電力：天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向

1、電力：天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向天然氣發(fā)電具有能量轉(zhuǎn)化效率高、污染物排放小、投資相對較低、建廠周期短、占地面積小、機(jī)組啟停用時短等特點(diǎn)。在國外天然氣發(fā)電已得到長足的發(fā)展，目前美國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中的比重為39.4%，日本為29%；我國天然氣發(fā)電由于我國資源稟賦問題，起步晚，裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比例僅在3%左右。目前我國已進(jìn)入天然氣高速發(fā)展期，而天然氣發(fā)電作為天然氣主要利用方向勢必也會隨著天然氣的發(fā)展而發(fā)展。1、國外天然氣發(fā)電經(jīng)驗(yàn)1.1世界電力發(fā)展形勢從19701990年的20年間，發(fā)達(dá)國家通過發(fā)展煤、天然氣以及水電完成了自身的電力發(fā)展。核電工業(yè)從7080年代中期曾有著穩(wěn)定的增長，但在1

2、985年的“切爾諾貝利事故”之后開始明顯衰落，從19902000年，全球電力工業(yè)開始轉(zhuǎn)型。由于發(fā)達(dá)國家電力需求增長放緩，鼓勵電力市場自由化，放松了使用天然氣發(fā)電的限制，天然氣發(fā)電迎來了大發(fā)展階段。發(fā)展中國家(尤其是亞洲)在90年代迎來經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，同時帶來了新一波的電力需求增長。大部分東南亞國家效仿美國和歐洲，取消了對電力行業(yè)的管制，這個時期大部分國家的新建電站都是天然氣電，而由于自身資源稟賦的特殊性，中國選擇了集中發(fā)展煤電。除中國外，全球電力市場從90年代末開始進(jìn)入天然氣發(fā)電時代。1.2世界天然氣發(fā)電發(fā)展模式目前世界上天然氣發(fā)電發(fā)展較為成熟的模式，有以美國為例的歐美模式和以日本為例的日韓模式。

3、1.2.1美國天然氣發(fā)電發(fā)展模式美國是世界上天然氣行業(yè)發(fā)展最成熟的國家之一，天然氣發(fā)電起步早，發(fā)展較為充分，目前天然氣發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)的40%左右。在發(fā)展過程中，美國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量不斷上升，天然氣發(fā)電量占總發(fā)電的比例也不斷上升，近二十年中，天然氣發(fā)電量占比從13%增長到25%，發(fā)電用天然氣占天然氣消費(fèi)量的比例達(dá)到31%。根據(jù)EIA的預(yù)測，到2040年美國天然氣發(fā)電將占總發(fā)電量的30%。美國天然氣發(fā)電經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，目前的天然氣產(chǎn)業(yè)的制度、管網(wǎng)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施最為完善。在天然氣市場發(fā)展初期，美國已經(jīng)積累了比較健全的煤氣管網(wǎng)，天然氣主要用于民用和商業(yè)。在天然氣市場快速發(fā)展期，天然氣發(fā)電呈漸進(jìn)

4、式發(fā)展，發(fā)電用氣占天然氣總消費(fèi)量的比例從1935年的9%提高到1972年的18%?；诘谝淮问臀C(jī)的沖擊和對尋找替代石油燃料的迫切，美國政府1978年頒布了發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案，禁止公用電力公司使用天然氣發(fā)電。隨著天然氣探明儲量增加，以及天然氣發(fā)電的環(huán)保優(yōu)勢，1987年美國政府解除發(fā)電使用天然氣的限制，天然氣發(fā)電進(jìn)入第二個快速發(fā)展階段，1998年超過居民用氣，目前發(fā)電用氣占天然氣總消費(fèi)量的比例已超過30%。1.2.2日本天然氣發(fā)電發(fā)展模式日本電力基荷主要有核電和煤電，天然氣發(fā)電承擔(dān)腰荷和峰荷，特別是對日調(diào)峰起到至關(guān)重要作用。目前日本天然氣發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比例為29%左右。自19

5、73年世界石油危機(jī)之后日本逐步減少了石油發(fā)電，增加了天然氣發(fā)電及核電，至2011年日本大地震前形成了天然氣發(fā)電、煤電及核電的三足鼎立之勢。2011年大地震之后出現(xiàn)了核電安全問題，2012年日本政府關(guān)閉了核電機(jī)組，天然氣發(fā)電的發(fā)電量和發(fā)電比例相應(yīng)增長。2010年日本用于發(fā)電的天然氣占總天然氣消費(fèi)量的比例高達(dá)63%，在核電安全事故出現(xiàn)后，用于發(fā)電的天然氣進(jìn)一步增加，2012年用于發(fā)電天然氣占總量的75%左右。相較于美國在使用天然氣初期已經(jīng)有了煤氣管道基礎(chǔ)設(shè)施，民用商業(yè)用氣市場也比較成熟，日本在引進(jìn)天然氣初期，管網(wǎng)系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，民用和商業(yè)用戶需求有限，主要為天然氣發(fā)電來支撐大型的天然氣引進(jìn)項(xiàng)目，特別是

6、在引進(jìn)天然氣的最初幾年，LNG長期照付不議合同靠天然氣發(fā)電支撐，發(fā)電用氣在全國天然氣消費(fèi)中的比例較高，后續(xù)隨著民用商業(yè)用氣市場的開發(fā)，基礎(chǔ)管道的建設(shè)，民用氣和商業(yè)用氣增加、所占比例逐步升高，發(fā)電用氣則一直保持平穩(wěn)。1.3國外天然氣發(fā)電經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示1.3.1天然氣發(fā)電是推動天然氣市場的重要力量天然氣發(fā)電是天然氣消費(fèi)市場的主要組成部分。目前北美及歐洲發(fā)達(dá)國家用于發(fā)電的天然氣占天然氣總消費(fèi)比例大多在30%以上，縱觀這些國家天然氣行業(yè)發(fā)展歷程，天然氣發(fā)電是推動天然氣消費(fèi)增長的重要因素，在天然氣市場快速發(fā)展階段，發(fā)電用氣跟民用燃?xì)庖恢卤３衷鲩L，在天然氣市場進(jìn)入成熟期后，民用氣和商業(yè)用氣發(fā)展平穩(wěn)，天然

7、氣消費(fèi)增長主要靠發(fā)電拉動。在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，無論天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)程度如何，天然氣發(fā)電均是天然氣市場中不可或缺的一部分，天然氣發(fā)電的發(fā)展有效地促進(jìn)和保障了天然氣市場的發(fā)展。1.3.2政策對天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用天然氣發(fā)電的發(fā)展快慢與政府政策不無關(guān)系，在天然氣發(fā)電發(fā)展進(jìn)程中歐美國家在政策上均有干預(yù)。美國政府1978年頒布了發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案，禁止公用電力公司使用天然氣發(fā)電，后又放松了對天然氣發(fā)電的限制，天然氣發(fā)電得到了快速發(fā)展。歐盟(時為歐共體)1975年發(fā)布指令限制天然氣用于發(fā)電，該項(xiàng)指令于1991年被取消，此后天然氣發(fā)電迅速增加。目前歐美國家天然氣發(fā)電主要受市場因素影響，而日本

8、由于自身資源稟賦問題，一直保持對天然氣發(fā)電的支持，政府采取包括直接投資、優(yōu)惠貸款和減免稅費(fèi)在內(nèi)的各種政策措施支持鼓勵天然氣發(fā)電，使天然氣發(fā)電從無到有，得到極大發(fā)展。2、我國天然氣發(fā)電發(fā)展趨勢2.1我國已進(jìn)入天然氣發(fā)電發(fā)展黃金期無論從氣源保障上還是在需求上以及政策環(huán)境上均具備了一定的條件，天然氣發(fā)電進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期。2.1.1氣源條件已逐漸成熟與美國天然氣行業(yè)發(fā)展階段相比，可大致判斷我國天然氣行業(yè)在2030年以前為快速發(fā)展階段，此后將進(jìn)入成熟階段。近10年內(nèi)，我國的天然氣供應(yīng)量迅速增加，為發(fā)展天然氣發(fā)電提供了氣源條件。隨著“西氣東輸”、“西氣東輸二線”、“川氣東送”的建成通氣，和福建、廣東、上海、

9、大連、江蘇、浙江等地LNG接收站的運(yùn)營，再加上“海氣登陸”，在我國沿海地區(qū)形成了國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣；常規(guī)氣、非常規(guī)氣；氣態(tài)氣、液化氣等多類氣源并存的多元化新格局。根據(jù)天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃，預(yù)計2015年我國天然氣供應(yīng)能力為2695億m3。根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，天然氣發(fā)電占天然氣消費(fèi)量的比例在30%以上，我國目前發(fā)電用天然氣占比為20%，根據(jù)我國天然氣供應(yīng)情況，有539億m3天然氣可用于發(fā)電，可滿足65007000萬kW發(fā)電裝機(jī)容量。我國目前天然氣發(fā)電裝機(jī)在3000萬kW左右，發(fā)展?jié)摿Ω哌_(dá)3750萬kW左右。2.1.2政策環(huán)境中國電力聯(lián)合會發(fā)布的電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告認(rèn)為我國天然氣(包括煤層

10、氣等)發(fā)電要實(shí)行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進(jìn)國外管道天然氣和液化天然氣接收地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C(jī)組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。2012年10月14日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了天然氣利用政策，在在政策中明確約定天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)作為優(yōu)先類發(fā)展，且在非大型煤炭基地所在地區(qū)天然氣發(fā)電作為允許類發(fā)展。天然氣發(fā)電作為目前最為現(xiàn)實(shí)的清潔能源，越來越受地方政府的關(guān)注，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、深圳已經(jīng)在能源發(fā)展規(guī)劃中明確加大發(fā)展天然氣發(fā)電。在國家或行業(yè)政策上，定位了我國天然氣發(fā)的地位主要用于電網(wǎng)調(diào)峰，具體發(fā)展上支持天然氣發(fā)電特別是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，利于天然氣發(fā)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

11、和城市已意識到天然氣發(fā)電符合能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，并提出了天然氣發(fā)電的具體規(guī)劃。2.1.3天然氣發(fā)電需求日益加大我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，但節(jié)能減排的壓力也越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，特別是今年伊始北京連續(xù)的霧霾天氣更是引發(fā)了人們對環(huán)保的重視。天然氣發(fā)電具有較高的能量轉(zhuǎn)化效率、污染物排放小的特點(diǎn)。天然氣發(fā)電的CO2排放量約為燃煤電廠的38.5%，NOx排放量則不到燃煤電廠的20%，灰、渣排放為零，節(jié)能減排效果明顯。電網(wǎng)的調(diào)峰安全要求發(fā)展天然氣發(fā)電。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國部分城市“兩高一低”(峰谷差高、季節(jié)差高、負(fù)荷率低)的國際大都市用電負(fù)荷特征更加明顯，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將十分突出。而

12、天然氣發(fā)電機(jī)組具有啟停用時短等特點(diǎn)，適用于電網(wǎng)調(diào)峰。另外，隨著電力系統(tǒng)容量的不斷擴(kuò)大，全國聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，新能源開發(fā)力度的加大，電網(wǎng)的安全性和靈活性將變得尤為重要，天然氣發(fā)電機(jī)組的特性則能保證電網(wǎng)的安全性和靈活性。天然氣發(fā)電裝機(jī)潛力大。就發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前世界上發(fā)達(dá)國家天然氣發(fā)電已經(jīng)得到了長期的發(fā)展，天然氣發(fā)電裝機(jī)也在總裝機(jī)容量中占據(jù)了較為合理的比例，其中美國為39.3%、日本為29%、英國為34.1%、韓國為26.6%，而我國僅在3%左右，說明我國天然氣發(fā)電發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比還存在相當(dāng)大的差距，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)還有很大的發(fā)展?jié)摿Α９P者對未來我國天然氣發(fā)電裝機(jī)進(jìn)行情景分析，在低和高情景模式下到2

13、015年我國天然氣發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到5000萬kW和6000萬kW。結(jié)合我國天然氣供應(yīng)情況，到2015年我國天然氣發(fā)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到6000萬kW左右，根據(jù)國外燃?xì)獍l(fā)電經(jīng)驗(yàn)和天然氣發(fā)電在我國的定位，我國天然氣發(fā)電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的地區(qū)和氣源豐富的地區(qū)發(fā)展，主要有“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡貐^(qū)和新疆天然氣產(chǎn)地、四川天然氣產(chǎn)地等地區(qū)發(fā)展。2.2我國天然氣發(fā)展發(fā)電存在的問題2.2.1上網(wǎng)電價問題在我國天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價定價機(jī)制尚未統(tǒng)一，天然氣價格發(fā)電成本上網(wǎng)電價之間的關(guān)系尚未理順。目前已投運(yùn)的燃?xì)鈾C(jī)組氣源不同氣價各異，上網(wǎng)電價也各省自定，在各省內(nèi)也基本是“一機(jī)組一價”。原因?yàn)榘l(fā)電用氣價格主要由

14、政府以“成本加成”方法進(jìn)行管控，價格不統(tǒng)一，未能體現(xiàn)天然氣發(fā)電用的市場價值。而我國發(fā)電裝機(jī)以煤電為基礎(chǔ)，發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價也以煤電為標(biāo)桿，未能體現(xiàn)燃?xì)鈾C(jī)組的環(huán)保以及調(diào)峰特性，造成大多數(shù)機(jī)組經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，目前各地對燃?xì)獍l(fā)電多采取補(bǔ)貼的方式來彌補(bǔ)天然氣發(fā)電的虧損。2.2.2天然氣價格改革與電力價格改革的矛盾天然氣發(fā)電跨天然氣和電力兩個產(chǎn)業(yè)，而這兩個產(chǎn)業(yè)均有發(fā)展特性，都關(guān)系到國計民生。就價格改革而言，2002年國務(wù)院確定的電力體制改革方案明確了“打破壟斷，引入競爭，形成區(qū)域競爭電價市場”的電力改革目標(biāo)，且確定了電力改革的四個步驟“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，競價上網(wǎng)成了電價市場化的重要

15、環(huán)節(jié)；在天然氣價格改革上，2011年底國家發(fā)改委公布了關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知，兩廣地區(qū)的天然氣定價方法將按照“市場凈回值”方法定價，天然氣價格改革的目的是政府放開天然氣出廠價格，價格最終由市場競爭形成。從試點(diǎn)的改革效果來看，天然氣價格呈現(xiàn)出上升趨勢，這將更加削弱天然氣發(fā)電的競爭力。而天然氣發(fā)電作為天然氣市場不可或缺的部分，怎樣在價格確定中體現(xiàn)發(fā)電的特性以及環(huán)保價值成了影響天然氣發(fā)電競爭力的重要因素。3、結(jié)論和建議天然氣發(fā)電清潔高效的優(yōu)勢，符合我國節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，為天然氣發(fā)電提供氣源保障，根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及天然氣發(fā)電在我國的定位和作用，預(yù)測到2015年我國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量將可能達(dá)到6000萬kW左右，我國天然氣發(fā)電或已進(jìn)入黃金機(jī)遇期。由于目前天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價尚未統(tǒng)一，還是以“一機(jī)組一價”的方式運(yùn)