構(gòu)建一個科學的社會管理體系

1、構(gòu)建一個科學的社會管理體系改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，出現(xiàn)了一個相對獨立于政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的社會領(lǐng)域，這個領(lǐng)域以人的生活為中心。如何認識和引領(lǐng)這一新領(lǐng)域，并構(gòu)建與之相適應的科學管理體系，已成為一個重大課題擺在我們面前。我認為，至少應包括如下幾個體系的構(gòu)建。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共效勞體系構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共效勞體系，是涉及13億人的切身利益與權(quán)益的民生民權(quán)工程，是執(zhí)政黨效勞社會、贏得民心、穩(wěn)固政權(quán)的最根底的工作。它包括：就業(yè)、住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治安等民惹事務，也包括利益訴求表達、利益協(xié)調(diào)等民權(quán)事務；既涉及城市人口，也涉及農(nóng)村人口和生活在城市中的流動人

2、口。黨中央在“十二五規(guī)劃中，對此項工作作出了原那么性、方向性的規(guī)劃，要求著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比擬完好、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系。構(gòu)建社會組織管理體系“單位人變?yōu)椤吧鐣?，并不意味著“社會人不需要組織了，而是需要一種新型的組合方式，即從傳統(tǒng)的以同質(zhì)性為特征的行政組合轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會以異質(zhì)性為特征的志愿互助組合，于是一種有別于政治組織和經(jīng)濟組織的社會民間組織形式便應運而生。社會組織以其非營利性、公益性、自愿性、互助性等顯著特征，滿足著社會人員在經(jīng)濟、政治、文化和生活等多方面的需求，成為社會人員有效組合、自我效勞的嶄新形式。由此可見，社會組織有著宏大的開展空間和發(fā)揮作用的廣闊

3、舞臺。黨中央對此提出了“培育開展和管理監(jiān)視并重的方針，這一方針如何詳細化？目前對于社會組織，根本上實行的是“分級登記、雙重管理的形式，要求每一個社會組織首先必須找到一個黨政部門作為日常主管，然后才能由民政部門登記入冊。這種高門檻的入冊手續(xù)，在社會組織開展初期，具有一定的積極作用，然而在社會組織大開展的今天，卻造成了很多社會組織由于找不到“婆家，而處于“非法狀態(tài)，游離于監(jiān)管之外。因此，必須改變這種“重登記、輕管理、“重行政管理、輕依法管理的慣性思維與做法。首先，改革雙重管理體制，實行登記備案制。目前，不少省市已宣布，社會組織可以直接向民政部門申請登記，取消業(yè)務主管單位審批。這是降低門檻，大力培育

4、扶持社會組織開展的第一步。第二，制定社會組織管理法律法規(guī)，實行依法管理，建立健全司法監(jiān)視、行政監(jiān)視、言論監(jiān)視和社會監(jiān)視等全方位的監(jiān)視機制，進步政府和全社會的監(jiān)管效力。構(gòu)建社區(qū)建立與社會指導體系隨著大量社會人、社會事務、社會組織的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了一個不同于原有“單位制的“社會空間社區(qū)。社區(qū)已成為人們生活、交往的主要場所，成為執(zhí)政黨效勞群眾、維護穩(wěn)定、穩(wěn)固基層政權(quán)的嶄新陣地。然而以往“條強塊弱的傳統(tǒng)，使得街道和居民區(qū)無論在物質(zhì)根底，還是在人員裝備上，都相對較弱，難以應對社區(qū)管理和建立。對此，在社區(qū)建立中，亟須加大財政投入，整合社會各方資源，培育大批專業(yè)社會工作者和志愿者，保證有人辦事、有地方辦事、有經(jīng)

5、費辦事，形成社區(qū)建立的標準化、標準化形式。在社區(qū)管理中，街道一級實行黨委指導、政府為主、社會協(xié)同、各方參與的共治體制，居委會一級實行自我管理、自我教育、自我效勞的居民自治體制。在社會工作的指導體制上，由最初的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)席會議等松散的指導體制，開展為建立全面覆蓋的從上到下的社會工作黨委。構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建工作體系黨指導社會體制的建立，不僅表達在各級指導機構(gòu)的建立上，而且更表達在基層黨組織的作用上。傳統(tǒng)基層黨建的特征，一是“條強塊弱，二是缺乏社會功能，三是缺乏社會化的活動載體與方式。為此，應從以下方面入手，構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建工作體系。在組織設置上，基層黨組織要從封閉的、縱向為主的單位建黨形式，轉(zhuǎn)

6、向開放的、縱橫交織的網(wǎng)絡化建黨形式。社會人、社會組織的劇增以及社會領(lǐng)域獨立性的凸顯，使得黨組織原有的依托場所逐漸弱化，而新的場所，如商廈、樓宇、市嘗居民小區(qū)等不斷涌現(xiàn)。黨組織只能依托新的場所，采用掛靠建、結(jié)合建、派駐建等多種形式，構(gòu)建縱橫交織的社會化、網(wǎng)絡化的大黨建格局。這是黨建工作融入社會、扎根社會的組織保障。在功能作用上，基層黨組織要從依賴行政手段包攬一切、決定一切，轉(zhuǎn)向依靠協(xié)調(diào)和效勞的手段整合社會、引領(lǐng)社會。執(zhí)政黨的詳細功能，應隨任務與環(huán)境的變化而變化。市場經(jīng)濟條件下，黨組織既不能包攬社會事物，又必須引領(lǐng)社會開展，這種引領(lǐng)作用，只能通過協(xié)調(diào)效勞的方式，整合各類資源，通過帶著示范的方式，吸引群眾、凝聚群眾。在載體與方式上，黨組織要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，從依賴權(quán)利手段轉(zhuǎn)向非權(quán)利手段，從單一轉(zhuǎn)向多樣?；鶎狱h建工作，面