全市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動工作方案

1、全市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動工作方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)X年7月9日X市人民政府在X縣郭家灣煤礦召開的全市 煤礦安全生產(chǎn)百日大排查動員大會精X和【X市人民政府辦公室關(guān)于開展煤礦安 全生產(chǎn)百日大排查活動的通知】（X政辦函X251號）要求,市政府決定, 從即日起,在全市范圍內(nèi)開展煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動,特制定本工作方案。一、總體要求按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總體要求,聚焦X政辦函X 251號文件所列的十項(xiàng)主要排查整治內(nèi)容及其他突出問題,深入推進(jìn)煤礦安全攻 堅(jiān)行動,防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制較大以上煤礦事故發(fā)生。二組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由市

2、長任組 長,副市長任副組長,市能源局、安監(jiān)局、公安局、礦管辦等主要負(fù)責(zé)人為成員 的全市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市能 源局,辦公室主任由市能源局局長劉拴榮同志擔(dān)任。三、工作步驟此次煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動自7月10日起,至10月16日結(jié)束,分 四個階段開展：（一）動員部署階段（7月10日至7月15日）。市政府相關(guān)部門成立組 織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定大排查實(shí)施方案,廣泛動員,層層部署落實(shí)。各有關(guān)單位務(wù)必 于7月15日前將本單位百日大排查活動方案上報(bào)市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室。（二）自查自改階段（7月16日至8月7日）。市能源局要指導(dǎo)煤礦企業(yè) 及綜治項(xiàng)目結(jié)

3、合煤礦安全攻堅(jiān)行動排查提出的問題,對照百日大排查要求排查的 主要內(nèi)容,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,制定自查自改方案,扎實(shí)開 展自查自改工作。對查出的問題和安全隱患建立清單和整改臺賬,并嚴(yán)格按照五 落實(shí)的要求整改到位。（三）集中排查治理階段（8月8日至9月26日）。對全市110處屬地安 全監(jiān)管煤礦進(jìn)行逐礦排查,從井上到井下、從資料到現(xiàn)場進(jìn)行全覆蓋檢查,確保 不留盲區(qū)、不走過場,并做好檢查記錄。由市能源局牽頭,市安監(jiān)局、礦管辦配 合,負(fù)責(zé)對全市屬地監(jiān)管煤礦進(jìn)行全面排查；由市礦管辦牽頭,能源局配合,負(fù) 責(zé)對全市范圍內(nèi)涉嫌超層越界開采煤礦進(jìn)行全面排查；由市礦管辦牽頭、相關(guān)鎮(zhèn)（辦）、市能源局配合

4、,負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)綜治項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。同時(shí),針對 排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患,扎實(shí)開展治理活動,全面提升安全事故防范 能力。（四）督查總結(jié)階段（9月27日至10月16日）。市政府各相關(guān)部門針對 集中排查整治情況開展回頭看,鞏固大排查活動成果。同時(shí),對安全生產(chǎn)百 日大排查活動進(jìn)行全面總結(jié),進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施,建立常態(tài)化工作機(jī)制, 并于10月16日前將工作總結(jié)報(bào)市煤礦安全生產(chǎn)大排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由市 能源局牽頭,安監(jiān)局、礦管辦配合,共同抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成四個督查組,對全市 煤礦大排查整治情況進(jìn)行督查。督查組要隨機(jī)確定礦井進(jìn)行下井檢查,檢查數(shù)量 不得少于28處。市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動

5、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市能源局） 應(yīng)形成督查及百日大排查活動總結(jié)報(bào)告,并向市政府、X市能源局作專題匯報(bào)或 書面報(bào)告。（）超能力組織生產(chǎn)問題。煤礦是否按核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力重新制定生 產(chǎn)計(jì)劃,月度產(chǎn)量計(jì)劃是否均衡；是否存在未編制開采設(shè)計(jì)、未經(jīng)市能源局審批, 多盤區(qū)、多水平布置采掘工作面,多煤層（上下分層）同時(shí)開采的問題。對檢查 中發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)的煤礦,要嚴(yán)格按照【關(guān)于開展煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作 的通知】要求,停產(chǎn)整頓,通報(bào)曝光,并按相關(guān)規(guī)定處理。（二）,三量（開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量）管理問題。礦井采掘接 續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、盤區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)等是否符合規(guī)程規(guī)定;“三量（大中型礦

6、井開拓煤量可采期應(yīng)達(dá)到3 5年以上,準(zhǔn)備煤量可采期應(yīng) 達(dá)到1年以上,回采煤量可采期應(yīng)達(dá)到4-6個月以上；小型礦井開拓煤量可采 期應(yīng)達(dá)到2 3年以上,準(zhǔn)備煤量可采期應(yīng)達(dá)到8-10個月以上,回采煤量可采 期應(yīng)達(dá)到3-5個月以上）是否平衡,采掘是否嚴(yán)重失調(diào)；是否在批準(zhǔn)的區(qū)域正 規(guī)開采；有無以掘代采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等行為；對采掘接續(xù)緊張煤礦要限定礦井 產(chǎn)量,督促煤礦企業(yè)制定專門整改措施,優(yōu)化采掘部署,加快接續(xù)調(diào)整,限期達(dá) 到,三量,平衡。嚴(yán)防因采掘頭面多、交叉作業(yè)、施工組織管理渙散、通風(fēng)系統(tǒng) 紊亂、采動應(yīng)力疊加等問題引發(fā)事故,特別是生產(chǎn)礦井中的水平延深、盤區(qū)接續(xù) 礦井、實(shí)施薄厚煤層搭配開采礦井以及列入X

7、年底前去產(chǎn)能退出計(jì)劃礦井。（三）文件、制度及各種記錄作假問題。是否建立覆蓋所有管理層級和崗位 的安全生產(chǎn)責(zé)任制；各類安全生產(chǎn)文件、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、作業(yè) 規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際并有效落實(shí)；各種記錄 是否真實(shí)有效。（四）圖紙管理問題。煤礦是否及時(shí)填繪井上下對照圖、采掘工程平面圖、 通風(fēng)系統(tǒng)平面圖、運(yùn)輸系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、安全避險(xiǎn)系統(tǒng)圖、管線系統(tǒng)圖等規(guī) 定圖紙；圖紙繪制、內(nèi)容、標(biāo)注是否規(guī)范,是否按照規(guī)定審核并簽字；是否如實(shí) 反映井下生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度和變化情況；“三圖是否按時(shí)交換。（五）安全培訓(xùn)不到位問題。煤礦安全培訓(xùn)是否流于形式;是否嚴(yán)格按照【國 家煤礦安監(jiān)局關(guān)

8、于開展煤礦安全培訓(xùn)整治推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知】（煤安監(jiān)行管X6號）要求,組織開展“六查六改工作；檢查考核煤礦安 全管理人員安全生產(chǎn)知識掌握情況和履職能力。（六）煤礦違規(guī)外包問題。是否存在非整體托管、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包煤礦工 程問題；托管煤礦承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定,是否存在無資質(zhì)或掛靠資質(zhì)托 管煤礦問題；是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任,承托方及其上級公 司是否按照自辦煤礦對托管煤礦安全進(jìn)行管理。（七）礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井問題。是否嚴(yán)格按照【X省煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安 全監(jiān)督檢查規(guī)定實(shí)施細(xì)則】規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、井下交接班制度和 帶班下井檔案管理制度;是否制定煤礦領(lǐng)導(dǎo)每月輪

9、流帶班下井工作計(jì)劃以及工作 計(jì)劃執(zhí)行、公示、考核和獎懲情況；煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井在井下履職情況,特別是 對重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的跟蹤落實(shí)、重大隱患和險(xiǎn)情處置情況；煤礦領(lǐng)導(dǎo)井下 交接班記錄、帶班下井檔案是否造假等情況；建設(shè)礦井是否落實(shí)雙帶班制度。（八）煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。是否嚴(yán)格執(zhí)行煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法,按照 “誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則組織煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；是否存在降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假行為；是否存在未經(jīng)驗(yàn)收同意,擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工和以復(fù) 產(chǎn)復(fù)工維修、整改為名組織生產(chǎn)建設(shè)的煤礦；對未按規(guī)定要求制定整改方案、整 改不達(dá)標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)收不合格煤礦,要列入關(guān)閉淘汰名單,予以關(guān)閉。（九）超層越界開采問題

10、。是否按照【X市地方煤礦產(chǎn)銷數(shù)據(jù)比對管理辦法】 規(guī)定及時(shí)申請實(shí)測采動煤量；是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的盤區(qū)設(shè)計(jì)布置采掘工作面,是 否存在圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符、開采保安煤柱、不在批準(zhǔn)區(qū)域開采、隱瞞工作面、 超層越界等違法違規(guī)行為；是否布置假工作面應(yīng)付檢查；是否制定井下勞動定員 制度；有無超定員組織生產(chǎn)行為,特別是經(jīng)比對分析,實(shí)測產(chǎn)量與銷售數(shù)據(jù)差距 較大的煤礦；邊角煤和三角煤等開采是否編制方案并由市能源局審批；采空區(qū)和 廢棄巷道是否及時(shí)永久密閉,封閉質(zhì)量是否符合規(guī)定,是否編號、掛牌、建檔管 理。（十）火燒區(qū)治理問題。煤礦火燒區(qū)治理項(xiàng)目審批手續(xù)是否齊全；治理方案 是否組織評審并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn);是否按規(guī)定配備五職

11、經(jīng)理、設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu); 安全主體責(zé)任是否落實(shí)到位；是否制定有剝挖、火區(qū)（高溫區(qū)）爆破、采空區(qū)上 作業(yè)、運(yùn)輸、排土、地表平整、邊坡監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全技術(shù)措施；與周邊井工 煤礦邊界保安煤柱留設(shè)是否符合規(guī)定；是否與周邊井工煤礦建立信息互通機(jī)制, 爆破作業(yè)、采坑積水、揭露煤層等是否危及相鄰井工煤礦的安全生產(chǎn)。（十一）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理方面。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行是否正常；傳 感器安設(shè)是否符合規(guī)定；甲烷等傳感器報(bào)警濃度、斷電濃度、復(fù)電濃度和控制斷 電范圍的設(shè)置是否滿足要求；是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現(xiàn) 象；是否按規(guī)定使用、維護(hù)和管理安全監(jiān)控系統(tǒng),機(jī)房值班、傳感器校驗(yàn)、監(jiān)測 報(bào)表、超限及故

12、障處理等工作是否規(guī)范;建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前,是否安裝安 全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作落實(shí)情況。（十二）水害防治方面。礦井是否制定了雨季水害防治制度；水害應(yīng)急物資 裝備是否儲備充足;礦井井口附近或者開采塌陷波及區(qū)域的地表有水體或者積水 時(shí)是否采取安全防范措施;井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位的礦井是否采取可 靠防御洪水措施；是否建立大雨暴雨等災(zāi)害性天氣停工停產(chǎn)撤人制度；是否落實(shí) “三專兩探一撤措施；是否按規(guī)定留設(shè)或者有無擅自開采各類防隔水煤（巖） 柱；是否查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、廢棄老窯、露天礦 坑積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)；采掘工作面是否嚴(yán)格

13、執(zhí)行有掘必探和先治 后米的原則,確認(rèn)無水害威脅后施工；是否配備防治水專業(yè)技術(shù)人員；是否編 制探放水設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施；是否建立探放水通知單制度；是否對探放水鉆孔 進(jìn)行單孔驗(yàn)收；有無使用煤電鉆等非專用鉆機(jī)探放水行為；是否配備有超前鉆孔 測繩；建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前,是否按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)。（十三）防滅火措施落實(shí)方面。是否建立礦井防滅火管理制度；開采煤層是 否進(jìn)行自燃傾向性鑒定并報(bào)監(jiān)管部門備案；開采容易自燃或自燃煤層的礦井,是 否建立健全自燃發(fā)火預(yù)測、預(yù)報(bào)及管理制度,是否編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)和綜合防 滅火措施,是否建立自燃發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng),確定煤層自燃發(fā)火標(biāo)志性氣體及臨界值; 是否編制預(yù)防采空區(qū)、巷

14、道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)自燃發(fā)火措施；灌漿、注氮、噴 灑阻化劑等防滅火設(shè)備是否按規(guī)定安裝、能否及時(shí)投入使用；采用區(qū)域均壓技術(shù) 的礦井,均壓系統(tǒng)是否穩(wěn)定、可靠；井上下消防材料是否符合規(guī)定；井下有無使 用木支護(hù)；入井人員是否隨身攜帶符合規(guī)定的自救器,并能熟練使用。（十四）兩回路供電方面。礦井是否具有兩回路電源線路,兩回路電源線路是 否分別取自兩個不同變電站或取自不同電源進(jìn)線的同一變電站的兩段母線,是否 任一回路均能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷;礦井雙回電源線路取自區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供 電規(guī)定條件的變電站時(shí),是否設(shè)置有備用電源,備用電源的容量能否滿足通風(fēng)、 排水、提升等要求,并能保證主要通風(fēng)機(jī)等在10min內(nèi)可靠啟

15、動和運(yùn)行；礦井 電源線路上是否分接負(fù)荷；礦井電源線路是否裝設(shè)負(fù)荷定量器等各種限斷電裝 置；礦井電源是否采用分列運(yùn)行方式；礦井備用電源的變壓器如采用冷備用,備 用電源能否及時(shí)投入,保證主要通風(fēng)機(jī)在10min內(nèi)可靠啟動和運(yùn)行；礦井主要 通風(fēng)機(jī)、地面空氣壓縮機(jī)、地面安全監(jiān)控中心、井下各水平中央變電所、盤區(qū)變 電所、主排水泵、抗災(zāi)排水泵、防水閘門、向局部通風(fēng)機(jī)供電的變（配）電所等 級負(fù)荷及其控制回路和輔助設(shè)備是否實(shí)現(xiàn)兩回路供電,兩回電源線路是否分接 其他負(fù)荷,是否任一回路均能承擔(dān)全部用電負(fù)荷；向局部通風(fēng)機(jī)供電的井下變（配）電所是否采用分列運(yùn)行方式；建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前,有突水危險(xiǎn)或水 文地質(zhì)條件復(fù)雜

16、礦井進(jìn)入二期工程前,是否形成兩回路供電；露天礦采場內(nèi)主排 水泵備用電源容量能否滿足最大排水負(fù)荷的要求。（十五）班組長安全管理方面。班組長學(xué)歷是否符合要求,安全合格證書是否 與本人崗位相符,是否掌握煤礦安全生產(chǎn)基本知識；是否明確班組長是本班組安 全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,班組長對本班組人員在生產(chǎn)勞動過程中的安全健康負(fù) 全面負(fù)責(zé)；班組長是否做到與工人同上同下,是否帶領(lǐng)本班組人員認(rèn)真執(zhí)行安全 規(guī)章制度,嚴(yán)肅查處“三違行為,是否認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織開展班 前會教育、班中安全檢查、班后總結(jié)評估；是否組織班組人員學(xué)習(xí)掌握作業(yè)規(guī)程、 操作規(guī)程、安全技術(shù)措施、崗位應(yīng)急處置措施和方法；班組長是否及時(shí)組織整

17、改 生產(chǎn)現(xiàn)場的人、設(shè)備、環(huán)境安全隱患；生產(chǎn)現(xiàn)場出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),班組長是否有權(quán)在 第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)停工撤人命令。（十六）駐礦安全監(jiān)督員履職情況。是否按管理辦法規(guī)定進(jìn)行跟班監(jiān)管；是 否真實(shí)掌握煤礦采掘布置、勞動組織及生產(chǎn)進(jìn)度；是否掌握煤礦火工品的領(lǐng)、用、 銷情況；是否按時(shí)向市能源局上報(bào)所駐煤礦生產(chǎn)安全情況。五、工作要求（）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動活動深入開展。市政府各相關(guān)部門要清醒認(rèn)識當(dāng) 前全市煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),緊密結(jié)合煤礦安全攻堅(jiān) 行動,立即進(jìn)行安排部署。各相關(guān)部門、各煤礦和綜治項(xiàng)目要成立主要負(fù)責(zé)人擔(dān) 任組長的安全生產(chǎn)百日大排查活動領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)守不發(fā) 生較大

18、以上生產(chǎn)安全事故的底線,全力推動煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動深入開 展、取得實(shí)效。（二）突出檢查重點(diǎn),明確整治內(nèi)容。市政府各相關(guān)部門、各煤礦和綜治項(xiàng) 目要密切結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動的重點(diǎn), 制定本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)百日大排查活動工作實(shí)施方案。要深刻吸取近期煤 礦事故教訓(xùn),舉一反三,組織開展全方位、全過程排查,認(rèn)真治理各類事故隱患, 提升安全事故防范能力。（三）嚴(yán)格檢查執(zhí)法,確保整改到位。市政府各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工, 組織對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面排查。要堅(jiān)持邊查邊改,以查促改,對排查出的問題 和隱患,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并督促企業(yè)全面按照措施、責(zé)任、資金、 時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)要求,確保隱患整