國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義

1、第十四章 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制 本章主要講授內(nèi)容 政府間財(cái)政分配關(guān)系 財(cái)政管理體制 政府間轉(zhuǎn)移支付制度國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義1. 政府預(yù)算的含義 由政府編制的財(cái)政年度財(cái)政收入和財(cái)政支出的計(jì)劃，是政府的基本財(cái)政計(jì)劃。 一、政府預(yù)算的概念與特征 第一節(jié) 政府預(yù)算國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義 2. 政府預(yù)算的特征(1)公開性。如前所述，國家預(yù)算是反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)。因此，國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓民眾了解財(cái)政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。(2)可靠性。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)確實(shí)，不得假定、估

2、算，更不能任意編造。(3)完整性。該列入國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬，國家允許的預(yù)算外收支，可以另編預(yù)算外收支預(yù)算，也應(yīng)在國家預(yù)算中有所反映。(4)統(tǒng)一性。盡管各級政府都設(shè)有同級財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是國家預(yù)算的組成部分，所有地方政府預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。(5)年度性。任何一個(gè)國家預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)都有時(shí)間上的界定，即所謂預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義二、政府預(yù)算的類別 第一節(jié) 政府預(yù)算 單式預(yù)

3、算 ：政府財(cái)政收支計(jì)劃通過一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映的預(yù)算。 復(fù)式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來反映的預(yù)算。 零基預(yù)算：對預(yù)算期內(nèi)所有預(yù)算收支，不考慮以往年度的預(yù)算基數(shù)和水平，一律以零為起點(diǎn)重新編制的預(yù)算。 績效預(yù)算：按照政府部門職能及施政計(jì)劃，通過成本效益分析，確定現(xiàn)有和未來政府活動所需費(fèi)用的預(yù)算。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算 第一節(jié) 政府預(yù)算 政府預(yù)算的編制與審批 編制程序 審批機(jī)構(gòu) 政府預(yù)算的執(zhí)行 執(zhí)行機(jī)關(guān) 主要任務(wù) 政府決算 含義 審批機(jī)構(gòu)國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第一節(jié) 政府預(yù)算四、政府預(yù)算制度改革（一）推進(jìn)依法理財(cái)、加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督

4、1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2、細(xì)化預(yù)算與提前編制預(yù)算3、加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第一節(jié) 政府預(yù)算（二）預(yù)算制度改革主要內(nèi)容1、部門預(yù)算制度2、政府采購制度3、國庫集中收付制度4、“收支兩條線”管理制度5、政府收支分類改革國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第一節(jié) 政府預(yù)算部門預(yù)算制度部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長期以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。部門預(yù)算要反映部門的所有收入和支出，也反映基金預(yù)算的收入和支出； 部門的一般預(yù)算收入包括部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入、事業(yè)

5、單位經(jīng)營收入、其他收入等。一般預(yù)算支出包括部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會保障支出、其他支出等?；痤A(yù)算收支包括部門按國家規(guī)定取得的基金收支，如水利部門的水利建設(shè)基金收支，電力部門的電力基金收支，鐵路部門的鐵路建設(shè)基金收支等。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第一節(jié) 政府預(yù)算編制部門預(yù)算的重要意義是：(1)編制部門預(yù)算有利于提高國家預(yù)算的透明度，全面體現(xiàn)國家預(yù)算的公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性原則，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。(2)編制部門預(yù)算使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而提高預(yù)算管理水平，有利于

6、財(cái)政部門控制預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于使用資金的部門和單位合理使用財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益。(3)編制部門預(yù)算使預(yù)算細(xì)化到部門、項(xiàng)目，有利于各級人大履行立法監(jiān)督職能，有利于審計(jì)部門履行財(cái)政審計(jì)職能，社會各界也可以清晰地了解預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(4)編制部門預(yù)算也是貫徹落實(shí)“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法行政。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第一節(jié) 政府預(yù)算政府采購制度政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性的特征，而公開競爭是政府采購制

7、度的基石。只要政府有效地利用商業(yè)競爭機(jī)制，就能從市場上買到最佳性能和低廉價(jià)格的商品或勞務(wù)，就能節(jié)省費(fèi)用，使公民繳納的稅收和財(cái)政支出產(chǎn)生更大的效益。目前西方國家的政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率一般高達(dá)10%20%，如美國為20%，歐盟為15%20%，日本為10%。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第一節(jié) 政府預(yù)算 政府采購制度與我國過去實(shí)行的“供給制”和“控購制”不同。在供給制下，財(cái)政部門是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。在政府采購制度下，財(cái)政部門只是監(jiān)督商品的采購過程，商品的使用者不僅要參與采購過程，而且是采購商品的主體。它與控購制的不同表現(xiàn)在三方面： 從目的來看，實(shí)行控購制的主要目的是

8、在短缺經(jīng)濟(jì)條件下控制集團(tuán)需求，平衡供求矛盾，政府采購制度的主要目的是細(xì)化預(yù)算、節(jié)約支出，提高資金使用效益； 從管理手段來看，控購制的管理主要是采取直接的行政手段，即分指標(biāo)審批，政府采購制度的管理主要是采取間接的規(guī)范采購方式和財(cái)政監(jiān)督手段； 從管理的范圍來看，控購制針對的是某些具體的商品，主要是當(dāng)時(shí)社會上的短缺商品，而政府采購的對象是根據(jù)政府采購法規(guī)定的范圍，即十分廣闊的商品品目。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第一節(jié) 政府預(yù)算國庫集中收付制度國庫集中支付制度就是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。它的要點(diǎn)是：(1)財(cái)政部門在國庫或國庫指定的

9、代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理，預(yù)算資金不再撥付給各單位分設(shè)賬戶保存。(2)各單位根據(jù)自身履行職能的需要，可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但要由財(cái)政部門直接向供貨商支付貨款，不再分散支付。(3)除某些特殊用途外，購買商品和勞務(wù)的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供貨商。集中支付制度并不根本改變各部門各單位對預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但由財(cái)政部門集中掌握預(yù)算資金的支付權(quán)，從而可以考核資金的使用是否符合規(guī)定而決定是否給予支付，防止濫收濫支的違紀(jì)現(xiàn)象，提高資金使用效益。將采購資金直接由國庫撥付給商品和勞務(wù)供貨商，不再通過任何中間環(huán)節(jié)

10、，財(cái)政部門則可以掌握資金的最終流向，杜絕在預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，有利于防腐倡廉。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第一節(jié) 政府預(yù)算“收支兩條線”管理制度 “收支兩條線”管理是針對預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支(預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支)納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平 從收入方面看，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入并減少各部門和單位的資金占壓。對合理合法的預(yù)算外收入，不再自收自繳，實(shí)行收繳分離，納入預(yù)算或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理。取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的各類預(yù)算外資金過渡收入賬戶，改為由財(cái)政部門委托的代理銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專戶，

11、該賬戶只用于預(yù)算外收入的收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。 從支出方面看，主要是收支脫鉤，即執(zhí)收單位的收費(fèi)和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，單獨(dú)編制支出預(yù)算，交由財(cái)政部門審批。因此，“收支兩條線”改革的目標(biāo)，就是全面掌握預(yù)算外收支的全面情況，真實(shí)反映部門和單位的財(cái)務(wù)收支全貌，編制完整可靠的部門預(yù)算和政府采購計(jì)劃，為編制綜合預(yù)算提供基礎(chǔ)條件，從而逐步淡化以致取消預(yù)算外資金，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系一、政府間的職能分工 配置職能政府從事社會管理的公共服務(wù) 分配職能政府進(jìn)行收入再分配 穩(wěn)定職能政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 1. 資源配置職能

12、的分工如果各地對公共產(chǎn)品的需求存在差異，那么最好的辦法就是由各地自己提供公共產(chǎn)品。中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品，對于有著不同需求水平的地方會帶來福利損失。地方性公共產(chǎn)品，若它的提供帶有外溢性，也會影響該地對公共產(chǎn)品提供。此外，當(dāng)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品可以節(jié)約成本。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系2. 收入分配職能的分工收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會公平。在多級政府制度中，這一職能應(yīng)主要由中央政府（聯(lián)邦政府）來承擔(dān)。由中央政府履行收入分配職能，就不會產(chǎn)生流動性要素在地區(qū)間的流動所帶來的任何負(fù)面影響。3. 穩(wěn)定職能的分工市場經(jīng)濟(jì)下穩(wěn)定職能也只能歸中央政府，其原因如下

13、：第一、穩(wěn)定職能即政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，一般涉及總需求和總供給的調(diào)節(jié)問題。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系第二、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策需要政府預(yù)算周期性地發(fā)生赤字或盈余（經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，擴(kuò)大政府開支，減少稅收，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，形成財(cái)政赤字；經(jīng)濟(jì)增長過快時(shí)期，增加稅收，減少政府開支，形成財(cái)政盈余。），而財(cái)政赤字，尤其是長期性大規(guī)模的財(cái)政赤字，大體上只有中央政府才能夠?qū)嵭?。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系二、政府間事權(quán)的劃分 國防事務(wù)，原則上歸中央政府 外交事務(wù)，基本上歸中央政府 公安事務(wù)，由中央政府與地方政府分管 內(nèi)部事務(wù)，由中央政府與地方政府分管 司法事務(wù)，根據(jù)

14、司法體制的不同確定中央 政府與地方政府的管理權(quán)限 經(jīng)濟(jì)事務(wù)，由中央政府與地方政府分管 文化教育事務(wù)，由中央與地方政府分管 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義三、政府間財(cái)權(quán)的劃分 馬斯格雷夫的原則 影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的稅種應(yīng)由中央負(fù)責(zé) 累進(jìn)性很強(qiáng)的再分配稅種應(yīng)歸中央征收 稅基在各地分布嚴(yán)重不均的稅種應(yīng)由中央征收 稅基有高度活動性的稅種應(yīng)由中央征收 各級政府都應(yīng)向公共服務(wù)的受益人收取使用 費(fèi)，并以此作為財(cái)政收入的一個(gè)補(bǔ)充來源 第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義 現(xiàn)代各國中央與地方稅權(quán)劃分的一般原則 與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府 與收入重新分配有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府 稅基流動性大

15、的稅種應(yīng)劃歸中央政府 稅基流動性較小的稅種應(yīng)劃歸地方政府 與自然資源有關(guān)的稅種應(yīng)劃歸中央政府 進(jìn)出口關(guān)稅和其他收費(fèi)應(yīng)全部劃歸中央政府 第二節(jié) 政府間財(cái)政分配關(guān)系國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義1. 財(cái)政體制的概念 廣義的財(cái)政體制 規(guī)定各級政府之間以及國家同企業(yè)、事業(yè)單位之間在財(cái)政資金分配和管理職權(quán)方面的制度。 狹義的財(cái)政體制 在中央與地方政府之間、地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍、財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)限的一項(xiàng)重要制度，即國家預(yù)算管理體制。一、財(cái)政管理體制的概念和類型第三節(jié) 財(cái)政管理體制國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義 2. 財(cái)政管理體制的類型 集權(quán)型財(cái)政體制 行政性分權(quán)型財(cái)政體制 經(jīng)濟(jì)性分權(quán)型財(cái)政體

16、制 第三節(jié) 財(cái)政管理體制國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義 50年代至1980年，財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)都是統(tǒng)收統(tǒng)支，這種性質(zhì)的財(cái)政體制，適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所需要的高度集中統(tǒng)一的要求，為當(dāng)時(shí)國家以指令性計(jì)劃直接配置社會資源，提供了財(cái)政體制方面的基本保證。 1980年，中國進(jìn)行了“劃分收支、分級包干”，即俗稱的“分灶吃飯”的財(cái)政體制改革。 1985年，財(cái)政體制實(shí)行了“劃分稅種、核定收支、分級包干”的辦法。但一直到1993年底止，市場化改革前期的中國財(cái)政體制，基本上是不同程度的包干制。二、我國財(cái)政體制的演變 第三節(jié) 財(cái)政管理體制國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第三節(jié) 財(cái)政管理體制 預(yù)算管理體制的分稅制改革是于1994年與工

17、商稅制改革同時(shí)并行的，兩項(xiàng)改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。原來實(shí)行的財(cái)政包干體制雖然曾經(jīng)發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，其弊端日益明顯。在財(cái)政包干體制下，財(cái)政收入增量向地方傾斜，中央財(cái)政收入的比重不斷下降，弱化了中央財(cái)政的調(diào)控能力；不利于全國統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶來地方政府的盲目投資和重復(fù)建設(shè)；各地包干方法各異，分配關(guān)系不夠規(guī)范等。從總體上看，財(cái)政包干已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須盡快改革。1994年的分稅制改革，充分考慮了我國的國情和當(dāng)時(shí)的可能，并借鑒了國際通行的分級分稅預(yù)算管理體制的有用經(jīng)驗(yàn)，是一種符合我國當(dāng)前實(shí)際的預(yù)算管理體制。國家預(yù)算和

18、預(yù)算管理體制講義1. 分稅制的含義 分稅制是指按事權(quán)劃分各級政府間的財(cái)政支出，依據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，主要按稅種來劃分各級政府的預(yù)算收入，各級預(yù)算相對獨(dú)立，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)政預(yù)算管理體制。三、我國分稅制財(cái)政體制改革 第三節(jié) 財(cái)政管理體制國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第三節(jié) 財(cái)政管理體制2. 分稅制改革的基本內(nèi)容如下： (1) 中央與地方的事權(quán)的劃分： 中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。中央主要是承擔(dān)國防、武警、重點(diǎn)建設(shè)、中央單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)和中央單位職

19、工工資五大類支出。具體包括：國防費(fèi)、武警經(jīng)費(fèi)、外交和援外支出、中央級行政管理費(fèi)、中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資、中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研制費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出、由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。 地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。包括地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)；價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義

20、第三節(jié) 財(cái)政管理體制(2)中央與地方的收入劃分： 根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護(hù)國家權(quán)益，實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。1994年分稅制改革對中央和地方收入進(jìn)行了劃分，之后在實(shí)施過程中又進(jìn)行了局部調(diào)整。當(dāng)時(shí)的劃分和隨后的調(diào)整情況如下： 中央固定收入。1994年原方案包括關(guān)稅及海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅；消費(fèi)稅；中央企業(yè)所得稅；地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅；鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的收入(包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和

21、城市維護(hù)建設(shè)稅)；中央企業(yè)上繳利潤等。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第三節(jié) 財(cái)政管理體制 地方固定收入。1994原方案包括營業(yè)稅(不含各銀行總行、鐵道部門、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅(不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅)和地方企業(yè)上繳利潤、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅(不含各銀行總行、鐵道部門、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、遺產(chǎn)和贈與稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第三節(jié) 財(cái)政管理體制 從2002年開始，改革原來按企業(yè)

22、的行政隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，對企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央和地方按比例分享。改革內(nèi)容主要是：分享范圍。除鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅作為中央收入外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入由中央與地方按比例分享。分享比例。2002年中央分享50%，地方分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%；2003年以后年份的分享比例根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。基數(shù)計(jì)算。以2001年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例計(jì)算，地方分享的所得稅收入，如果小于地方實(shí)際所得稅收

23、入，差額部分由中央作為基數(shù)返還地方；如果大于地方實(shí)際所得稅收入，差額部分由地方作為基數(shù)上繳中央；跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅等收入，按相關(guān)因素在有關(guān)地區(qū)之間進(jìn)行分配；中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對地方(主要是中西部地區(qū))的一般性轉(zhuǎn)移支付。國家預(yù)算和預(yù)算管理體制講義第三節(jié) 財(cái)政管理體制 中央與地方共享稅種和共享收入。 1994年方案原定的共享稅種和分享比例是：增值稅，地方分享25%；資源稅，按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入；證券交易稅，原定中央與地方(上海和深圳兩市)各分享50%。 1997年以后，對證券交易稅的分享比例曾進(jìn)行幾次調(diào)整。1997年調(diào)整為中央分享80%，地方20%；1997年將證券交易稅由3%調(diào)高為5%，其中調(diào)高稅率所增加的收入全部歸中央，由此分享比例折算為中央88%，地方12%；2000年決定將證券交易稅的分享比例分三年最終調(diào)整為中央分享