第三章工程發(fā)承包及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)

1、1第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述建設(shè)工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或其中一部分工作的交易行為一、建設(shè)工程發(fā)承包的原則1、雙方應(yīng)依法簽訂書面合同并全面履行2、實(shí)行招標(biāo)發(fā)包為主，直接發(fā)包為輔3、禁止采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段4、合同價(jià)款的確定第1頁，共65頁。第一頁，共65頁。二、建設(shè)工程發(fā)承包的特征（與其他發(fā)承包、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)相比）1.發(fā)包、承包主體的合法性（資質(zhì)、審批、資金、人員、能力）2.發(fā)包、承包活動(dòng)內(nèi)容的特定性（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)）3.發(fā)包、承包行政監(jiān)控的嚴(yán)格性（由于涉及財(cái)產(chǎn)安全）第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述第2頁，共65頁。第二頁，共65頁。三、

2、建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式招標(biāo)投標(biāo)：發(fā)包方事先表明其擬建工程的內(nèi)容和要求，由愿意承包的單位遞送標(biāo)書，明確其承包工程的價(jià)格、工期等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方的交易方式直接發(fā)包：發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期和其他條件的交易方式第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述第3頁，共65頁。第三頁，共65頁。四、建設(shè)工程發(fā)包行為規(guī)范第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述1.發(fā)包單位應(yīng)將建筑工程發(fā)包給合格的承包人2.發(fā)包單位應(yīng)按合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)3.發(fā)包單位及其工作人員不得收受賄賂、回扣或索取其他好處第4頁，共65頁。第四頁，共65頁。4.發(fā)包單位應(yīng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)并接受行政監(jiān)督5.

3、發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包6.發(fā)包人不得指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商第5頁，共65頁。第五頁，共65頁。五、承包單位的資質(zhì)管理六、建設(shè)工程的承包方式1、總承包（EPC、DB等）2、獨(dú)立承包3、直接承包（平行發(fā)包）第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述第6頁，共65頁。第六頁，共65頁。七、聯(lián)合承包制度1.前提：大型或工程復(fù)雜2.責(zé)任：對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任，內(nèi)部根據(jù)協(xié)議承擔(dān)3.資質(zhì)：就低不就高第7頁，共65頁。第七頁，共65頁。例1：甲、乙兩個(gè)同一專業(yè)的施工單位分別具有該專業(yè)二、三級(jí)企業(yè)資質(zhì)，甲、乙兩個(gè)單位的項(xiàng)目經(jīng)理數(shù)量合計(jì)符合一級(jí)企業(yè)資質(zhì)要求。甲、乙兩單位組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。則該聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為()。A、一級(jí)B

4、、二級(jí)C、三級(jí)D、暫定級(jí) 例2：甲施工單位與乙施工單位以聯(lián)合體方式承攬建設(shè)工程。以下不符合有關(guān)規(guī)定的是()。A、雙方應(yīng)簽訂聯(lián)合承包的協(xié)議 B、按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)范圍承攬建設(shè)工程C、甲與乙就承攬工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任D、聯(lián)合體造成違約，甲、乙以聯(lián)合承包協(xié)議為依據(jù)對(duì)建設(shè)單位只承擔(dān)約定的責(zé)任第8頁，共65頁。第八頁，共65頁。八、分包制度（P101）1.資質(zhì)2.須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可3.簽合同，并備案4.安全由分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)5.連帶責(zé)任第9頁，共65頁。第九頁，共65頁。九、承包行為規(guī)范1.建設(shè)單位不得指定分包人2.不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程3.資質(zhì)管理4.依法分包5.禁止轉(zhuǎn)包第10頁

5、，共65頁。第十頁，共65頁。第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為招標(biāo)原則公開：透明度高，每個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息公平：所有投標(biāo)人機(jī)會(huì)平等，不得歧視公正：按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)誠(chéng)實(shí)信用：誠(chéng)實(shí)、守信第11頁，共65頁。第十一頁，共65頁。建設(shè)單位作為招標(biāo)人辦理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：(1)是法人，依法成立的其它組織;(2)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;(3)有組織編制招標(biāo)文件的能力;(4)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力;(5)有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力(6)項(xiàng)目建設(shè)資金或資金來源已落實(shí)一、建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)

6、具備的條件(p103)杭州灣跨海大橋第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)第12頁，共65頁。第十二頁，共65頁。招標(biāo)人已經(jīng)依法成立初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的已經(jīng)批準(zhǔn)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料二、建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件世界第一高樓：迪拜塔第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)第13頁，共65頁。第十三頁，共65頁。必須要進(jìn)行審批的項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需由省級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門提出，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，有些還需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)家試行的特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，由所在省(區(qū)、市)的

7、計(jì)劃部門會(huì)同行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，必要時(shí)由國(guó)家計(jì)委初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級(jí)人民政府和省級(jí)政府的計(jì)劃主管部門審批大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)第14頁，共65頁。第十四頁，共65頁。公開招標(biāo)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其組織投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)三、建設(shè)工程招標(biāo)方式公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招

8、標(biāo)區(qū)別發(fā)布信息的方式不同選擇承包人的范圍不同公開的程度不同時(shí)間和費(fèi)用不同公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)各自的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)第15頁，共65頁。第十五頁，共65頁。國(guó)家提倡招標(biāo)投標(biāo)的方式，對(duì)直接發(fā)包加以限制招標(biāo)投標(biāo)法第3條對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍作了原則規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（發(fā)改委，2000）做出了具體解釋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍經(jīng)批準(zhǔn)，可直接發(fā)包的項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)要采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的施工企業(yè)自建自用且在資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)

9、民工的法律法規(guī)規(guī)定的其他工程第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)第16頁，共65頁。第十六頁，共65頁。項(xiàng)目范圍關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目國(guó)家融資項(xiàng)目使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)模施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述第17頁，共65頁。第十七頁，共65頁。邀請(qǐng)

10、招標(biāo)的項(xiàng)目范圍項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇受自然地域環(huán)境限制的涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的故宮太和殿修繕工程三峽工程第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)第18頁，共65頁。第十八頁，共65頁。建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購(gòu)的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)或邀標(biāo)方式，符合以下條件之一的，可采用議標(biāo)方式： （1）只有少數(shù)幾家具備資格的投標(biāo)單位可供選擇的； （2）涉及專利保護(hù)或受自然地域環(huán)境限制的； （3）招標(biāo)費(fèi)用與項(xiàng)目?jī)r(jià)值相比不值得的； （4）采購(gòu)價(jià)格事先難以確定的；

11、（5）國(guó)家另有規(guī)定的。議標(biāo)(允許就報(bào)價(jià)等進(jìn)行一對(duì)一的談判)第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)第19頁，共65頁。第十九頁，共65頁。四、建設(shè)工程招標(biāo)程序第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)第20頁，共65頁。第二十頁，共65頁。電子投標(biāo)程序第21頁，共65頁。第二十一頁，共65頁。 【背景資料】某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均按接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月20日22日購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)

12、定的投標(biāo)截止時(shí)間。在投標(biāo)截止時(shí)間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下行5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7人組成，其中招標(biāo)人代表3人（包括E公司總經(jīng)理1人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標(biāo)人考慮到B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)將A企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。第22頁，共65頁。第二十

13、二頁，共65頁。 【問題】:1、業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。2、C企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。3、請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。4、請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說明理由。5、招標(biāo)人要求按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)是否違法？說明理由。第23頁，共65頁。第二十三頁，共65頁。【問題解答】: 1、不妥。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（1分）因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是不妥的。2、無效。根據(jù)中華人

14、民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。第24頁，共65頁。第二十四頁，共65頁。3、根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。 本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)，但遲至10月21日下午才開標(biāo)，是不妥之處之一。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。 本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處之二。第25頁，共65頁

15、。第二十五頁，共65頁。4、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十七條），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。本案由E公司總經(jīng)理、D公司副總經(jīng)理擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。 招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。5、違法。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第四十條）規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。 招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照投標(biāo)價(jià)格評(píng)標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，屬于違法行為。第26頁，共65頁。第二十六頁，共65頁。五、工程項(xiàng)目招標(biāo)文件

16、（一）招標(biāo)文件的作用1.是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的依據(jù)2.是招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)3.是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)第27頁，共65頁。第二十七頁，共65頁。1.招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書2.投標(biāo)人須知3.評(píng)標(biāo)辦法4.合同條款及格式5.工程量清單（二）招標(biāo)文件的組成6.圖紙7.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求8.投標(biāo)文件格式9.附表規(guī)定的其他材料第28頁，共65頁。第二十八頁，共65頁。（三）招標(biāo)控制價(jià)的編制招標(biāo)控制價(jià)：招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量

17、清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。 1.計(jì)價(jià)依據(jù)（P112）2.編制內(nèi)容： 分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金第29頁，共65頁。第二十九頁，共65頁。七、自行招標(biāo)與代理招標(biāo)（一）自行招標(biāo)（具備條件的可自行招標(biāo)）（二）代理招標(biāo)（不具備自行招標(biāo)條件的）第30頁，共65頁。第三十頁，共65頁。八、招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書的發(fā)送指定地方發(fā)布（貴州省招投標(biāo)網(wǎng)、貴陽市公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)）內(nèi)容貴陽市軌道交通2號(hào)線工程勘察2標(biāo)招標(biāo)公告.doc第31頁，共65頁。第三十一頁，共65頁。九、資格審查（一）類型1.資格預(yù)審：邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)之前，在資格預(yù)審后只邀請(qǐng)滿足資格要求的投標(biāo)人投標(biāo)2.資格后審：招標(biāo)前不事

18、先前審查投標(biāo)人的資格，投標(biāo)人的資格文件與投標(biāo)書同時(shí)遞交，在評(píng)標(biāo)時(shí)再審查投標(biāo)人的資格。資格預(yù)審要審查全部申請(qǐng)人的資格，而資格后審只需要審查最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人的資格（二）資格審查的內(nèi)容（P116）第32頁，共65頁。第三十二頁，共65頁。第三節(jié) 建設(shè)工程投標(biāo)一、投標(biāo)人的資格要求資質(zhì)等級(jí)要求2.投標(biāo)人的其他條件 招標(biāo)文件有要求的，應(yīng)滿足，但招標(biāo)人不得不合理理由限制投標(biāo)人（財(cái)產(chǎn)、違法行為、事故等方面）水立方第33頁，共65頁。第三十三頁，共65頁。二、投標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定投標(biāo)文件的組成1.投標(biāo)函及附錄2.法定代表人的身份證明或委托書3.投標(biāo)保證金4.聯(lián)合體投標(biāo)的聯(lián)合體協(xié)議5.已標(biāo)價(jià)的工程量清單6.施工組織

19、設(shè)計(jì)7.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)8.擬分包項(xiàng)目情況表第34頁，共65頁。第三十四頁，共65頁。投標(biāo)有效期：投標(biāo)有效期是指為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限，該期限由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止，一般不宜超過90日。如在有效期截止前30日不能完成定標(biāo)的，取得同意后可延長(zhǎng)有效期。第35頁，共65頁。第三十五頁，共65頁。投標(biāo)保證金：一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過80萬 投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤標(biāo)或修改投標(biāo) 文件、中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒簽合同者， 投標(biāo)保證金沒收。

20、投標(biāo)文件的要求：對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)、使用不褪色材料書寫或打印、有行間插字等地方需要投標(biāo)法定代表人或其授權(quán)人簽字蓋章，具體要求據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的修改：在投標(biāo)截止日期前，可以修改和撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)書面通知招標(biāo)人。第36頁，共65頁。第三十六頁，共65頁。三、投標(biāo)人的法律禁止性規(guī)定投標(biāo)禁止性規(guī)定禁止串通投標(biāo)1）投標(biāo)人之間2）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間2.禁止以行賄的手段謀取中標(biāo)；3.投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。4.禁止以非法手段騙取中標(biāo)第37頁，共65頁。第三十七頁，共65頁。串通投標(biāo)行為下列行為屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià) 投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)

21、目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； 投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。 下列行為屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)； 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； 其他串通投標(biāo)行為。 第38頁，共65頁。第三十八頁，共65頁。第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)一、開標(biāo)開標(biāo)的概念開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、價(jià)格、有無撤

22、標(biāo)情況及其他主要內(nèi)容的活動(dòng) 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和預(yù)先確定的地點(diǎn)公開進(jìn)行第39頁，共65頁。第三十九頁，共65頁。2.有關(guān)開標(biāo)的程序1）招標(biāo)人簽收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件在開標(biāo)當(dāng)日且在開標(biāo)地點(diǎn)遞交的投標(biāo)文件的簽收應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件簽收一覽表。在招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間后遞交的投標(biāo)文件不得接收，由招標(biāo)人原封退還給有關(guān)投標(biāo)人。在截標(biāo)時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)無效，開標(biāo)會(huì)即告結(jié)束，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。2） 投標(biāo)人出席開標(biāo)會(huì)的代表簽到投標(biāo)人授權(quán)出席開標(biāo)會(huì)的代表本人填寫開標(biāo)會(huì)簽到表，招標(biāo)人專人負(fù)責(zé)核對(duì)簽到人身份，應(yīng)與簽到的內(nèi)容一致第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)

23、第40頁，共65頁。第四十頁，共65頁。3） 開標(biāo)會(huì)主持人宣布開標(biāo)會(huì)開始、主持人宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人員開標(biāo)人一般為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，唱標(biāo)人可以是投標(biāo)人的代表或者招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，記錄人由招標(biāo)人指派，監(jiān)督部門、中心工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 4）開標(biāo)會(huì)主持人介紹主要與會(huì)人員主要與會(huì)人員包括到會(huì)的招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表、各投標(biāo)人代表、監(jiān)督人員等。5） 主持人宣布開標(biāo)會(huì)程序、開標(biāo)會(huì)紀(jì)律和當(dāng)場(chǎng)廢標(biāo)的條件第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第41頁，共65頁。第四十一頁，共65頁。6）核對(duì)投標(biāo)人授權(quán)代表的身份證件、授權(quán)委托書及出席開標(biāo)會(huì)人數(shù)招標(biāo)人代表出示法定代表人委托書和

24、有效身份證件，同時(shí)招標(biāo)人代表當(dāng)眾核查投標(biāo)人的授權(quán)代表的授權(quán)委托書和有效身份證件，確認(rèn)授權(quán)代表的有效性，并留存授權(quán)委托書和身份證件的復(fù)印件。法定代表人出席開標(biāo)會(huì)的要出示其有效證件。主持人還應(yīng)當(dāng)核查各投標(biāo)人出席開標(biāo)會(huì)代表的人數(shù)，無關(guān)人員應(yīng)當(dāng)退場(chǎng)。7） 主持人宣布投標(biāo)文件截止和實(shí)際送達(dá)時(shí)間宣布招標(biāo)文件規(guī)定的遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間和各投標(biāo)單位實(shí)際送達(dá)時(shí)間。在截標(biāo)時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)廢標(biāo)。第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第42頁，共65頁。第四十二頁，共65頁。8）招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表共同檢查各投標(biāo)書密封情況9）密封不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)廢標(biāo)，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)。密封不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

25、通知監(jiān)督人員到場(chǎng)見證。10）主持人宣布開標(biāo)和唱標(biāo)次序11）公布標(biāo)底和投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱等內(nèi)容招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須公布。唱標(biāo)人公布標(biāo)底、投標(biāo)人報(bào)價(jià)。12）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；13）主持人宣布開標(biāo)會(huì)結(jié)束。第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第43頁，共65頁。第四十三頁，共65頁。開標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件無效的情形在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件：(l)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的;(2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;(

26、3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的;(4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的;(5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的6）逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第44頁，共65頁。第四十四頁，共65頁。評(píng)標(biāo)概述評(píng)標(biāo)是指依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：招標(biāo)人代表和專家5人以上，其中專家不少于2/3專家資格：工作8年以上并具有高級(jí)職稱專家人選：專家?guī)煸u(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)利：獨(dú)立權(quán)、澄清權(quán)、推薦和決定權(quán)、否決權(quán)一般項(xiàng)目不得指定專家，特殊項(xiàng)目可指定二、評(píng)標(biāo)第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第45頁，共65頁。第四十五

27、頁，共65頁。3.評(píng)標(biāo)的保密性和獨(dú)立性4.評(píng)標(biāo)原則和程序1）原則（1）平等競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等（用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量）（2）客觀公正、科學(xué)合理（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性反面評(píng)審，不根據(jù)自己的主觀喜好為標(biāo)準(zhǔn)）（3）實(shí)事求是、擇優(yōu)定標(biāo)（根據(jù)工程具體情況，擇優(yōu)而定）第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第46頁，共65頁。第四十六頁，共65頁。2）程序（1）初步評(píng)審符合性評(píng)審技術(shù)性評(píng)審商務(wù)型評(píng)審（2）詳細(xì)評(píng)審第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第47頁，共65頁。第四十七頁，共65頁。推薦中標(biāo)人確定中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂承包合同招標(biāo)人將招標(biāo)投標(biāo)情況依法備案三、中標(biāo)中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)，文件和投標(biāo)文件訂立書面合同中標(biāo)通知書發(fā)出

28、中標(biāo)通知書后，如果因一方原因未能簽訂合同而給對(duì)方造成損失，需要承擔(dān)什么責(zé)任？程序第四節(jié) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)第48頁，共65頁。第四十八頁，共65頁。案例一某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某項(xiàng)目的地下工程公開招標(biāo)工作。根據(jù)實(shí)際情況和建設(shè)單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，確定該工程在基本方案確定后即開始招標(biāo)，確定的招投標(biāo)程序如下： 第49頁，共65頁。第四十九頁，共65頁。(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；(3)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；(4)對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請(qǐng)投標(biāo)者；(5)向所有投標(biāo)者發(fā)售招標(biāo)文件；(6)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；(7)

29、招標(biāo)文件的澄清與修改；(8)建立評(píng)標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；(9)公開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書；(10)組織評(píng)標(biāo)；(11)決定中標(biāo)單位(12)發(fā)出中標(biāo)通知書；(13)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同；第50頁，共65頁。第五十頁，共65頁。1指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處，應(yīng)如何修改2如果共有7家投標(biāo)人投標(biāo)，在開標(biāo)過程中，出現(xiàn)如下情況：(1)一家投標(biāo)人的投標(biāo)書沒有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)作無效投標(biāo)處理；(2)一家投標(biāo)人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復(fù)印件，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)單位作無效投標(biāo)處理；(3)開標(biāo)人發(fā)現(xiàn)剩余的4家投標(biāo)人當(dāng)中，有

30、2家的投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)格相差較大，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)商議，也作為無效投標(biāo)處理。因有效投標(biāo)少于3家，故宣布本次開標(biāo)失敗。請(qǐng)指明以上處理有何不妥之處，并說明原因第51頁，共65頁。第五十一頁，共65頁。解析1.第(3)條發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書不妥，應(yīng)為發(fā)布（或刊登）招 標(biāo)通告（或公告）。 第(4)條不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)者。 第(6)條召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)前應(yīng)首先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng) 第(8)條不妥，制定標(biāo)底不應(yīng)在第(8)出現(xiàn)，應(yīng)在第(2)條和第(5)之間。 第52頁，共65頁。第五十二頁，共65頁。2.第(1)的處理是正確的,投標(biāo)書必須密封和加蓋企業(yè)法人印章； 第(2)的處理是正確的,企業(yè)法定代表人的委托書

31、必須是原件； 第(3)是不正確的,投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)格有較大差異不能作為無效投標(biāo)的依據(jù)。第53頁，共65頁。第五十三頁，共65頁。案例二、某承包商通過資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人

32、員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。問題：從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問題?第54頁，共65頁。第五十四頁，共65頁。分析：該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題： (1)招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。 (2)根據(jù)中華人民共和國(guó)招

33、標(biāo)投標(biāo)法，開標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人(招標(biāo)單位)主持，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。 (3)資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)審)，公證處人員無權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性(包括投標(biāo)文件的合法性)。 (4)公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項(xiàng)目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書，該投標(biāo)文件仍應(yīng)作廢標(biāo)處理。第55頁，共65頁。第五十五頁，共65頁。一、招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)1.職能1）日常事務(wù)2）決策2.人員

34、組成1）決策人員2）專業(yè)技術(shù)人員3）助理人員第五節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第56頁，共65頁。第五十六頁，共65頁。3.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的主要形式1）自籌2）政府設(shè)立的3）委托第五節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第57頁，共65頁。第五十七頁，共65頁。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)1）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定招標(biāo)實(shí)施辦法2）審批招標(biāo)申請(qǐng)書，進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目登記3）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)信息的發(fā)布4）核準(zhǔn)招標(biāo)文件（不包括施工圖）及標(biāo)底5）核查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)6）審查招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位等的資格7）仲裁評(píng)標(biāo)中的分歧8）會(huì)同有關(guān)部門處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。第五節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第58頁，共65頁。第五十八頁，共65頁。第六節(jié) 違反招投標(biāo)法的法律責(zé)任一、招標(biāo)人的法律責(zé)任第59頁，共65頁。第五十九頁，共65頁。二、投標(biāo)人及中標(biāo)人的法律責(zé)任案例:2013年7月，被告人王銀明看到某市南城區(qū)高速公路工程招標(biāo)廣告，便以502建公司和501建公司的名義報(bào)名參加了投標(biāo)。在2003年7月