大慶市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、PAGE PAGE 991 導(dǎo)言在全球化背景下，任何區(qū)域的城鎮(zhèn)體系都不可避免地要受到地區(qū)、國家甚至全球經(jīng)濟形勢變化的連帶影響。只有用開放的眼光全面、客觀地分析宏觀區(qū)域背景，才能更準確、科學(xué)地給市域社會經(jīng)濟發(fā)展定位，預(yù)測其發(fā)展，進而制定規(guī)劃以指導(dǎo)實踐。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的差異使得區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展，通過全球經(jīng)濟的等級擴散過程，形成全球產(chǎn)業(yè)的分工體系。在區(qū)域與城市的強烈聚集與擴散作用下，地方城市與全球城市發(fā)生廣泛而復(fù)雜的聯(lián)系，導(dǎo)致世界城市體系的形成。在發(fā)展中國家與地區(qū)，在經(jīng)濟全球化趨勢的作用下，區(qū)域與城市集聚與擴散作用十分強烈，也形成了一批以大都市為中心，由若干不同等級、職能的城鎮(zhèn)組成的聯(lián)系密切、

2、職能突出、功能互補、結(jié)構(gòu)緊湊的大都市區(qū)(城鎮(zhèn)密集區(qū))，并作為基本地域單元參與全球競爭和國際分工。為了促進我國社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府于2000年啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過對西部12省區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持，有利于西部地區(qū)進一步增加資金投入、改善投資環(huán)境、擴大對外對內(nèi)開放、加強科技教育和人才開發(fā)，促進經(jīng)濟和社會加快發(fā)展，同時促進我國社會經(jīng)濟的全面均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，為進一步促進我國社會經(jīng)濟的全面均衡發(fā)展，我國政府又提出了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。并于近期發(fā)布了東北振興規(guī)劃，為東北老工業(yè)基地的今后發(fā)展指明了方向。東北老工業(yè)基地曾為國家經(jīng)濟發(fā)展

3、做出了巨大貢獻，然而在改革開放以后，由于區(qū)位優(yōu)勢認識不足、產(chǎn)業(yè)設(shè)備老化、產(chǎn)品競爭力不足等原因，已經(jīng)淪為經(jīng)濟衰落地區(qū)。雖然東北老工業(yè)基地也都在盡最大努力地尋求發(fā)展，雖然國家在政策和經(jīng)濟上也給了東北老工業(yè)基地很大的關(guān)注，使近幾年的經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，但與東部沿海的省市相比差距依然較大，與它的優(yōu)越條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)很不相稱。同時，東北的振興也有著許多有利條件，如發(fā)展基礎(chǔ)遠遠好于西部，可以做到投資少、見效快；資源豐富，有利于產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；區(qū)位條件好，其發(fā)展可以直接促進環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，有利于縮小南北差距，支援西部大開發(fā)等等。因此，東北的經(jīng)濟發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興過程中應(yīng)當成為重要支撐點和

4、實現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。把東北老工業(yè)基地振興列為國策，取得和西部大開發(fā)同等重要的地位，是中國新世紀新的發(fā)展階段中重大而緊迫的任務(wù)。國家政策的宏觀走向為東北地區(qū)各城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展提出了要求也規(guī)定了基本走向。從而加快發(fā)展的步伐，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步。為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的目標，同時適應(yīng)國家嚴格實行土地管理政策的大環(huán)境，黑龍江省提出了利用哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用土地建設(shè)工業(yè)走廊的構(gòu)想。由工業(yè)走廊構(gòu)成的點軸經(jīng)濟帶，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人才科技優(yōu)勢明顯，土地資源豐富。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)為主體，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合

5、理、資源有效利用、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，使之成為振興我省老工業(yè)基地的隆起地和帶動沿線城市經(jīng)濟擴張升級、特別是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引力。促進黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟一體化目標的實現(xiàn)，加快黑龍江省老工業(yè)基地振興的進程。在全球化的今天，城市的發(fā)展不單獨是城市各項建設(shè)的簡單組合，而是應(yīng)通過理性的、邏輯的方式及創(chuàng)新的理念來整合城市資源，并促進城市的健康發(fā)展。城市的活動由單一的內(nèi)部建設(shè)，擴展到區(qū)域、國內(nèi)甚至是國際的競爭與合作上，需要一種長期的策略，利用戰(zhàn)略規(guī)劃的理念，確立城市發(fā)展的社會、經(jīng)濟、城市空間發(fā)展的目標，從而引領(lǐng)城市在競爭中進入更高層次和更快發(fā)展的軌道。大慶市是“因油而生、因油而興”的資源型城市，

6、在過去的城市發(fā)展中，大慶市的經(jīng)濟速度始終保持著高速的經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟的快速增長是以能源、資源的高消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的。隨著區(qū)域發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)的顯現(xiàn)，蒙東地區(qū)石油資源開發(fā)速度的加快，使大慶市原有的優(yōu)勢條件明顯減弱，如何能在降低資源消耗和環(huán)境破壞的前提下，抓住東北振興規(guī)劃的重大機遇，繼續(xù)保持經(jīng)濟的高速增長，并不斷提高其在黑龍江省乃至全國的城市地位，為現(xiàn)階段大慶市戰(zhàn)略空間的關(guān)鍵課題。為全面而深入地了解大慶，課題組從經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)（特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)）等方面展開階段性的調(diào)查和研究。1.1城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃概述1.1.1城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究產(chǎn)生的背景我國近年來在一些城市開展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)

7、略規(guī)劃研究，有時也被稱為“總體發(fā)展概念規(guī)劃”，其實質(zhì)是對城市發(fā)展中帶有全局性、整體性、結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性問題所做的專門研究，研究深度進行到“概念的”（conceptual）深度，是一種概念性的、研究性的規(guī)劃工作類型，而非一個新的規(guī)劃層次。空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的開展，主要有五個方面背景的原因。第一，市場化的背景下城市之間的競爭越來越激烈，城市政府意識到不是靠簡單的手法拷貝其他城市的經(jīng)驗就可以解決自身發(fā)展的問題。城市需要進行符合自身情況的宏觀的戰(zhàn)略管理，把握大的發(fā)展方向，在區(qū)域中贏得競爭優(yōu)勢。第二，城市規(guī)劃制度處在一個調(diào)整和改革的時期，中央和地方政府在財政稅收體制關(guān)系上的變化，導(dǎo)致城市發(fā)展的決策自主程度在

8、加強。一些城市即使在其總體規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)不久，也還是擁有較大的余地來考慮自己城市發(fā)展上的出路。盡管戰(zhàn)略規(guī)劃研究的內(nèi)容本屬于城市總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，但是地方政府還是根據(jù)需要有能力在總體規(guī)劃之外，尋找一種更為靈活的規(guī)劃工具來應(yīng)對現(xiàn)實問題，及時調(diào)整發(fā)展的思路。第三，市場經(jīng)濟下區(qū)域發(fā)展的矛盾日益突出，協(xié)調(diào)機制還未健全。區(qū)域政策不夠明確，而且也沒有相應(yīng)得管理機構(gòu)。地方政府要在區(qū)域中謀求發(fā)展和競爭上的有利位勢，不可能從現(xiàn)有的區(qū)域政策中尋找根據(jù)，只能從自己的局部利益出發(fā)來考慮發(fā)展的道路。很多潛在的競爭對手同處于一個區(qū)域，政府必須充分理解彼此的優(yōu)勢的和劣勢，戰(zhàn)略規(guī)劃研究正是為政府應(yīng)對競爭、謀求發(fā)展提供了一

9、種技術(shù)上的幫助。第四，城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用正在得到重視。規(guī)劃不能簡單局限于現(xiàn)在的發(fā)展，如何體現(xiàn)新的政府職能是規(guī)劃作用轉(zhuǎn)變得一個重要體現(xiàn)。因此，一方面規(guī)劃技術(shù)上要能夠貼近政府（中央的和地方的）宏觀調(diào)控的政策過程，另一方面技術(shù)上要能夠進一步增強應(yīng)變能力，擴展規(guī)劃在社會、經(jīng)濟、區(qū)域綜合研究上的實力?，F(xiàn)階段戰(zhàn)略規(guī)劃實踐方面的探索正體現(xiàn)了規(guī)劃界的這種努力。第五，目前城市規(guī)劃體系存在的問題已經(jīng)影響到規(guī)劃作用的發(fā)揮，特別是城市總體規(guī)劃編制辦法中存在的某些古板教條的傾向。僵化的編制模式忽視了規(guī)劃對于實際問題的解決能力。如果完全依賴城市總體規(guī)劃來解決城市發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀層面的問題，往往要花費少則四五年，多則十年

10、的功夫，才能走完編制審批的全過程。過高的制度成本迫使地方政府放棄現(xiàn)成的規(guī)劃工具，而去尋找其他的模式。概念規(guī)劃正式體現(xiàn)了這樣一種訴求。1.1.2城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究的主要思路城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究針對城市的具體情況，從區(qū)域分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間發(fā)展等方面綜合分析，剖析城市以及區(qū)域發(fā)展所面臨的問題和機遇，為城市擺脫危機或者成功度過轉(zhuǎn)型期提供一整套重要的對策，使得城市能夠在區(qū)域中保持優(yōu)勢，或者對外部環(huán)境具備更強的適應(yīng)力。重要的是，在對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等主題研究的方向、整體結(jié)構(gòu)、發(fā)展步驟、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系等物質(zhì)性問題作出回答。1.2相關(guān)概念（1）城市群：是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當數(shù)量的不同性

11、質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。對城市群概念的表述學(xué)者們并不一致，但認識在漸趨一致，即城市群是有很多城市組成的，彼此的聯(lián)系越來越緊密，共同對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。城市群是工業(yè)化、城市化進程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，是國民經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。（2）都市連綿區(qū)：是城市群的一種具體形態(tài)，概念上強調(diào)以都市區(qū)為基本單元，指以若干個數(shù)十萬以至百萬人口以上的大城市為核心，與周圍地區(qū)保持強烈交互作用和密切社會經(jīng)濟聯(lián)系，沿一條或多條交通干線大小城

12、鎮(zhèn)連續(xù)分布的巨型城市一體化地區(qū)。（3）城市帶和大都市帶：兩者含義基本相同，都是指在一條交通軸線上分布了大大小小很多個城市。大都市帶顧名思義是分布了很多大城市。和城市群概念不同的是，城市帶所強調(diào)的是城市分布的形態(tài)，但城市之間不一定存在密切聯(lián)系，而城市群強調(diào)城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系及相互影響。（4）組團型城市：和城市群極為類似，在經(jīng)濟聯(lián)系、功能互補、交通發(fā)達方面都可謂典型的城市群，但本質(zhì)的區(qū)別是前者是一個呈分散狀布局的城市，是現(xiàn)代大都市為避免交通擁堵和環(huán)境惡化通過建立新區(qū)形成的多中心格局，也有將周圍的城市擴展進來，從而形成一個新的組團型城市。而城市群則是由多個城市組成的集合體，無論如何發(fā)展也不會成為一個

13、城市。（5）都市圈：此概念起源于日本，日本在太平洋沿岸分布了東京、大坂、名古屋三大都市圈，共同構(gòu)成太平洋沿岸東海道城市群。因此，可以認為，每個城市群都有一個或多個都市圈。都市圈屬于同一城市場的作用范圍，一般是根據(jù)一個或兩個大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名。城市群的出現(xiàn)是一個歷史過程。城市是一個區(qū)域的中心，通過極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展。隨著規(guī)模的擴大，實力的增強，對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)。形成一個又一個城市圈或都市圈。伴隨著城市規(guī)模的擴大和城際之間交通條件的改善尤其是高速公路的出現(xiàn)，相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，相互影響越來越大

14、，就可以認為形成了城市群。（6）資源型城市（Resource-based City）是一種典型的按職能分類的城市類型，是指以自然資源開發(fā)產(chǎn)生或發(fā)展起來，并以此為主要只能的城市類型。相近的概念有采掘業(yè)或礦業(yè)城市（Mining City）、工礦城市（Industrial and Mining City）等。資源型城市具有以下主要特點：資源型城市具有城市的基本特征；由于人類對自然資源的認識和開發(fā)利用受到技術(shù)進步等因素的影響，因此大多數(shù)資源型城市的產(chǎn)生具有突發(fā)性；受到資源開采儲量和自然資源消費生命周期的影響，資源型城市可能只是一個階段性的城市類型，因此一般資源型城市都有職能轉(zhuǎn)型的問題；城市宏觀區(qū)位受到

15、自然資源蘊藏的空間異質(zhì)性的剛性約束、區(qū)位偶然性因素較少。（7）城市空間發(fā)展（Urban Spatial Development）是城市空間規(guī)模不斷增長、城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城市功能不斷完善的過程。在這一過程中，涉及到城市發(fā)展的外部環(huán)境、空間要素和發(fā)展歷年的變化所引發(fā)的空間作用主體和空間作用方式的改變，進而推動城市的區(qū)位優(yōu)化、空間集聚、形態(tài)變遷以及包括城市外部空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終通過城市空間功能的整合、提升、完善實現(xiàn)城市空間發(fā)展。（8）城市空間組織（Urban Spatial Organization）就是利用一定的方法，通過城市空間主體對城市空間作用施加影響，以

16、其加快城市空間發(fā)展進程，強化和完善城市空間功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進城市空間系統(tǒng)由無序走向有序、由低級走向高級。（9）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industry Structure）是指各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成和他們之間的相互依存、相互制約的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩方面的涵義：一是從量的方面來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的比例關(guān)系。這種量的關(guān)系可以從三個層次來考察：國民經(jīng)濟中的第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成等；三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成，如第二次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要是指制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，第三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要是指他的四個層次，即流通部門、為生活服務(wù)的部門、為生產(chǎn)服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)

17、的部門以及政府、公共服務(wù)機構(gòu)等；三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)構(gòu)成，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是從產(chǎn)業(yè)的質(zhì)的方面來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)分配狀態(tài)，它可以從兩個方面來考察：從加工深淺度、附加值高低、資本密集度、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占該產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值的比重等方面來考察；從規(guī)模效益和國際競爭角度來考察。 2當代城市發(fā)展趨勢2.1城市發(fā)展的新因素1970年代以來，世界范圍內(nèi)原料和能源價格急劇下滑，國際資本流動加快，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代的原動力，計算機正在將世界聯(lián)結(jié)起來，全球化成為一種蔚為壯觀的大趨勢。全球化所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者被迫進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間重組已經(jīng)成為影響當代城市發(fā)展的主導(dǎo)因素，信息化

18、、全球化、去經(jīng)濟化已經(jīng)成為深刻影響城市的成長的新因素。2.1.1信息化1980年代以來，微電子技術(shù)得到迅速發(fā)展。計算機在硬件和軟件兩方面變革了信息處理，電訊成為處理單元間全面利用新技術(shù)和新技術(shù)擴散的關(guān)鍵媒體。這些建立在信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上的微電子技術(shù)的應(yīng)用使得工廠生產(chǎn)過程實現(xiàn)計算機輔助設(shè)計和計算機輔助管理（CAD/CAM）、彈性集成制造業(yè)（Flexible Integrated Manufacturing）以及先進的辦公自動化成為可能。圍繞信息技術(shù)的核心，一系列其它新的科技創(chuàng)新產(chǎn)生，特別是新材料（陶瓷、合金、光纖）、超導(dǎo)、激光、可再生能源等。與此相對應(yīng)，儲存和分析信息的能力得到加強。信息化使信息社會

19、的建設(shè)成為可能。2.1.2全球化信息化促進了全球化。到20世紀80年代，發(fā)達國家3040的勞動力就業(yè)于信息產(chǎn)業(yè)。很明顯，在全球化和信息化的綜合作用下，發(fā)達生產(chǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)與生產(chǎn)相分離。正如Saskia Sassen所認為的：“生產(chǎn)的空間擴散，包括它的國際化，已經(jīng)促進了管理和調(diào)整新空間經(jīng)濟的中心化服務(wù)節(jié)點的增長，在一定程度上，過去15年間，經(jīng)濟活動的重心已經(jīng)從生產(chǎn)性城市（如底特律，曼徹斯特）轉(zhuǎn)移到金融和專業(yè)服務(wù)中心”（Sassen 1991，325）。（1）資本、技術(shù)的流動全球化促進了全球資本和技術(shù)的流動。全球化，一方面，允許跨國公司從全球范圍內(nèi)引進資本和技術(shù)；另一方面，允許跨國公司在任何地方興辦

20、子公司，從而獲得最大化的利潤。自1990年代以來全球的外國直接投資快速增長，出口貿(mào)易增長次之，而全球生產(chǎn)則穩(wěn)步增長。全球化也帶來了制造業(yè)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移。新技術(shù)和新產(chǎn)品在這一過程中加快流動。此外，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，信息科技（IT）、計算機、機械人、電訊、生物工程、材料科學(xué)等成為研究的熱點（顧朝林，2003）?？鐕镜娜蛲顿Y行為使技術(shù)、知識、人才、資金、物質(zhì)等生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流通，提高了地區(qū)的發(fā)展能力并為地區(qū)提供了更多的發(fā)展機會，并且不斷深化著全球產(chǎn)業(yè)體系的垂直分工與水平分工。（2）生產(chǎn)的全球重構(gòu)與轉(zhuǎn)移核心國家與世界城市主要發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理等高層次的產(chǎn)業(yè)，

21、而低層次的生產(chǎn)制造業(yè)、裝配活動則轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。在全球化的推動下，一方面，產(chǎn)業(yè)總是朝著成本比較低的地方流動，形成了一系列產(chǎn)業(yè)集群，這種產(chǎn)業(yè)集群使得小企業(yè)、小城市也能切入全球生產(chǎn)鏈中；另一方面，由于經(jīng)濟全球化，新的產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，發(fā)達國家加速將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而新興工業(yè)化國家則積極轉(zhuǎn)移失去比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)也由以勞動密集型為主轉(zhuǎn)向以資本、技術(shù)密集型為主，使得產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移變得更為廣泛（顧朝林，2003）。在大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，為了保持城市的持續(xù)繁榮，產(chǎn)業(yè)總部化和服務(wù)化是一條重要經(jīng)驗。資金與管理是全球控制的，而勞動力和生產(chǎn)大多是地方組織的。跨國公司成為全球產(chǎn)業(yè)重

22、構(gòu)和轉(zhuǎn)移的載體，跨國公司的對外直接投資有助于東道國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化（顧朝林，2003）。如圖1-3所示，全球制造業(yè)在全球化背景下發(fā)生了全球重構(gòu)與轉(zhuǎn)移。（3）全球制造業(yè)基地的建設(shè)全球制造業(yè)生產(chǎn)依賴于全球資源和全球市場。按照古典經(jīng)濟理論，在全球化背景下，既然資本和技術(shù)可以全球流動，那么制約產(chǎn)品成本的主要因素就是土地和勞動力的價格。據(jù)此，為了降低成本和擴大贏利，全球性制造業(yè)轉(zhuǎn)包合同成為主流，例如IBM微機在美國設(shè)計，在臺灣組裝，元器件則在太倉生產(chǎn)。從全球角度來看，發(fā)達國家制造業(yè)主要向東亞和拉美區(qū)域轉(zhuǎn)移。近年來，東亞和東南亞制造業(yè)超過拉美制造業(yè)，并使世界制造業(yè)加速向東亞

23、轉(zhuǎn)移，以中國東南沿海地帶為核心的廣泛地域正在形成全球制造業(yè)的基地。我國在承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，大致經(jīng)歷了四個階段。第一次是來自香港地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這次轉(zhuǎn)移的方式主要是“三來一補”。第二次是來自中國臺灣制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)移的方式主要是投資辦廠和貼牌生產(chǎn)相結(jié)合。第三次是來自日本、韓國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四次是來自歐美制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初現(xiàn)端倪，主要集中在以上海為中心的包括珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟帶在內(nèi)的東圖1-4 世界制造業(yè)向中國東南沿海地帶轉(zhuǎn)移示意圖部沿海地區(qū)，所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)比較廣泛。圖1-4 世界制造業(yè)向中國東南沿海地帶轉(zhuǎn)移示意圖（4）產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與培育經(jīng)

24、濟全球化背景之下，全球分工體系以及全球資本流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移也使經(jīng)濟發(fā)展的集群特征更加普遍和持續(xù)?！凹旱囊蛩刂渲斀竦氖澜缃?jīng)濟地圖，它是每個國家國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、州內(nèi)經(jīng)濟甚至都市經(jīng)濟的一個顯著特征，在經(jīng)濟發(fā)達國家尤其如此”。2.1.3去工業(yè)化發(fā)達國家在全球化的過程中，一方面將制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國國家的城市，另一方面，原有的城市正在經(jīng)歷去工業(yè)化（Deindustrilization）的過程。伴隨著除規(guī)則化和私有化（National Deregulation and Privatization）的過程，福利國家制度轉(zhuǎn)向市場擴大和資產(chǎn)管理，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，因此中心城市的管理功能

25、進一步集聚。（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展展現(xiàn)了更加光明的前景，投資驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)讓位于創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展更加依賴于人才、知識、信息、技術(shù)等高級要素，技術(shù)創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的不竭動力。（2）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)化過程在半個世紀以前就已經(jīng)被認識到了（Clark，1940）。到20世紀80年代，發(fā)達國家3040的勞動力就業(yè)于信息產(chǎn)業(yè)。就倫敦而言，David Kynaston描述的歷史展現(xiàn)了19世紀全球貿(mào)易城市的整體風(fēng)貌。在1914年之前倫敦已經(jīng)有30家外國銀行，在兩次世界大戰(zhàn)時增加18家，到1969年增加87家。接下來增長的速度進一步加快，

26、20世紀70年代增加183家，20世紀80年代上半期增加115家?？偟膩碚f，在1914-1985年間，外國銀行的數(shù)量以超過14倍，即從30家增加到434家（Peter Hall，2004）。20世紀中葉以來，世界第三產(chǎn)業(yè)的異軍突起引起了人們越來越普遍的關(guān)注。目前，世界第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的平均比重已超過60，并且比重日趨增大，與人均GDP呈冪函數(shù)型相關(guān)關(guān)系。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟中重要的產(chǎn)業(yè)部門。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是流通部門在第三產(chǎn)業(yè)中的比例降低，生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)部門比重提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重下降（李江帆，2005）。（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展由于跨國公司的全球擴張，生產(chǎn)

27、性服務(wù)業(yè)的增長呈現(xiàn)一種強烈的增長態(tài)勢。在最近10余年，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達國家大多數(shù)城市最動態(tài)的、增長最快的部門。所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是指對制造業(yè)升級換代起關(guān)鍵作用的服務(wù)業(yè)部門，主要包括金融、法律、管理、創(chuàng)新、開發(fā)、設(shè)計、行政、個人服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、保存、交通、通訊、批發(fā)、廣告、情報服務(wù)、保密和儲藏等，其核心內(nèi)容是商務(wù)活動和消費市場的結(jié)合，主要由保險、銀行、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、法律服務(wù)、會計和專業(yè)協(xié)會組成。2.2城市發(fā)展新特征全球化正在導(dǎo)致城市與區(qū)域的空間重構(gòu)（Spatial Restructure）。全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)（地方組織、地方機構(gòu)和商會）與（半官方）孵化器、面對面交流（社會誠信、信息交換互惠）

28、共同交織在一起，重造當?shù)匚幕?。學(xué)習(xí)-互動-創(chuàng)新、數(shù)據(jù)-信息-知識-個性化、信息密集區(qū)群聚（Cluster）效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈的瓦解，全球化的不平衡發(fā)展和經(jīng)濟社會的極化效應(yīng)，共同推動全球經(jīng)濟對城市區(qū)（City Region）網(wǎng)絡(luò)城市（Network City）和全球區(qū)（Global Region）的營造。綜觀全球城市發(fā)展趨勢，概括起來，當代城市發(fā)展具有如下三個顯著特征：全球城市、巨型城市區(qū)和巨型建設(shè)工程。2.2.1全球城市中國和西方城市都是全球復(fù)雜經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的組成部分，與世界上的其它相似城市交換商品和服務(wù)。因此，都需要建設(shè)全球性城市。從2000年世界城市等級體系可以看出：全球城市主要集中在西歐、北美和東

29、亞三大地區(qū)。在最高級世界城市范圍內(nèi)出現(xiàn)了三個亞洲城市，北京和上海都出現(xiàn)在第三等級，但在2010年前它們都會進入世界城市等級體系中的第二等級，甚至進入第一等級都是可能的。（1）世界城市世界城市概念最早由格迪斯（Patrick Geddes）于1915年提出。1966年，霍爾對這概念作了經(jīng)典解釋，專指已對全世界或大多數(shù)國家發(fā)生全球性經(jīng)濟、政治、文化影響的國際一流大都市，主要特征為：1）主要的政治權(quán)利中心；2）國家貿(mào)易中心；3）主要的銀行所在地和國家金融中心；4）各類專業(yè)人才聚集中心；5）信息聚集和傳播的地方；6）大的人口中心，相當比例的富裕階層聚集地；7）娛樂業(yè)成為另一種主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)。（2）全球

30、城市經(jīng)濟全球化推動了管理、金融和服務(wù)業(yè)的國際化過程，使某幾個城市成為全球經(jīng)濟的區(qū)域或全球的節(jié)點城市。這些城市是全球經(jīng)濟運行和管理的發(fā)達服務(wù)業(yè)和電訊設(shè)施集中的地方，同時也是公司總部尤其是跨國公司總部的集中地。與此同時，越來越多的金融機構(gòu)正在聯(lián)合起來并向最高層城市遷移，銀行業(yè)和保險業(yè)的區(qū)位也趨向在這些城市集聚。斯科特（J.Scott）、薩森（Sassen，1990；1994）等將這類城市稱為全球城市（Global City）。（3）國際性城市國際性城市是指城市的國際化程度雖然很高，但還沒有達到世界城市水平的城市。換言之，國際性城市是在人、財、物、信息和整體文化等方面進行的跨國交流活動不斷增加，其輻

31、射力和吸引力影響到國外的城市（顧朝林，2003）。首先，它是一個具有全球影響的大城市，在諸多方面有著明顯的國際地位。其次，國際性城市是完全開放的城市，它既是國際資本和商品的集散中心，也是國際間政治、經(jīng)濟、科技、信息、文化的交流中心。它與全球城市的區(qū)別在于全球城市是對全世界大多數(shù)國家產(chǎn)生影響，而國際性城市只對某一國際區(qū)域產(chǎn)生影響（顧朝林，2003）。（4）全球城市區(qū)彼得霍爾（2003）認為，在全球化時代隨著生產(chǎn)在全世界的分散服務(wù)活動越來越與物質(zhì)生產(chǎn)地空間分離，全球性高端服務(wù)活動日益集中在少數(shù)幾個貿(mào)易城市。薩森（1991）認為在過去的15年里經(jīng)濟活動的重心在很大程度上已經(jīng)從底特律、曼切斯特等制造業(yè)

32、基地轉(zhuǎn)移到金融和高端專門化服務(wù)中心。這些職能的轉(zhuǎn)移既有眾所周知的“全球城市”，也有所謂的“亞全球城市”。以全球城市為中心，形成功能相互交織的廣域地區(qū)。全球化的過程中，這種地區(qū)的產(chǎn)生有著必然性。全球化使越來越多的大都市人口向巨大城市集聚。從世界城市密集地區(qū)發(fā)展趨勢看，由幾個全球城市再組成全球城市區(qū)域（the Global Urban Region），共同面對全球化的挑戰(zhàn)以及參與全球城市和區(qū)域間的競爭。據(jù)聯(lián)合國人居署預(yù)測，到2015年世界超級大都市可達21個。改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟與社會的迅速發(fā)展，在我國東部已初步形成了三塊跨省市的，以巨型、超巨型城市為依托的城市密集區(qū)。據(jù)2002年的統(tǒng)計，長

33、三角、珠三角、京津唐地區(qū)以2的國土面積容納約17的人口，生產(chǎn)約30的經(jīng)濟總量。中國要參與經(jīng)濟全球化，并在國際經(jīng)濟中占有相對重要的地位，建設(shè)中國的全球城市區(qū)勢在必行。2.2.2巨型城市區(qū)經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化正在成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，以大城市為核心的巨型城市區(qū)已經(jīng)成為一種具有全球性意義的城市區(qū)域發(fā)展模式與空間組合形式。從全球看，由倫敦、紐約和洛杉磯所代表的城市極度擴張的結(jié)果是全球性巨型城市區(qū)（the Global Mega-City-Region）的形成。這種全球性巨型城市區(qū)是一種從中心向外擴散半徑達到150公里的城市體，并且是一種伴隨著由私人小汽車所支持的在通勤腹地內(nèi)就業(yè)的地方性集中發(fā)展

34、模式。這種全球性巨型城市區(qū)具體的空間形式也因各國文化和規(guī)劃體制的不同而存在差異。在美國，表現(xiàn)為低密度低控制，伴隨綠色空間中的“邊緣城市（Edge Cities）”或“新興商業(yè)區(qū)（New Downtowns）”，依靠私人小汽車的發(fā)展形式；在歐洲，表現(xiàn)為中等密度、由綠帶和其它約束性因素控制、以中等規(guī)模商貿(mào)城鎮(zhèn)和規(guī)劃的新城為中心的發(fā)展形式（Garreau 1991，Scott 2001）。這個過程在一些大都市區(qū)（例如倫敦）比另一些（例如巴黎，作為1965年區(qū)域總體規(guī)劃（regional master plan）的結(jié)果，郊區(qū)化幾乎被大規(guī)模的新城建設(shè)所遏制）要更深入。多核心巨型城市區(qū)一般是由3040個城

35、市和小城鎮(zhèn)組成的巨大的網(wǎng)絡(luò)化城市復(fù)合體（vast networked urban complexes），總?cè)丝谶_到或超過2000萬，通過交通和通訊網(wǎng)絡(luò)連接起來的網(wǎng)狀城市體。長江三角洲和英國東南部倫敦周圍地區(qū)都是世界巨型城市區(qū)的兩個最主要代表。2.2.3巨型建設(shè)工程上述生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、跨國公司總部、金融中心在世界城市如紐約、倫敦和東京以及其他全球城市的集聚（Graham和Spense，1997；Lyons和Salmon，1995），又進一步刺激了面對面交流的需要。這也就是說，在“巨型城市區(qū)”的關(guān)鍵點之間必須保持為了面對面聯(lián)系的交通等高度網(wǎng)絡(luò)化連接。在“巨型城市區(qū)”發(fā)生著積極的功能重構(gòu)，即：依賴于面

36、對面聯(lián)系的高級服務(wù)業(yè)在中心城市或每個區(qū)域的城市中成長起來，而其它功能則向產(chǎn)業(yè)集群的其它城市擴散。這也就是說，在“巨型城市區(qū)”的關(guān)鍵點之間必須保持為了面對面聯(lián)系的交通等高度網(wǎng)絡(luò)化連接。由于城市在歷史上就是信息集聚和信息交換的中心，并且是國家和國際活動，尤其是通過飛機和高速列車所進行的活動的重要節(jié)點。近來，隨著藝術(shù)、文化和娛樂產(chǎn)業(yè)部門的快速增長，包括飯店、餐館、酒吧和相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的個人服務(wù)業(yè)也呈顯著增長。航空交通正在向一些相對主要的樞紐機場（hub airports）集聚，這些機場都位于最高等級的城市，提供最大范圍內(nèi)的不間斷飛行和最便捷、頻繁的中轉(zhuǎn)設(shè)施。而且，最重要的新特征（特別是就歐洲而言）是高

37、速鐵路網(wǎng)絡(luò)及其與航空交通系統(tǒng)聯(lián)系的發(fā)展。這些都促進了巨型工程項目的出臺。從解決面對面直接交流（face-to-face communication）的巨型工程主要有：（1）樞紐機場在經(jīng)濟全球化的進程中，這就暗示意味著私人交通的需求仍將繼續(xù)上升，除非采取明確的政策來遏制這種需求，否則大部分的交通方式，尤其對于長途旅行來說，仍會是小汽車和飛機。全球主要航空港的等級層次與全球和世界城市等級層次相對應(yīng)是由全球主要航空港的等級層次與全球和世界城市等級層次相對應(yīng)。這類機場正發(fā)展成為長距離（尤其是洲際）航空交通和短途高速交通之間的中心樞紐。在經(jīng)濟全球化的進程中，航空運輸每年使數(shù)十億人和上千億美元的貨物在世界

38、范圍內(nèi)快速流動，而大型樞紐機場則是這些客貨快速集散和中轉(zhuǎn)的重要基地。作為中樞航線的節(jié)點和航空客貨運的集散中心，樞紐機場最主要的特征表現(xiàn)為空運位置優(yōu)勢，直航點多，航班密度大，具有高比例的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和高效的航班銜接能力，中轉(zhuǎn)效率高特點。從樞紐機場實踐表明，只有少數(shù)樞紐機場是將多個航空公司的航班有效組合為航班波運作，多數(shù)機場的運作主要由1-2個基地航空公司進行，并且對基地航空公司依賴較大。國際上對樞紐機場的分類為國際樞紐、國內(nèi)樞紐和復(fù)合式樞紐。國際樞紐多處于國際航線網(wǎng)絡(luò)的中心地帶，主要承擔(dān)國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，較少涉及國內(nèi)中轉(zhuǎn)；國內(nèi)樞紐主要承擔(dān)國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；而復(fù)合式樞紐則具有龐大的國際、國內(nèi)航

39、線網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)著國際國內(nèi)相互中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通常只有這兩方面都相當發(fā)達的國家門戶機場才可能形成此類樞紐。（2）高速鐵路網(wǎng)在“交通密集”的城市化走廊地區(qū)建設(shè)高速鐵路解決區(qū)域交通。在過去30年中高速鐵路是歐洲交通運輸?shù)男绿卣?。在法國、英國、瑞典和德國都不乏這樣的例子。在網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)節(jié)區(qū)西北歐地區(qū)連接了巴黎、布魯塞爾、科隆、阿姆斯特丹和倫敦等城市（巴黎布魯塞爾科隆阿姆斯特丹倫敦發(fā)展軸）。與此同時，新型高速線路建設(shè)使車站周圍進行大規(guī)模重建成為可能。這里可以作為大規(guī)模商務(wù)辦公、大型會展設(shè)施用地的集中區(qū)。（3）高速公路網(wǎng)高速公路具有速度快，安全保障好的特點，兩小時通勤圈內(nèi)交通一般選擇高速公路。因此，高速公路網(wǎng)建設(shè)已

40、經(jīng)成為當代城市密集地區(qū)城市間交通的主要方式之一。（4）地鐵與軌道交通軌道交通單位運輸空間的運量大，節(jié)省能源，環(huán)境負荷少。軌道交通包括輕軌和地鐵。從當代城市發(fā)展看，由“邊緣城市”到中央商務(wù)區(qū)（CBD）間的交通主要采取地鐵或輕軌交通。2.3中國城市發(fā)展新趨勢2.3.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面為了逐步解決我國地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大的問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來，國家逐步形成了各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這就是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。經(jīng)過幾年的實踐證明，上述戰(zhàn)略的相繼實施，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，使地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢得到了遏制。東部

41、地區(qū)：從深圳特區(qū)引領(lǐng)珠三角崛起，到浦東開發(fā)拉動長三角經(jīng)濟增長，再到天津濱海新區(qū)推動環(huán)渤海前行，“十一五”期間，地處改革開放前沿的東部地區(qū)抓住機遇，繼續(xù)擔(dān)當起中國經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的角色。根據(jù)最新公布的中國統(tǒng)計年鑒，目前珠三角、長三角和環(huán)渤海三個經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)模已接近全國經(jīng)濟總量的一半。西部地區(qū)：十五”期間，國家在規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等多方面對西部地區(qū)予以重點支持，使這一階段成為西部地區(qū)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。從2000年到2004年，中央財政性建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付和專項補助資金累計近萬億元，使西部地區(qū)交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實質(zhì)性

42、進展。同時，西部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，財政收入逐年增長，經(jīng)濟效益逐步提高，人民生活不斷改善。東北地區(qū)：2004年，國家率先在黑龍江、吉林兩省實行全面免征農(nóng)業(yè)稅政策，擴大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補貼范圍和規(guī)模；遼寧、黑龍江、吉林先后推開完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作；國家還加大了對東北地區(qū)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的支持力度，對中央企業(yè)分離辦社會職能給予財政資金支持；同時，落實財稅政策，進一步對老工業(yè)基地改造、振興給予支持，出臺了促進東北地區(qū)擴大開放的指導(dǎo)性文件及相關(guān)政策。近兩年來，東北三省經(jīng)濟運行逐漸步入快車道，工業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，糧食生產(chǎn)形勢良好，農(nóng)民收入增長明顯；國有經(jīng)濟在改制中

43、開始向國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)集中，控制力和影響力明顯提高，國有企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組煥發(fā)出新的活力；對外貿(mào)易增長較快，利用外資增幅較大；一批重大項目順利實施，企業(yè)技術(shù)進步成績顯著；阜新、大慶、伊春、遼源等資源型城市轉(zhuǎn)型試點取得階段性成果；社會保障覆蓋面不斷擴大，就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。中部地區(qū)：廣闊的中部地區(qū)是連接?xùn)|西部的橋梁，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，促進中部地區(qū)崛起意義重大。2003年，促進中部地區(qū)崛起正式提上議事日程，并在國家政策的指引下產(chǎn)生了效果。2004年上半年，中部六省增幅分別比全國高21至44個百分點，而2001年至2003年，中部六省的年均增長率分別低于東部18個百分點和西部04個百分點

44、。2.3.2中國城市群發(fā)展分布進入21世紀，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特點是城市群的出現(xiàn)。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確：“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力；具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群?！边@是黨和國家對促進城市化進程和區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展必將產(chǎn)生重要而且深遠的影響。我國擁有13億人口，且大多居住在東中部生態(tài)環(huán)

45、境較好的地區(qū)，這些地區(qū)的城市數(shù)量比較多，規(guī)模也比較大，隨著城市化水平的提高，無論是城市數(shù)量還是城市規(guī)模將進一步擴大。 20世紀90年代，中國經(jīng)濟的顯著特征是長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟規(guī)模占全國的比重越來越高，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。未來20年，長三角的腹地將繼續(xù)擴大，浙江大部、江蘇大部、安徽一部分地區(qū)都將進入城市群的范圍。珠三角地區(qū)將和香港、澳門實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，其優(yōu)勢更大，輻射力更強。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢十分明顯，互補作用強，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢、天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢。尤其是天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放

46、成為國家戰(zhàn)略，對城市群發(fā)展的影響更大。一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會迅速釋放出來?？梢钥隙?，三大城市群在未來20年仍將主導(dǎo)中國經(jīng)濟的發(fā)展。同時，高速公路的修建極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟合作不斷加強，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程加快。除前述京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，還將涌現(xiàn)出新的城市群?，F(xiàn)在已露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群。城市化速度加快、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城市群健康發(fā)展，既是“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特征，也是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。除上述十大城市群外，以長珠潭為中心的湖南中部

47、、以長春、吉林為中心的吉林省中部、以哈爾濱為中心的黑龍江中北部、以南寧為中心的北部灣地區(qū)、以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)等都有希望發(fā)展成為新的規(guī)模較大的城市群。2.3.2東北經(jīng)濟圈的打造近年來，東北地區(qū)各大城市發(fā)展迅速，以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市為核心的經(jīng)濟圈發(fā)展格局已初步形成。隨著國家振興東北老工業(yè)基地的政策出臺和實施，專家預(yù)言，東北將成為繼長三角、珠三角和京津塘之后的中國經(jīng)濟第四極，包括哈爾濱都市圈、長春都市圈、沈陽都市圈、大連都市圈在內(nèi)的東北城市經(jīng)濟圈將成為東北經(jīng)濟發(fā)展的主體，推動?xùn)|北經(jīng)濟的振興。東北老工業(yè)基地曾為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，然而在改革開放以后，由于區(qū)位優(yōu)勢認識不

48、足、產(chǎn)業(yè)設(shè)備老化、產(chǎn)品競爭力不足等原因，已經(jīng)淪為經(jīng)濟衰落地區(qū)。雖然東北老工業(yè)基地也都在盡最大努力地尋求發(fā)展，雖然國家在政策和經(jīng)濟上也給了東北老工業(yè)基地很大的關(guān)注，使近幾年的經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，但與東部沿海的省市相比差距依然較大，與它的優(yōu)越條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)很不相稱。同時，東北的振興也有著許多有利條件，如發(fā)展基礎(chǔ)遠遠好于西部，可以做到投資少、見效快；資源豐富，有利于產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；區(qū)位條件好，其發(fā)展可以直接促進環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，有利于縮小南北差距，支援西部大開發(fā)等等。因此，東北的經(jīng)濟發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興過程中應(yīng)當成為重要支撐點和實現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。把東北老工業(yè)基地振興列

49、為國策，取得和西部大開發(fā)同等重要的地位，是中國新世紀新的發(fā)展階段中重大而緊迫的任務(wù)。3全球石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析石油是保障國家經(jīng)濟政策安全的一種重要戰(zhàn)略資源，同時又是一種不可再生的重要戰(zhàn)略資源。自20世紀40年代以來，石油在整個世界能源消費結(jié)構(gòu)中的比重已達到了40%，上個世紀60年代成為世界主要能源和推動拉動世界經(jīng)濟發(fā)展的一個主要動力。3.1世界石油儲量分布全球石油資源地理分布很不均衡。從東、西半球看，約有3/4的石油資源量集中于東半球；從南、北半球看，石油資源主要集中在北半球；從緯度上看，全球油氣資源主要集中在兩大緯度帶，一個在北緯20 40，擁有馳名世界的波斯灣及墨西哥灣兩大油區(qū)和北非產(chǎn)油區(qū)，該

50、帶集中了世界51.3%的石油儲量；另一個在北緯50 70，內(nèi)有著名的北海油區(qū)、前蘇聯(lián)伏爾加及西伯利亞油區(qū)和阿拉斯加灣油區(qū)。根據(jù)BP集團發(fā)布的世界能源統(tǒng)計評估數(shù)據(jù)看，2006年世界原油探明儲量約為12082億桶，其中中東地區(qū)占了全部儲量的2/3。原油探明儲量最多的五個國家都在中東地區(qū)，居首位的是沙特阿拉伯約1645億噸，其探明儲量占世界總儲量的1/4以上，其次是伊朗（1375億桶）、伊拉克（1150億桶），分別占世界總儲量的10.9%、9.48%、9.35%?？仆?、阿聯(lián)酋 、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯、利比亞、哈薩克斯坦、尼日利亞分列410位。而美國（299億桶）、加拿大（171億桶）和中國（163億桶

51、）則排在第11位到第13位。中東也是石油產(chǎn)量最多的地區(qū)。近20年來，除1982至1988年等少數(shù)幾年外，中東地區(qū)的石油產(chǎn)量一直是世界最多的地區(qū)。石油產(chǎn)量居全球前5位的國家分別是：沙特（51457萬噸）、俄羅斯（48053萬噸）、美國（31179萬噸）、伊朗（20984萬噸）和中國（18368萬噸），墨西哥、加拿大、委內(nèi)瑞拉、阿聯(lián)酋和科威特分列第610位。不過，相對于原油儲量來講，中東又是全球石油產(chǎn)量最少的地區(qū)，而西歐地區(qū)的相對產(chǎn)量最高，北美地區(qū)次之。也就是說，按照目前的日產(chǎn)油量，中東地區(qū)石油可開采的時間也是全球最長的，而西歐的石油會最快枯竭。3.2世界石油消費形勢3.2.1世界石油消費分布不均

52、世界石油消費情況的分布與產(chǎn)量分布迥然不同。近20年來，北美地區(qū)的石油消費量一直是世界上最多的地區(qū)，該地區(qū)一直占據(jù)全球30%以上的石油消費，其2001年的消費量超過了其產(chǎn)油量的1.5倍。而產(chǎn)油最多的中東地區(qū)，石油消費量僅多于非洲地區(qū)，其2001年的消費量占全球的6.15%，只相當于其產(chǎn)油量的1/5。在世界消費總量中，北美占30.2（僅美國就占27），歐洲占27，亞太地區(qū)（不包括中國）占22，而非洲僅占3.3，南美占6.3，中東為6。2003年世界前十大能源消耗國中，只有俄羅斯和加拿大是凈石油出口國。然而，目前石油缺口最大的地區(qū)并不是北美地區(qū)，而是亞洲和大洋洲。國際能源組織預(yù)測，未來世界能源需求的

53、主要增長將基本產(chǎn)生在經(jīng)濟增勢明顯的亞太地區(qū)，尤其是亞洲地區(qū)，亞洲很可能將取代北美成為世界石油消費市場的中心。21世紀前30年，世界經(jīng)濟發(fā)展熱點在東北亞環(huán)日本海地區(qū)，該地區(qū)對能源的需求增長將最快，可達810。隨著中國的崛起，預(yù)計中國在2010年前原油消費量將以年均4.5的速度遞增，2010年將達到3億噸，需進口原油1.2億噸；2020年原油消費量將增加為3.84億噸，需進口原油1.82億噸，進口依賴率將高達50以上。至2006年全球石油消費量排名前5位國家是：美國（93881萬噸）、中國（34983萬噸）、日本（23505萬噸）、俄羅斯（12850萬噸）和德國（12346萬噸）。印度、韓國、加拿

54、大、法國和沙特緊隨其后。目前，東北亞地區(qū)（包括中國大陸、香港、澳門、臺灣、日本、韓國、朝鮮、蒙古，不包括俄羅斯）的能源需求占世界能源需求總量的比重已近1/5。其中，中國、日本和韓國的能源需求占東北亞地區(qū)能源需求總量的98以上。另外，朝鮮雖有煤炭，但迄今未發(fā)現(xiàn)石油，所需石油也全靠進口。蒙古雖有油礦，但由于開采能力有限，也基本依賴進口。日、中、韓三國也是世界石油加工大國，日本、中國、韓國的石油一次加工能力目前分別居世界第三、四、五位，合計能力約占世界總能力的15以上。與亞洲和大洋洲截然相反的是，東歐和前蘇聯(lián)國家的石油消費量則呈現(xiàn)不斷下滑的趨勢。前蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)國家合計的石油消費量較前蘇聯(lián)大為減

55、少。與之對應(yīng)是，這一地區(qū)的石油產(chǎn)量也出現(xiàn)了急劇減少的趨勢。3.2.2世界各國對石油依賴程度加強世界各國對中東石油有較高的依賴，世界石油出口量最多的地方也是中東，其2000年出口量占全球石油出口量的1/3，其石油產(chǎn)量的80%以上用于出口。在前10 大石油凈出口國中，中東地區(qū)的國家占了5個，其中沙特的出口量世界第一，占全球石油出口總量的13.5%。在石油進口國家與地區(qū)中，美國的1/4、歐洲的3/5和日本4/5以上的石油進口都來自中東。除了中東外，非洲、東歐和前蘇聯(lián)國家以及中南美洲也是石油凈出口地區(qū)。其中，俄羅斯、中南美洲的委內(nèi)瑞拉和非洲的尼日利亞均位居世界石油凈出口的前十位。從進口來講，亞洲和大洋

56、洲是石油進口最多的地區(qū)。亞洲和大洋洲地區(qū)對進口石油的依賴程度是全球最高的，依賴程度高達62%，西歐和北美地區(qū)的進口依賴程度則相對較低，分別為50.46%、34.42%。在亞洲地區(qū)，日本是進口石油最多的國家，韓國、中國和印度次之；日本對進口石油的依賴程度高達99%，韓國的石油則完全依賴進口。我國對進口石油的依賴程度也已達32%。雖然我國的原油儲量在世界各國中位居第10位，產(chǎn)量也排在第8位，但由于石油消費增長強勁，目前的消費量已位居全球第2位，所以很多石油還需要進口。我國自1993年起就已經(jīng)成為石油凈進口國，而且數(shù)量逐年上升，2000年原油進口量已達7026萬噸，并從1996年起成為原油凈進口國。

57、3.2.3超大型跨國石油公司左右世界石油工業(yè)的格局已經(jīng)形成 進入 21 世紀后，世界石油領(lǐng)域的整合開始出現(xiàn)一些新特點。主要是：從多元化經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集中化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，從油田業(yè)和服務(wù)業(yè)的分割向業(yè)務(wù)綜合性、全過程服務(wù)，追求產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化方向發(fā)展，并形成了?？松葼?、 BP- 阿莫科、英荷殼牌等一批超大型石油及石油服務(wù)公司壟斷世界石油的格局。據(jù)稱，這些公司擁有世界 80 以上的優(yōu)質(zhì)石油儲量，控制著 30 以上的石油工業(yè)產(chǎn)值、 50 以上的石油技術(shù)服務(wù)市場份額、 65 以上的國際石油貿(mào)易額和直接投資額以及 80 以上的石油石化先進技術(shù)。近兩年國際石油領(lǐng)域的兼并重組趨于理性成熟，為了各自的

58、戰(zhàn)略利益和長遠發(fā)展，各大公司開始進入內(nèi)部消化階段。今后，中國石油的競爭對手和合作伙伴，都是這些跨國石油公司。 3.3中國石油發(fā)展形勢3.3.1中國油田分布情況大慶油田：位于黑龍江省西部，松嫩平原中部，地處哈爾濱、齊齊哈爾市之間。油田南北長140公里，東西最寬處70公里，總面積5470平方公里。1960年3月黨中央批準開展石油會戰(zhàn)，1963年形成了600萬噸的生產(chǎn)能力，當年生產(chǎn)原油439萬噸，對實現(xiàn)中國石油自給起了決定性作用。1976年原油產(chǎn)量突破5000萬噸成為我國第一大油田。目前，大慶油田采用新工藝、新技術(shù)使原油產(chǎn)量仍然保持較高產(chǎn)量。勝利油田：地處山東北部渤海之濱的黃河三角洲地帶，主要分布在

59、東營、濱洲、德洲、濟南、濰坊、淄博、聊城、煙臺等8個城市的28個縣(區(qū))境內(nèi)，主要工作范圍約4.4萬平方公里,是我國第二大油田。遼河油田：油田主要分布在遼河中下游平原以及內(nèi)蒙古東部和遼東灣灘海地區(qū)。已開發(fā)建設(shè)26個油田，建成興隆臺、曙光、歡喜嶺、錦州、高升、沈陽、茨榆坨、冷家、科爾沁等9個主要生產(chǎn)基地，地跨遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的13市(地)32縣(旗)，總面積近10萬平方公里,產(chǎn)量居全國第三位?？死斠烙吞铮旱靥幮陆死斠朗?。40年來在準噶爾盆地和塔里木盆地找到了19個油氣田，以克拉瑪依為主，開發(fā)了15個油氣田，建成792萬噸原油配套生產(chǎn)能力(稀油603.1萬噸，稠油188.9萬噸)，3.9

60、3億立方米天然氣生產(chǎn)能力。從1990年起，陸上原油產(chǎn)量居全國第4位。四川油田：地處四川盆地，已有60年的歷史，發(fā)現(xiàn)氣田85個，油田12個，含油氣構(gòu)造55個。在盆地內(nèi)建成南部、西南部、西北部、東部4個氣區(qū)。目前生產(chǎn)天然氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量近一半，是我國第一大氣田。華北油田：位于河北省中部冀中平原的任丘市，包括京、冀、晉、蒙區(qū)域內(nèi)油氣生產(chǎn)區(qū)。1975年，冀中平原上的一口探井任4井噴出日產(chǎn)千噸高產(chǎn)工業(yè)油流，發(fā)現(xiàn)了我國最大的碳酸鹽巖潛山大油田任丘油田。1978年，原油產(chǎn)量達到1723萬噸，為當年全國原油產(chǎn)量突破1億噸做出了重要貢獻。直到1986年，保持年產(chǎn)原油1千萬噸達10年之久。目前原油年產(chǎn)量約400