中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對策的初探

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對策摘要我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，并為我 的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極大貢獻，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題逐漸顯露出來：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織 體系陳舊；科研、教育、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)；條塊、部門、 地區(qū)分割嚴重；農(nóng)業(yè)科技推廣投資機制不健全，供給量嚴重不 足；政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作，不適應(yīng)市場的需要；農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣人員分布不盡合理；推廣經(jīng)費總量不足，結(jié)構(gòu)不合理;基層推廣人員素質(zhì)低，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低等。針對我國農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題，本文通過借鑒國際上農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，探索了如何建立

2、 科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性，合理地組織分工與協(xié)作， 發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)，從而 提高科研成果的擴散與轉(zhuǎn)化效率。并提出以下對策：（1）按照 農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，采用派出形式改 革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，實行職業(yè)資格制度，并引入競爭和 激勵機制；（2）加大政府農(nóng)業(yè)推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu) 完善項目經(jīng)費的投入機制，逐步形成多元化投融資體制；（3） 采用“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合模式，依托農(nóng)業(yè)院校和科研單位的科技 管理、科技信息、技能培訓(xùn)、成果

3、轉(zhuǎn)化四個平臺，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；（4）采用多形式、多渠道，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的 有效轉(zhuǎn)化。（5）進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保障農(nóng) 業(yè)技術(shù)信息的暢通傳遞；（6）引導(dǎo)農(nóng)民合作組織的構(gòu)建，提高 農(nóng)民的抵御市場風(fēng)險的能力；（7）完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的 法制體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)民的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣，推廣體制，推廣經(jīng)費，推廣人員AbstractAgrculture technique extension system of China is set up in the Planned economy system

4、period，and contribute to the agriculture development.with the market economy system development， the problem of agriculture technique extension system is displayed gradually ： Agrculture extension Organization is old; the departments of research、 education and extension are grievously disjointed; Se

5、ctions and regions are divided up; the investment mechanism of agriculture technique extension is not sound; and materils supply is seriously lack; govemment management is not seasoned with the markets demand; extension budget is lack and construction is not reasonable. The quality of basic extensio

6、n deputy and farmer technology is low, ect. In order to deal with the questions of agricultural technique extension of China, the paper, according to the system theory and experience of agricultural technology extension in the world, combine the basic situation of China, make great efforts to explor

7、e the scientific agricultural technique extension system, in order to excite the enthusiasm and inherent potentiality of agricultural scientific researchers, agricultural technique extension deputys, farmers to the maximum extent, improve the quality of agricultural technique extension deputys and f

8、armers, promote agricultural technique extension macroscopical administration, ensure the agricultural technique extension systemand the supplyof manpower, financial resources and material resources , information , optimum system, thus raise diffusion of the scientific findings and transformation ef

9、ficiency , shorten the cycle that science and technology, scientific findings apply to agricultural production. On the basis of the thing that make investigations to the system ofagricultural technology popularization of our country, the drawback existing to the current agricultural technology popul

10、arization system carries on in-depth analysis, propose the countermeasure of the reform: (1) Set up the centre of development of modern agricultural science and technology according to the agricultural area overall arrangement, adoptand send the form to reform the agricultural technology popularizat

11、ion organizations of villages and towns, implement the qualification system of the job, introduce the competition and incentive mechanism; (2)Strengthen governments agricultural extension aggregate investment, improve investment structure, perfect the input mechanism of project funds, form the syste

12、m of pluralistic investment and financing progressively ; (3)Adopt production , teaching, research and combine the mode closely, the management of science and technology, scientific and technological information, skills training, achievement of relying on the agricultural universities and colleges a

13、ndR&D institution transformfourplatforms,promote the transformation of the agricultural technological achievement; (4)It is multi-form, multi-channel to adopt, improve the professional qualifications of the extension worker of agricultural technology and peasants scientific and technological cutural

14、 dynamics, guarantee the effective transformation of the agricultural technological achievement. (5) Technique extension strengthen the information networking construction of agricultural technology further, ensure the unblocked transmission of agricultural technical information; (6) Guide the const

15、ruction of peasants cooperative association, improve peasants ability to resist market risk; (7) Perfect and perfect the legal system system construction of agricultural technology popularization, ensure the legitimate rights and interests of the extension worker and peasant of agricultural technolo

16、gy. Key words ： Agriculture extension; Extension system; Extension find; Extension personnel目錄第一章緒論第一章研究背景、目的和意義1.1選題背景經(jīng)過20多年的 改革與發(fā)展，尤其是加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 生了巨大的變化，目前已進入一個新的發(fā)展階段。國內(nèi)市場和 國際市場的全面接軌，這即為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來前 所未有的機遇，也使其面臨許多新的挑戰(zhàn)。置身于這樣的背景 下，作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重 要組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣應(yīng)對新的 挑戰(zhàn)、適應(yīng)

17、新的要求，是一個需要認真思考和研究的問題。1993年7月，我國正式頒布實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，對推廣 工作的原則、推廣體系的職責、推廣工作的范圍和國家對推廣 工作的保障機制等重大問題做出了原則規(guī)定，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣事業(yè)的一個里程碑。1995年，農(nóng)業(yè)部將全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 總站、全國植物保護總站、全國土壤肥料總站、全國種子總站 合并，建立了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，使其成為全國種植 業(yè)技術(shù)推廣的龍頭。2000年底統(tǒng)計，我國有種植業(yè)技術(shù)推廣機 構(gòu)5.1萬個，農(nóng)技推廣人員38.4萬余人。國家設(shè)有全國農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣服務(wù)中心，省級為省農(nóng)技推廣中心或分設(shè)的農(nóng)技推廣、 植保、土肥、種子等總站，地（市）級設(shè)農(nóng)技

18、推廣中心或分立的農(nóng) 技推廣、植保、土肥、種子等站?？h級主要設(shè)農(nóng)技推廣中心。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)農(nóng)技站。全國約20%的村設(shè)有農(nóng)技服務(wù)組織，共有 193萬農(nóng)民技術(shù)員，660多萬個科技示范戶。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié) 會15萬多個，囊括500多萬農(nóng)戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的2%。 這一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在計劃經(jīng)濟時期，對鞏固我國農(nóng)業(yè)的基 礎(chǔ)地位、推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，隨著社會 主義市場經(jīng)濟的建立，已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已遠不能適應(yīng) 新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。1.2研究目的和意 義本文通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革研究，借鑒國際上農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，努力探索科學(xué) 的農(nóng)業(yè)技

19、術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性和內(nèi)在潛力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣工作者和農(nóng)民的素質(zhì)，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效 能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成 為人、財、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)。從而提高科研成 果的擴散與轉(zhuǎn)化效率，縮短科學(xué)技術(shù)、科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的周期。在對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的弊端進行深入分析，提出改革的 對策。1.3研究內(nèi)容和方法1.3.1研究內(nèi)容本文旨在通總結(jié)世 界上主要的推廣體系類型，美國、日本等國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的 組織形式、人員組成、經(jīng)費來源、推廣內(nèi)容、特

20、點和我國的農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展、成績和特點。通過過對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn) 狀和存在的問題研究，提出措施和建議，從而探求加快農(nóng)業(yè)創(chuàng) 新和發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)整體水平的途徑。1.了解農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣的主要理論基礎(chǔ)。2.從國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中取得的啟示， 歸納其共有特點和管理經(jīng)驗。3 .對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和 存在的問題研究，提出措施和建議1.3.2研究方法文獻法： 廣泛查閱國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的文獻，通過認真分析與綜 合研究進行分類整理。本論文的基本研究框架，以及相關(guān)理論 均在此基礎(chǔ)上提出。（2）比較分析法：通過對我國農(nóng)業(yè)推廠體系 的特點、現(xiàn)狀與國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的橫向比較提出我 國農(nóng)業(yè)技術(shù)推

21、廣體系建設(shè)的思路。因素分析法：論文寫作中, 對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題進行了分析探討，主要涉 及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民合作組織與法律保障等，為農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣體系改革提供了理論依據(jù)。訪談法：向西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研 究和管理方面的教師進行請教，了解他們對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀 的看法，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的歷史，彌補文獻資料的不足。以 及進行農(nóng)戶訪談，了解其認識、學(xué)習(xí)和采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的途 徑和過程。 第二章國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的經(jīng)驗2.1美國農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣體系目前，美國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率 高達75%以上，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達80%,位居世界前列。 如此之高的農(nóng)業(yè)科技貢獻率

22、與其完善而有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體 系是密切相關(guān)的2.2.1.美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織體系1.聯(lián)邦農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣機構(gòu)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要是指聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部 下屬的合作推廣局，其具體職責是就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題聯(lián)絡(luò)農(nóng) 業(yè)部與各州推廣機構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部的教育活動并負 責管理“斯密一利弗法”。它的業(yè)務(wù)范圍主要包括：在規(guī)劃、進 行和評估推廣工作計劃時為各州推廣站提供信息、指導(dǎo)和幫助； 審批聯(lián)邦資金資助的合作推廣項目等。2.州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu) 州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要是指贈地大學(xué)校外工作機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣站系統(tǒng)，其具體職能是制定各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并負 責組織實施、選聘縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員并安排必要培訓(xùn)以

23、及提供 技術(shù)、信息等方面的幫助。3.縣級推廣機構(gòu)縣級推廣機構(gòu)是州 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的派生機構(gòu)，同時也是農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基 層單位，其主要職責是：幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營的問題并協(xié)助 解決、說服鼓勵農(nóng)民采用可能解決問題的辦法、幫助組織農(nóng)民 以改善其處境、使農(nóng)民了解影響農(nóng)民利益的環(huán)境變化并協(xié)助他 們尋找有效的相應(yīng)措施等等?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由縣推廣 辦公室和縣推廣理事會共同承擔?？h推廣理事會是根據(jù)州法律 授權(quán)或贈地大學(xué)與各縣之間簽定的在各縣進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工 作的諒解協(xié)議而成立的，與州推廣站聯(lián)合指導(dǎo)該縣的農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣工作，如：選擇項目、安排計劃、確定推廣預(yù)算和幫助實施推廣計劃等。2.2.2.美國農(nóng)

24、業(yè)技術(shù)推廣體系的特點 美國合作 推廣體制的本質(zhì)特征是合作，它是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與各 州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間關(guān)系的基本原則，也是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系賴以形成和發(fā)展的靈魂與核心。合作主要體現(xiàn)在以下三個 方面：（1）經(jīng)費來源的多渠道性：首先，按法律規(guī)定，各級政府 以預(yù)算形式向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門提供所需經(jīng)費；其次，由社會 上各種基金會和私人企業(yè)資助；再次，由農(nóng)民自愿酬款。農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣人員來源的廣泛性：州立大學(xué)的推廣專家由從事教 學(xué)科研以及推廣單位的專家教授兼任，而縣推廣站的推廣人員 由州立大學(xué)統(tǒng)一雇傭和管理，輔助工作人員則由縣政府雇傭和 管理。除此之外，數(shù)以千萬計的志愿者和不計報酬的農(nóng)民也參 與到農(nóng)

25、業(yè)技術(shù)推廣當中來，從而構(gòu)成了推廣人員的廣泛性。 推廣項目的提出、制定與實施是多方力量合作的結(jié)果：各縣推 廣項目由各方人士組成的顧問委員會根據(jù)當?shù)氐男枰岢?，?由農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣人員合作制訂出項目方案。項目方案 在實施過程中，除科研、教學(xué)和推廣人員參加外，各級農(nóng)業(yè)局、 農(nóng)協(xié)、大眾宣傳媒介和涉農(nóng)企業(yè)甚至一些農(nóng)場主也積極參與配 合。2.2.3美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體 系中建立贈地學(xué)院的目的就是要“把大學(xué)帶給人民”，使那些沒 有機會進入校門學(xué)習(xí)的農(nóng)民也能受教育，并向所有農(nóng)民提供社會教 育和服務(wù)。隨著美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷完善，其推廣內(nèi) 容也不斷豐富，并且對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時做出相 應(yīng)的調(diào)整和補充，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活。 20世紀之初，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的目標是提供技術(shù)咨詢和 解決農(nóng)場的生產(chǎn)問題；到了 20年代，市場價格和投資的變化 使得農(nóng)村收入有所減少，因而，改善農(nóng)場經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟 效益則上升為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點；30年代，響應(yīng)政府的 農(nóng)業(yè)調(diào)整法案，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作融入了開發(fā)農(nóng)民經(jīng)濟資源的 內(nèi)容；二戰(zhàn)期間，保證和提高糧食產(chǎn)