財(cái)政學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、財(cái)政學(xué)復(fù)習(xí)資料公共物品 是指政府提供的，用于滿足社會(huì)公共需要的物 品，其具有兩個(gè)特征：1.非競爭性2.非排他性。前者是指增加消費(fèi)，其社會(huì)邊際成本為0；后者 指在享受過程種，不排除他人從中獲益。公共物 品在享受過程種“無法分割，無法量化”并可 分為純公共物品和混合物品。（“公共物品”與“公物”是兩個(gè)不同的概念）外部效應(yīng)指在市場活動(dòng)種沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額 外收益。例如一個(gè)廠商從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給其他 人帶來利益或損失的現(xiàn)象。財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)，在一定的疆土范圍內(nèi)，在一定的 色社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，國家利用政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn) 權(quán)力，強(qiáng)行參與社會(huì)總產(chǎn)品、社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值、 國民收入的分配和再分配的一種經(jīng)濟(jì)行為。

2、政府集中一部分國民生產(chǎn)總之或國民收入來 滿足社會(huì)需求的收支活動(dòng)。或者說，是政府從 事資源配置和收入分配的收支活動(dòng)，并通過收 支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給平衡，以打到 優(yōu)化資源配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政職能資源配置職能：由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)和作用是通過本身的收支活動(dòng)為政 府提供公共物品、提供經(jīng)費(fèi)和資金，引導(dǎo)資源 的流向，彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全 社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。收入分配職能：通過確定顯示公平分配的表轉(zhuǎn) 和財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段來達(dá) 到實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。=1=1經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、 國際收支平衡。經(jīng)濟(jì)增長還優(yōu)隨產(chǎn)出增

3、長而帶 來的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政 治條件、文化條件的變化。=1=1社會(huì)公共需要的基本特征公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中 的共同的需要，它不是普通意義上的人人有份 的個(gè)人需要或個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總，而是就整 個(gè)社會(huì)而言，為了維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，為了維 持社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，也為了維護(hù)市場經(jīng) 濟(jì)的正常秩序，必須由政府集中執(zhí)行和組織的 社會(huì)職能的需要。公共需要使每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別的 共同享用的需要，一個(gè)或一些社會(huì)成員享用并 不排斥其他社會(huì)成員享用。社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要也要付出帶價(jià) （如繳稅或付費(fèi)），但這里的規(guī)則不是等價(jià)交換原則，各社會(huì)成員的付出與其所得是不對稱 的，不

4、能說誰多付出就多享用，少付出就燒香 用，不付出就不得享用。滿足公共需要使政府的職責(zé)，所以，滿足公 共需要的物質(zhì)手段，只能是通過政府征稅和收 費(fèi)之稱的有國家機(jī)關(guān)和公共部門提供的公共 物品。市場失靈的主要表現(xiàn)壟斷。信息不充分和不對稱。外部效應(yīng)與公共物品。收入分配不公。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。公共物品。政府干預(yù)市場的基本特征手段:經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政手段 市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能1.資源配置職能。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。資源配置效率用什 么指標(biāo)來表示、如何通過政府與市場的有效結(jié) 合來提高資源配置的總效率以及財(cái)政在配置 資源中的特殊機(jī)制和手段。2.收入分配職能。收入分配的核心問題是實(shí)現(xiàn)公平分配，

5、主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和 財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。發(fā)展是一個(gè)通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增常來全面滿 足人們不斷增長的基本需要的概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象，反戰(zhàn)的總目標(biāo)就是構(gòu) 建和諧社會(huì)。如何處理好公平與效益的關(guān)系效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的補(bǔ)充來源。效 率優(yōu)先，兼顧公平。轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。這類支出主要由不住支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù) 利息支出。購買性支出購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的 活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的

6、或用于 國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府 各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥 款。政府采購制度競爭采購成本效益分析方法成本效益分析法又稱成本-收入法(P58)將項(xiàng)目的 收益收入與支出成本、經(jīng)營成本相對比，用凈收 入和收入成本率來評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種方 法。財(cái)政支出劃分為購買性.轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)意義購買性支出直接影響社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)，間接 影響分配；轉(zhuǎn)移支出直接影響收入分配，間接影 響生產(chǎn)和就業(yè)。購買性支出體現(xiàn)出財(cái)政活動(dòng)對政府形成較強(qiáng) 的效益約束，轉(zhuǎn)移支出體現(xiàn)出對政府的效益約束 是軟的。政府制定采購制度對提高財(cái)政支出的效益何 在？ 財(cái)政支出規(guī)模增長的理論解釋 公共定價(jià)法的基本內(nèi)

7、容=Jl=J公共定價(jià)法是針對政府提供的滿足社會(huì)公共需 要的”市場性物品”，通過選擇適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法,合 理地確定價(jià)格，從而使這些物品和服務(wù)得到最有 效的使用,提高財(cái)政支出效益的一種方法.它包括 純公共定價(jià)和管制定價(jià)兩個(gè)方面.主要適用于成 本易于衡量,效益難以計(jì)算但可以部分或全部進(jìn) 入市場交易的項(xiàng)目=Jl=J什么是財(cái)政和融資財(cái)政：政府集中一部分國民收入生產(chǎn)總值和國 民收入來滿足分配的收支活動(dòng)，或者是政府從事 資源配置和收入分配的收支活動(dòng)，并通過收支活 動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡以達(dá)到優(yōu)化 配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。融資：融資是指為支付超過現(xiàn)金的購貨款而采 取的貨幣交易手段，或?yàn)槿〉?/p>

8、資產(chǎn)而集資所采取 的貨幣手段。財(cái)政補(bǔ)貼 國家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由財(cái)政安排 專項(xiàng)基金向國有企業(yè)或勞動(dòng)者個(gè)人提供的一種 資助。中國現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、 企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。稅收支出照顧性稅收支出刺激性稅收支出農(nóng)業(yè)發(fā)展為什么需要政府投資？.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題始終是各國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，政府投資于農(nóng)業(yè)，廣泛介 入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，也是世界各國的 普遍做法。發(fā)展農(nóng)業(yè)需要政府投資，這是因?yàn)? 農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)不僅為我們提供了基本的生存條件，為其他生 產(chǎn)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)，而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高 是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國民經(jīng)濟(jì)

9、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要因財(cái)政投資的特點(diǎn)與決策標(biāo)準(zhǔn)是什么？1.財(cái)政投資的特點(diǎn)：政府居于宏觀調(diào)控主體的地位，它可以從社 會(huì)效益和社會(huì)成本的角度來評價(jià)和安排自己的投資。可以極大提供國民經(jīng)濟(jì)的整體 效益。政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半無償，可以投資大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。 政府由于在國民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，可以從事社會(huì)效益好但是經(jīng)濟(jì)效益一般的 投資。2.決策的標(biāo)準(zhǔn)：。資本產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)。O12資本勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)3稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取 得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參 與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分 配關(guān)系。規(guī)費(fèi)收入規(guī)費(fèi)收入是指國家機(jī)關(guān)為居民或團(tuán)

10、體提供特殊 服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)， 如工商企業(yè)登記費(fèi)，商標(biāo)注冊費(fèi)，公證費(fèi)等.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政收入的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。我 國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為財(cái)政增長奠定了堅(jiān)實(shí)的 物質(zhì)基礎(chǔ)生產(chǎn)技術(shù)水平對財(cái)政收入的影響一是技術(shù)進(jìn)步速度越快，社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的增加也越快，財(cái)政收入規(guī)模的 增長也就有充分的財(cái)源；二是技術(shù)進(jìn)步必然帶來物耗比例降低，經(jīng)濟(jì)效益的提 高，可供財(cái)政分配的產(chǎn)品（剩余產(chǎn)品）也就越多。所以，技術(shù)進(jìn)步對財(cái)政收入 的影響更為直接和明顯財(cái)政分配政策和分配制度對財(cái)政收入的影響 一是收入分配政策決定剩余產(chǎn)品價(jià)值占整個(gè)社 會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的比例，進(jìn)而決定財(cái)政分配對象的

11、大??；二是分配政策決定財(cái)政集中資金的比例，即 剩余產(chǎn)品價(jià)值中財(cái)政收入所占的比重，從而決定 財(cái)政收入規(guī)模的大小。價(jià)格對財(cái)政收入的影響liiJ=1在經(jīng)濟(jì)高漲、存在通貨膨脹的情況下，財(cái)政收入 規(guī)模受價(jià)格因素的影響，會(huì)比實(shí)際規(guī)模有所增 大；在經(jīng)濟(jì)蕭條、通貨膨脹率為負(fù)值也就是存在 通貨緊縮的情況下，財(cái)政收入規(guī)模同樣受價(jià)格因 素的影響，會(huì)比實(shí)際規(guī)模有所縮小。當(dāng)然，價(jià)格 因素主要是影響財(cái)政收入的絕對規(guī)模，而對相對 規(guī)模則沒有什么影響liiJ=1稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁條件liiJ商品流通的存在。liiJ課稅商品供給與需求的相對彈性。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式前轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)散轉(zhuǎn)稅類，稅種，稅目的關(guān)系（類種目） 國債結(jié)構(gòu)國債結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國家各種性

12、質(zhì)債務(wù)的相互搭 配，以及債務(wù)收入來源和發(fā)行期限的有機(jī)結(jié)合。國債發(fā)行指國債售出或被個(gè)人和企業(yè)認(rèn)購的過程，它是國 債運(yùn)行的起點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，核心是確定國債售出 的方式即國債發(fā)行方式。國債發(fā)行市場liiJ國債發(fā)行市場，又稱國債一級市場或初有市 場，是國債交易的初始環(huán)節(jié)，一般是政府與證券 承銷機(jī)構(gòu)如銀行、金融機(jī)構(gòu)和證券經(jīng)紀(jì)人之間的 交易，通常由證券承銷機(jī)構(gòu)一次全部買下發(fā)行的 國債。liiJ國債流通市場國債流通市場，又稱國債二級市場，是國債交易 的第二階段。一般是國債承銷機(jī)構(gòu)與認(rèn)購者之間 的交易，也包括國債持有者與政府或國債認(rèn)購者 這間的交易。國債功能1.彌補(bǔ)財(cái)政赤字2.對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行季節(jié)性資金余 缺的調(diào)劑3.對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控 國債反本資金來源1.償債基金2.財(cái)政盈余3.預(yù)算列支4.新債還舊 債國債負(fù)擔(dān)與限度1.政府的負(fù)擔(dān)2.納稅人的負(fù)擔(dān)3.認(rèn)購者的負(fù)擔(dān) 4.代際負(fù)擔(dān)1.歷年積累債務(wù)的總規(guī)模，即國債余額2.當(dāng)年發(fā) 行的國債總額3.當(dāng)年到期需還本付息的債務(wù)總 額國家預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。實(shí)現(xiàn) 財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和