土地利用情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市土地利用情況的調(diào)研報(bào)告（摘要）一、銅陵市土地資源情況及利用現(xiàn)狀銅陵地域面積小，境內(nèi)多丘陵，耕地后備資源非常匱乏。與大建設(shè)、大發(fā)展對(duì)土地資源的需求相比，土地供給嚴(yán)重不足。一是人均土地資源明顯低于全國(guó)平均水平。根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)人均土地約10.5畝、擁有耕地1.4畝。而我市人均擁有土地2.25畝，人均耕地不足0.6畝。二是城市化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求大。2006年至2010年期間，銅陵城市化率從48.7%提高到63%。同期，銅陵年均建設(shè)用地增長(zhǎng)速度達(dá)到20%，特別是近年來新上項(xiàng)目占用新增建設(shè)用地比例大幅提高。三是人均占有建設(shè)用地水平較高。城郊及農(nóng)村建設(shè)用地分散，存在較多的“

2、空心村”現(xiàn)象。四是工業(yè)用地集約化程度近年有所提高但仍低于較發(fā)達(dá)地區(qū)。2010年，我市開發(fā)區(qū)平均投資強(qiáng)度約110萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出效益為150萬(wàn)元/畝。同期，合肥經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的投資強(qiáng)度為200-250萬(wàn)元，蕪湖開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度為150-180萬(wàn)元。五是土地閑置或低效利用現(xiàn)象仍比較普遍。從區(qū)域上看，主要分布在銅胥以東，泰山大道以西等區(qū)域；其余分布在大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“大通工貿(mào)園”及銅陵縣金橋工業(yè)園；從項(xiàng)目類型上看，閑置土地主要涉及紡織、銅產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、電子材料等產(chǎn)業(yè)，特別是一些一次性申請(qǐng)用地500畝以上的大型項(xiàng)目閑置土地較多；從時(shí)間上看，主要是在2007年工業(yè)用地招拍掛和控制指標(biāo)制度未實(shí)施前形成的

3、。二、近期我市在提高土地利用率方面所做的探索一是實(shí)行“三集中”，即工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中原則上不在工業(yè)園區(qū)外，審批單獨(dú)選址新建工業(yè)項(xiàng)目。全面推行人口向城區(qū)集中的做法，集中建造安置住宅小區(qū)。截止2010年，全市共選址19宗土地，用地面積約110.9公頃，規(guī)劃總建筑面積約180萬(wàn)平方米，安置拆遷戶近2萬(wàn)戶。初步測(cè)算，此舉可減少新增建設(shè)用地3600畝，節(jié)地效果顯著。二是挖掘內(nèi)部潛力，提高集約利用水平一方面采取多項(xiàng)舉措鼓勵(lì)企業(yè)通過整合挖潛，利用老廠房翻建多層新廠房，同時(shí)通過有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)騰出老廠房或空置廠房依法轉(zhuǎn)讓、出租給其他小型企業(yè)作生產(chǎn)用房，另一方面通過控制規(guī)劃指

4、標(biāo)提高集約利用水平。三是在工業(yè)園區(qū)內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步提高了建設(shè)用地的集約利用水平，有效緩解了中小企業(yè)用地難的問題，實(shí)現(xiàn)了土地集約利用與降低初創(chuàng)投產(chǎn)成本的“雙贏”，取得了較好的成效。四是處置閑置土地，盤活存量建設(shè)用地市政府出臺(tái)了銅陵市閑置土地清理工作方案,對(duì)全市各類閑置土地、低效利用土地和工程進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理登記，依法認(rèn)定并分類匯總提出處理意見。五是在新農(nóng)村建設(shè)中積極推進(jìn)節(jié)約集約用地開展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，最大限度地保護(hù)耕地，集約用地。三、目前我市土地利用中存在的主要問題一是入園企業(yè)控制不嚴(yán)，投資強(qiáng)度不高有一些企業(yè)在取得土地后，遲遲不動(dòng)工建

5、設(shè)、或?qū)㈨?xiàng)目分成一期、二期、三期直至遙遙無期，一方面造成了大量的國(guó)有建設(shè)用地空閑，另一方面新的項(xiàng)目落地難，影響招商引資。二是用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重外延輕挖潛內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，城市公用設(shè)施資源共享程度不高，存在土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上偏低，缺少高、精、尖行業(yè)和同行業(yè)龍頭規(guī)模企業(yè)。三是“城中村”和“空心村”改造有待進(jìn)一步加強(qiáng)目前還有一部分“城中村”需要改造完善。同時(shí)，因以往村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在錯(cuò)位現(xiàn)象，村莊宅基地中“空心村”現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。四是土地集約監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)法力度仍需加大建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)管還不夠到位，對(duì)閑置和各種違法

6、用地查處力度不夠，一定程度上影響了節(jié)約集約利用土地的實(shí)際效果。四、促進(jìn)我市土地集約節(jié)約利用的對(duì)策（一）增強(qiáng)節(jié)地意識(shí)，摸清可用地潛力1、牢固樹立節(jié)約集約用地意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地資源對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證我市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展所具有的重要意義，自覺把推進(jìn)城市建設(shè)與節(jié)約集約用地有機(jī)結(jié)合起來。2、開展建設(shè)用地潛力調(diào)查。對(duì)全市可以作為建設(shè)用地和具有建設(shè)用地挖掘潛力的土地進(jìn)行一次全面摸底，摸清家底特別是存量建設(shè)用地的潛力。3、制定和實(shí)施節(jié)約集約用地的戰(zhàn)略規(guī)劃。重點(diǎn)搞好節(jié)約集約用地“五大戰(zhàn)略”規(guī)劃（農(nóng)村宅基地整合規(guī)劃、采礦塌陷地綜合利用規(guī)劃、沿江灘涂合理開發(fā)規(guī)劃、城市建成區(qū)土地高效利用規(guī)劃、

7、地下空間利用規(guī)劃）。（二）加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)行為1、落實(shí)凈地交易制度，嚴(yán)肅政府交地承諾。棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目采取“凈地交付，定價(jià)回購(gòu)用于安置”出讓方式的，縣、區(qū)政府出具交地承諾，市政府將把拆遷承諾完成情況納入督查范圍。2、加強(qiáng)土地供后管理，加大國(guó)有建設(shè)用地出讓后的監(jiān)管工作。對(duì)進(jìn)展緩慢，不能按照出讓合同約定實(shí)施開發(fā)的，要做好督促和指導(dǎo)工作；對(duì)確實(shí)無力開發(fā)的，及時(shí)收回用地，重新出讓。（三）提高土地利用強(qiáng)度要求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用1、提高土地利用強(qiáng)度。科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，探索“帶詳規(guī)出讓土地”或“帶詳規(guī)競(jìng)買土地”的土地供應(yīng)新模式，鼓勵(lì)城市向空中和地下發(fā)展。2、提高工業(yè)用地

8、控制指標(biāo)強(qiáng)度。從嚴(yán)執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。探索建立工業(yè)項(xiàng)目投資與用地面積的核減約束制度，投資強(qiáng)度達(dá)不到承諾值的，投資方必須承擔(dān)違約責(zé)任。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、縮短流程，節(jié)約使用土地；鼓勵(lì)用地單位在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)行廠房再建設(shè)。3、適當(dāng)提高工業(yè)用地供應(yīng)門檻。對(duì)投資總額低于5000萬(wàn)元的一般產(chǎn)業(yè)原則上不再單獨(dú)供地。各開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身園區(qū)投資與發(fā)展的需要，興建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，以“租賃、自購(gòu)”的方式接納小型投資。4、建立大型企業(yè)用地的“有限預(yù)留”機(jī)制。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目分期建設(shè)的，可以分期供地，有限預(yù)留，在承諾的開發(fā)期限內(nèi)未完成前期開發(fā)投產(chǎn)的，政府為其預(yù)留的土地可以規(guī)劃用于其他項(xiàng)目建設(shè)。（四）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地高效