政府采購(gòu)中理性政府行為的角色分析

1、 政府采購(gòu)中中理性政政府行為為的角色色分析一、“理性性政府”的的內(nèi)涵“經(jīng)濟(jì)人”的理性性觀是指指，人的的經(jīng)濟(jì)行行為是理理性的（Rational）或合乎理性的，而不是本能的或感性用事的。也就是說(shuō)，人在經(jīng)濟(jì)生活中總是受個(gè)人利益或利己心的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使，人在作出一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，總是深思熟慮地對(duì)各種可能的抉擇權(quán)衡比較，以便找出一個(gè)方案，這個(gè)方案能夠使他耗費(fèi)給定的勞動(dòng)或金錢(qián)，帶來(lái)最大限度的利益。對(duì)這里的“人”應(yīng)作廣義的理解，“它可以指某一個(gè)人、某一家庭、某一企業(yè)、某一部門(mén)、某一地區(qū)或某一國(guó)家”。因此，“經(jīng)濟(jì)人”的理性行為也可表述為：產(chǎn)生最優(yōu)化的行為。這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，就是花費(fèi)一定的金錢(qián)買(mǎi)進(jìn)的消費(fèi)品總效用為極大值

2、；對(duì)以賺錢(qián)為目的的廠商來(lái)說(shuō)，就是利潤(rùn)極大化；對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則意指對(duì)既定目標(biāo)尋求最優(yōu)化決策。然而，“經(jīng)濟(jì)人”的理性觀和“理性人”的理性觀是既相互關(guān)聯(lián)，又有區(qū)別的?！敖?jīng)濟(jì)人”的行為為模式有有兩個(gè)特特征：利利己性（Selfishness）和理性（Ration）。“理性人”的行為模式特征是：能夠利己，也能夠利他。理性的行為無(wú)需完全是利己性的。比如，一個(gè)舍身報(bào)國(guó)的人的行為是理性的，但卻不是利己的、“經(jīng)濟(jì)人”更多地是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)作出決策，而“理性人”則把社會(huì)因素、文化因素等考慮進(jìn)來(lái)，更多地是從社會(huì)角度來(lái)作出決策。如孔融讓梨這一類行為，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看未必是理性的，但從社會(huì)角度來(lái)看則是理性的。

3、這表明，“理性人”更接近“社會(huì)人”的范疇?！敖?jīng)濟(jì)人”追求利益最大化的行為是為了自己，而“理性人”追求利益最大化的行為可能是為了自己，也可能是為了他人?！敖?jīng)濟(jì)人”的理性行為是以利己為出發(fā)點(diǎn)的，“理性人”的理性行為可能是利己的，也可能是利他的?！袄硇哉笔桥c“理性人人”相對(duì)應(yīng)應(yīng)的一個(gè)個(gè)概念?！袄硇哉币部梢哉f(shuō)成是政府理性。政府理性是說(shuō)政府在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，其行為是理性的或合乎理性的（而不是盲目的或感情用事的），它的表現(xiàn)形式是把追求一定的利益作為自己的行為目標(biāo)。由于政府是一個(gè)非盈利組織，因此，它不能只把追求政府組織自身的經(jīng)濟(jì)利益作為自己的行為目標(biāo)。這里有兩種含義，一種是作為非盈利組織的政

4、府，它要追求的利益不光指經(jīng)濟(jì)利益，還包括社會(huì)利益、公眾利益等。這種利益是包括經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益在內(nèi)的各種利益的“利益集合體”，是一個(gè)利益群。目前一個(gè)比較概括的提法是社會(huì)福利最大化。另一種是政府所追求的利益，不應(yīng)該只是政府機(jī)構(gòu)自身的利益，還應(yīng)該包括政府所代表的，并為其服務(wù)的社會(huì)公眾的利益。這兩點(diǎn)是政府有別于社會(huì)中其它經(jīng)濟(jì)組織的根本標(biāo)志。也就是說(shuō)，理性政府在追求社會(huì)福利最大化的過(guò)程中，其行為不應(yīng)該是完全自利的。通過(guò)以上分析，我們說(shuō)，“理性政府”是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)既定目標(biāo)尋求最優(yōu)決策，以滿足社會(huì)和公眾需要的政府。理性政府的特點(diǎn)是：（l）行為的方式是理性的，但并非完全是自利的；（2）追求的目標(biāo)是社會(huì)

5、福利最大化；（3）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式是最優(yōu)化決策。政府理性屬屬于組織織理性的的范疇，由由于政府府是由許許許多多多的政府府官員組組成的，政政府的行行為是由由政府官官員的行行為達(dá)成成的，因因此，政政府的目目標(biāo)與政政府官員員的目標(biāo)標(biāo)的協(xié)調(diào)調(diào)、政府府的行為為與政府府官員行行為的協(xié)協(xié)調(diào)、以以及政府府官員的的行為的的協(xié)調(diào)等等是政府府行為理理性的關(guān)關(guān)鍵。為為便于討討論，我我們假定定，政府府目標(biāo)與與政府官官員的目目標(biāo)、政政府中官官員的行行為都是是協(xié)調(diào)一一致的。在政府采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)中中，理性性政府是是指，政政府以市市場(chǎng)主體體身份參參與市場(chǎng)場(chǎng)交換活活動(dòng)時(shí)，其其行為是是富有理理性的，這這種理性性表現(xiàn)為為政府所所追求的的目標(biāo)

6、是是多方面面的。比比如，通通過(guò)采購(gòu)購(gòu)這一手手段來(lái)實(shí)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)費(fèi)、投資資、調(diào)控控經(jīng)濟(jì)和和提供公公共產(chǎn)品品等目標(biāo)標(biāo)。政府府實(shí)現(xiàn)這這些目標(biāo)標(biāo)的途徑徑是通過(guò)過(guò)其履行行不同的的角色來(lái)來(lái)達(dá)到的的。這些些角色是是：消費(fèi)費(fèi)者角色色、投資資者角色色、調(diào)控控者角色色和公益益人角色色。二、政府在在采購(gòu)中中的幾種種角色1消費(fèi)者者角色。消費(fèi)是消費(fèi)費(fèi)主體（或或者說(shuō)消消費(fèi)者）在在市場(chǎng)中中的經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為。在在西方經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中中，消費(fèi)費(fèi)主體通通常是指指居民、廠廠商和政政府。居居民消費(fèi)費(fèi)主要是是居民對(duì)對(duì)吃、穿穿、住、行行、樂(lè)等等基本需需求的實(shí)實(shí)現(xiàn)。最最常見(jiàn)、最最熟悉的的個(gè)人消消費(fèi)就是是逛商場(chǎng)場(chǎng)購(gòu)物。廠廠商消費(fèi)費(fèi)包括廠廠商生產(chǎn)產(chǎn)性消費(fèi)費(fèi)

7、及職工工個(gè)人生生活福利利性消費(fèi)費(fèi)等。政府消費(fèi)是是指各級(jí)級(jí)政府及及其所屬屬機(jī)構(gòu)，為為了開(kāi)展展日常政政務(wù)活動(dòng)動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕┕卜?wù)的需需要，從從國(guó)內(nèi)外外市場(chǎng)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)貨物物和服務(wù)務(wù)的行為為。在我我國(guó)，政政府也是是一個(gè)消消費(fèi)者的的觀念，是是近些年年才逐漸漸被認(rèn)識(shí)識(shí)的。過(guò)過(guò)去很長(zhǎng)長(zhǎng)一段時(shí)時(shí)間，由由于這個(gè)個(gè)消費(fèi)者者比較特特殊，人人們對(duì)其其認(rèn)識(shí)不不足。按按照西方方契約政政府理論論，政府府為了實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府職能和和向公眾眾提供公公共服務(wù)務(wù)而向納納稅人征征稅從而而形成了了公共資資金（PPubllic Funnd）。政政府“花”公共資資金的行行為，在在納稅人人看來(lái)，政政府應(yīng)是是受納稅稅人的委委托在管管理公共共事

8、務(wù)中中從事公公共開(kāi)支支的一個(gè)個(gè)特殊消消費(fèi)者。政政府作為為消費(fèi)者者的特殊殊性表現(xiàn)現(xiàn)在：（l）消費(fèi)費(fèi)主體的的整體性性。政府府消費(fèi)不不同于居居民消費(fèi)費(fèi)和企業(yè)業(yè)消費(fèi)。居居民和企企業(yè)的消消費(fèi)行為為是分散散進(jìn)行的的，而政政府消費(fèi)費(fèi)是政府府各職能能部門(mén)、社社會(huì)團(tuán)體體和其他他公共事事業(yè)部門(mén)門(mén)等所形形成的消消費(fèi)行為為的統(tǒng)稱稱?！八且灰粋€(gè)整體體，這個(gè)個(gè)整體是是一個(gè)國(guó)國(guó)家內(nèi)最最大的單單一消費(fèi)費(fèi)者”。（2）消費(fèi)費(fèi)數(shù)量的的巨大性性。政府府消費(fèi)的的購(gòu)買(mǎi)力力非常巨巨大，在在很多國(guó)國(guó)家，政政府采購(gòu)購(gòu)金額占占一個(gè)國(guó)國(guó)家內(nèi)生生產(chǎn)總值值（GDDP）的的10以以上。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐歐共體各各國(guó)政府府采購(gòu)的的金額占占其國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值的

9、114左左右（不不包括公公用事業(yè)業(yè)部門(mén)的的采購(gòu)）；美國(guó)政政府在11989919992年間間，每年年有20000多多億美元元的政府府預(yù)算用用于政府府采購(gòu)，其其中每年年僅用于于貨物和和服務(wù)的的采購(gòu)就就占其國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值的的26一27。（3）消費(fèi)費(fèi)對(duì)象的的廣泛性性。政府府消費(fèi)的的對(duì)象包包羅萬(wàn)象象，既有有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)產(chǎn)品也有有非標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)產(chǎn)品；既有有有形產(chǎn)品品也有無(wú)無(wú)形產(chǎn)品品；既有有價(jià)值低低的產(chǎn)品品也有價(jià)價(jià)值高的的產(chǎn)品；既有軍軍用品也也有民用用品。從從汽車(chē)、家家具、辦辦公用品品到武器器、航天天飛機(jī)等等無(wú)所不不包，涉涉及貨物物、工程程和服務(wù)務(wù)等各個(gè)個(gè)領(lǐng)域。市市場(chǎng)上沒(méi)沒(méi)有一個(gè)個(gè)消費(fèi)者者能象政政府這樣樣消費(fèi)如如此廣

10、泛泛。需要要指出的的是，按按照采購(gòu)購(gòu)對(duì)象的的性質(zhì)，國(guó)國(guó)際上通通常將政政府采購(gòu)購(gòu)的對(duì)象象分為貨貨物、服服務(wù)和工工程三大大類。就就政府采采購(gòu)的貨貨物、服服務(wù)和工工程來(lái)看看，政府府消費(fèi)側(cè)側(cè)重于前前兩者，政政府對(duì)工工程的采采購(gòu)一般般是指政政府投資資。2投資人人角色。投資分為實(shí)實(shí)物投資資和證券券投資。投投資者（或或投資主主體）是是指具有有獨(dú)立投投資決策策權(quán)并對(duì)對(duì)投資負(fù)負(fù)有責(zé)任任的經(jīng)濟(jì)濟(jì)法人或或自然人人。我國(guó)國(guó)的投資資主體大大致包括括：政府府（中央央政府和和地方政政府）、企企業(yè)、個(gè)個(gè)人、國(guó)國(guó)外投資資者等。從從財(cái)政支支出角度度看，政政府投資資是政府府購(gòu)買(mǎi)支支出中有有別于一一般消費(fèi)費(fèi)性或直直接消費(fèi)費(fèi)性支出出的

11、部分分。它是是國(guó)家為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其職能能，滿足足社會(huì)公公共需要要，投入入財(cái)政資資金用以以轉(zhuǎn)化為為實(shí)物資資產(chǎn)的行行為和過(guò)過(guò)程。就就發(fā)展中中國(guó)家來(lái)來(lái)說(shuō)，政政府投資資通常采采取兩種種形式，一一種形式式是政府府本身的的資本性性支出，如如用于大大型公路路、鐵路路等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)及醫(yī)醫(yī)院、學(xué)學(xué)校等公公益性項(xiàng)項(xiàng)目方面面的投資資。另一一種形式式則是國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)的投資資。從政政府采購(gòu)購(gòu)的角度度來(lái)講，政政府投資資是政府府對(duì)公共共工程的的采購(gòu)。政政府的投投資人角角色是指指，政府府以投資資主體的的身份，使使用公共共資金，為為滿足社社會(huì)共同同需要，從從市場(chǎng)上上購(gòu)買(mǎi)公公共工程程過(guò)程中中所承擔(dān)擔(dān)的角色色。更為具體地地講，在

12、在政府采采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)中，政政府的投投資人角角色包含含這樣三三層含義義：一是是從投資資主體來(lái)來(lái)看，投投資的主主體是政政府而非非民間；二是從從投資種種類來(lái)看看，是實(shí)實(shí)物投資資而非證證券投資資；三是是從投資資形式來(lái)來(lái)看，是是指對(duì)公公共工程程、公益益性事業(yè)業(yè)方面的的投資而而非對(duì)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)的投資資。這里對(duì)第三三層含義義再做一一點(diǎn)說(shuō)明明，政府府的投資資人角色色是政府府承擔(dān)本本身資本本性支出出的角色色，它不不應(yīng)該包包括政府府作為投投資主體體向國(guó)有有企業(yè)的的那部分分投資。由由于在先先進(jìn)的市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)國(guó)家，政政府對(duì)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)的投資資相對(duì)于于政府對(duì)對(duì)公共工工程的投投資來(lái)講講要少得得多，因因此，多多數(shù)情況況下，人

13、人們通常常把政府府投資就就看作政政府在公公共工程程上的投投資，把把政府在在采購(gòu)過(guò)過(guò)程中的的投資人人角色也也看成政政府財(cái)政政的投資資人角色色。與個(gè)人、企企業(yè)等非非政府投投資者相相比較，政政府在采采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)中的投投資人角角色具有有如下特特點(diǎn)：一是投資領(lǐng)領(lǐng)域的基基礎(chǔ)性、公公共性。政政府不是是單一的的經(jīng)濟(jì)組組織，而而是整個(gè)個(gè)社會(huì)綜綜合利益益的集中中代表。為為了彌補(bǔ)補(bǔ)市場(chǎng)失失靈的固固有缺陷陷，以及及克服非非政府投投資者投投資的局局限性，政政府投資資的著眼眼點(diǎn)，首首先在于于為全體體居民和和各類經(jīng)經(jīng)濟(jì)（市市場(chǎng)）主主體的生生產(chǎn)、生生活需要要提供必必要的社社會(huì)性、基基礎(chǔ)性條條件。這這既是國(guó)國(guó)家和公公共財(cái)政政的內(nèi)

14、在在職能，是是經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)發(fā)展展的客觀觀要求，也也是不可可能依靠靠市場(chǎng)和和微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體來(lái)解決決的問(wèn)題題。政府府運(yùn)用手手中強(qiáng)大大的財(cái)力力直接投投資于基基礎(chǔ)設(shè)施施、公共共工程，直直接進(jìn)行行資源的的配置，推推動(dòng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。而而且，由由于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、公公共工程程大都屬屬于資本本密集型型行業(yè)，需需要大量量的資本本投入，建建設(shè)周期期長(zhǎng)、投投資回收收慢，故故在一般般情況下下很難由由個(gè)別企企業(yè)、個(gè)個(gè)人的獨(dú)獨(dú)立投資資來(lái)完成成，因而而只能或或主要由由國(guó)家財(cái)財(cái)政來(lái)解解決。二是投資方方向的示示范性和和引導(dǎo)性性。政府府采購(gòu)的的公共工工程大都都是基礎(chǔ)礎(chǔ)性項(xiàng)目目，它們們關(guān)系到到國(guó)計(jì)民民生的重重要部門(mén)門(mén)和行業(yè)業(yè)?；A(chǔ)礎(chǔ)性

15、項(xiàng)目目一般是是本行業(yè)業(yè)的骨干干項(xiàng)目，對(duì)對(duì)于該行行業(yè)的發(fā)發(fā)展和運(yùn)運(yùn)行具有有帶頭示示范和支支撐等作作用。公公益性項(xiàng)項(xiàng)目通常常是具有有較好的的社會(huì)外外部效應(yīng)應(yīng)的項(xiàng)目目，對(duì)于于加強(qiáng)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的薄弱弱環(huán)節(jié)，促促進(jìn)社會(huì)會(huì)全面進(jìn)進(jìn)步具有有重要的的作用。由由于政府府對(duì)于公公共工程程方面的的投資至至關(guān)重要要，它制制約資源源配置和和經(jīng)濟(jì)布布局，并并為企業(yè)業(yè)、個(gè)人人投資創(chuàng)創(chuàng)造了環(huán)環(huán)境和條條件。因因此，政政府投資方向向、結(jié)構(gòu)構(gòu)必然對(duì)對(duì)企業(yè)投投資活動(dòng)動(dòng)產(chǎn)生重重要的導(dǎo)導(dǎo)向作用用，而且且可以凝凝聚和融融通其他他各種投投資。三是投資效效益的雙雙重性。企企業(yè)、個(gè)個(gè)人等非非政府投投資主體體的投資資動(dòng)機(jī)和和目的，主主要是為為了獲

16、取取經(jīng)濟(jì)效效益，而而政府作作為投資資主體，投投資的目目標(biāo)是服服務(wù)于社社會(huì)的整整體利益益，因此此，政府府對(duì)于公公共工程程項(xiàng)目采采購(gòu)的主主要目的的不是盈盈利，而而是協(xié)調(diào)調(diào)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，它的的效益主主要應(yīng)通通過(guò)社會(huì)會(huì)福利水水平和整整個(gè)宏觀觀經(jīng)濟(jì)效效益的提提高來(lái)體體現(xiàn)。其其采購(gòu)活活動(dòng)除要要講求采采購(gòu)項(xiàng)目目的直接接經(jīng)濟(jì)效效益外，還還要講求求其社會(huì)會(huì)效益。3調(diào)控人人角色。按照現(xiàn)代宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)理論論，在政政府利用用經(jīng)濟(jì)手手段調(diào)控控宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)的諸諸方法中中，財(cái)政政政策和和貨幣政政策被認(rèn)認(rèn)為是最最重要、最最常用、最最基本的的兩大武武器。就就財(cái)政政政策來(lái)說(shuō)說(shuō)，它包包括財(cái)政政收入政政策和財(cái)財(cái)政支出出政策。在在

17、現(xiàn)代財(cái)財(cái)政理論論中，按按是否能能在經(jīng)濟(jì)濟(jì)上直接接得到等等價(jià)的補(bǔ)補(bǔ)償，把把財(cái)政支支出分為為購(gòu)買(mǎi)性性支出和和轉(zhuǎn)移性性支出，財(cái)財(cái)政支出出政策又又可細(xì)化化為購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)支出政政策和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支出出政策。由由于購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)性支出出對(duì)社會(huì)會(huì)的生產(chǎn)產(chǎn)與就業(yè)業(yè)有著直直接而重重要的影影響，而而轉(zhuǎn)移性性支出只只是資金金使用權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)移移，它對(duì)對(duì)生產(chǎn)與與就業(yè)只只有間接接的影響響作用。因因此，用用財(cái)政支支出手段段調(diào)控宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)的擔(dān)子子更多地地落在了了政府購(gòu)購(gòu)買(mǎi)性支支出的肩肩上。根根據(jù)以上上分析，我我們可以以說(shuō)，在在政府采采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)中，政政府擔(dān)負(fù)負(fù)著利用用采購(gòu)支支出這一一手段“調(diào)控宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)和對(duì)付付經(jīng)濟(jì)危危機(jī)”的重要要角色，這這是政

18、府府在采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)中中承擔(dān)調(diào)調(diào)控人角角色的基基本含義義。政府在采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)中中以調(diào)控控人角色色，調(diào)控控宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)機(jī)制是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展出出現(xiàn)過(guò)熱熱的苗頭頭時(shí)，適適當(dāng)削減減或推遲遲政府的的采購(gòu)，以以防止因因需求過(guò)過(guò)旺而導(dǎo)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)濟(jì)過(guò)熱，通通貨膨脹脹加劇，甚甚至出現(xiàn)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)過(guò)剩的經(jīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)機(jī)；當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展出現(xiàn)蕭蕭條跡象象時(shí)，適適時(shí)增加加或提前前實(shí)施政政府采購(gòu)購(gòu)，以刺刺激生產(chǎn)產(chǎn)和投資資需求，緩緩解生產(chǎn)產(chǎn)萎縮和和過(guò)度失失業(yè)的矛矛盾，進(jìn)進(jìn)而防止止經(jīng)濟(jì)走走入低谷谷，保證證經(jīng)濟(jì)健健康、穩(wěn)穩(wěn)步的發(fā)發(fā)展。這這是政府府作為調(diào)調(diào)控人，利利用采購(gòu)購(gòu)支出增增減這一一手段，在在調(diào)控宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量方方面所發(fā)發(fā)揮的作作用。

19、除除此之外外，政府府還可以以通過(guò)改改變采購(gòu)購(gòu)的品種種、頻率率和時(shí)機(jī)機(jī)等方式式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、調(diào)節(jié)節(jié)物價(jià)、調(diào)調(diào)整分配配等目標(biāo)標(biāo)。就調(diào)控手段段與效果果來(lái)講，與與貨幣、稅稅收等調(diào)調(diào)控手段段相比較較，政府府以采購(gòu)購(gòu)作為調(diào)調(diào)控手段段的特點(diǎn)點(diǎn)是：（l）調(diào)控手段的直接性。貨幣、稅收等調(diào)控手段是通過(guò)利率、稅率來(lái)間接發(fā)揮調(diào)控作用的，其調(diào)控手段相對(duì)較為間接。而政府采購(gòu)則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品、勞務(wù)來(lái)直接增加了社會(huì)的有效需求，因而其調(diào)控手段更為直接。（2）調(diào)控效果的快捷性。由于貨幣政策是通過(guò)貨幣市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)控作用的，稅收政策要通過(guò)稅率才能發(fā)揮調(diào)控作用，因而它們調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過(guò)程較長(zhǎng)，效果較慢。而政府采購(gòu)由于直接通過(guò)商品市

20、場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)揮作用，因此調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過(guò)程較短，效果較快。當(dāng)然政府以調(diào)調(diào)控人角角色，運(yùn)運(yùn)用采購(gòu)購(gòu)支出這這一手段段對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)行調(diào)調(diào)控時(shí)，不不能只演演“獨(dú)角戲戲”。它應(yīng)應(yīng)該與稅稅收政策策、貨幣幣政策等等手段配配合使用用，才能能取得較較好的調(diào)調(diào)控效果果。4公益人人角色。公益人角色色是指在在政府采采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)中，政政府承擔(dān)擔(dān)著為社社會(huì)提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品和公公共服務(wù)務(wù)的角色色。亦即即政府使使用公共共資金，通通過(guò)采購(gòu)購(gòu)這一手手段，為為滿足社社會(huì)共同同需要購(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共共產(chǎn)品和和公共服服務(wù)的行行為。政政府之所所以在采采購(gòu)過(guò)程程中要擔(dān)擔(dān)負(fù)公益益人的角角色，其其理由是是：（l）采購(gòu)購(gòu)資金來(lái)來(lái)源的要要求。政政府采購(gòu)購(gòu)資金來(lái)

21、來(lái)源于政政府財(cái)政政撥款，即即由納稅稅人的稅稅收所形形成的公公共資金金。政府府是為了了實(shí)現(xiàn)政政府職能能和向公公眾提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品、公公共服務(wù)務(wù)才向納納稅人征征稅的，這這種“取之于于民，用用之于民民”的使命命，決定定了政府府在采購(gòu)購(gòu)中必須須以社會(huì)會(huì)共同需需要為導(dǎo)導(dǎo)向，將將公眾利利益放在在首位。（2）滿足足社會(huì)共共同需要要的要求求。國(guó)內(nèi)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家都都一致認(rèn)認(rèn)為，提提供必要要的公共共產(chǎn)品和和公共服服務(wù)，是是市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下國(guó)家家財(cái)政的的應(yīng)有職職能，而而政府采采購(gòu)則是是政府實(shí)實(shí)現(xiàn)這一一職能的的重要手手段。因因?yàn)榫哂杏惺褂蒙仙系摹胺桥潘浴焙屠嬉嫔系摹胺钦加杏行浴碧卣鞯牡纳鐣?huì)公公共產(chǎn)品品、公共共

22、服務(wù)，正正是市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)節(jié)、市市場(chǎng)機(jī)制制所不能能及的，也也是“市場(chǎng)失靈”的典典型表現(xiàn)現(xiàn)。比如如國(guó)防安安全服務(wù)務(wù)、街區(qū)區(qū)照明服服務(wù)、消消防服務(wù)務(wù)、鐵路路等公益益性產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)，就是是市場(chǎng)上上無(wú)人提提供，而而又為國(guó)國(guó)家、社社會(huì)所必必須的。但但是，政政府利用用公共資資金，通通過(guò)向市市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)這一形形式，滿滿足了公公共和社社會(huì)的需需求。（3）承擔(dān)擔(dān)社會(huì)責(zé)責(zé)任的要要求。政政府的采采購(gòu)行為為要承擔(dān)擔(dān)社會(huì)責(zé)責(zé)任或公公共責(zé)任任，需要要向國(guó)家家和社會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)。政政府要買(mǎi)買(mǎi)什么、怎怎么買(mǎi)、應(yīng)應(yīng)該以國(guó)國(guó)家和社社會(huì)的利利益為目目標(biāo)，應(yīng)應(yīng)該為人人民樹(shù)立立一種形形象和榜榜樣。比比如，政政府采購(gòu)購(gòu)不但要要滿足社社會(huì)在某某一時(shí)期

23、期對(duì)一種種產(chǎn)品和和服務(wù)的的需要，同同時(shí)還要要考慮環(huán)環(huán)境問(wèn)題題、就業(yè)業(yè)問(wèn)題等等其他對(duì)對(duì)社會(huì)的的影響。就就社會(huì)責(zé)責(zé)任這一一點(diǎn)來(lái)講講，其他他任何經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織在其采采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)中所承承擔(dān)的角角色，都都無(wú)法與與政府相相比。作為采購(gòu)活活動(dòng)中的的公益人人角色而而言，政政府將把把公益性性產(chǎn)品和和服務(wù)的的采購(gòu)作作為一個(gè)個(gè)主要領(lǐng)領(lǐng)域。比比如政府府、黨派派、團(tuán)體體辦公設(shè)設(shè)施的采采購(gòu)；國(guó)國(guó)防采購(gòu)購(gòu)；科教教文衛(wèi)、體體育、廣廣播電視視等服務(wù)務(wù)項(xiàng)目的的采購(gòu)；以及環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施的的采購(gòu)等等。三、各種角角色之間間的關(guān)系系“理性政府府”在采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)中中扮演的的各種角角色并不不是獨(dú)立立行事，它它們具有有很強(qiáng)的的關(guān)聯(lián)性性，這種種關(guān)聯(lián)

24、性性表現(xiàn)在在：1整體性性。在采采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)中，政政府并不不只扮演演消費(fèi)者者、投資資者、調(diào)調(diào)控者和和公益者者幾種角角色中的的一種角角色，而而是在實(shí)實(shí)際中同同時(shí)扮演演著上述述四種角角色。它它承擔(dān)的的角色所所呈現(xiàn)的的是一種種“角色叢叢”或“角色集集合”現(xiàn)象。當(dāng)當(dāng)采購(gòu)中中，政府府以消費(fèi)費(fèi)者身份份出現(xiàn)時(shí)時(shí)，便同同時(shí)具有有投資者者、調(diào)控控者和公公益者的的身份。只只要政府府在從事事采購(gòu)行行為，這這四種角角色一定定都存在在著。采采購(gòu)中政政府扮演演的角色色對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的的作用，并并不是一一種角色色的“獨(dú)唱”，而是是各種角角色的“集體合合唱”。比如如，當(dāng)政政府通過(guò)過(guò)采購(gòu)來(lái)來(lái)調(diào)控宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)，它它同時(shí)也也在滿足足政

25、府消消費(fèi)和社社會(huì)公眾眾需要等等方面發(fā)發(fā)揮著作作用，這這也表明明政府在在扮演調(diào)調(diào)控者角角色時(shí)，還還履行著著消費(fèi)者者和公益益者角色色。2主次性性。第一一，從開(kāi)開(kāi)展政府府采購(gòu)的的最終目目的來(lái)看看，滿足足政府消消費(fèi)自然然是其最最主要的的目的。因因此，消消費(fèi)者角角色是政政府最基基本、最最重要的的角色，其其它幾種種角色則則要從屬屬于消費(fèi)費(fèi)者角色色。第二二，在通通過(guò)采購(gòu)購(gòu)滿足政政府消費(fèi)費(fèi)需求的的同時(shí)，政政府的其其它幾種種角色并并不是處處于同等等的位置置。投資資人角色色、調(diào)控控人角色色和公益益人角色色會(huì)因不不同的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展階段和和政府所所追求的的主要經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策目標(biāo)而而處在不不同位置置。比如如，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的初期期階段，由由于對(duì)基基礎(chǔ)設(shè)施施的需求求和克服服經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展“瓶頸”方面的的需要，投投資人角角色較之之于調(diào)控控人角色色和公益益人角色色而言，會(huì)會(huì)居于主主導(dǎo)地位位；當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展到中期期階段和和成熟階階段，由由于對(duì)教教育、衛(wèi)衛(wèi)生、廣廣播影視視等方面面需求的的增加，以以及克服服經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中“外部性性”等方面面的要求求，比較較而言，這這時(shí)公益益人角色色將起主主要作用用。19998年年以來(lái)，為為對(duì)付東東南亞經(jīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)機(jī)造成的的出口滑滑坡和國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)緩緩慢的問(wèn)問(wèn)題，我我國(guó)通過(guò)過(guò)增發(fā)國(guó)國(guó)債來(lái)加加速基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，用用