中醫(yī)藥法草案全文

1、中醫(yī)藥法（草案）全文中華人民共和國中醫(yī)藥法（草案）第一章 總 則 第一條 為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā) 展，保護(hù)人體健康，制定本法。第二條 本法所稱中醫(yī)藥，是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi) 的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對生命、健康和 疾病的認(rèn)識，具有獨(dú)特理論和技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。 第三條中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。 國家實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，促進(jìn) 中西醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。 發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中 醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化， 建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理

2、制度。第四條 國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，采取措施支持 組織、個(gè)人捐助中醫(yī)藥事業(yè)。國家支持中醫(yī)藥對外合作，推動(dòng)建立中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系， 促進(jìn)中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用。第五條 國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)全國的中醫(yī)藥管理工 作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管 理有關(guān)的工作?？h級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的 中醫(yī)藥管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各 自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。第二章 中醫(yī) 藥服務(wù)第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體 系建設(shè)，合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療

3、機(jī)構(gòu)， 在政府舉辦的綜合醫(yī)院和有條件的?？漆t(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)藥科室，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 站和村衛(wèi)生室的條件，使其具有提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力，為 公民獲得中醫(yī)藥服務(wù)提供保障。合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)征求上一級人民政 府中醫(yī)藥主管部門的意見。第七條 國家支持社會力量舉辦 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面享有與 政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。第八條 從事中醫(yī)醫(yī) 療活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī) 定取得中醫(yī)醫(yī)師資格并進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊。但是，以師承方式學(xué) 習(xí)

4、中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、 直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能及效果考核 合格后即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。通過考核取得中醫(yī)醫(yī)師資格 的人員在考核、注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，可以以個(gè)人開業(yè)的方式 或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。國務(wù)院中醫(yī)藥主管部 門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險(xiǎn)擬訂分類考核辦法，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布。第九條 舉辦中醫(yī)醫(yī)療 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)， 并遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定。但是，舉辦中醫(yī)診所的， 將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報(bào)所在地 縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。中 醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)

5、將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè) 范圍在診所的明顯位置公示，不得開展備案的診療范圍以外 的醫(yī)療活動(dòng)。具體辦法由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門擬訂，報(bào)國 務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布。第十條 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主，主要提供中醫(yī)藥 服務(wù);采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的,應(yīng)當(dāng)有利于保持和發(fā)揮中醫(yī) 藥特色和優(yōu)勢。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)站以及有條件的村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技 術(shù)人員，運(yùn)用和推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。第十一條 開展中醫(yī) 藥服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)方法， 并符合國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定的中醫(yī)藥服務(wù)基本要求。 第十二條 縣級以

6、上人民政府發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)， 并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌 實(shí)施?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事 件應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、 技術(shù)與人才資源儲備。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制 中積極運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)方法。第十三條 中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng) 經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管 部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告。發(fā) 布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與經(jīng)審查批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。第十 四條 縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中醫(yī) 藥服務(wù)的監(jiān)督檢查，并將下列事項(xiàng)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn):（-） 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師

7、是否超出規(guī)定的范圍開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)； （二）開展中醫(yī)藥服務(wù)是否符合國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定 的中醫(yī)藥服務(wù)基本要求；（三）中醫(yī)醫(yī)療廣告發(fā)布行為是否 符合本法的規(guī)定。中醫(yī)藥主管部門依法開展監(jiān)督檢查，有關(guān) 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻撓。第三章 中 藥發(fā)展第十五條 國家保護(hù)藥用野生動(dòng)植物資源，對藥用野 生動(dòng)植物資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定期普查，建立藥用野生動(dòng)植 物資源種質(zhì)基因庫，鼓勵(lì)發(fā)展人工種植養(yǎng)殖，支持開展珍貴、 瀕危藥用野生動(dòng)植物的繁育及其相關(guān)研究。國家鼓勵(lì)發(fā)展中 藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，支持中藥材良種繁育，提高中藥材質(zhì) 量。第十六條 國家建立道地中藥材評價(jià)體系，支持道地中 藥材品種選育，扶持道地中

8、藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)采取地 理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等措施保護(hù)道地中藥材。第十七條 采集、 貯存中藥材以及對中藥材進(jìn)行初加工，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī) 定。國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測，定 期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好中藥 材質(zhì)量監(jiān)測有關(guān)工作。國家鼓勵(lì)發(fā)展中藥材現(xiàn)代流通體系，提高中藥材包裝、倉儲等技術(shù)水平，建立中藥材流通追溯體 系。藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營中藥材，應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和 購銷記錄制度，并標(biāo)明中藥材產(chǎn)地。第十八條 具備中藥材 知識和識別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生、中醫(yī)醫(yī)師，可以自種、自采地 產(chǎn)中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動(dòng)中使用。第十九條 國家保護(hù)中藥 飲片傳統(tǒng)炮制技術(shù)和工藝，支持應(yīng)用

9、傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片， 鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展中藥飲片炮制技術(shù)研究。第二十 條 對市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī) 療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方的需要，在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)炮制、使用。醫(yī)療 機(jī)構(gòu)對其炮制的中藥飲片的質(zhì)量負(fù)責(zé)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制中藥飲 片，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。根 據(jù)臨床用藥需要，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以憑本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師的處方對 中藥飲片進(jìn)行再加工。第二十一條國家鼓勵(lì)和支持中藥新 藥的研制和生產(chǎn)。國家保護(hù)傳統(tǒng)中藥加工技術(shù)和工藝，支持 傳統(tǒng)劑型中成藥的生產(chǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)傳 統(tǒng)中成藥。第二十二條 國家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu) 臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)

10、用傳統(tǒng)工藝配制 中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥。醫(yī)療機(jī)構(gòu) 配制中藥制劑，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國藥品管理法的 規(guī)定取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證，或者委托取得藥品生 產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證 的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對其配制的中藥制 劑的質(zhì)量負(fù)責(zé)；委托配制中藥制劑的，委托方對所配制的中 藥制劑的質(zhì)量負(fù)責(zé)。委托配制中藥制劑，應(yīng)當(dāng)向委托方所在 地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案；接 受備案的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案情況通報(bào)受托 方所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑品種，應(yīng)當(dāng)依法取得制劑批準(zhǔn)文號。 但是，

11、僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所 在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案即 可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備 案的中藥制劑品種的不良反應(yīng)監(jiān)測，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行報(bào)告。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備案的中藥制劑品種 配制、使用的監(jiān)督檢查。第四章 人才培養(yǎng)第二十三條 國 家發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適 宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系；加強(qiáng)中醫(yī)全科 醫(yī)師、?？漆t(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培 訓(xùn)；鼓勵(lì)開展高層次的中西醫(yī)結(jié)合教育。第二十四條 中醫(yī) 藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主， 體現(xiàn)中醫(yī)藥文

12、化特色，注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實(shí) 踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。第二十五條 國 家完善中醫(yī)藥學(xué)校教育體系，支持專門實(shí)施中醫(yī)藥教育的高 等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。中醫(yī)藥學(xué)校教育 的培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價(jià)、學(xué)歷教育及學(xué)術(shù)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)科特色， 符合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展規(guī)律。第二十六條 國家發(fā)展中醫(yī)藥師 承教育，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活 動(dòng)中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專 業(yè)技術(shù)人員。第二十七條 縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主 管部門應(yīng)當(dāng)組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人 員中醫(yī)藥基本知識和

13、技能的培訓(xùn)。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng) 按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其接受繼續(xù)教育創(chuàng) 造條件。第五章繼承創(chuàng)新與文化傳播第二十八條國家支 持中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。縣級以上人民政府 應(yīng)當(dāng)扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮其在中 醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新中的主體作用。第二十九條 國家保護(hù)中醫(yī) 藥傳統(tǒng)知識。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng) 知識享有傳承使用的權(quán)利，對他人獲取、利用其持有的中醫(yī) 藥傳統(tǒng)知識享有知情同意和利益分享等權(quán)利。第三十條對 具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，省級以上人民 政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織遴選本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥 學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人，并為傳承活

14、動(dòng)提供必要的條件。傳 承人應(yīng)當(dāng)開展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才，收集整理并妥善保 存相關(guān)的學(xué)術(shù)資料。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，依 照中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定開展傳 承活動(dòng)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)以及民間中醫(yī)藥 技術(shù)方法的整理、研究和利用。第三十一條 縣級以上人民 政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，普及中醫(yī)藥知識，倡導(dǎo)中醫(yī) 藥養(yǎng)生，鼓勵(lì)組織、個(gè)人創(chuàng)作中醫(yī)藥文化和科普作品。第三 十二條 開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國 家有關(guān)規(guī)定。任何組織、個(gè)人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣 傳，不得以中醫(yī)藥名義牟取不正當(dāng)利益。廣播、電

15、視、報(bào)刊、 互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥養(yǎng)生知識宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請中醫(yī)藥專 業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行。第六章 保障措施第三十三條 縣級以上 人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政 策、藥物政策等醫(yī)藥衛(wèi)生政策，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢，支 持提供和利用中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)政 策的制定工作。第三十四條縣級以上地方人民政府有關(guān)部 門應(yīng)當(dāng)將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中 成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。第三十五條 國家加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對需要統(tǒng)一的 技術(shù)

16、要求制定標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有 關(guān)部門依據(jù)職責(zé)制定并公布，供公眾免費(fèi)查閱。第三十六條 開展法律、行政法規(guī)規(guī)定的與中醫(yī)藥有關(guān)的評審、評估、鑒 定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成立中醫(yī)藥評審、評估、鑒定的專門組織或者 有中醫(yī)藥專家參加。第三十七條 國家采取措施，加大對少 數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，促 進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。第七章法律責(zé)任第三十八條 縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門及其他有關(guān)部門未履行 本法規(guī)定的職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān) 部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他 直接責(zé)任人員，依法給予處分。第三十九條中醫(yī)診所超出 備案的診療范圍開展

17、醫(yī)療活動(dòng)的，由所在地縣級人民政府中 醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)。中醫(yī)診所被責(zé) 令停止執(zhí)業(yè)的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日 起五年內(nèi)不得在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事管理工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用上 述不得從事管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門 吊銷執(zhí)業(yè)許可證或者由原備案部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)。第四十條 中醫(yī)醫(yī)師超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)的，由縣級以上 人民政府中醫(yī)藥主管部門責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí) 業(yè)活動(dòng)，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊 銷執(zhí)業(yè)證書。第四十一條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案而未備案, 或者備案時(shí)提供虛假材料的

18、，由中醫(yī)藥主管部門和藥品監(jiān)督 管理部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，處一萬元以下罰款， 向社會公告相關(guān)信息；情節(jié)嚴(yán)重的，直接責(zé)任人員五年內(nèi)不 得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動(dòng)。未依照本法第二十二條第三款規(guī)定備案配制的中藥制劑以及未按照備案材料載明的要求配制的中藥制劑，按假藥論處。第四十二條篡改經(jīng)審查批準(zhǔn)的 中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容的，由原審查部門撤銷該廣告的審查批準(zhǔn) 文件，一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審查申請。第四十三 條 違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事 責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附 則 第四十四條 中醫(yī)藥的管理，本法未作特別規(guī)定的，依照中 華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中華人民共和國藥

19、品管理法 等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。軍隊(duì)的中醫(yī)藥管理，由 軍隊(duì)衛(wèi)生主管部門依據(jù)本法和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。第四 十五條 民族自治地方可以根據(jù)中華人民共和國民族區(qū)域 自治法和本法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)本地方中 醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。第四十六條 本法自 年 月日 起施行。關(guān)于中華人民共和國中醫(yī)藥法（草案）的說明 一、制定本法的必要性中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，是國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要 組成部分。新中國成立以來，國家高度重視中醫(yī)藥工作，堅(jiān) 持中西醫(yī)并重，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。2003年國務(wù) 院制定的中醫(yī)藥條例對促進(jìn)、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重 要作用。但是

20、，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面 臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務(wù)能力不足， 特色和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑品種萎縮 明顯；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，人才匱乏；中醫(yī)藥理 論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚(yáng)面臨不少困難。中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和國務(wù)院關(guān)于 扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200922 號）明確要求加快中醫(yī)藥立法工作，中醫(yī)界也一直呼吁制定 一部較為全面的中醫(yī)藥法。為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文 件精神，解決當(dāng)前存在的突出問題，

21、原衛(wèi)生部于2011年12 月向國務(wù)院報(bào)送了中醫(yī)藥法（草案）的送審稿。國務(wù)院法制 辦先后兩次征求中央有關(guān)部門、地方人民政府以及部分醫(yī)療 機(jī)構(gòu)、高校和專家的意見，并向社會公開征求意見；赴北京、 內(nèi)蒙古、廣東、貴州等地進(jìn)行了 9次調(diào)研；梳理重點(diǎn)問題， 召開專題論證會。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同衛(wèi)生計(jì)生 委、中醫(yī)藥局等有關(guān)部門對送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改， 形成了中華人民共和國中醫(yī)藥法（草案）（以下簡稱草案）o 草案已經(jīng)2015年12月9日國務(wù)院第115次常務(wù)會議討論 通過。二、草案的總體思路草案在總體思路上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是遵循中醫(yī)藥自身規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥 特點(diǎn)的管理制度，保持和發(fā)揮中醫(yī)

22、藥特色和優(yōu)勢；二是貫徹 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展， 充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用；三是堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，在推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注意預(yù)防和控制 風(fēng)險(xiǎn)，保障醫(yī)療安全；四是處理好與現(xiàn)行法律的關(guān)系，在中 醫(yī)藥的管理上，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等法律已有規(guī)定的， 本法不再重復(fù)規(guī)定，僅對其中不適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要 的制度作適當(dāng)調(diào)整。三、草案的主要內(nèi)容（一）發(fā)展中醫(yī)藥 服務(wù)，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù) 體系和能力建設(shè)。草案規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系 建設(shè)，合理規(guī)劃和配置服務(wù)資源，提升服務(wù)能力；支持社會 力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，平等對待民營

23、和公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu) （第六條、第七條）。二是進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。草案規(guī)定，發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，并將其納入基本公共衛(wèi) 生服務(wù)項(xiàng)目；發(fā)揮中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疾病防 控中的作用（第十二條）。三是保持中醫(yī)藥特色。草案規(guī)定， 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主，主要提供中醫(yī) 藥服務(wù)；中醫(yī)藥服務(wù)要以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，運(yùn)用中醫(yī)藥技 術(shù)方法，遵守中醫(yī)藥服務(wù)基本要求（第十條、第十一條）。四是強(qiáng)化政策支持和保障。草案規(guī)定，政府為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā) 展提供政策支持和條件保障；制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策等 醫(yī)藥衛(wèi)生政策，要有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，支持中醫(yī)藥發(fā)展， 將符合條件的服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金

24、支付范圍，制 定有關(guān)政策要有中醫(yī)藥主管部門參加（第三十三條、第三十 四條）。（二）建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師、診所準(zhǔn)入管理制度。根據(jù)中醫(yī)服務(wù)人員存在師承、家傳等培 養(yǎng)方式的實(shí)際，在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，草案對 以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長的人員，開 辟了通過實(shí)踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的途 徑，即由省級中醫(yī)藥主管部門根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng) 險(xiǎn)組織開展分類考核，考核合格即獲得醫(yī)師資格，并可以以 個(gè)人開業(yè)的方式從事醫(yī)療活動(dòng)。同時(shí)，考慮到中醫(yī)診所主要 是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務(wù)簡便，不像西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要配 備相應(yīng)的儀器設(shè)備，草案將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為 備案管理。（第八條、第九條）（三）強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防和控制 醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例涵蓋了 對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)管，草案對個(gè)別制度作了調(diào)整完善，補(bǔ)充 規(guī)定：以考核方式取得醫(yī)師資格的，只可在考核、注冊的執(zhí) 業(yè)范圍內(nèi)從