（本科）財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德NO4教學(xué)課件

1、YCF正版可修改PPT（本科）財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德NO4教學(xué)課件財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德第四章 財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成；了解國庫集中支付制度的概念；了解政府采購法律制度的構(gòu)成和原則；掌握國家預(yù)算的級(jí)次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督；掌握政府采購的執(zhí)行模式和方式；掌握國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及財(cái)政收支的方式。學(xué)習(xí)目標(biāo)第四章 財(cái)政法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度某預(yù)算單位在組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國庫集中收付制度時(shí)，討論如下：甲：財(cái)政部門在商業(yè)銀行開立的國庫單一賬戶，是用于記錄、反映和核算預(yù)算外資金的收入支出活

2、動(dòng)，并與財(cái)政部門零余額賬戶進(jìn)行清算。乙：財(cái)政部門零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算，該賬戶可辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)。丙：國庫單一賬戶體系包括國庫單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政部門特設(shè)專戶。引導(dǎo)案例請問：（1） 甲的觀點(diǎn)是否符合規(guī)定，并申述理由。（2） 乙的觀點(diǎn)是否符合規(guī)定，并申述理由。（3） 丙的觀點(diǎn)是否符合規(guī)定，并申述理由。財(cái)政法律制度是經(jīng)濟(jì)法的組成部分,是我國經(jīng)濟(jì)立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家財(cái)政法律制度包括預(yù)算法律制度、政府采購法律制度和國庫集中收付制度。它在國家組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著特別重要的作用。引導(dǎo)案例第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度的構(gòu)成 一、預(yù)算法律制度是指國家

3、經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由中華人民共和國預(yù)算法（以下簡稱預(yù)算法）、中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例（以下簡稱預(yù)算法實(shí)施條例）以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。第一節(jié) 預(yù)算法律制度自1995年頒布、2014年修訂的預(yù)算法是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)；1995年國務(wù)院頒布了預(yù)算法實(shí)施條例，該條例使預(yù)算法更具操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則；此外，關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法中華人民共和國政府采購法(以下簡稱政府采購法)中均有關(guān)于預(yù)算的規(guī)定。第一節(jié) 預(yù)算法律制度

4、國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃。從內(nèi)容上看，預(yù)算是將財(cái)政收支活動(dòng)記載在收支分類表中，反映政府活動(dòng)的范圍和方向。從程序上看，國家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排。 國家預(yù)算 二、（一）國家預(yù)算的概念第一節(jié) 預(yù)算法律制度世界各國的財(cái)政年度財(cái)政年度又稱“預(yù)算年度”，是指國家預(yù)算編制和執(zhí)行的有效起訖期限，時(shí)間一般為1年，但起訖時(shí)間卻不盡相同。世界上多數(shù)國家的財(cái)政年度與日歷年度相吻合，從1月1日起至12月31日止，即采用歷年制。這些國家主要有中國、朝鮮、德國、法國、意大利、奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、希臘、愛爾蘭、冰島、盧森堡、荷蘭、西班牙、葡萄牙、瑞

5、士、挪威、俄羅斯、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、墨西哥、巴西等。拓展閱讀第一節(jié) 預(yù)算法律制度還有些國家的財(cái)政年度與日歷年度不一致，即采取跨歷年制，而且這些國家財(cái)政年度的起止時(shí)間也不盡相同，主要有以下幾類:(1) 從當(dāng)年4月1日起至次年3月31日止為一個(gè)財(cái)政年度的國家有英國、加拿大、日本、印度、印度尼西亞、新加坡、緬甸、新西蘭、博茨瓦納、萊索托、馬拉維、南非、不丹、斯威士蘭、巴巴多斯、牙買加、伯利茲等。拓展閱讀第一節(jié) 預(yù)算法律制度(2) 從當(dāng)年7月1日起至次年6月30日止為一個(gè)財(cái)政年度的國家有瑞典、科威特、孟加拉、巴基斯坦、澳大利亞等。(3) 從10月1日起至次年9月30日止為一個(gè)財(cái)政年度的國家主要有

6、美國、泰國。跨年制除了上述三種預(yù)算年度起止日期外，還有少數(shù)國家采取較特殊的起止日期。如土耳其的預(yù)算年度是從3月1日起至次年的2月28日止，伊朗的預(yù)算年度是從3月21日起至次年的3月20日止，埃塞俄比亞的預(yù)算年度是從7月8日起至次年的7月7日止。拓展閱讀第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度（3） 反映監(jiān)督作用。一般而言，國家預(yù)算具有以下作用。（1） 財(cái)力保證作用。（2） 調(diào)節(jié)制約作用。（二） 國家預(yù)算的作用（三） 國家預(yù)算制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。第一節(jié) 預(yù)算法律制度（四） 國家預(yù)算的分類1.按照政府級(jí)次劃分按

7、照政府級(jí)次劃分，國家預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。第一節(jié) 預(yù)算法律制度（1） 中央預(yù)算。中央預(yù)算是指中央政府的預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。其中，中央各部門是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體；直屬單位是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，如財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司。第一節(jié) 預(yù)算法律制度（2） 地方預(yù)算。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還

8、或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。其中，本級(jí)各部門是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國家機(jī)關(guān)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，直屬單位是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。第一節(jié) 預(yù)算法律制度2.按照收支管理范圍劃分按照收支管理范圍劃分，國家預(yù)算可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度3.按照預(yù)算收支的內(nèi)容劃分按照預(yù)算收支的內(nèi)容劃分，國家預(yù)算可分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。第一節(jié) 預(yù)算法律制度（1） 一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

9、社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。中央一般公共預(yù)算包括中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算和中央對(duì)地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。地方各級(jí)一般公共預(yù)算包括本級(jí)各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。第一節(jié) 預(yù)算法律制度（2） 政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。第一節(jié) 預(yù)算法律制度（3） 國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算是對(duì)國有資本收益做出支出安排的收

10、支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。（4） 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。第一節(jié) 預(yù)算法律制度 預(yù)算管理的職權(quán) 三、第一節(jié) 預(yù)算法律制度1.全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)全國人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（一） 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員

11、會(huì)的職權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算，撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。第一節(jié) 預(yù)算法律制度【例4-1】根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，下列不屬于全國人民代表大會(huì)預(yù)算職權(quán)的是（）。A.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行D.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議【答案】BC【解析】B、C選項(xiàng)

12、是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)。第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度 2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。第一節(jié) 預(yù)算法律制度縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（以下簡稱本級(jí)決算），撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

13、3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算，撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度（二） 各級(jí)政府的之職權(quán)1.國務(wù)院的職權(quán)國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案，向全國人民代表大會(huì)做關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，編制中央預(yù)算調(diào)整方案，監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行，改變或者撤銷中

14、央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，向全國人民代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的職權(quán)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，向本級(jí)人民代表大會(huì)做關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告，將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行，改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制

15、度3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，向本級(jí)人民代表大會(huì)做關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。第一節(jié) 預(yù)算法律制度1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案，具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案，定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。（三） 各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案，具

16、體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度（四）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。第一節(jié) 預(yù)算法律制度2.各單位的職權(quán)各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 預(yù)算收入與預(yù)算支出 四、1. 預(yù)算收入預(yù)算收入包括稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。預(yù)算收入按照預(yù)算級(jí)次劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共

17、享收入。（1） 中央預(yù)算收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度（2） 地方預(yù)算收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或補(bǔ)助地方的收入。（3） 中央和地方預(yù)算共享收入，是指按照分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定中央和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或比例分享的收入。2. 預(yù)算支出預(yù)算支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費(fèi)用支出，國防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出及其他支出。（1）

18、 中央預(yù)算支出，是指按照分稅制財(cái)政管理體制由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)支出和中央返還或補(bǔ)助地方的支出。（2） 地方預(yù)算支出，是指按照分稅制財(cái)政管理體制由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算編制各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。 預(yù)算組織程序 五、第一節(jié) 預(yù)算法律制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。各級(jí)政府

19、、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算法的規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算法的規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂管所等基本建設(shè)支出。2.預(yù)算審查全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否細(xì)化；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性

20、支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。第一節(jié) 預(yù)算法律制度【例4-2】下列關(guān)于預(yù)算的審批，說法錯(cuò)誤的是（）。A.中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)B.地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)C.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算均由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)D.各級(jí)政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案【答案】C第一節(jié) 預(yù)算法律制度【解析】根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)

21、上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府將下一級(jí)政府依照規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第一節(jié) 預(yù)算法律制度3.預(yù)算執(zhí)行各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律

22、、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績效評(píng)價(jià)。第一節(jié) 預(yù)算法律制度4.預(yù)算調(diào)整經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：需要增加或者減少預(yù)算總支出的，需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的，需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的，需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。第一節(jié)

23、 預(yù)算法律制度 決算 六、1.決算草案編制編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。第一節(jié) 預(yù)算法律制度2.決算草案審批國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。第一節(jié) 預(yù)算法律制度3.決算草案批復(fù)各級(jí)政府決算

24、經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算?？h級(jí)以上各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總報(bào)上一級(jí)政府備案。第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法實(shí)施條例關(guān)于決算的要求第六十五條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門根據(jù)

25、財(cái)政部的部署，部署編制本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)本級(jí)政府各部門決算、下級(jí)政府決算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。拓展閱讀第一節(jié) 預(yù)算法律制度第六十七條政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對(duì)賬工作。不得把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出；不得把預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，不得隨意把預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之內(nèi)。決算各項(xiàng)數(shù)字應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實(shí)的基層單位匯總的會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，不得以估計(jì)數(shù)字替代，不得弄虛作假。第六十九條各級(jí)預(yù)算收入征收部門應(yīng)當(dāng)按

26、照財(cái)政部門的要求，及時(shí)編報(bào)收入年報(bào)及有關(guān)資料。第七十一條對(duì)于年度預(yù)算執(zhí)行中上下級(jí)財(cái)政之間按照規(guī)定需要清算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在決算時(shí)辦理結(jié)算。第一節(jié) 預(yù)算法律制度政府預(yù)決算的監(jiān)督實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家以價(jià)值形式對(duì)公共財(cái)政資源的籌集、分配和使用方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行考核、審查和監(jiān)督，是預(yù)算、決算管理工作的重要組成部分。依監(jiān)督主體不同可將其分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督、財(cái)政部門監(jiān)督和審計(jì)部門監(jiān)督。 預(yù)決算的監(jiān)督 七、第一節(jié) 預(yù)算法律制度 1. 國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督（1） 全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（2） 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（

27、3） 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。第一節(jié) 預(yù)算法律制度2. 政府監(jiān)督各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，不得隱瞞、虛報(bào)，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府作出的有關(guān)決定。3. 財(cái)政部門監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。第一節(jié) 預(yù)算法律制度4. 審計(jì)部門監(jiān)督各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國審計(jì)法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第一節(jié) 預(yù)算法律制度 政府采購法律制度的構(gòu)成 一、政府采購法是指調(diào)整各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

28、和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了政府采購法，自2003年1月1日起施行。政府采購法是我國政府采購法律制度中效力最高的法律文件，是制定其他規(guī)范性文件的依據(jù)。第二節(jié) 政府采購法律制度（一）政府采購法第二節(jié) 政府采購法律制度（二）政府采購部門的規(guī)章政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件，如云南省政府采購條例廣東省實(shí)施政府采購法辦法。政府采購地方性規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的地方規(guī)范性文件，如北京

29、市政府采購辦法上海市政府采購管理辦法等。第二節(jié) 政府采購法律制度（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 政府采購的內(nèi)容與原則 二、第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1.政府采購的主體政府采購的主體（又稱采購人）是指使用財(cái)政性資金和政府借款采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織。政府采購法沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。（一）政府采購的內(nèi)容2.政府采購的資金政府采購資金為財(cái)政性資金和由財(cái)政償還的公共借

30、款。財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。第二節(jié) 政府采購法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度4.政府采購的對(duì)象政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。所謂貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；所謂工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；所謂服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。第二節(jié) 政府采購法律制度1.公開透明2. 公平競爭3. 公正4. 誠實(shí)信用第二節(jié) 政府采購法律制度（二） 政府采購的原則 政府采購的功能與執(zhí)行模式 三、第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購是加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理的重要手

31、段。實(shí)行政府采購就是要從嚴(yán)控制財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)物有所值、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的政府采購目標(biāo)，做到少花錢、多辦事、辦好事。政府采購提倡的厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。1. 節(jié)約財(cái)政支出（一） 政府采購的功能2. 強(qiáng)化宏觀調(diào)控隨著我國經(jīng)濟(jì)向市場化推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)也越來越明顯。在這種情況下，要保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，而政府采購就是一種宏觀調(diào)控的手段。在我國，全社會(huì)每年生產(chǎn)的商品和勞務(wù)中25%左右是由政府購買的，因此政府采購的項(xiàng)目和數(shù)量會(huì)對(duì)市場供求產(chǎn)生重大的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，壓縮政府采購可以有助于把過熱的需求降下來；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，加

32、大政府采購有助于刺激市場需求。第二節(jié) 政府采購法律制度3. 活躍市場經(jīng)濟(jì)政府采購的需求量直接影響市場經(jīng)濟(jì)的活躍程度。政府采購?fù)ㄟ^透明的競爭機(jī)制可以調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，有助于其在競爭過程中提高競爭能力，進(jìn)而有利于推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場。第二節(jié) 政府采購法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度通過政府采購將政府公共資金納入陽光采購的視野中，以規(guī)范透明的方式加以運(yùn)作，保證了財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行，有助于切斷腐敗資金的來源。此外，通過政府采購制度將政府公共資金使用中的招投標(biāo)信息以各種方式公之于眾，將會(huì)促使市場經(jīng)濟(jì)微觀主體以競爭性參與的方式加入到政府公共資金的具體應(yīng)用環(huán)節(jié)中來，加強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)政府公共資金使用情

33、況的關(guān)注度，有助于營造一個(gè)全社會(huì)都來關(guān)注政府公共資金使用情況的社會(huì)氛圍，可以促進(jìn)政府治理多元化監(jiān)督體系的完善。4. 推進(jìn)反腐倡廉5. 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)政府采購秉承國貨優(yōu)先的原則，其龐大的需求量為民族產(chǎn)業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)和資金，從而有助于推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。第二節(jié) 政府采購法律制度1. 集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照政府采購法的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。第二節(jié) 政府采購法律制

34、度（二）政府采購的執(zhí)行模式2.分散采購分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。政府采購法規(guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。第二節(jié) 政府采購法律制度 政府采購當(dāng)事人 四、采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。根據(jù)我國的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。第二節(jié) 政府采購法律制度（一）采購人供應(yīng)商是指在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人、法人。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1） 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

35、。（2） 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（3） 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。（4） 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。第二節(jié) 政府采購法律制度（二）供應(yīng)商（5） 參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。（6） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般可分為兩類：一類是采購代理機(jī)構(gòu)，另一類是采購人自身。政府采購代理機(jī)構(gòu)是指

36、具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的采購代理機(jī)構(gòu)。采購代理機(jī)構(gòu)又可分為集中采購機(jī)構(gòu)和一般采購代理機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 政府采購法律制度（三）采購代理機(jī)構(gòu)（1）集中采購機(jī)構(gòu)是采購代理機(jī)構(gòu)，它只能根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)完全是為了向采購人提供采購服務(wù)而設(shè)立的。(2) 集中采購機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)關(guān)，是非營利性的事業(yè)法人。集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購不是為了滿足自身的需要，而是為采購人采購納入集中采購目錄和部分未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目等。1.集中采購機(jī)構(gòu)第二節(jié) 政府采購法律制度2.一般采購代理機(jī)構(gòu)一般代理機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法成立并具有法人資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，

37、有能力和良好信譽(yù)承擔(dān)政府采購的業(yè)務(wù)代理工作。一般采購代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是接受采購人的委托，以采購人的名義，利用招標(biāo)等方式，為采購人擇優(yōu)選定供應(yīng)商。它要向委托人或中標(biāo)人收取一定的服務(wù)費(fèi)。第二節(jié) 政府采購法律制度1.公開招標(biāo)采購公開招標(biāo)是指采購機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，吸引符合條件的不特定的供應(yīng)商參加競標(biāo)的采購方式。其具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點(diǎn)。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。若因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批

38、準(zhǔn)。 政府采方式 五、第二節(jié) 政府采購法律制度2.邀請招標(biāo)采購邀請招標(biāo)是一種限制性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，是指采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采取邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。第二節(jié) 政府采購法律制度3.競爭性談判采購競爭性談判采購是指采購實(shí)體通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。符合下列情形之一的，可以采取競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投

39、標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第二節(jié) 政府采購法律制度4.單一來源采購單一來源采購也稱直接采購，即沒有競爭的采購。它是指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、早日交貨、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況。符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)處添購，且添購資金總額不超過原合

40、同采購金額10%的。第二節(jié) 政府采購法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購監(jiān)督管理部門是各級(jí)人民政府財(cái)政部門。采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 政府采購的監(jiān)督檢查 六、（一）政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督第二節(jié) 政府采購法律制度1. 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)采購監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括以下三方面。（1） 監(jiān)察有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。政府采購法是規(guī)范政府采購行為的基本法律，除此之外，還有行政法規(guī)、一系列

41、的地方性法規(guī)和規(guī)章。第二節(jié) 政府采購法律制度（2） 監(jiān)察采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。按照法律規(guī)定的采購范圍、采購方式和采購程序?qū)嵤┎少?，是貫徹政府采購公平、公開、公正原則的重要基礎(chǔ)。不按規(guī)定實(shí)施的采購活動(dòng)會(huì)嚴(yán)重影響政府采購的嚴(yán)肅性、公正性，損害國家利益、社會(huì)公共利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。因此，要對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)督。第二節(jié) 政府采購法律制度 監(jiān)督采購標(biāo)準(zhǔn) 和采 購結(jié)果的公布情 況。政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，是體現(xiàn)公開原則要求的措施之一。 監(jiān)督采購方式和采購程序的合法性。采購人必須按照法定方式和程序采購，任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商

42、進(jìn)行采購。第二節(jié) 政府采購法律制度（3） 監(jiān)察政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。采購人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)和較高的專業(yè)技能，是有效遏制采購中的腐敗行為、提高政府采購的質(zhì)量和效益、保證政府采購活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)雖然會(huì)對(duì)采購人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，但受各種因素所限，采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能往往不可能完全符合采購工作的需要。第二節(jié) 政府采購法律制度2. 政府采購監(jiān)督管理部門職權(quán)（1） 檢查權(quán)。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。第二節(jié) 政府采購法律制度（2） 考核權(quán)。 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購機(jī)

43、構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。1. 建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督，相互制約，在集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡的約束機(jī)制。決策程序中不能包含執(zhí)行程序，更不能以執(zhí)行程序代替決策程序。（二） 集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督第二節(jié) 政府采購法律制度2. 提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求；并且集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對(duì)采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)

44、考核不合格的，不得繼續(xù)任職。集中采購機(jī)構(gòu)的采購崗位實(shí)行定期內(nèi)部輪崗制度。第二節(jié) 政府采購法律制度（三） 采購人的內(nèi)部監(jiān)督第二節(jié) 政府采購法律制度（1） 政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。采用政府采購法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。第二節(jié) 政府采購法律制度（2） 采購人選擇采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)符合法定要求。采購人必須按照政府采購法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。任何單位和個(gè)人不得違反政府采購法的規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。 1. 審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)

45、督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府依法設(shè)立的，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。（四） 政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督第二節(jié) 政府采購法律制度審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)政府采購活動(dòng)整體進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也可以對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕；有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持、協(xié)助，如實(shí)

46、向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。第二節(jié) 政府采購法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度（五） 政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督政府采購法規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。這條規(guī)定明確了任何單位和個(gè)人都擁有對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利。有關(guān)部門、機(jī)關(guān)收到控告和檢舉后，對(duì)不屬于本部門、本機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。第二節(jié) 政府采購法律制度 國庫集中收付制度的概念 一、國庫集中收付制度是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和

47、管理的制度。其核心內(nèi)容是通過國庫單一賬戶對(duì)國庫資金實(shí)行集中管理。第三節(jié) 國庫集中收付制度第三節(jié) 國庫集中收付制度（一）國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合。所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。該體系以財(cái)政國庫存款賬戶為核心，是財(cái)政國庫管理制度的基礎(chǔ)。第三節(jié) 國庫集中收付制度 國庫單一賬戶體系 二、（二） 國庫單一賬戶體系的構(gòu)成（1） 財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，簡稱國庫單一賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日將支付的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的政府性基金與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。國庫單一賬戶在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶。第三節(jié) 國庫集中收付制度（2） 財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶，簡稱財(cái)政部門零余額賬戶。該賬戶用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶清算。該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營業(yè)終了前與國庫單一賬戶清算；營業(yè)中單筆支