關(guān)于進(jìn)一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設(shè)的工作方案

——關(guān)于進(jìn)一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設(shè)的工作方案為加快推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中央和省委、市委有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理要求，不斷提升城市社區(qū)治理水平，努力打通服務(wù)群眾“最后一米”，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善城市社區(qū)治理體系建設(shè)，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動(dòng)社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和社區(qū)工作者職業(yè)化為抓手，健全和完善共建共治共享的城市社區(qū)治理體系，以優(yōu)質(zhì)、高效、便民的社區(qū)治理效能為加快全面建設(shè)富裕協(xié)調(diào)美麗和諧幸福的現(xiàn)代化新xx作出貢獻(xiàn)。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）推動(dòng)社區(qū)管理規(guī)范化1.規(guī)范社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入。一是規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門和單位凡有工作事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)的，實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入審批（法律、法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定以及上級(jí)黨委、政府明確規(guī)定必須進(jìn)入社區(qū)的除外）。申請(qǐng)程序由相關(guān)部門和單位向同級(jí)組織、民政部門提交書面申請(qǐng)，填寫《xx市職能部門工作進(jìn)入城市社區(qū)準(zhǔn)入審批表》，經(jīng)組織、民政部門商請(qǐng)相關(guān)部門并在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)后報(bào)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審批結(jié)果原則上在15個(gè)工作日內(nèi)反饋申請(qǐng)單位。事項(xiàng)進(jìn)駐社區(qū)后，職能部門需派專人對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)管理。經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)，需按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，將匹配的經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付給社區(qū)。對(duì)不適合通過(guò)準(zhǔn)入方式進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)，符合政府購(gòu)買服務(wù)政策規(guī)定的，可列入購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)清單，委托有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的社會(huì)力量承接。規(guī)范各部門下沉社區(qū)工作事項(xiàng)，對(duì)超出社區(qū)職能、無(wú)助于社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)的工作事項(xiàng)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社區(qū)臺(tái)賬、社區(qū)掛牌等工作任務(wù)及時(shí)進(jìn)行清理。2.規(guī)范社區(qū)設(shè)施布點(diǎn)。各地要將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在優(yōu)化社區(qū)布局的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；全面落實(shí)社區(qū)服務(wù)用房（含社區(qū)養(yǎng)老用房）配建政策——規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交“四同步”。對(duì)于城區(qū)新建商住小區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)服務(wù)用房，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供；對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)新上市出讓住宅項(xiàng)目，自然資源部門應(yīng)征求同級(jí)民政部門意見(jiàn)，同時(shí)根據(jù)社區(qū)和養(yǎng)老規(guī)劃布局，將社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)列入用地規(guī)劃條件；新建住宅項(xiàng)目出臺(tái)設(shè)計(jì)方案后，應(yīng)征求同級(jí)民政部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)，鼓勵(lì)有條件的新建住宅項(xiàng)目在區(qū)位便利處進(jìn)行獨(dú)棟建筑配建；新建住宅項(xiàng)目驗(yàn)收前，須將社區(qū)服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)自然資源、住建、民政等有關(guān)部門驗(yàn)收通過(guò)后交付（中心城區(qū)范圍內(nèi)由市級(jí)民政部門統(tǒng)籌）。對(duì)于城市社區(qū)已有工作用房但未達(dá)標(biāo)的，可通過(guò)增建、擴(kuò)建或在盤活存量的基礎(chǔ)上新建、購(gòu)買、租賃等方式進(jìn)一步提升硬件設(shè)施。鼓勵(lì)支持盤活現(xiàn)有分散（空置）的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊配好社區(qū)服務(wù)設(shè)施。（二）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化3.完善社區(qū)公共服務(wù)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，打造“全要素網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。積極拓展救助、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，著力推動(dòng)社區(qū)居民關(guān)注度高、受益面廣、熱切希望解決的環(huán)境、交通、公共建設(shè)、公共安全、教育體育、物業(yè)等有關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目，采取項(xiàng)目示范等方式，推動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)政府職能部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和居民參與政府財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)程，變“政府定實(shí)事政府做”為“百姓定實(shí)事政府做”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)為民、惠民、利民、便民。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制，以xx高新區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、資溪縣為示范點(diǎn)，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、條塊聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同、群眾參與、制度保障的物業(yè)管理新格局。4.完善社區(qū)自治服務(wù)。一是規(guī)范社區(qū)印章使用管理。社區(qū)印章是指社區(qū)居民委員會(huì)印章，社區(qū)印章是居民自治權(quán)利的象征，要堅(jiān)持“依法自治、明晰責(zé)任、規(guī)范用印”的原則，做好社區(qū)印章使用管理工作。對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定、屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，可蓋章證明。各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等依法依規(guī)要求社區(qū)為居民出具證明的事項(xiàng)，須提供所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等具體條款內(nèi)容；相關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的證明事項(xiàng)，不得要求社區(qū)出具證明。社區(qū)印章不得使用于除法律法規(guī)明確職責(zé)外的承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任的證明。二是增強(qiáng)社區(qū)自治功能和服務(wù)水平。依法建立多渠道民主參與社區(qū)自治途徑，健全社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，通過(guò)民意調(diào)查、民情懇談、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、事務(wù)聽(tīng)證等各種形式，進(jìn)一步增強(qiáng)居民自治意識(shí)，保障群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，鼓勵(lì)、吸納、帶動(dòng)居民加入到社區(qū)民主協(xié)商和監(jiān)督中來(lái)。積極拓寬民主協(xié)商渠道，廣泛開(kāi)展議事協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。（三）推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化5.明確社區(qū)工作者準(zhǔn)入條件。按照精簡(jiǎn)高效、科學(xué)合理原則，綜合考慮區(qū)域面積、人口數(shù)量、社區(qū)規(guī)模、服務(wù)功能、發(fā)展趨勢(shì)等因素，科學(xué)核定社區(qū)工作者數(shù)量，原則上不超過(guò)9人。社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員依法依規(guī)選任產(chǎn)生，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在選舉前嚴(yán)把人選標(biāo)準(zhǔn)，選任人選報(bào)市、縣（區(qū)）組織、民政部門同意后，由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)聘用手續(xù)。一般工作人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘，招聘工作由各縣（區(qū)）組織、民政、人社部門組織實(shí)施，組織實(shí)施前將工作方案報(bào)市委組織部、市民政局、市人社局備案審查。招聘完成后由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)使用，依法簽訂勞動(dòng)合同，視勞動(dòng)合同期限確定試用期限；試用期合格的社區(qū)工作者可經(jīng)法定程序依法依規(guī)推選為社區(qū)“兩委”成員。對(duì)受到行政拘留處罰或刑事處罰、存在涉黑涉惡、非法宗教與邪教的參與者，以及不符合法律和規(guī)范性文件規(guī)定報(bào)考條件的其他人員不得招錄為社區(qū)工作者。6.完善社區(qū)工作者管理教育培訓(xùn)機(jī)制。市、縣（區(qū)）、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，提出梯隊(duì)建設(shè)、分類培養(yǎng)和能力提升舉措。市委組織部聯(lián)合市民政局每年至少舉辦一次社區(qū)黨組織書記示范培訓(xùn)班，縣（區(qū)）每年對(duì)社區(qū)黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，縣（區(qū)）相關(guān)部門和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)對(duì)其他社區(qū)工作者進(jìn)行全員培訓(xùn)。其他成員和專職工作者每2年至少接受培訓(xùn)一次，每次培訓(xùn)時(shí)間一般不少于3天。鼓勵(lì)支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)和社會(huì)工作學(xué)歷教育，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力。7.完善社區(qū)工作者績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。采取年度考核和日?？己恕⒍靠己伺c定性考核、組織考評(píng)與群眾評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。考核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，并作為社區(qū)工作者續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、調(diào)整崗位的重要依據(jù)。對(duì)不符合社區(qū)工作要求、違反工作職責(zé)的，依法解除或終止勞動(dòng)合同，不予支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)建立健全社區(qū)與相關(guān)職能部門之間的雙向反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。以年度為單位，社區(qū)黨組織對(duì)執(zhí)法力量下沉和掛點(diǎn)幫扶部門進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)，通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)、發(fā)放評(píng)價(jià)表和事項(xiàng)交辦跟蹤回訪等形式，確定評(píng)價(jià)等級(jí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市績(jī)效管理年終考核，切實(shí)提升下沉力量和掛點(diǎn)幫扶的服務(wù)水平；各職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際依法依規(guī)對(duì)社區(qū)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至相應(yīng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）要根據(jù)各地實(shí)際制定考核方案。8.落實(shí)社區(qū)工作者薪酬待遇保障機(jī)制。社區(qū)工作者報(bào)酬分為基本薪酬和績(jī)效薪酬，其中：基本薪酬占報(bào)酬的85％按月發(fā)放；績(jī)效薪酬占報(bào)酬的15％，根據(jù)考核結(jié)果年終發(fā)放。實(shí)行崗位等級(jí)制，基本薪酬按照崗位與等級(jí)分為“三崗十八級(jí)”，社區(qū)正職為7～18級(jí)，社區(qū)副職為4～15級(jí)，委員為1～12級(jí)?；拘匠辏交拘匠昊鶖?shù)×薪酬系數(shù)（薪酬系數(shù)見(jiàn)附件），新聘用社區(qū)工作者試用期間基本薪酬按聘用等級(jí)的80％發(fā)放。市中心城區(qū)和縣城區(qū)社區(qū)黨組織書記的報(bào)酬，不能低于本縣（區(qū)）新錄用應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級(jí)后的科員工資水平（基本工資和規(guī)范津貼補(bǔ)貼）。提倡有條件的地方按本縣（區(qū)）副科級(jí)干部的工資水平確定市中心城區(qū)和縣城區(qū)社區(qū)黨組織書記的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，從縣（區(qū)）直單位或街道下派干部仍執(zhí)行原單位職務(wù)工資待遇。對(duì)在社區(qū)工作并取得初級(jí)、中級(jí)社會(huì)工作職業(yè)水平證書的由同級(jí)財(cái)政每人每月分別安排100元、200元職業(yè)津貼。按照有關(guān)規(guī)定為社區(qū)工作者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。工作年限計(jì)算方法如下：（1）按人社部門關(guān)于計(jì)算工作年限的慣例，即1－12月份入職，均按照一個(gè)年度計(jì)入工作年限；（2）市內(nèi)其他縣（區(qū)）及外地考錄市本級(jí)的社區(qū)工作者，提供原所服務(wù)單位及縣（區(qū)）民政部門共同出具的從業(yè)證明材料計(jì)算年限；（3）有村“兩委”任職經(jīng)歷的，提供當(dāng)選證書等佐證材料經(jīng)核定后計(jì)入工作年限；（4）中途離職或落選，后再重新選任、選聘成為社區(qū)工作者的，以實(shí)際在社區(qū)工作時(shí)間累計(jì)計(jì)算。9.完善社區(qū)工作者選拔培養(yǎng)和激勵(lì)表彰機(jī)制。大力選樹(shù)宣傳社區(qū)工作者典型，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心社區(qū)工作者的良好氛圍，不斷提高社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感。注重將優(yōu)秀的一般工作人員（中共黨員、取得《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》的，同等條件下優(yōu)先）培養(yǎng)成社區(qū)“兩委”成員，積極把優(yōu)秀城市社區(qū)工作者培養(yǎng)發(fā)展成為黨員。注重把政治素質(zhì)過(guò)硬、工作實(shí)績(jī)突出、群眾滿意度高的社區(qū)正職公開(kāi)選拔到社區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位。積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況探索制定社區(qū)工作者年休假制度，一般不超過(guò)五天。按照省有關(guān)文件規(guī)定，提高從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄公務(wù)員的比例；在社區(qū)黨工委、街道辦事處、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)拿出一定名額，從符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中進(jìn)行選拔；加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招聘事業(yè)編制人員力度，對(duì)連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)特別優(yōu)秀、群眾公認(rèn)并符合條件的社區(qū)黨組織書記，在社區(qū)黨工委、街道辦事處、管委會(huì)事業(yè)編制有空編的前提下，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序可轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。社區(qū)黨組織書記招錄和轉(zhuǎn)為事業(yè)編制后，根據(jù)工作需要可繼續(xù)兼任社區(qū)黨組織書記職務(wù)。10.完善社區(qū)工作者規(guī)范管理。城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的日常管理。社區(qū)工作者由所在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定與其簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不得超過(guò)法定的退休年齡。民政部門要指導(dǎo)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，依法實(shí)施檔案規(guī)范化管理，建立健全專職社區(qū)工作者人事檔案，檔案內(nèi)容主要包括：個(gè)人基本情況、勞動(dòng)合同、工作經(jīng)歷、崗位及等級(jí)調(diào)整，年度考核、教育培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況；是黨員的，同步做好黨員檔案的管理。三、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好城市社區(qū)治理的重要性，把這項(xiàng)工作與提高居民對(duì)美好生活的向往緊密結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)治理體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)城市社區(qū)治理的政策措施，形成推動(dòng)城市社區(qū)治理體系的強(qiáng)大合力。（二）強(qiáng)化支持保障。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌各類資金，保障每個(gè)城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不少于5萬(wàn)元；服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)每個(gè)社區(qū)不少于10萬(wàn)元，縣城區(qū)每個(gè)社區(qū)不少于5萬(wàn)元?？h（區(qū)）要將涉及社區(qū)的支持政策和相關(guān)項(xiàng)目、資金捆綁打包，直接由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)落實(shí)。拓寬資金籌集渠道，激發(fā)社會(huì)投資活力，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立城市社區(qū)發(fā)展基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)