勞動(dòng)合同管理工作的思考

1、勞動(dòng)合同管理工作的思考勞動(dòng)合同管理是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作。注意研究并不斷加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，不僅是現(xiàn)階段各級(jí)勞動(dòng)部門面臨的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，而且對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重要的意義。一、轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的主要特點(diǎn)及存在的問題*市的勞動(dòng)合同制是從1984年開始在新招工人中試行的。1986年國務(wù)院頒布了四個(gè)暫行規(guī)定，以法規(guī)的形式在新招工人中開始推行勞動(dòng)合同制，到1995年1月1日勞動(dòng)法正式實(shí)施，勞動(dòng)合同制度進(jìn)入全面實(shí)施階段，至今已有22年。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施工作在全市取得了很大進(jìn)展，目前全市國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位、外資、合資企業(yè)的用工95%以上實(shí)行了勞

2、動(dòng)合同制；國有、集體改制后的民營股份制企業(yè)亦已達(dá)到80%以上；較有規(guī)模的民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶也有約30%的與職工依法簽訂了勞動(dòng)合同，以勞動(dòng)合同為中心的勞動(dòng)用工制度已基本建立。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對(duì)于深化企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型用人機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，均發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的不斷變化，勞動(dòng)關(guān)系更趨多樣化和復(fù)雜化。主要特點(diǎn)是：勞動(dòng)關(guān)系呈多變性。企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者追求收益最大化，經(jīng)營者追求利潤最高化，勞動(dòng)者追求待遇最優(yōu)化。這三者之間既有相互依存、共同

3、發(fā)展的統(tǒng)一性，也有利益沖突的矛盾性。用人單位自主用工，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，致使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變。第二，勞動(dòng)關(guān)系呈多樣性。多數(shù)國有企業(yè)勞動(dòng)合同制度落實(shí)較好，但還有少數(shù)企業(yè)還將職工分為合同工、臨時(shí)工、農(nóng)民工等。非公有制企業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率較低，勞動(dòng)合同勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系并存。第三，勞動(dòng)關(guān)系呈多層性。在市場激烈的競爭中，不同條件的勞動(dòng)者與用人單位形成了不同層次的勞動(dòng)關(guān)系。高素質(zhì)、高技能的人才往往處于主動(dòng)地位，呈勞動(dòng)者挑用人單位的局面；具有一般技能、技術(shù)的勞動(dòng)者在與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)往往處于相對(duì)穩(wěn)定地位；簡單、一般性的工種勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)多處于劣勢地位。隨著企業(yè)所有制形式和用工方式的

4、多樣化，勞動(dòng)合同制度的落實(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些用人單位不依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至隨意解除、終止勞動(dòng)合同，侵害職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這是當(dāng)前勞動(dòng)爭議案件居高不下的主要因素，須認(rèn)真加以解決。二、推動(dòng)落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，合力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理目標(biāo)任務(wù)為從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，中華全國總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合制定下發(fā)了全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃(以下簡稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”)，對(duì)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，即20*年至20*年，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。其中，20*年力

5、爭各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%以上，2007年力爭各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。我們應(yīng)以此為契機(jī)，繼續(xù)鞏固國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度工作成果，進(jìn)一步推動(dòng)非公有制企業(yè)、改制企業(yè)、個(gè)體工商戶與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步健全勞動(dòng)合同管理制度，提高企業(yè)勞動(dòng)合理簽訂率、續(xù)訂率和履行率，規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化、法制化。推動(dòng)落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，規(guī)范用工管理，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，根本的要靠法制。落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，要依據(jù)勞動(dòng)法、工會(huì)法等法律法規(guī)，特別是勞動(dòng)合同法，依法推進(jìn)。二是

6、堅(jiān)持互利共贏的原則。在幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同過程中，要兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和職工兩方面積極性，既要保障職工的合法權(quán)益，充分考慮職工的愿望和要求，也要考慮企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。要實(shí)事求是，落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，要結(jié)合實(shí)際，既要抓重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，制定切合實(shí)際的具體實(shí)施方案，逐步推進(jìn)。四是堅(jiān)持合作共推的原則。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的作用，努力爭取黨政有關(guān)部門的支持和協(xié)作，整合社會(huì)資源，形成有利的社會(huì)氛圍，還要宣傳教育發(fā)動(dòng)群眾自覺參與，共同推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，當(dāng)前的重點(diǎn)是抓住勞動(dòng)合同簽訂的重點(diǎn)領(lǐng)域

7、。即：建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)民工、非全日制用工和靈活就業(yè)人員。通過“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，切實(shí)提高勞動(dòng)合同的履約率，把勞動(dòng)合同制度對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)落到實(shí)處。這也是通過勞動(dòng)合同制度維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。在具體工作上，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是大力宣傳教育和引導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。通過各種媒體和宣傳手段，向職工廣泛宣傳國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳推行勞動(dòng)合同制度的意義，使職工了解勞動(dòng)合同的重要作用和基本知識(shí)，提高對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)知度，增強(qiáng)勞動(dòng)合同工作的群眾基礎(chǔ)。二是重視勞動(dòng)合同文本的制定和修改。我國勞動(dòng)力市場供大于求的狀況決定了絕大多數(shù)勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位相比處于弱勢地位，在同

8、用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，難以平等地同用人單位協(xié)商確定自己的權(quán)益。把握住不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的勞動(dòng)合同文本的制定修改和審查，能夠有效地解決這個(gè)難題。還要特別重視用集體合同規(guī)范勞動(dòng)合同，使集體合同取得的成果充分體現(xiàn)在勞動(dòng)合同之中。三是具體幫助和指導(dǎo)職工簽訂好勞動(dòng)合同。要幫助和支持勞動(dòng)者在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同。幫助職工簽訂既符合企業(yè)實(shí)際，又充分體現(xiàn)職工自身價(jià)值的勞動(dòng)合同。對(duì)到期的勞動(dòng)合同，要指導(dǎo)職工與用人單位進(jìn)行續(xù)訂。四是把好審查關(guān)，加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。要審查勞動(dòng)合同是否以書面形式簽訂，勞動(dòng)合同中規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件等是否符合有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，勞動(dòng)

9、者應(yīng)當(dāng)享有的各種待遇是否充分體現(xiàn)，防止出現(xiàn)不合法的勞動(dòng)合同條款。對(duì)不規(guī)范的勞動(dòng)合同要幫助和指導(dǎo)職工與用人單位重新簽訂。要加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的單位，依法予以行政處罰，有重大違法行為的要進(jìn)行依法懲處，并向社會(huì)公布。將用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障年檢和用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。五是建立和完善勞動(dòng)合同管理制度。勞動(dòng)部門要掌握企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂和履行的情況，掌握勞動(dòng)合同的期限和內(nèi)容，對(duì)于將要到期的勞動(dòng)合同，要督促用人單位與勞動(dòng)者續(xù)簽。同時(shí)，要督促企業(yè)做好勞動(dòng)合同制度的實(shí)施工作，有效履行勞動(dòng)合同，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同的作用。三

10、、積極開展創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主題，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展、職工受益為目標(biāo)，推動(dòng)企事業(yè)單位建立穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用。創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)要逐步實(shí)現(xiàn)“誠信公平、互利雙贏、正義平等、組織和諧”的目標(biāo)。嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)企業(yè)、事業(yè)、合資、民營企業(yè)全面落實(shí)勞動(dòng)保障制度和各項(xiàng)政策規(guī)定；堅(jiān)持以人為本，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，提高企業(yè)管理水平，依法經(jīng)營，照

11、章納稅；依法建立勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益保障為目標(biāo)，把建立和諧勞動(dòng)關(guān)系貫穿于全部管理的各項(xiàng)工作之中；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，注重實(shí)際效果，建立長效機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定和社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要是：實(shí)行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)用工。與全體職工簽訂、變更、續(xù)簽、解除、終止勞動(dòng)合同；程序合法、內(nèi)容全面、管理規(guī)范、高效履行。建立了平等協(xié)商、集體合同制度。在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂內(nèi)容具體、量化標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)的集體合同。開展工資集體協(xié)商，確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額支付工資，保證職工工資收入隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長。集體合同的履約情況定期向職工（

12、代表）大會(huì)報(bào)告，職工滿意率達(dá)95%以上。3.保障職工依法參加和組建工會(huì)。企業(yè)為工會(huì)開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不干預(yù)工會(huì)事務(wù)。4.依法建立和完善相應(yīng)的企業(yè)規(guī)章制度。保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利，不強(qiáng)制和變相強(qiáng)制職工超時(shí)工作。加班或延長工時(shí)，依法支付加班工資或給予補(bǔ)助。保障女職工合法權(quán)益和特殊利益，不使用童工。5.依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。6.開展企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)。教育職工愛崗敬業(yè)，提高職工道德和職業(yè)紀(jì)律，開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型班組、爭當(dāng)知識(shí)型職工”活動(dòng)，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，廣泛開展勞動(dòng)競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等活動(dòng)，