面地地履行合合同，公公正地解解決諸如如違約、索賠等等合同糾糾紛，協(xié)協(xié)調(diào)雙方方的合同同關(guān)系，因此監(jiān)理理工程師師在合同同管理中中，既能能處理日日常的合合同管理理事務(wù)，對承包包合同雙雙方又能能起到約約束的作作用，這這就是監(jiān)監(jiān)理工程程師與合合同管理理的關(guān)系系。第二章經(jīng)經(jīng)濟濟合同的的基礎(chǔ)知知識第一節(jié)、經(jīng)濟合合同的基基本概念念一、經(jīng)濟濟合同經(jīng)濟合同同的主體體是法人人。所渭法人人，是指具具有權(quán)利能力和和行為能力并依依法享有有民事權(quán)權(quán)利和承承擔(dān)民事事義務(wù)的的組織。企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單單位、社社會團體體等組織織，只要要符合法法定條件件的都可可成為法法人。法人的

9、本本質(zhì)是法法律對一一個社會會組織的的人格化化，它是相相對于自自然人而而言的。法人成成立的必必備條件件有四個個：第一，依依法成立立，得到到國家機機關(guān)的登登記、注注冊和認(rèn)認(rèn)可。第二，有有獨立支支配的財財產(chǎn)和經(jīng)經(jīng)費。注注冊資金金。第三，有有自己的的名稱和和組織機機構(gòu)。第四，能能夠獨立立承擔(dān)民民事義務(wù)務(wù)和進行行訴訟活活動。法人的職職權(quán)是通通過法人代表表來實現(xiàn)的的，只有有法人代代表才能能代表公公司進行行生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動。由于于不可能能事事都都由法人人代表親親自處理理，于是是產(chǎn)生了了代理制制度，在在法人代代表受權(quán)權(quán)以后，代理人可以代表表公司進進經(jīng)營活活動。代代理人必必須以委委托單位位的名義義簽訂合合同。代

10、理人如如以自己己的名義義簽訂經(jīng)經(jīng)濟合同同，則此此合同只只對代理理人本人人發(fā)生效效力，而而對委托托單位無無法律約約束力。二、經(jīng)濟濟合同的的主要條條款經(jīng)濟合同同的主要要條款是是指每一一份經(jīng)濟濟合同都都必須具具備的基基本條款款，這些些條款是是經(jīng)濟合合同的主主要內(nèi)容容和核心心。它規(guī)規(guī)定了當(dāng)當(dāng)事人雙雙方的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)，是是確認(rèn)經(jīng)濟合同同是否合合法的主主要條件件，也是是當(dāng)事人人雙方履行行經(jīng)濟合合同和處處理經(jīng)濟濟合同糾糾紛的依依據(jù)。l.標(biāo)的的。標(biāo)的的是指經(jīng)經(jīng)濟合同中當(dāng)當(dāng)事人雙雙方權(quán)利利和義務(wù)務(wù)共同所所指的對對象?？梢允悄衬撤N實物物，也可可以是某某種工程程、勞務(wù)務(wù)活動或或智力成成果等。比如，購銷合合同的標(biāo)標(biāo)

11、的是某某種產(chǎn)品品；勘察察設(shè)計合合同的標(biāo)標(biāo)的是提提供的勘勘察設(shè)計計資料，公路工工程承包包合同的的標(biāo)的是是公路工工程項目目等。2.數(shù)量量和質(zhì)量量。所謂謂數(shù)量是對標(biāo)的的的計量量，是衡衡量標(biāo)的的大小、多少、輕重的的尺度。簽訂經(jīng)經(jīng)濟合同同，必須須明確規(guī)規(guī)定標(biāo)的的數(shù)量，如果沒沒有一定定的數(shù)量量，雙方方的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)就無法法確定。為使數(shù)數(shù)量清楚楚，計量量單位要要明確，不可含含混不清清。要采采用統(tǒng)一一的計量量單位，做到計計量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化、規(guī)規(guī)范化。標(biāo)的質(zhì)量是經(jīng)濟合合同的主主要內(nèi)容容，必須須明確規(guī)規(guī)定標(biāo)的的質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。3.價款款或酬金金。（標(biāo)標(biāo)價）指指經(jīng)濟合合同當(dāng)事事人一方方向交付付標(biāo)的物物的另一一方支付付的以貨

12、貨幣為表表現(xiàn)形式式的代價價。4.履行行期限、地點和和方式。履行期限限是指履履行經(jīng)濟濟合同標(biāo)標(biāo)的和價價金的時時間界限限。合同同的履行行期限并并不等于于有效期期限，例如，公路工工程承包包合同的的有效期期并不等等于合同同工期，合同工工期結(jié)束束了，但但工程未未完工，則承包合合同依然然有效，合同關(guān)關(guān)系依然然存在，即使工工程完工，還有有缺陷責(zé)責(zé)任期，原合同同也依然然是有效效的，所所以不能能將合同同有效期期與合同同履行期期限混為為一談。合同中中的履行行期限應(yīng)應(yīng)明確，如在訂訂立公路路工程施施工承包包合同時時，應(yīng)明明確規(guī)定定開工日日期、竣竣工日期期、區(qū)段段或單項項工程竣竣工日期期、缺陷陷責(zé)任期期等。履行地點點是

13、交付付或提取取標(biāo)的物物的地方方。工程承包包合同中中，履行行地點為為工程項項目所在在地。履行方式式，是指當(dāng)當(dāng)事人采采用什么么方式履履行合同同義務(wù)。經(jīng)濟合合同的履履行方式式，首先先取決于于標(biāo)的性性質(zhì)，不不同性質(zhì)質(zhì)的標(biāo)的的，有不不同的履履行方式式，但無無論采用用什么方方式都必必須明確確規(guī)定是是一次履履行還是是分期分分批履行行，是當(dāng)當(dāng)事人自自己履行行還是由由他人代代為履行行等。如如工程承承包合同同中，通通常應(yīng)將將轉(zhuǎn)讓和和分包問問題、分分段移交交問題等等在合同同中作出出明確規(guī)規(guī)定。5.違約約責(zé)任。違約責(zé)任任是指由由于當(dāng)事事人一方方或雙方方的過錯錯，造成成經(jīng)濟合合同不能能履行或或不能完完全履行行時責(zé)任任方

14、必須須承擔(dān)的的責(zé)任。三、經(jīng)濟濟合同的的種類l.根據(jù)據(jù)訂立的的形式不不同，經(jīng)經(jīng)濟合同同可分為為口頭合同同和書面面合同。經(jīng)濟合合同法第3條條規(guī)定：“經(jīng)濟濟合同除除即時清清結(jié)者外外。應(yīng)當(dāng)當(dāng)采用書書面形式式?！倍译p方來往的的函件，以及監(jiān)監(jiān)理工程程師在合合同管理理中作出的的指示、決定或或批準(zhǔn)等等都應(yīng)當(dāng)當(dāng)采用書書面形式式，這些些文件都都可以視視為承包包合同的的補充文文件。2.根據(jù)據(jù)履行期期限的長長短不同同，可分分為長期經(jīng)濟濟合同和和短期經(jīng)經(jīng)濟合同同。3.根據(jù)據(jù)經(jīng)濟合合同的效效力不同同，可分分為有效經(jīng)濟濟合同、無效經(jīng)經(jīng)濟合同同和可撤撤銷經(jīng)濟濟合同。4.按合合同內(nèi)容容的包含含關(guān)系可可分為總合同與與分合同同

15、。分合同同的內(nèi)容容屬于總總合同的的一個部部分。四、經(jīng)濟濟合同法法的概念念經(jīng)濟合同同法是調(diào)整法法人之間間以及法法人與個個體、承承包經(jīng)營營戶、個個人合伙伙之間因因經(jīng)濟合合同而產(chǎn)產(chǎn)生的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)關(guān)系系的法律律規(guī)范的的總稱。第二節(jié)經(jīng)經(jīng)濟濟合同的的訂立、變更與與解除一、經(jīng)濟濟合同的的訂立1.訂立立經(jīng)濟合合同的基基本原則則(1)合合法原則則。首先先，要審查主主體的資資格。其次，要審查當(dāng)當(dāng)事人各各方的資資信和履履約能力力，再次，必必須遵守守國家法法律。(2)平平等互利利、協(xié)商商一致的的原則。在簽訂訂合同時時，雙方方之間的的地位、意志和和權(quán)利都都是平等等的，法法人之間間沒有大大小高低低之分。因此，不能把把

16、一方的的意志強強加在另另一方的的身上，要貫徹徹自愿原原則。(3)等等價有償償?shù)脑瓌t則。合同同不能損損害任何何一方的的正當(dāng)利利益，也也不得損損害社會會公共利利益和任任何第三三方的利利益。2.訂立立經(jīng)濟合合同的程程序簽訂經(jīng)濟濟合同的的程序，是指雙雙方當(dāng)事事人對條條款表示示意見進進行協(xié)商商，達成成意見一一致的過過程。這這一過程程可分為為要約和承承諾兩個個階段。(1)要要約。又叫訂約約提議，是當(dāng)事事人一方方以締結(jié)結(jié)合同為為目的，向?qū)Ψ椒教岢龊灪灱s愿望望及含有有合同主主要條款款的意思思表示。提出要要約的一一方稱要約人人，對方方稱受約約人，主要包包括以下下內(nèi)容：(a)簽簽訂合同同的愿望望和要求求；(b)經(jīng)

17、經(jīng)濟合同同的主要要條款；(c)要要求對方方作出答答復(fù)的期期限。要約是一一種具有有法律約約束力并并產(chǎn)生法法律后果果的法律律行為。具體表表現(xiàn)在：(a)要要約一經(jīng)經(jīng)發(fā)出，不能隨意變變更。如如要約人人想在要約發(fā)發(fā)出后變變變更或撤撤銷要約約，那只只能在要要約到達達受約人人之前，將變更更或撤銷銷要約的的通知提提前(或或同時)送到受受約人。(b)要要約人受要約所所規(guī)定的的有效期期限的約約束。在有效效期限內(nèi)內(nèi)，要約約人不能同時時向第三三者發(fā)出出，更不不能與第第三者簽簽訂合同同。如果要要約人違違背了要要約提議議，就要要承擔(dān)因因此給對對方造成成的經(jīng)濟濟損失。(c)對對于超過過有效期期限或已已撤銷的的要約，或?qū)Ψ椒?/p>

18、雖在約約定期限限內(nèi)作出出同意的的答復(fù)，但要約人人在受到到答復(fù)時時已超過過有效期期限，并并且立即即將這種種情況通通知了對對方，要要約人不不承擔(dān)法法律責(zé)任任。(2)承承諾。又叫接受受提議，是指受受約人對對要約人人提出的的要約作作出完全全同意的的意思表表示，承承諾有效效成立，但必須須具備以以下條件件：(a)無無條件承承諾。承諾不能能附帶任任何條件件，只能能對要約約毫無保保留地表表示同意意。如果附帶帶其它條條件，擴擴大、縮縮小或改改變要約約的內(nèi)容容，應(yīng)認(rèn)認(rèn)為是拒拒絕原要要約，原原受約人人變成新新要約人，原要要約人變變成新受受約人。實踐中中簽訂合合同的當(dāng)當(dāng)事人，就合同同的內(nèi)容容反復(fù)協(xié)協(xié)商的過過程，就就是

19、要約約、新要要約、再再要約至承承諾的過過程。(b)承承諾只能能由受約約人或其其合法代代理人表表示。不不能由受受約人的的上級機機關(guān)或第第三方作作出，否否則，合合同關(guān)系仍不能能成立。(c)承承諾必須須在要約約的有效效期限內(nèi)內(nèi)向要約約人表示示。否則則認(rèn)為不不接受。承諾一一旦有效效成立，雙方合合同即形形成，當(dāng)當(dāng)事人雙雙方應(yīng)該該履行合合同規(guī)定定的義務(wù)務(wù)，否則則應(yīng)承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)責(zé)任。3無效經(jīng)經(jīng)濟合同同根據(jù)經(jīng)濟濟合同法法的規(guī)定定，對無無效經(jīng)濟濟合同，應(yīng)從以以下幾個個方而確確認(rèn)：(1主體體不合格格：(2)經(jīng)經(jīng)濟合同同的內(nèi)容容不合法法：(3)無無效代理理：(4)簽簽訂經(jīng)濟濟合同的的程序或或手續(xù)不不合法。無效經(jīng)濟濟

20、合同的的確認(rèn)權(quán)權(quán)，歸合合同管理理機關(guān)和和人民法法院。第一，返返還財產(chǎn)產(chǎn)。第二，賠賠償損失失。如果果雙方都都有過錯錯，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照責(zé)責(zé)任的主主次、輕輕重來承承擔(dān)經(jīng)濟濟損失中中責(zé)任相相適應(yīng)的的份額。第三，追追繳財產(chǎn)產(chǎn)。這是是對當(dāng)事事人故意意損害國國家利益益或社會會公共利利益的行行為所采采取的一一種懲罰罰手段，追繳的的財產(chǎn)上上交國庫庫。4.可撤撤銷經(jīng)濟濟合同?？沙蜂N銷經(jīng)濟合合同是指指經(jīng)濟合同的內(nèi)容容對當(dāng)事人一方方有失公公平或當(dāng)當(dāng)事人一一方對合合同內(nèi)容容有重大大誤解時時，可以依法法變更或或撤銷的的經(jīng)濟合合同?？煽沙蜂N經(jīng)經(jīng)濟合同同發(fā)生后后，當(dāng)事事人有權(quán)權(quán)請求仲仲裁機關(guān)關(guān)或人民民法院予予以變更更或撤銷銷，經(jīng)

21、濟濟合同被被變更后后，應(yīng)按按變更后后的合同同執(zhí)行；經(jīng)濟合合同被撤撤銷，原原合同從從簽訂時時起即告告無效。二、經(jīng)濟濟合同的的擔(dān)保所謂擔(dān)保保，是經(jīng)經(jīng)濟合同當(dāng)事事人雙方方事先就就權(quán)利人人享有的的權(quán)利和和義務(wù)人人承擔(dān)的的義務(wù)作作出具有有法律約約束力的的經(jīng)濟保保證措施施。經(jīng)濟合同同的擔(dān)保保形式有有定金、保證、抵押、留置權(quán)權(quán)等四種種。1.定金金。定金是指指締約一一方為了了保證合合同的履履行，在在訂立合合同之前前給付對對方一定定數(shù)額的的現(xiàn)金。給付定金金的一方方不履行行合同的的無權(quán)請求求返還定金金；接收收定金的的一方不不履行合合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還還定金?？笨辈旌贤亩ń鸾饝?yīng)為勘勘察費的的30，設(shè)計計合同的的

22、定金應(yīng)應(yīng)為沒計計費的20。2.保證證。（擔(dān)擔(dān)保）保保證是由由保證單位位與當(dāng)事事人一方方達成的的在被保保證的當(dāng)當(dāng)事人不不履行合合同時，由保證證單位代代為履行行或承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任的協(xié)協(xié)議。公路工程程施工承承包合同同中，通通常采用用保證作作為合同同的擔(dān)保保，一般般由承包包人開戶戶銀行出出具履約約保證書書(又叫叫銀行保保函)，對承包人在合同同中的義義務(wù)作出出保證。如果因因承包人人違約給給業(yè)主造造成經(jīng)濟濟損失，由銀行行進行賠賠償。3抵押。抵押是經(jīng)經(jīng)濟合同同當(dāng)事人人一方用用自己或或第三方方財物為為另一方方當(dāng)事人人提供清清償債務(wù)務(wù)的權(quán)利利。如買買汽車以以房產(chǎn)作作抵押。4.留置置權(quán)。留置權(quán)是是用標(biāo)的的物作為為

23、擔(dān)保的的一種形形式，根據(jù)法法律規(guī)定定，當(dāng)義義務(wù)人未未在法定定或約定定的期限限內(nèi)全面面履行合合同時，權(quán)利人人有權(quán)處處置所留留置的財財物。如購房，銀行貸貸款，用用房屋擔(dān)擔(dān)保。三、經(jīng)濟濟合同的的簽證與與公證1.簽證證。經(jīng)濟合同同管理機機關(guān)根據(jù)據(jù)當(dāng)事人人的申請請，依法法證明經(jīng)經(jīng)濟合同同的真實實性和合合法性的的一項法法律制度度。自愿原則則。由工工商行政政管理局局辦理。簽證則則不具有有強制執(zhí)執(zhí)行的效效力，且且只能在在國內(nèi)起起作用。2.公證證。國家公證證機構(gòu)根根據(jù)當(dāng)事事人的申申請依法法確認(rèn)經(jīng)經(jīng)濟合同同的合法法性與真真實性的的法律制制度。司司法部領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的的各級公公證處。公證文書書，具有有法定證證據(jù)效力力，而

24、予予以強制制執(zhí)行。公證在在國內(nèi)外外都起作作用。四、經(jīng)濟濟合同的的履行與與不履行行1.經(jīng)濟濟合同的的履行當(dāng)事人一一方不能能履行或或不能完完全履行行合同時時，即使使支付了了違約金金或賠償償金，承承擔(dān)了經(jīng)經(jīng)濟責(zé)任任，但也也不能免免除繼續(xù)續(xù)履行合合同的義義務(wù)。2.經(jīng)濟濟合同的的不履行行凡是違反反經(jīng)濟合合同履行行原則的的行為，都稱為為不履行行經(jīng)濟合合同。3.違反反經(jīng)濟合合同的責(zé)責(zé)任(a)支支付違違約金。(b)支付賠賠償金。(c)返還定定金。(d)繼繼續(xù)履行行合同。經(jīng)濟合合同法第35條規(guī)定定，違約約方在支支付違約約金、賠賠償金以以后，如如果“對對方要求求繼續(xù)履履行合同同的，應(yīng)應(yīng)繼續(xù)履履行”。如果違違約方不

25、不履行，可請求求有關(guān)國國家機關(guān)關(guān)強制其其履行。五、經(jīng)濟濟合同的的變更與與解除1.變更更與解除除經(jīng)濟合合同的概概念及法法律規(guī)定定經(jīng)濟合同同的變更更，是指指經(jīng)濟合合同當(dāng)事事人在簽簽訂合同同以后，在沒有有履行或或完全履履行合同同義務(wù)之之前，經(jīng)經(jīng)雙方協(xié)協(xié)商一致致，對合同同的主體體、內(nèi)容容進行增增減、修修改或變變更所達達成的新新的協(xié)議議。經(jīng)濟合同同的解除除，是指指當(dāng)事人人雙方在在法律規(guī)規(guī)定的條條件下，在未履履行或未未完全履履行合同同前，經(jīng)經(jīng)雙方協(xié)協(xié)商一致致所達成成的提前前終止合合同的協(xié)議。當(dāng)事人一一方由于于關(guān)閉、停停產(chǎn)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，而確實實無法履履行經(jīng)濟濟合同。例如，當(dāng)事人人一方被被依法宣宣布破產(chǎn)產(chǎn)無法履履

26、行合同同。由于不可抗力力或由于一一方當(dāng)事事人雖無無過錯但但無法防防止的外外因，致致使經(jīng)濟濟合同無無法履行行時。由于一方方違約，使經(jīng)濟濟合同的的履行成成為不必必要。這時，受受害的一一方可以以依照法法律程序序變更或或解除經(jīng)經(jīng)濟合同同。由于于一方違違約，使使經(jīng)濟合合同的履履行成為為不必要要，常見于兩兩種情況況：一是是季節(jié)性性比較強強的商品品或產(chǎn)品品。因供方違違約，延延期交貨貨錯過了了銷售季季節(jié)，如如果繼續(xù)續(xù)履行合合同，會會造成需需方長期期積壓。在這種種情況下下，再履履行合同同已成為為不必要要。另一一種情況況是，由于一方方違約，另一方方為保證證生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動的正常常進行，不得不不同第三三方簽訂訂合同

27、，購買自自己所需需要的材材料。在這種情情況下，如果再再接受違違約方的的材料，就會造造成積壓壓，因此此，允許許受害方方當(dāng)事人人變更或或解除合合同。以上是變變更或解解除經(jīng)濟濟合同的的條件，在變更更或解除除經(jīng)濟合合同時應(yīng)注意意以下問問題：(1)當(dāng)當(dāng)事人一一方發(fā)生生合并或或分立，原經(jīng)濟濟合同不不允許變變更或解解除。(2)當(dāng)當(dāng)事人一一方法人人代表或或承辦人人變動，不能變變更或解解除經(jīng)濟濟合同。(3)當(dāng)當(dāng)事人任任何一方方無權(quán)單單方面解解除經(jīng)濟濟合同，除非另另一方嚴(yán)嚴(yán)重違約約。(4)在在變更或或解除經(jīng)經(jīng)濟合同同的協(xié)議議尚未達達成之前前，原協(xié)協(xié)議仍然然有效，義務(wù)人人必須履履行合同同規(guī)定的的義務(wù)，否則應(yīng)應(yīng)承擔(dān)違

28、違約責(zé)任任。(5)當(dāng)當(dāng)不可抗抗力造成成合同無無法履行行時，當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)應(yīng)及時通通報對方方，并向向業(yè)務(wù)主主管機關(guān)關(guān)報告，取得書書面證明明，雙方方采取積積極措施施，力爭爭避免或或減少損損失。2.變更更或解除除經(jīng)濟合合同的程程序及法法律責(zé)任任，變更和解解除經(jīng)濟濟合同是是一種法法律行為為，應(yīng)遵遵守法定定程序，變更和和解除經(jīng)經(jīng)濟合同同的程序序與訂立立經(jīng)濟合合同的程程序類似似。變更或解解除經(jīng)濟濟合同后后，應(yīng)確確定賠償償責(zé)任，引起經(jīng)經(jīng)濟合同同變更或或解除的的原因不不同，其其賠償責(zé)責(zé)任也不不同，具具體如下下：(1)當(dāng)當(dāng)事人雙雙方同意意變更或或解除經(jīng)經(jīng)濟合同同時，如如果造成成了經(jīng)濟濟損失，由要求求變更或或解除的的

29、一方承承擔(dān)賠償償責(zé)任，如果是是雙方的的責(zé)任，由雙方方分別承承擔(dān)各自自應(yīng)負(fù)的的責(zé)任。、(2)因因計劃的的變動而而引起合合同的變變更或解解除時要根據(jù)計計劃變動動的情況來來確定：(a)當(dāng)當(dāng)屬于全全局性的的計劃調(diào)調(diào)整時，雙方互互不承擔(dān)擔(dān)責(zé)任，當(dāng)事人人的損失失由國家家通過減減免稅或或給予適適當(dāng)補貼貼等形式式補償。(b)當(dāng)當(dāng)屬于上上級業(yè)務(wù)務(wù)主管機機關(guān)的過過錯導(dǎo)致致修改計計劃而造造成損失失時，應(yīng)應(yīng)由有關(guān)關(guān)主管部部門承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。(3)由由于一方方破產(chǎn)導(dǎo)導(dǎo)致經(jīng)濟濟合同變變更或解解除時，當(dāng)事人人的損失失應(yīng)根據(jù)據(jù)企業(yè)破破產(chǎn)法的的規(guī)定作為破破產(chǎn)債權(quán)權(quán)處理。(4)由由于不可可抗力原原因或無無法防止止的外因因造成經(jīng)經(jīng)濟合

30、同同變更或或解除時時，除雙雙方另有有約定外外，互不不承擔(dān)責(zé)責(zé)任。當(dāng)當(dāng)事人的的損失，應(yīng)通過過保險等等方式由由保險公公司賠償償。不可可抗力發(fā)發(fā)生以后后，當(dāng)事事人應(yīng)立立即通知知對方，否則，應(yīng)承擔(dān)擔(dān)一定的的經(jīng)濟責(zé)責(zé)任。(5)經(jīng)經(jīng)濟合同同因一方方違約，使該合合同的履履行成為為不必要要時，債債權(quán)人請請求解除除合同不不僅不承承擔(dān)責(zé)任任，反而而有權(quán)請請求違約約方承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。第三節(jié)經(jīng)經(jīng)濟濟合同糾糾紛的處處理一、處理理方式經(jīng)濟合同同糾紛是是指在經(jīng)經(jīng)濟合同同履行中中雙方當(dāng)當(dāng)事人對對權(quán)利和和義務(wù)所所發(fā)生的的爭執(zhí)，或稱爭爭議。經(jīng)濟合合同法第48條指出出：“經(jīng)經(jīng)濟合同發(fā)發(fā)生糾紛紛時，當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)及時協(xié)協(xié)商解決決。協(xié)商商不成

31、時時，任何何一方均均可向國國家規(guī)定定的合同同管理機機關(guān)申請請調(diào)解或或仲裁。也可以以直接向向人民法法院起訴訴。”根根據(jù)以上上規(guī)定，經(jīng)濟合合同在履履行過程程中，合合同糾紛紛的處理理方式有有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等等四種。1.協(xié)商商。指合合同當(dāng)事事人在履履行合同同過程中中，產(chǎn)生生的合同同糾紛，充分協(xié)協(xié)商，取取得一致致意見，從而正正確解決決合同糾糾紛的一一種方法法。經(jīng)濟合同同糾紛的的協(xié)商也也叫合同同談判。當(dāng)事人人雙方在在合同糾糾紛發(fā)生生以后，由于自自身利益益的關(guān)系系，會對對一些問問題產(chǎn)生生不同的的理解。有時，雙方因因?qū)σ恍┬﹩栴}的的理解差差異很大大，距離離很遠，但通過過談判，可以達達到縮短短距離，形成

32、一一致意見見的目的的。2.調(diào)解解。所謂謂調(diào)解是是指在第第三者參參加下，由第三三者出面面認(rèn)真查查明事實實，分清清責(zé)任，通過說說服調(diào)處處，從而而促使雙雙方互相相諒解，在雙方方當(dāng)事人人同意的的條件下下，解決決合同糾糾紛的一一種方法法。調(diào)解解經(jīng)濟合合同糾紛紛主要有有以下四四種方式式：當(dāng)事事人上級級主管機機關(guān)的調(diào)調(diào)解，律律師事務(wù)務(wù)所調(diào)解解，工商商行政管管理部門門調(diào)解，人民法法院調(diào)解解。其中中后兩種種調(diào)解屬屬于法律律調(diào)解。3、仲裁。亦亦稱“公公斷”，經(jīng)濟合合同的仲仲裁，是是指經(jīng)濟濟合同雙雙方當(dāng)事事人之間間因合同同發(fā)生爭爭議，經(jīng)經(jīng)雙方協(xié)協(xié)商不成成，調(diào)解解又達不不成協(xié)議議時，根根據(jù)當(dāng)事事人的申申請，由由經(jīng)濟合

33、合同仲裁裁機關(guān)做做出的裁裁決。4、訴訟。即即經(jīng)濟合合同糾紛紛的審理理，是指指經(jīng)濟合合同糾紛紛案件由由人民法法院依照照國家法法律進行行判決，以保護護當(dāng)事人人的合法法權(quán)益，制裁違違法行為為，維護護社會經(jīng)經(jīng)濟秩序序的法律律活動。提請人民民法院審審理的經(jīng)經(jīng)濟合同同糾紛案案件，可可以是經(jīng)經(jīng)仲裁機機關(guān)裁決決后，當(dāng)當(dāng)事人不不服裁決決向法院院提起訴訴訟的；可以是是經(jīng)有關(guān)關(guān)部門調(diào)調(diào)解，但但未達成成協(xié)議，一方當(dāng)當(dāng)事人向向人民法法院起訴訴的；也也可以是是未經(jīng)調(diào)調(diào)解和仲仲裁，當(dāng)當(dāng)事人直直接向法法院起訴訴的案件件。對以以上三種種情況，法院均均予受理理。二、處理理原則經(jīng)濟合同同糾紛處處理有協(xié)協(xié)商、調(diào)調(diào)解、仲仲裁、訴訴訟等

34、四四種方式式，到底底采用哪哪種方式式呢?實實踐中，應(yīng)堅持持以下原原則：1、協(xié)商為主主的原則則。即經(jīng)經(jīng)濟合同同糾紛發(fā)發(fā)生以后后要立足于于雙方通通過協(xié)商商解決。，協(xié)商解決決合同糾糾紛，符符合當(dāng)事事人雙方方的經(jīng)利利益，有有利于維維護各自自的合法法權(quán)益。合同糾糾紛給當(dāng)當(dāng)事人雙雙方都會會帶來一一定的經(jīng)經(jīng)濟損失失，如果果不能及及時解決決，損失失會更大大。協(xié)商商既可以以減輕仲仲裁機關(guān)關(guān)和人民民法院的的工作任任務(wù)，又又可以減減少當(dāng)事事人雙方方的經(jīng)濟濟損失。2、調(diào)解優(yōu)先先的原則則。這主主要指經(jīng)經(jīng)濟合同同糾紛無無法協(xié)商商解決時時，無論論是上級級領(lǐng)導(dǎo)機機關(guān)，還還是合同同管理機機關(guān)或人人民法院院，都應(yīng)應(yīng)該先行行調(diào)解，

35、通過調(diào)調(diào)解讓雙雙方自愿愿達成協(xié)協(xié)議，只只有在調(diào)調(diào)解不能能解決雙雙方的糾糾紛時，才采用用仲裁或或訴訟方方式。三、經(jīng)濟濟合同仲仲裁與涉涉外經(jīng)濟濟合同仲仲裁的區(qū)區(qū)別1、仲裁機構(gòu)構(gòu)不同。經(jīng)濟合合同的仲仲裁機關(guān)關(guān)是中華華人民共共和國工工商行政政管理局局及地方方各級工工商行政政管理局局的經(jīng)濟濟合同仲仲裁委員員會；而而涉外經(jīng)經(jīng)濟合同同的仲裁裁機關(guān)是是中國國國際貿(mào)易易促進會會下設(shè)的的對外經(jīng)經(jīng)濟貿(mào)易易仲裁委委員會和和海事仲仲裁委員員會。2、仲裁的法法律效力力不同。經(jīng)濟合合同的仲仲裁不具具備最終終法律效效力，當(dāng)當(dāng)事人一一方如果果對仲裁裁結(jié)果不不服，可可以在規(guī)規(guī)定期限限內(nèi)提交交給人民民法院審審理。而而涉外經(jīng)經(jīng)濟合同

36、同的仲裁裁一般則則具有最最終法律律效力，當(dāng)事人人雙方必必須執(zhí)行。第三章公公路工工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)第一節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)概概述一、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的概念招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)，是市市場經(jīng)濟濟中的一一種競爭爭方式，是在雙雙方同意意的基礎(chǔ)礎(chǔ)上的一一種交易易行為。其特點是是由唯一一的買主主設(shè)定標(biāo)標(biāo)的，招招請若干干個賣主主通過秘秘密或公公開報價價進行競競爭，從從中選擇擇優(yōu)勝者者與之達達成交易易協(xié)議，隨后按按協(xié)議實實現(xiàn)標(biāo)的的。建設(shè)單位位通過招招標(biāo)程序序，從中中選擇評評比標(biāo)價價低、工工期合理理和社會會信譽高高的承包包單位。1.全過過程招標(biāo)標(biāo)：即從從可行性性研究開開始，包包括勘察察設(shè)計、監(jiān)理咨咨詢、材材料采購購、工程程施工、機電設(shè)設(shè)

37、備采購購、安裝裝調(diào)試、直至交交付使用用實行全全面招標(biāo)標(biāo)。2.勘察察設(shè)計和和監(jiān)理咨咨詢招標(biāo)標(biāo)：僅要要求作勘勘測、設(shè)設(shè)計及技技術(shù)咨詢詢，一般般還包括括編制施施工招標(biāo)標(biāo)文件，或者進進行施工工監(jiān)理。3.材料料及機械械設(shè)備招招標(biāo)：指指材料和和機械設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)及設(shè)備備安裝調(diào)調(diào)試的招招標(biāo)。4.施工工招標(biāo)：將主要要介紹施施工招標(biāo)標(biāo)。除以上幾幾種工程程還有設(shè)計施工總招標(biāo)標(biāo)這種形式式。投標(biāo)單位位通常是是設(shè)計和施施工單位位組成的的聯(lián)合體體，由于工程程總造價價在很大大程度上上是由設(shè)設(shè)計決定定的，因因此投標(biāo)標(biāo)單位為為了中標(biāo)標(biāo)，會從從設(shè)計上上下很大大功夫，從設(shè)計計上降低低工程總總造價。二、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制度的意意義與作作用

38、實行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制的意義在于通過過招標(biāo)投投標(biāo)，引引進了競競爭機制制。實踐踐證明，實行招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)有以下下幾個方方面的作作用：1.促使使工程項項目按基基本建設(shè)設(shè)程序辦辦事，認(rèn)認(rèn)真做好好工程前前期準(zhǔn)備備工作。要求工工程施工工招標(biāo)前前，必須須有經(jīng)過過批準(zhǔn)的的工程建建設(shè)計劃劃、設(shè)計計文件、招標(biāo)文文件和所所需的資資金。2.有利利于縮短短建設(shè)工工期。工工程承包包合同規(guī)規(guī)定了提提前竣工工獎金，如工程程能提前前竣工(或按時時完工)，承包包人可獲獲得一筆筆額外獎獎勵，從從而補償償?shù)蜆?biāo)價價帶來的的利潤損損失。3.有利利于降低低工程造造價。招招標(biāo)過程程中，投投標(biāo)單位位能否中標(biāo)標(biāo)的決定定性因素素主要就就是標(biāo)價價，4.

39、有利利于提高高工程質(zhì)質(zhì)量。三、招標(biāo)標(biāo)方式1.公開開招標(biāo)。又叫無無限競爭爭性招標(biāo)標(biāo)，其特特點是投投標(biāo)單位位的數(shù)量量不受限限制，凡凡通過資資格預(yù)審審的單位位都可參加加投標(biāo)。2.邀請請招標(biāo)。又叫有有限競爭爭性招標(biāo)標(biāo)，即由由招標(biāo)單單位向經(jīng)經(jīng)過預(yù)先先選擇的的投標(biāo)單單位發(fā)出出投標(biāo)邀邀請。(1)由于工工程性質(zhì)質(zhì)特殊，要求有有專門經(jīng)經(jīng)驗的技技術(shù)人員員和熟練練技工以以及專用用技術(shù)裝裝備，只只有少數(shù)數(shù)承包人人能夠勝勝任。(2)公公開招標(biāo)標(biāo)使招標(biāo)標(biāo)單位或或投標(biāo)單單位支出出的費用用過多，與所能能得到的的好處或或工程價價值不成成比例。(3)公公開招標(biāo)標(biāo)的結(jié)果果未能產(chǎn)產(chǎn)生中標(biāo)標(biāo)單位。(4)由由于工期期緊迫或或保密的的要求

40、等等其它原原因，而而不宜公公開招標(biāo)標(biāo)。3.其它它招標(biāo)方方式(1)兩兩階段招招標(biāo)。這這種方式式在監(jiān)理理招標(biāo)中中較為常常見。其其特點是是先公開進進行技術(shù)術(shù)招標(biāo)，業(yè)主從從中選擇擇幾家技技術(shù)方案案較優(yōu)的的投標(biāo)單單位，安安排進行行第二階階段報價價，然后后確定中中標(biāo)單位位。(2)議議標(biāo)。即即由業(yè)主主指定有有資格的的施工單單位，提提出報價價，經(jīng)談?wù)勁姓J(rèn)可可簽訂承承包合同同。(3)比比價。比比價是兼有邀請請招標(biāo)和和議標(biāo)特特點的一一種招標(biāo)標(biāo)方式，邀請23家施施工單位位提出報報價，建建設(shè)選擇擇報價合合理的施施工單位位，就工工期、造造價、付付款條件件等細節(jié)節(jié)進行磋磋商，達達成承包包合同協(xié)協(xié)議。第二節(jié)公公路路工程的的

41、施工招招標(biāo)一、施工工招標(biāo)應(yīng)應(yīng)具備的的條件1.初步步設(shè)計和和概算文文件已經(jīng)經(jīng)審批；2.工程程項目已已正式列列入國家家或地方方公路建建設(shè)計劃劃，建設(shè)設(shè)資金已已經(jīng)落實實；3.征地地拆遷工工作已基基本完成成或落實實，能保保證分年年度連續(xù)續(xù)施工；4.招標(biāo)標(biāo)文件已已編制完完畢。二、施工工招標(biāo)通通用程序序與主要要內(nèi)容公路工程程施工招招標(biāo)的通通用程序序可用圖圖表示。準(zhǔn)備招標(biāo)文件(含資格預(yù)審文件)發(fā)布招標(biāo)廣告或資格預(yù)審?fù)ǜ?投標(biāo)單位資格審查 發(fā)送投標(biāo)邀請書 發(fā)售招標(biāo)文件 組織現(xiàn)場考察公路工程程施工招招標(biāo)的工工作內(nèi)容容如下：1.準(zhǔn)備備招標(biāo)文文件招標(biāo)文件件主要包包括如下下內(nèi)容：投標(biāo)邀邀請書；投標(biāo)人人須知；合同通通用

42、條件件(第一一部分)；合同同專用條條件(第第二部分分)；合合同格式式；技術(shù)術(shù)規(guī)范；圖紙；投標(biāo)書書格式及及其附件件；投標(biāo)標(biāo)擔(dān)保書書格式；工程量量清單；補充資資料表(或稱投投標(biāo)書附附表)；勘查資資料等。招標(biāo)文件件組成部部分（1）投投標(biāo)人須須知；目目的是使使投標(biāo)單單位了解解招標(biāo)項項目的性性質(zhì)、規(guī)規(guī)模及相相關(guān)的要要求，據(jù)據(jù)此編制制投標(biāo)公路工程程施工招招標(biāo)的工工作內(nèi)容容如下：1.準(zhǔn)備備招標(biāo)文文件招標(biāo)文件件主要包包括如下下內(nèi)容：投標(biāo)邀邀請書；投標(biāo)人人須知；合同通通用條件件(第一一部分)；合同同專用條條件(第第二部分分)；合合同格式式；技術(shù)術(shù)規(guī)范；圖紙；投標(biāo)書書格式及及其附件件；投標(biāo)標(biāo)擔(dān)保書書格式；工程量量

43、清單；補充資資料表(或稱投投標(biāo)書附附表)；勘查資資料等。招標(biāo)文件件組成部部分（1）投投標(biāo)人須須知；目目的是使使投標(biāo)單單位了解解招標(biāo)項項目的性性質(zhì)、規(guī)規(guī)模及相相關(guān)的要要求，據(jù)據(jù)此編制制投標(biāo)書，有關(guān)關(guān)投標(biāo)書書編制與與遞交、開標(biāo)、評標(biāo)直直至簽訂訂合同的的信息都都應(yīng)在本本文件中中給出。(2)合合同通用用條件。合同通通用條件件采用交交通部制制定的公路工工程國內(nèi)內(nèi)招標(biāo)文文件范本本中的的合同通通用條件件。（3）合合同專用用條件。由于不不同的工工程有不不同的施施工環(huán)境境和專業(yè)業(yè)特點，因此在在使用合合同通用用條件時時應(yīng)根據(jù)據(jù)工程的的具體情情況對其其加以修修改、補補充或具具體化，這些修修改和補補充的內(nèi)內(nèi)容即為為合

44、同專專用條件件。當(dāng)合合同專用用條件與與合同通通用條件件不一致致時，應(yīng)應(yīng)以合同同專用條條件為準(zhǔn)準(zhǔn)。（4）合合同格式式。指合合同中需需用到的的各種文文件格式式。(5)規(guī)規(guī)范。使使投標(biāo)單單位了解解關(guān)于本本工程所所使用的的各項技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)定定和要求求等信息息，以便便投標(biāo)單單位在報報價時作作出充分分考慮。(6)投投標(biāo)書及及其附錄錄。投標(biāo)標(biāo)書是專專門為投投標(biāo)單位位準(zhǔn)備的的一份投投標(biāo)報價價的空白白文件，投標(biāo)單單位在詳詳細的研研究了招招標(biāo)文件件并經(jīng)現(xiàn)現(xiàn)場考察察工地后后，即可可依據(jù)所所掌握的的信息確確定投標(biāo)標(biāo)報價的的策略，然后通通過單價價分析和和計算，確定該該項投標(biāo)標(biāo)工程的的總報價價，最后后將總報報價填報報

45、在投標(biāo)標(biāo)書上。(7)工工程量清清單。清單中的的“數(shù)量量”是由由招標(biāo)單單位根據(jù)據(jù)圖紙計計算后事事先填好好的，“單價”和“金金額”欄欄由投標(biāo)標(biāo)單位在在投標(biāo)報報價時填填寫。工程細目目劃分要要科學(xué)、嚴(yán)密，既不要互互相重復(fù)復(fù)，又不不要有所所遺漏，否則，會給計計價工作作造成困困難。工工程量計計算要盡盡可能地地精確，盡量與與實際完完成的工工程量相相差不要要過大，以免工工程變更更后估價價涉及到到重新確確定單價價的矛盾盾。除工程量量清單外外，還有有一張工程量清清單匯總總表，通過這這張匯總總表各分分項工程程的費用用匯總，再加上上一定比比例(5%10%)的暫定金額額（比例由由業(yè)主事事先規(guī)定定)。匯總表得得出的總總報

46、價，該報價價應(yīng)與投投標(biāo)書中中填入的的總報價價一致。與工程量量清單配配套使用用的另一一份文件件是“計計量法則則及單價價說明”，作為為工程量量清單的的前言列列出。有有了這份份文件，則可將將工程量量清單中中每一細細目所包包括的詳詳細工作作內(nèi)容，計量的的方法，各單價價所包含含的費用用全部進進行定義義，以保保證工程程量清單單的嚴(yán)密密性。2.投標(biāo)標(biāo)單位資資格審查查(1)營營業(yè)執(zhí)照照。(2)企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)等級證證書。(3)主主要的施施工經(jīng)歷歷。(4)技技術(shù)力量量簡況。(5)施施工機械械裝備簡簡況。(6)正正在施工工的承建建項目。(7)資資金或財財務(wù)狀況況。必要時需要對投投標(biāo)單位位進行實實地考察察。3.發(fā)送送投

47、標(biāo)邀邀請書招標(biāo)單位位在進行行資格預(yù)預(yù)審后，即可對對合格的的投標(biāo)單單位以信信函形式式發(fā)送投投標(biāo)邀請請書。邀邀請書的的內(nèi)容包包括：工工程范圍圍，資金金來源，合同段段的劃分分，主要要的工程程量，施施工期；到什么么地方可可以取得得更詳細細的資料料；招標(biāo)標(biāo)文件的的費用；投標(biāo)保保證金的的金額；現(xiàn)場考考察及標(biāo)標(biāo)前會議議日期，投遞標(biāo)標(biāo)書的截截止時間間以及開開標(biāo)時間間等。4.發(fā)售售招標(biāo)文文件在對投標(biāo)標(biāo)單位進進行資格格審查并并發(fā)出招招標(biāo)邀請請書后，招標(biāo)單單位即可可發(fā)售招招標(biāo)文件件。在領(lǐng)領(lǐng)取招標(biāo)標(biāo)文件前前，投標(biāo)標(biāo)單位代代表要交交驗法人人代表委委托書，并交納納一定數(shù)數(shù)額的招招標(biāo)文件件工本費費。5.組織織現(xiàn)場考考察在投

48、標(biāo)單單位領(lǐng)取取招標(biāo)文文件并進進行了初初步研究究后，招標(biāo)標(biāo)單位應(yīng)應(yīng)組織投標(biāo)單單位進行行現(xiàn)場考考察，以以便讓投投標(biāo)單位位取得有有關(guān)編制制投標(biāo)書書所必須須的一切切資料?，F(xiàn)場考察的費費用由投投標(biāo)單位位自己負(fù)負(fù)責(zé)。另外，招招標(biāo)單位位應(yīng)在“投標(biāo)人人須知”中明確確規(guī)定，投標(biāo)單位位應(yīng)對其其代表在在考察現(xiàn)現(xiàn)場過程程中所遇遇到的各各種風(fēng)險險負(fù)責(zé)。6.組織織標(biāo)前會會議，解解答投標(biāo)標(biāo)中提出出的問題題。投標(biāo)標(biāo)單位在在研究招招標(biāo)文件件、現(xiàn)場場考察后后，會對對招標(biāo)文文件中的的一些地地方提出出質(zhì)疑，因此有有必要組組織標(biāo)前前會議，澄清投投標(biāo)單位位的疑問問。7.接受受投標(biāo)單單位標(biāo)書書投標(biāo)時將將標(biāo)書裝裝入投標(biāo)標(biāo)箱(柜柜)，投投標(biāo)后

49、招招標(biāo)單位位應(yīng)將蓋蓋有日期期的收據(jù)據(jù)交給投投標(biāo)單位位，以證證明是在在規(guī)定的的截標(biāo)時時間前投投入的。投標(biāo)截截止期限限一到，即封閉閉投標(biāo)箱箱，在此此以后的的投標(biāo)概概不受理理。8.開標(biāo)標(biāo)開標(biāo)時間間與截標(biāo)標(biāo)期限十十分接近近，通常常相差只只有一兩兩個小時時，屬于于公開開開標(biāo)的項項目，均均由招標(biāo)標(biāo)單位主主持公開開開標(biāo)會會議，投投標(biāo)單位位可派出出代表，有時邀邀請公證證處參加加監(jiān)督。在開標(biāo)會會議上，應(yīng)當(dāng)眾眾拆開所所有的標(biāo)標(biāo)書，宣宣讀標(biāo)價價。對于于在投標(biāo)函中中已說明明自動降降低投標(biāo)標(biāo)價格的的也一并宣宣布。開標(biāo)過程程中還應(yīng)檢查查投標(biāo)單單位提供供的投標(biāo)標(biāo)擔(dān)保書書。擔(dān)保書書通常采采用銀行行保函的的形式，提供投投標(biāo)擔(dān)保

50、保書的目目的是：A.保證證投標(biāo)單單位在投投標(biāo)書有有效期內(nèi)內(nèi)遵守不不得撤回回投標(biāo)書書的要求求。B.保證證投標(biāo)單單位在接接到業(yè)主主發(fā)出的的中標(biāo)通通知書后后，按時時提供履履約擔(dān)保保及按時時簽訂合合同協(xié)議議書。投投標(biāo)擔(dān)保保金額為為投標(biāo)價價的2%左右，如果投投標(biāo)單位位不遵守守以上兩兩項保證證，沒受受。9.評標(biāo)標(biāo)評標(biāo)程序序如下：(1)排排除無效效標(biāo)書。(a)標(biāo)標(biāo)書未按按規(guī)定密密封；(b)標(biāo)標(biāo)書未加加蓋投標(biāo)標(biāo)單位公公章或未未經(jīng)投標(biāo)標(biāo)單位法法定代表表人或授授權(quán)的代代理人簽簽字；(c)標(biāo)標(biāo)書遞交交日期超超過規(guī)定定的截止止時間；(d)未未提供投投標(biāo)擔(dān)保?；驌?dān)保保書的內(nèi)內(nèi)容不符符合規(guī)定定；(e)標(biāo)標(biāo)書字跡跡潦草、模

51、糊無無法辨認(rèn)認(rèn)，或有有涂改痕痕跡且涂涂改處未未有投標(biāo)標(biāo)單位代代表的簽簽名蓋章章；(f)標(biāo)標(biāo)書不符符合要求求。所謂謂標(biāo)書不不符合要要求，是是指投標(biāo)標(biāo)單位修修改了招招標(biāo)文件件中的某某些條款款，因而而給評標(biāo)標(biāo)帶來困困難。給給其它投投標(biāo)單位位的競爭爭地位造造成不公公正的影影響。(2)原原始報價價復(fù)核。(3)標(biāo)標(biāo)書澄清清。主要涉及及投標(biāo)單單位的投投標(biāo)報價價，例如如，投標(biāo)標(biāo)單位的的報價很低低，甚至比標(biāo)標(biāo)底低出出很多，那么投投標(biāo)單位位到底是是出于什什么考慮慮呢，是是投標(biāo)單單位找到到了更經(jīng)經(jīng)濟的施施工方案案，還是是出于打打入該建建設(shè)市場場的考慮慮而不惜惜虧本，或是投投標(biāo)單位位根本沒沒有理解解招標(biāo)文文件呢?又如

52、，投標(biāo)單單位標(biāo)書書中有一一個細目目沒填寫寫單價，那么到到底是該該細目在在投標(biāo)單單位擬定定的施工工方案中中不發(fā)生生，還是是投標(biāo)單單位已將將其費用用考慮到到其它細細目的單單價中或或是投標(biāo)標(biāo)單位沒沒有理解解標(biāo)書，漏報了了該細目目呢?(4)對投標(biāo)標(biāo)書的分分析。需需要對對各標(biāo)書書就施工工技術(shù)方方案、工工期、財財務(wù)等方方面進行行綜合分分析和比比較。(5)提提出授標(biāo)標(biāo)建議。在對投投標(biāo)書評評比分析析的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，向向業(yè)主推推薦中標(biāo)標(biāo)的首選選單位和和次選單單位。首首選單位位通常是是評比標(biāo)標(biāo)價最低低，且技技術(shù)、工工期和財財務(wù)安排方面面較理想想的投標(biāo)標(biāo)單位。l0.定定標(biāo)招標(biāo)單位位在評標(biāo)標(biāo)工作結(jié)結(jié)束后將投標(biāo)標(biāo)評比分分析

53、和授授標(biāo)建議議提交給給業(yè)主，由業(yè)主主進行最最后決策策，決定定中標(biāo)單單位，這這個過程程稱為定定標(biāo)。定標(biāo)的原原則，是是接受合合理的低低標(biāo)，即即通常接接受標(biāo)價價(評比比標(biāo)價)最低，而且有有充分的的理由說說明這種種低標(biāo)是是合理的的，且技技術(shù)、工工期和財財務(wù)方而而都較理理想的投投標(biāo)單位位。但也有例例外的情情況，例例如，當(dāng)當(dāng)最低報報價比其其它投標(biāo)標(biāo)單位的的標(biāo)價低低出很多多，甚至至大大低低于標(biāo)底底而投標(biāo)標(biāo)單位又又不能在在標(biāo)書澄澄清中充充分說明明低標(biāo)的的理由時時，則這這種投標(biāo)標(biāo)屬于不不合理的的低標(biāo)，業(yè)主會會擔(dān)心承承包人中中途毀約約而寧可可將合同同授予其其它報價價較低且且合理的的投標(biāo)單單位。必必須明確確，國際際

54、工程招招標(biāo)中，將合同同授予哪哪家單位位是業(yè)主主的權(quán)力力，根據(jù)據(jù)“投標(biāo)標(biāo)須知”的規(guī)定定，業(yè)主主在簽約約前有權(quán)權(quán)接受或或拒絕任任何投標(biāo)標(biāo)，業(yè)主主對由此此引起的的投標(biāo)單單位的影影響不承承擔(dān)任何何責(zé)任，也無須須將這樣樣做的理理由通知知受影響響的投標(biāo)標(biāo)單位。所以業(yè)主主在決定定中標(biāo)單單位的過過程中，享有絕絕對權(quán)力力，特別是當(dāng)當(dāng)幾家投投標(biāo)單位位的評標(biāo)標(biāo)標(biāo)價接接近，甚甚至處于于同一個個水平時時，業(yè)主主很可能能將合同同授予其其標(biāo)價并并非最低低，但施施工技術(shù)術(shù)、財務(wù)務(wù)力量較較強且信信譽很高高、過去去合作較好的投投標(biāo)單位位。在確定了了中標(biāo)單單位后，即可向向中標(biāo)單單位頒發(fā)發(fā)“中標(biāo)標(biāo)通知書書”(又又叫中標(biāo)標(biāo)函或接接受證

55、書書)。自中標(biāo)通通知書頒頒發(fā)并收收到之日日起，雙雙方的合合同法律律關(guān)系即即已形成成，任何何一方都都要嚴(yán)格格執(zhí)行，否則將將追究違違約責(zé)任任。11.簽簽訂合同同業(yè)主在簽簽發(fā)“中中標(biāo)通知知書”的的同時，將招標(biāo)標(biāo)文件中中規(guī)定的的合同協(xié)協(xié)議書格格式填好好并寄給給中標(biāo)單單位，中中標(biāo)單位位在收到到協(xié)議書書后28天內(nèi)內(nèi)，應(yīng)以適適當(dāng)方式式簽字蓋蓋章并退退還業(yè)主主，由業(yè)業(yè)主辦理理簽字蓋蓋章手續(xù)續(xù)。協(xié)議議書通常常正本一一式兩份份，雙方方各執(zhí)一一份，于于簽字蓋蓋章后正正式生效效。副本本若干份份雙方方分存。根據(jù)規(guī)定定，中標(biāo)標(biāo)單位還還應(yīng)該在在收到中中標(biāo)通知知書后的的28天天內(nèi)，辦辦理履約擔(dān)保保手續(xù)。業(yè)主通通知其他他未中標(biāo)

56、標(biāo)單位，并退回回所提供供的投標(biāo)標(biāo)保證金金，由此此招標(biāo)過過程宣告告結(jié)束。第三節(jié)招招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)中中應(yīng)注意意的問題題一、招標(biāo)標(biāo)程序中中的重要要期限與與指標(biāo)招標(biāo)過程程中，每每一階段段的工作作都有嚴(yán)嚴(yán)格的時時間規(guī)定定。必須須在規(guī)定定的時間間內(nèi)進行行各項工工作，這這些規(guī)定定分別寫寫明在“投標(biāo)邀邀請書”、“投標(biāo)人人須知”等文件中，現(xiàn)現(xiàn)將公路路工程國國際招標(biāo)標(biāo)中大致致要求匯匯總?cè)缦孪拢┻M進行招標(biāo)標(biāo)工作時時參考。招標(biāo)程序序中的重重要期限限與指標(biāo)標(biāo)二、施工工監(jiān)理與與招標(biāo)投投標(biāo)的關(guān)關(guān)系如果是業(yè)業(yè)主自己己組織招招標(biāo)工作作，則最最好聘請請監(jiān)理公公司(單單位)參參加，將將擬任命命的或委委派的監(jiān)監(jiān)理工程程師熟悉悉整個招招標(biāo)

57、過程程，參與與評標(biāo)工工作，將將有利于于工程開開工以后后的合同同管理以以及處理理各種合合同糾紛紛。監(jiān)理理公司(單位)可以參參加的招招標(biāo)工作作有：1.協(xié)助助業(yè)主編編制招標(biāo)標(biāo)文件(含資格格預(yù)審文文件)；2.參與與對投標(biāo)標(biāo)單位的的資格評評審；3.參與與現(xiàn)場考考察；4.參與與標(biāo)前會會議及解解答投標(biāo)標(biāo)中的問問題；5.參與與開標(biāo)和和評標(biāo)工工作，參參與標(biāo)書書澄清工工作；6.參與與簽訂合合同協(xié)議議書。三、標(biāo)底底評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)的原則則是：報價合理理，施工工方案可可行，施施工技術(shù)術(shù)先進，確保工工期和工工程質(zhì)量量。投標(biāo)標(biāo)單位的的報價最最高不能能超過標(biāo)標(biāo)底的10%，最低不能能低于標(biāo)標(biāo)底的20%。否則會會作為不不合理標(biāo)標(biāo)價處

58、理理，是沒沒有中標(biāo)標(biāo)資格的的。根據(jù)上述述定標(biāo)原原則，國國內(nèi)工程程招標(biāo)中中，標(biāo)底底對于確確定投標(biāo)標(biāo)單位是是否中標(biāo)標(biāo)具有舉舉足輕重重的地位位。1.采用用的定額額水平。編制標(biāo)標(biāo)底時，習(xí)慣于于采用概概算或預(yù)預(yù)算定額額，而概概算定額額本身比比預(yù)算定定額水平平低5%，所以采用用概算定定額編制制的標(biāo)底底會比采采用預(yù)算算定額編編制的標(biāo)標(biāo)底高出出5。2.材料料價格。3.施工工方案和和施工技技術(shù)。施施工方案案和采用用施工技技術(shù)不同同，對標(biāo)標(biāo)底有很很大影響響。有時時候，承包人找找不到施施工任務(wù)務(wù)，則承包包人在投投標(biāo)策略略上會采采取低價價策略，與其“坐以待待斃”，不如報報低價，找點工工程任務(wù)務(wù)，雖有有虧損，但還是是能

59、在一一定程度度上緩解解自身的的困難。有時候候，承包包人為打打入某工工程建設(shè)設(shè)市場，不惜一一時虧損損，以圖圖“放長長線，釣釣大魚”，贏得得當(dāng)?shù)匦判湃危谠诮窈蟮牡耐稑?biāo)競競爭中挽挽回?fù)p失失。在以以上情況況下，承承包人的的報價會會低出標(biāo)標(biāo)底很多多，但業(yè)業(yè)主只要要認(rèn)為承承包人能能承受其其虧損，也有可可能接受受承包人人的投標(biāo)標(biāo)，有時時候，承包人找找施工任任務(wù)容易易，則報價當(dāng)當(dāng)然相對對要高，此時業(yè)業(yè)主如果果要早日日使工程程開工，標(biāo)價雖雖高，只只要不離離譜，也也可能被被接受。另外，有有時承包包人的報報價很低低，是因因為他采采取了先先進的施施工技術(shù)術(shù)和管理理方法的的結(jié)果，或者是是承包人的施工工方案有有其獨到到

60、之處。例如，有一路路基工程程，該工工程有大大填大挖挖兩段路路基，由由于挖方方區(qū)與填填方區(qū)相相距很遠遠，因此此，業(yè)主主在制定定標(biāo)底時時，考慮慮將挖方方區(qū)土方方棄置，而填方方區(qū)的填填土在填填方區(qū)附附近另找找借土場場，為此此業(yè)主在在招標(biāo)資資料中，指定了了棄土區(qū)區(qū)和借土土場的位位置，但但有一投投標(biāo)單位位在制定定施工方方案時，經(jīng)過縝縝密分析析和計算算，采取了遠遠距離移移挖作填填的施工工方案，僅這一一項，其其報價比比標(biāo)底低低出300萬元元。還有某段段路基挖挖方工程程，有大大量棄土土，有一一投標(biāo)單單位在競競爭投標(biāo)標(biāo)該工程程時，報報價很低低，開始始業(yè)主不不理解，后來看看標(biāo)書說說明才得得知，投標(biāo)單位位已在該該工