國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管課件

1、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施主要內(nèi)容 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況1 質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施2 技術(shù)性貿(mào)易措施的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)3 技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求法律法規(guī)要求 法律法規(guī)是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要基礎(chǔ)，國(guó)外在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面都建立了比較嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，不僅為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證提供了統(tǒng)一的規(guī)范要求，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與管理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品、藥品和化妝品法 聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法 禽肉制品檢驗(yàn)法 蛋制品檢驗(yàn)法 植物保護(hù)法 聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法 管制物

2、質(zhì)進(jìn)出口法 公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對(duì)法 美國(guó)食品衛(wèi)生法（安全性檢查）植物保護(hù)法（植物檢疫）家畜傳染病預(yù)防法（動(dòng)物檢疫）日本食品衛(wèi)生法食品公典水產(chǎn)物品質(zhì)管理法植物防疫法植物防疫法施行規(guī)則輸入植物檢疫規(guī)則家畜傳染病預(yù)防法韓國(guó)美國(guó) . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品、藥品、化妝品的安全和衛(wèi)生以及正確標(biāo)識(shí)。豬、牛、羊、馬等牲畜肉類的安全和衛(wèi)生以及正確標(biāo)識(shí)。家禽(包括雞、鴨、鵝、火雞、珍珠雞)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)。蛋類加工產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)。植物檢疫的相關(guān)規(guī)定，包括植物、植物產(chǎn)品、某些生物控制有機(jī)植物、有害雜草以及植物病蟲害的進(jìn)出口要求等。聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法聯(lián)邦肉類檢查法禽

3、類產(chǎn)品檢查法蛋類產(chǎn)品檢查法植物保護(hù)法日本 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況對(duì)進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行檢查；其對(duì)象包括所有的進(jìn)口食品。對(duì)植物的檢驗(yàn)檢疫；其對(duì)象包括蔬菜，水果，谷物，豆類，種子等。對(duì)動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫；其對(duì)象包括各種活動(dòng)物和畜產(chǎn)品。食品衛(wèi)生法植物保護(hù)法家畜傳染病預(yù)防法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)產(chǎn)品安全水平和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要保障。從國(guó)際通行做法來看，分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種，前者被政府部門的法律法規(guī)直接或間接采用，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格遵守，后者多由政府委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理，由社會(huì)自愿采用。目前，系統(tǒng)性強(qiáng)、配套性好、指標(biāo)更新及時(shí)的質(zhì)量安全

4、標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要手段。 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況食品藥品管理局（FDA）農(nóng)業(yè)部（USDA）環(huán)境保護(hù)局（EPA）其他機(jī)構(gòu)美國(guó)厚生勞動(dòng)省農(nóng)林水產(chǎn)省其他機(jī)構(gòu)日本衛(wèi)生部的食品藥品安全廳農(nóng)林部的農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)研究院其他機(jī)構(gòu)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求質(zhì)量安全認(rèn)證要求 質(zhì)量安全認(rèn)證是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證能力和持續(xù)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的重要途徑。一般分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩大類。通行做法一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為基礎(chǔ)，建立認(rèn)證制度；二是以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和標(biāo)識(shí)管理為依據(jù)，開展認(rèn)證活動(dòng)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)投入品使用的監(jiān)管和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)

5、險(xiǎn)因素的控制。 . 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制概況技術(shù)性貿(mào)易壁壘 在客觀上，由于發(fā)展的歷史和管理體制不同，各成員建立的技術(shù)性貿(mào)易措施體系存在巨大的差異；由于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，各成員制定的技術(shù)性貿(mào)易措施水平也不同；由于技術(shù)性貿(mào)易措施種類繁多、程序復(fù)雜，在進(jìn)出口方之間也容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱。 在主觀上，出于貿(mào)易利益的考慮，各成員對(duì)制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施以限制進(jìn)口都采取了相當(dāng)積極的態(tài)度。假借食品安全問題，利用動(dòng)植物衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)措施設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口門檻的現(xiàn)象普遍存在。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性貿(mào)易措施為主的限制政策和措施。 這些都不可避免地給國(guó)際自由貿(mào)易形成了

6、一定的障礙。 . 質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施技術(shù)性貿(mào)易壁壘 當(dāng)進(jìn)口方采取的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以及動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施、商品包裝標(biāo)簽及標(biāo)志和環(huán)境要求等技術(shù)性貿(mào)易措施在主觀或客觀上成為外國(guó)商品自由進(jìn)入的障礙時(shí)，就會(huì)給出口方帶來壁壘效應(yīng)，從而對(duì)出口方形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效的手段。有關(guān)研究估計(jì)，70年代在國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10-30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但90年代以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘所占的比例已經(jīng)超過50%。. 質(zhì)量安全控制與技術(shù)性貿(mào)易措施正面影響推動(dòng)農(nóng)業(yè)順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)出口產(chǎn)品所提出的

7、安全、優(yōu)質(zhì)、綠色要求，有助于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。它既可以促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也可以加快那些低效益、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰，促使生產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高 目標(biāo)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施向我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者施加外部推動(dòng)力，有利于促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與工藝水平的進(jìn)步，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全水平。同時(shí)，這些措施也給政府和管理者提供了一定借鑒，有助于完善自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)安全與利益。. 技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響負(fù)面影響發(fā)

8、展中成員實(shí)施力度加強(qiáng)，市場(chǎng)壓力增大 隨著對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施作用認(rèn)識(shí)的加深，越來越多的發(fā)展中成員已加入到技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施陣營(yíng)中來。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施所產(chǎn)生的影響正從發(fā)達(dá)成員擴(kuò)展到部分發(fā)展中成員。 發(fā)展中國(guó)家在植物檢疫、動(dòng)物檢疫、食品安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)方面處于發(fā)展上升期，今后的通報(bào)數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加，措施實(shí)施也將更為頻繁。 面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施的形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)出口企業(yè)施加的壓力將更大。技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響負(fù)面影響技術(shù)性貿(mào)易措施變化更新快，企業(yè)適應(yīng)困難 各國(guó)在技術(shù)性貿(mào)易措施方面所采用的手段、方式層出不

9、窮，這使得我國(guó)出口企業(yè)在應(yīng)對(duì)和適應(yīng)方面存在很大困難。 技術(shù)性貿(mào)易措施的變化表現(xiàn)在，一方面措施手段從化學(xué)藥品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、包裝要求、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域；另一方面，各種檢測(cè)項(xiàng)目與指標(biāo)也在頻繁更新。技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響 例如，美國(guó)、歐盟、巴西等每年都要修訂大量的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。通過多樣多變的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)品出口形成一定的障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的目的。正確認(rèn)識(shí)技術(shù)性貿(mào)易措施的雙重性質(zhì) 隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制需求逐步加大，各成員出于安全保護(hù)的需要，制定和實(shí)施符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施是合理的、允許的。因此，不能一味強(qiáng)調(diào)技術(shù)性貿(mào)易措施的

10、壁壘作用，事實(shí)上，技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施在客觀上也確實(shí)對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。 對(duì)于不合理的或人為的技術(shù)性貿(mào)易措施，企業(yè)與政府要形成合力，據(jù)理力破，并由政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商交涉去解決；而對(duì)于市場(chǎng)形成的合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)，增強(qiáng)自身的實(shí)力，加大科技投入，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)要求的產(chǎn)品，通過提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量來跨越貿(mào)易障礙，最終實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式由粗放型增長(zhǎng)向效益型增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。 應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策建議及時(shí)關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)信息 為幫助企業(yè)了解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的制定和實(shí)施狀況，及時(shí)獲得貿(mào)易伙伴市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的最新信息

11、，質(zhì)檢、商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門都建立了技術(shù)性貿(mào)易措施的信息服務(wù)渠道。有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的整體概況和最新變化，以及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的預(yù)警信息等已逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)查詢。企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)信息，對(duì)各貿(mào)易伙伴所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施涉及的領(lǐng)域、可能產(chǎn)生的影響、以及應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施盡早做出判斷，及時(shí)準(zhǔn)確地把握各成員市場(chǎng)準(zhǔn)入的發(fā)展動(dòng)態(tài)和貿(mào)易需求，做到心中有數(shù)，以便及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方式和出口策略，從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低貿(mào)易損失。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策建議中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 1、 企業(yè)是破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主體，只有提高自身的技術(shù)水平和管理水平，增

12、強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的根本。 2、積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式， 建立符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、加工、流通體系，加緊建設(shè)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以基地化保證標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)避公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)戶生產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策建議持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 3、高度重視產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫，增加檢驗(yàn)檢疫資金的投入。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策建議持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 4、積極參與相關(guān)的國(guó)際認(rèn)證，根據(jù)出口目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相匹配的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，這不僅可以有效跨越技術(shù)壁壘障礙，避免入關(guān)時(shí)被抽檢不合格而遭到扣留、銷毀、納入黑名單等嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)還可對(duì)照