推進深莞惠一體化

1、推動“深莞惠一體化拓展發(fā)展空間長株潭實地考察報告為更好地學習和借鑒長株潭城市群在一體化過程中的先進 做法和經(jīng)驗，推動深莞惠一體化的順利進行，考察組于2010年 8月2日赴長沙考察學習城市群一體化的先進經(jīng)驗?？疾旖M一行 與當?shù)卣案鞑块T領導進行交流座談，其中長沙市政府辦公 廳、兩型辦、環(huán)保局、交通局、市經(jīng)委、規(guī)劃局等部門領導參加 （參加和出席重復了）出席會議，并就一體化過程的做法和障礙進行了深入的剖析，使考察組成員開闊了視野，增長了見識，得 到了極大的鞭策和鼓勵，進一步增強了做好我市推動深莞惠一體 化的信心和責任感，學習考察活動達到了預期的目的，現(xiàn)將有關 情況匯報如下:一.長株潭一體化基本情況

2、長株潭城市群一體化是湖南省政府為了進一步整合促進長 株潭（長沙、株洲和湘潭）城市群的經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展所提出 的宏觀規(guī)劃。目標是通過包括資源、市場在內(nèi)的經(jīng)濟要素的一體 化促進三市集群經(jīng)濟的規(guī)模，提高以長沙為核心的長株潭城市群 的核心競爭力和綜合實力，以及區(qū)域輻射力，并進而促進長沙、 株洲和湘潭地區(qū)社會生活的融合。長株潭城市群是以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊 岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域（又稱長株潭3 + 5 城市群）（圖1）,總面積9.68萬平方公里，占全省的45.8% , 2009年，城市群人口 4125.5萬，占全省的59.8% ；實現(xiàn)GDP 10347.5億，占全省80

3、%。其中，作為城市群核心的長株潭三 市總面積2.8萬平方公里，占全省13.3%，2009年人口 1325.7 萬，占全省19.3%，實現(xiàn)GDP 5506.7億元，占全省42.6%。長株潭一體化已持續(xù)十余年，雖然道路坎坷，但是也取得了 巨大的成就，現(xiàn)在長沙、株洲、湘潭三市，隨著城市規(guī)模的擴大， 實際距離已進一步縮小，以各自實際建成區(qū)邊緣來測量，湘潭、 株洲與長沙距離20公里，而株洲與湘潭只相距10公里。長株 潭一體化進程及發(fā)展高度見表1-1。長株潭城市群一體化特點鮮明，其主要體現(xiàn)在2個方面：一 是驅(qū)動機制鮮明有效，三市行政壁壘較弱，屬于省政府統(tǒng)籌指導， 各城市對接配合的自上而下的推動機制，按省統(tǒng)

4、籌、市為主、市 場化的原則推動城市群一體化的發(fā)展；二是組織機構(gòu)配置合理， 有專門的機構(gòu)籌劃和推動一體化進行，在省市政府均有兩型辦負 責全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)長株潭城市群。兩型”社會試驗區(qū)改革建 設中的規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、體系建設、政策支持、 體制機制創(chuàng)新等各項工作。表1-1長株潭一體化進程中的重大事件時間事件牽頭單位1992成立長株潭區(qū)域規(guī)劃領導小組省發(fā)改委1998“五同規(guī)劃”編制完成交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、壞境同治2000中國內(nèi)陸第一個城市群區(qū)域規(guī)劃正式出臺省發(fā)改委2002頒布實施長株潭城市群產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃2002取消三市之間CDMA長途、漫游費，兩地通話算市話省工信

5、 部2003通過湖南省湘江長沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟帶建設保護辦法，規(guī)劃湘江生態(tài)經(jīng)濟帶，面積約468.86平方公里省人民政府2004長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃早案出臺2004湖南省與世界銀行簽署長株潭城市發(fā)展項目貸款協(xié)議，世界銀行首期提供貸款1.7 2億美兀2005益陽提出加入長株潭經(jīng)濟圈2005向國務院上報長株潭城市群工業(yè)布局規(guī)劃2005長株潭湘江防洪景觀帶開工建設2005長沙生態(tài)動物園在長沙城南暮云鎮(zhèn)開始動工2005株洲大道竣工通車2006南省政府向國家發(fā)展與改革委員會申報將長株潭城市群設 為國家綜合改革試驗區(qū)2006第一屆長株潭三市黨政領導聯(lián)席會議在長沙召開，三市市長在會上簽署了長株潭區(qū)域合作框架

6、協(xié)議2006出臺長株潭環(huán)境同治規(guī)劃省環(huán)保局2007長株潭公交車正式開通2007國家發(fā)展和改革委員會批準長沙、株洲、湘潭城市群為全國 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)2008制定湘江流域生態(tài)補償實施辦法（試用）省環(huán)保局2008長株潭被納入國家六大綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地2009撤銷長株潭三市25個政府還貸二級公路收費站二長株潭一體化過程面臨的問題（一）政府導向偏差，一體化進展緩慢從1997年算起，長株潭一體化的重新啟動已有十余年時間。但直到2005年之前，關于長株潭一體化似乎一直停留在規(guī)劃層 面一直在做規(guī)劃，修改規(guī)劃，相關規(guī)劃做了不少，可是直到2005年 為止，最為關鍵的長株潭城市群

7、區(qū)域規(guī)劃也才通過人大審議, 進行公示。長沙、株洲、湘潭三市基本上是各吹各的號,各唱各的調(diào),沒有達成共諷沒有形成合力。（二）巨額資金缺口長株潭三市雖然兩兩相距最多只有不到五十公里，但在城市 市區(qū)之間，還有二十公里左右的廣闊空間。且這部分空間山地居 多，基本上還屬于鄉(xiāng)村，要推動這部分空間走向一體化，要有巨額 資金投入。隨著長株潭三市一體化逐漸加速，開發(fā)項目越來越多, 融資任務會非常繁重，資金管理、組織工作量越來越大。但是，長 沙、株洲、湘潭三市經(jīng)濟實力都比較弱，財力非常有限。以三市 現(xiàn)有力量，改造、建設現(xiàn)有城區(qū)尚嫌不足,更不必說新建三市之間 的空白地帶。僅靠三市自身力量實現(xiàn)三市一體化，無疑將是一個

8、 極其漫長的過程。巨額資金缺口要求長株潭一體化基礎設施的建 設和開發(fā)積極探索和創(chuàng)新投融資體制。（三）重城市一體化，輕城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟一體化整合規(guī)律一般為:縱向整合成功率高,而平面 整合比較困難。城市群或經(jīng)濟一體化區(qū)域內(nèi)要有一定的發(fā)展層次, 有產(chǎn)業(yè)進行縱向整合的余地。但是目前在長株潭經(jīng)濟一體化中， 不管是基礎設施的建設還是市場與產(chǎn)業(yè)的整合，各項舉措都是以 三個城市的整合為主，重視城市之間的橫向聯(lián)合與協(xié)作，忽視城鄉(xiāng)之間的縱向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，沒有充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟腹地的廣大城鎮(zhèn) 與鄉(xiāng)村在區(qū)域一體化中的作用。因此，長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化的 推進要積極尋求縱向整合,以達到區(qū)域內(nèi)的增值收益。三長株潭推進一體化的

9、方法與途徑“十一五”期間，長株潭重點開發(fā)建設長株潭城市輕軌、湘江 生態(tài)風光帶、長株潭“綠心”保護等一大批重點項目。長株潭推動 一體化發(fā)展的方法與途徑主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）推進區(qū)域規(guī)劃一體化，進行科學合理布局布局決定方向，長株潭一體化建設十分重視區(qū)域布局的一體 化，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。2000年，實行完成長株潭城 市群發(fā)展戰(zhàn)略研究，以此為基礎，編制了長株潭城幣群區(qū)域 規(guī)劃，是我國內(nèi)地第一個城市群區(qū)域規(guī)劃，從一體化的角度， 對城市群發(fā)展做出了整體布局。試驗區(qū)獲批后，用一年時間開展 試驗區(qū)改革建設的整體設計，提出核心區(qū)“一心雙軸雙帶，和城 市群“一核三帶輻射聯(lián)動”的空間結(jié)構(gòu)，高起點、多層

10、次、全覆 蓋，對城市群進行了科學合理的規(guī)劃布局。（二）推進基礎設施一體化，實現(xiàn)共建共享模式長株潭一體化基礎設施的推進，至少在四個方面的工作有目 共睹。一是作為區(qū)域經(jīng)濟的第一次實驗，編制了第一個比較系統(tǒng) 的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃體系（包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、岳麓山大學城、“五同”一 一交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治）、湘 江生態(tài)建設等10多個規(guī)劃）；二是三市的空間布局縮小了；三是“五同”工程取得了明顯成效；四是湘江生態(tài)經(jīng)濟帶這一主軸線的 建設邁出了大的步伐。（三）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作長株潭一體化以園區(qū)為突破口，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明 顯，形成了以中聯(lián)、三一和長豐、一汽福田等為核心的

11、長沙重型 機械、汽車制造集群，以株洲電力機車等為核心的城市軌道制造 集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群。我國第八大 鋼鐵公司華菱集團董事長李效偉認為，隨著一體化的推進， 集團統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資產(chǎn)、統(tǒng)一營銷的經(jīng)濟運行成本也隨之降低。（四）推進市場體系一體化，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一是市場化運作一體化。組建了湖南投資發(fā)展集團，作為試 驗區(qū)的主投融資平臺。二是金融服務一體化。實現(xiàn)三市金融系統(tǒng) 的統(tǒng)一互聯(lián)、電子化、網(wǎng)絡化。在長株潭推行進口企業(yè)辦理“異 地付匯視為同城業(yè)務處理”的監(jiān)管方式，允許三地企業(yè)異地開立 經(jīng)常項目外匯賬戶，在服務貿(mào)易、收益、經(jīng)常轉(zhuǎn)移項下異地辦理 對外支付，加快推進三市貸款一體化，

12、統(tǒng)一建設征信體系。（五）推進社會發(fā)展一體化，加快同城化進程一是深化戶籍制度改革。放寬長株潭落戶和戶口遷移條件， 制定方便城市群居民在城市群內(nèi)遷移、流動的政策。二是人才管 理一體化。出臺了關于引進海外高層次人才實施意見，與國家外 國專家局簽訂合作框架協(xié)議，以城市群名義統(tǒng)一人才招聘，打造 各市人力資源共引共享平臺。三是社會保障一體化。養(yǎng)老保障體 系方面，農(nóng)民工社會保險關系在省內(nèi)已實現(xiàn)無障礙自由轉(zhuǎn)移；醫(yī) 療保障體系方面，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，探索保障制 度、經(jīng)辦管理、繳費和補助標準、待遇水平的“四統(tǒng)一”；城鄉(xiāng) 低保方面，加大財政補助，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完 善農(nóng)村社會救助體系，逐步

13、將城市社會救助政策向農(nóng)村延伸。經(jīng)驗啟示（一）自上而下的省市聯(lián)動機制，強力保障一體化發(fā)展長株潭城市群一體化是省委、省政府主導、三市積極發(fā)揮主 體作用的聯(lián)動制，有利于從行政推動層面上促進一體化的發(fā)展。 湖南省委、省政府高度重視長株潭一體化發(fā)展，省主要領導專門 召集會議10次、批示26次，省政府下發(fā)會議紀要3份、文件5 份，進一步彰顯省委省政府推進長株潭經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略意圖和 堅定決心。這種自上而下的統(tǒng)籌推動機制極大的削弱了三市的行 政壁壘，有效的統(tǒng)一三市的發(fā)展步調(diào)，在短期內(nèi)取了極大的成效。例如長株潭電話區(qū)號的統(tǒng)一、交通基礎設施的對接、生態(tài)經(jīng)濟廊 道的建設、湘江水環(huán)境的治理、投融資平臺的構(gòu)建、流域生

14、態(tài)補 償辦法的實施，都得益于省委、省政府統(tǒng)籌規(guī)劃。與長株潭城市群一體化相比，深莞惠一體化發(fā)展的推動機制 更主要的是市場驅(qū)動為主導，造成三市行政壁壘高和強制約束力 弱的缺點，從而弓I發(fā)出合作進展緩慢、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈分配不 均衡、金融服務對接困難、生態(tài)環(huán)境治理不同步等一系列的問題。因此，深莞惠一體化發(fā)展需要更上一級的行政層面（省或國家層面）來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一思想中，達成一致的共識，提高合作效 率，避免各走各路，各吹各號的現(xiàn)象發(fā)生。（二）規(guī)劃引導基礎設施先行，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長株潭城市群把自發(fā)開發(fā)與引導開發(fā)相結(jié)合，優(yōu)勢互補與共 同發(fā)展相結(jié)合，內(nèi)向開發(fā)與外向開發(fā)相結(jié)合。長株潭在區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展方面作出了有意義的探索，他們按照“規(guī)劃引導、基礎設施 先行、重大項目跟進”的思路，探索了規(guī)劃、行政、法制、改革 四個抓手，區(qū)域之內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域之外整體運作招商、夕卜貿(mào)等， 有力地推動了一體化建設。目前，深莞惠城市群規(guī)劃對接程度很弱，都是各自規(guī)劃各自，造成一體化進程緩慢。深莞惠首先應該把自身看成一個整體 的區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以協(xié)調(diào)城市群的分工和合作，完善城市群 整體功能，如規(guī)劃構(gòu)建區(qū)域半小時經(jīng)濟圈、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)