鐵路安全風(fēng)險管理

1、盛光祖強調(diào)推進鐵路安全風(fēng)險管理強化過程控制2011年12月26日08:58來源：中國新聞網(wǎng)中新網(wǎng)12月26日電據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，全國鐵路工作會議日前召開。鐵道部 黨組書記、部長盛光祖談推進鐵路改革發(fā)展時強調(diào)，要推行安全風(fēng)險管理?！鞍踩?風(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意 識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化?！笔⒐庾嬉?，推行安全風(fēng)險管理。“安全風(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一 套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工 作思路的優(yōu)化。”他指出，實行安全風(fēng)險管理是對多年來鐵路安全管理的系統(tǒng)化、 規(guī)范化，是管理思路上的明

2、確，符合鐵路行業(yè)特點，符合鐵路安全生產(chǎn)形勢要求。 各單位要緊密結(jié)合各自實際，深入研究，制定具體安全措施，強化安全意識，強化 過程控制，強化安全應(yīng)急處置，確保收到預(yù)期效果。領(lǐng)會安全風(fēng)險管理內(nèi)涵扎實有效推進管理鐵道部黨組提出要在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險控 制體系，這是部黨組在總結(jié)長期以來鐵路安全生產(chǎn)實踐的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢、 新要求，提出的安全工作新思路。通過認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的 豐富內(nèi)涵，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學(xué)管理理念和方法， 是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。加強安全風(fēng)險過程控制。實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是加強對安全風(fēng) 險的研

3、判，通過對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強化安全風(fēng)險過程控制，防 止事故發(fā)生。我們利用既有的安全控制管理系統(tǒng)和鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)， 研究構(gòu)建全局安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全速報、設(shè)備檢測監(jiān)測和安全監(jiān)督 檢查等安全生產(chǎn)信息的跨專業(yè)數(shù)據(jù)集成、信息共享、綜合運用、實時預(yù)警，為安 全風(fēng)險研判、風(fēng)險控制和安全決策提供可靠依據(jù)；對安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)中的 數(shù)據(jù)信息進行定期分析，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對安全管理控制系統(tǒng)實時監(jiān)測，隨時掌握安全風(fēng)險點的動態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全 生產(chǎn)過程中存在的“關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強化安全風(fēng)險過程 控制。加強安全風(fēng)險管理必須從基礎(chǔ)

4、抓起。在管理方面，我們?nèi)骈_展標(biāo) 準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動。以確保高鐵、客車 安全為核心，以規(guī)范安全管理和落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點，進一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把 安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到各個工作崗位;補充完善職工作業(yè)安全指導(dǎo)書， 實行季度動態(tài)評估修正制度；制定各系統(tǒng)安全風(fēng)險控制流程圖，重點解決 部門之間橫向結(jié)合部問題，形成權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的安全風(fēng)險管理 體制。在設(shè)備方面，按照設(shè)備等級管理的要求，進一步完善修程修制，補強基礎(chǔ) 設(shè)備，夯實設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)。在人員素質(zhì)方面，加大對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立 職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵機制。有效處置和消除安全風(fēng)險。我們以高鐵和客車安全

5、為重點，對安全 風(fēng)險進行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項安全措施落到實 處，我們提出“抓落實、盯問題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。抓落實就是 重點檢查安全工作中不落實的問題，把各項安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個層 級、每一個崗位、每一名職工、每一項工作。盯問題就是對任何安全風(fēng)險和安全 問題，都緊緊盯住不放，認真解決。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任 落實，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，按照鐵路局、專業(yè)系統(tǒng)、站段和崗位四個層級， 制作安全風(fēng)險控制責(zé)任分工表，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象。快整改就是對于危及 運輸安全，特別是客車安全的問題，立即整改，不拖不延；對于已經(jīng)整改的要組 織復(fù)查，防止反

6、彈。大力加強安全文化建設(shè)。要運用文化的力量，增強職工的安全風(fēng)險意識。我們采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進行“安全第一” 的警示教育。安全風(fēng)險管理的核心是將應(yīng)對風(fēng)險的關(guān)口前移到落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的 過程中，采取有效措施進行應(yīng)對處置和持續(xù)改進，最終達到消除風(fēng)險的目的。為 鼓勵職工自覺地按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、爭當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化職工，我們制定了“十百千萬”標(biāo)準(zhǔn)化 先進職工評選表彰激勵辦法，每年在運輸生產(chǎn)一線在崗職工中評選出十名安全功 臣、十名服務(wù)明星、百名標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)先進標(biāo)兵、千名標(biāo)準(zhǔn)化班組長、萬名標(biāo)準(zhǔn)化 作業(yè)先進職工，采取各種方式進行表彰獎勵，教育培養(yǎng)干部職工樹立安全價值觀， 并自覺地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力

7、，積極營造“作業(yè)講標(biāo)準(zhǔn)、人人趕先進”的 安全文化氛圍。（何玉華）鐵路安全風(fēng)險管理的思考2011年新一屆部黨組上任后，提出了在鐵路安全管理工作 中引入風(fēng)險管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，這是適應(yīng)新 形勢、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過認真學(xué) 習(xí)、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的豐富內(nèi)涵，本人切實感到 這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學(xué)管理理念和方法，是 實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。風(fēng)險管理，是指為了降低風(fēng)險可能導(dǎo)致的事故，減少事 故造成的損失所進行的風(fēng)險因子識別、危險源分析、隱患判 別、風(fēng)險評價、制定并實施相應(yīng)風(fēng)險對策與措施的全過程。 從宏觀角度而言，風(fēng)險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的

8、人、物 和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風(fēng) 險管理的對象就是指風(fēng)險因子、危險源、隱患和事故。在鐵 路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實 際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭 風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種 科學(xué)的管理方法。具體來說，一是要強化對安全風(fēng)險的研判， 通過對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強化安全風(fēng)險過程 控制，防止事故的發(fā)生；二是要及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不符合 規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；三是要對安全管理控制系統(tǒng)實 時監(jiān)測，隨時掌握安全風(fēng)險點的動態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全生 產(chǎn)過程中存在的“關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷

9、強化 安全風(fēng)險過程控制。結(jié)合本人從事鐵路基層安全管理的實際，推行安全風(fēng)險管理 需要把握以下幾點。要樹立安全風(fēng)險意識。引入安全風(fēng)險管理的思想基礎(chǔ)就是 要具有安全風(fēng)險意識，也就是說在想問題、采用新技術(shù)新方 法、出臺政策規(guī)定時要堅持預(yù)防第一的原則，充分考慮其中 的安全風(fēng)險，全面預(yù)測可能會出現(xiàn)的不正常、不良后果，把 問題想在前、考慮在前。安全風(fēng)險是動態(tài)變化的。安全風(fēng)險點不是一成不變的，隨 著先進設(shè)備的采用、技術(shù)的改進、方法措施的完善，風(fēng)險會 發(fā)生變化，有的轉(zhuǎn)化為非風(fēng)險點，有的風(fēng)險程度會下降，因 此在風(fēng)險管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認識到安全 風(fēng)險是動態(tài)變化這一特征。風(fēng)險控制措施要動態(tài)調(diào)整和完善。

10、正因為安全風(fēng)險是動態(tài) 變化的，所以安全風(fēng)險控制措施也要隨著風(fēng)險的動態(tài)變化而 要進行不斷的調(diào)整和完善，只有這樣才能使安全風(fēng)險控制有 效。定期進行風(fēng)險評估。安全風(fēng)險管理要實行閉環(huán)管理，考慮 到安全風(fēng)險是動態(tài)變化的，所以必須進行定期風(fēng)險評估。對 鐵路運輸全過程要全面開展安全風(fēng)險評估，通過評估找出安 全風(fēng)險點，并按不同等級進行劃分，然后制訂相應(yīng)的控制措 施，組織實施，一段時間后要進行交攵果評估，措施是否有效？ 風(fēng)險是否得到控制？若還存在問題，則要強化措施、改進技 術(shù)等，以確保風(fēng)險控制在可控范圍之內(nèi)。安全風(fēng)險點的確定要堅持全員參與、上下結(jié)合、定性和定 量相結(jié)合的原則。安全風(fēng)險不僅在設(shè)備、作業(yè)中存在，在管

11、 理中同樣存在，因此在日常安全風(fēng)險管理中，安全風(fēng)險點的 確定要廣泛發(fā)動、全員參與，做到全方位查找、確定。由于 作業(yè)人員查找的風(fēng)險點可能只是一個現(xiàn)象描述，需要上下結(jié) 合梳理、概括、提升，這樣才具體通用性和普遍指導(dǎo)性。另 夕卜還要注意定性和定量相結(jié)合，可以用定量描述的，就用定量方法，比較直觀和明確，便于作業(yè)層掌握和控制。安全風(fēng)險管理引入鐵路安全管理還是一個新生事物，需 要我們不斷摸索，想信經(jīng)過一定時間，鐵路安全風(fēng)險管理一 定會取得明顯成效。鐵路的安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和 政府的形象和聲譽，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。鐵路部門從黨和國家工作大局出發(fā)，

12、站 在讓人民群眾滿意的高度，全面推行安全風(fēng)險管理，是基于鐵路傳統(tǒng)管理更高層次的安全管 理，是鐵路部門在鐵路發(fā)展新時期實施的戰(zhàn)略性新舉措。筆者認為從三個方面可以說明安全 風(fēng)險管理戰(zhàn)略思想的科學(xué)性、創(chuàng)新性和實效性。首先，安全風(fēng)險管理體現(xiàn)了“以人為本”。鐵路部門承擔(dān)著用運輸安全確保社會和諧的光榮使 命，把抓運輸安全放在首位，就是把人民的利益放在了首位。通過規(guī)范新體制下的管理機制， 強化客車安全質(zhì)量卡控，努力提高客車設(shè)備服務(wù)質(zhì)量，著力打造客車安全品牌，最大限度的 滿足旅客需求，努力解決職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，都是以人為本的具 體體現(xiàn)。其次，安全風(fēng)險管理體現(xiàn)了管理創(chuàng)新。安全風(fēng)險管理機制

13、，以推進規(guī)范管理為突破口，強化 安全關(guān)鍵卡控，確立安全崗位風(fēng)險點，細化卡控措施，夯實安全基礎(chǔ)；以推進問題管理為導(dǎo) 向，推進逐級負責(zé)制、專業(yè)負責(zé)制、崗位負責(zé)制的落實，堅持明標(biāo)定責(zé)、追溯管理、嚴(yán)抓問 責(zé)，確保每一個安全問題都有人負責(zé)、都得到整改；以推進依法管理為根本，健全完善規(guī)章 制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，強化安全生產(chǎn)法制教育，引導(dǎo)干部職工落實崗位安全職責(zé)，精細嚴(yán)格保安 全。針對各項工作帶來的新變化、新情況，理順各層面管理關(guān)系，突出挖潛提效，減少不必 要的管理環(huán)節(jié)和無效的管理項點，提高專業(yè)管理、技術(shù)管理、綜合管理的集成度，提升安全 管理效能。第三，安全風(fēng)險管理體現(xiàn)了過程控制。以人身行車安全風(fēng)險管理為重點，建

14、立有自身特色、 特點的安全風(fēng)險管理體系，增強防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理的三大要素， 突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研判，合理科學(xué)的確定風(fēng)險點和控制措施，實現(xiàn)對各個工作崗位、 各個管理環(huán)節(jié)的有效控制。提高風(fēng)險防范和事故預(yù)防，不是一個人、一個部門、一個單位能 夠完成的目標(biāo)，安全風(fēng)險管理，正是讓全體鐵路員工積極參與，把安全管理貫穿到運輸生產(chǎn) 的全過程，時時處處掌握安全工作的主動權(quán)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。無危則安、無損則全?！睂嵭邪踩L(fēng)險管理就是要通過增強全員安全風(fēng)險防范意識、構(gòu)建嚴(yán) 密科學(xué)的安全風(fēng)險防控體系，達到強化安全基礎(chǔ)、最大限度地減少或消除安全風(fēng)險，確保鐵 路安全的目的。我們也希望鐵路

15、部門能把這一新舉措抓好抓實抓出成效，確保鐵路運輸安全 長治久安，讓老百姓放心出行，安全出行?！鞍踩L(fēng)險管理”的幾點思考在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，這是適應(yīng)新形勢、新要求，部黨組提 出的安全工作新思路。通過認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險管理的豐富內(nèi)涵，我們切實感到這是完全符 合鐵路安全生產(chǎn)實際的科學(xué)管理理念和方法，是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是加強對安全風(fēng)險的研判，通過對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強化安全風(fēng) 險過程控制，防止事故的發(fā)生；同時及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對安全管理 控制系統(tǒng)實時監(jiān)測，隨時掌握

16、安全風(fēng)險點的動態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的“關(guān)鍵性、傾向性、 苗頭性”問題，不斷強化安全風(fēng)險過程控制。加強安全風(fēng)險管理必須從基礎(chǔ)抓起。在管理方面，我們?nèi)?開展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動。以確保高鐵、客車安全為核心，以規(guī)范安全管理和 落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點，進一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到各個工作崗位；制定各崗位 安全風(fēng)險控制流程圖，重點解決班組崗位之間橫向結(jié)合性問題，形成權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位 的安全風(fēng)險管理體制。在人員素質(zhì)方面，加大對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵機制。 有效處置和消除安全風(fēng)險。我們以高鐵和客車安全為重點，對安全風(fēng)險進行全面排查，采取有力措施加以 整治和解決。為確保各項安全措施落到實處，我們提出“抓落實、盯問題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。 抓落實就是重點檢查安全工作中不落實的問題，把各項安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個班組、每一個崗 位、每一名職工、每一項工作。盯問題就是對任何安全風(fēng)險和安全問題，都緊緊盯住不放，認真解決。追 責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任