湖南區(qū)域性工程建設(shè)項目安全預(yù)評價導(dǎo)則

1、湖南省區(qū)域性工程建設(shè)項目安全預(yù)評價導(dǎo)則（試行）1范圍本導(dǎo)則適用于湖南省行政轄區(qū)內(nèi)縣級以上的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其新改擴建區(qū)等區(qū)域范圍的整體安全預(yù)評價。主要適用于區(qū)域性工程建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全預(yù)評價，評價結(jié)論可用作單個項目告知承諾依據(jù)。本導(dǎo)則規(guī)定了區(qū)域安全預(yù)評價的程序、內(nèi)容、報告格式等基本要求。本導(dǎo)則不適用、不替代礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）的建設(shè)項目安全預(yù)評價。2規(guī)范性引用文件安全評價通則AQ8001安全預(yù)評價導(dǎo)則AQ8002工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范GB50187建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50016危險化學(xué)品重大危險源辨識GB18218

2、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法（原安監(jiān)總局令36號，77號修訂）國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見（國辦發(fā)201911號）湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案的通知（湘政辦發(fā)201924號）湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導(dǎo)意見（湘政辦發(fā)201876號）3術(shù)語和定義區(qū)域可整體進行安全風(fēng)險辨識、評估、分級和管理的范圍，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。風(fēng)險事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合（風(fēng)險=可能性X嚴(yán)重性）。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造

3、成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度。區(qū)域危險源區(qū)域內(nèi)可在一定面積范圍導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。安全評價以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。區(qū)域風(fēng)險辨識根據(jù)園區(qū)規(guī)劃或設(shè)計文件，識別區(qū)域危險源的存在，并確定其分布和風(fēng)險特性的過程。區(qū)域風(fēng)險分析在區(qū)域風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，對區(qū)域危險源可能導(dǎo)致傷害或損失的影響因素進行綜合分析、評估、分級，

4、結(jié)合園區(qū)環(huán)境因素及管理體系衡量區(qū)域風(fēng)險是否可接受的過程。區(qū)域風(fēng)險信息區(qū)域性工程建設(shè)項目類型、位置分布，危險源風(fēng)險大小、等級，所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。3.8區(qū)選址為擬建園區(qū)或區(qū)域內(nèi)待建工程項目選擇既能滿足生產(chǎn)需要，又能獲得最佳經(jīng)濟效益、社會效益、安全效益和環(huán)境效益場所的位置。3.9功能分區(qū)將工業(yè)企業(yè)各設(shè)施按不同功能和系統(tǒng)分區(qū)布置，構(gòu)成一個相互聯(lián)系的有機整體。3.10安全距離各設(shè)施之間為確保安全需設(shè)置的最小距離，如防火、防撞、防滑坡距離等。4區(qū)域性工程建設(shè)項目評價程序區(qū)域性工程建設(shè)項目安全預(yù)評價程序包括（附錄A）：（1）前期準(zhǔn)備；（2）區(qū)域風(fēng)險辨識與危險、有害因素分析；（

5、3）劃分評價單元；（4）選擇評價方法；（5）定性定量評價；（6）提出區(qū)域安全保障措施及建議；（7）做出區(qū)域評價結(jié)論；（8）編制區(qū)域安全預(yù)評價報告。5區(qū)域性建設(shè)項目安全預(yù)評價內(nèi)容前期準(zhǔn)備資料收集（1）明確區(qū)域性工程項目的評價范圍和評價對象。（2）根據(jù)區(qū)域性工程建設(shè)項目的特點和安全預(yù)評價的需要，收集國家現(xiàn)行相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等。（3）收集并且分析區(qū)域性建設(shè)項目的基礎(chǔ)資料，包括以下資料：調(diào)查區(qū)域性工程建設(shè)項目發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)劃分、企業(yè)分布、園區(qū)內(nèi)部道路交通、人口密度分布、上下游產(chǎn)品及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的上下銜接關(guān)系。調(diào)查區(qū)域性工程建設(shè)項目外部防護目標(biāo)（含重要目標(biāo)和敏感場所）及人員分布情況。自然

6、條件：調(diào)查區(qū)域性工程建設(shè)項目水文、地質(zhì)、氣象等自然條件。調(diào)查入駐園區(qū)企業(yè)的危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品及危險化學(xué)品重大危險源的情況，調(diào)查各企業(yè)涉及劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、使用情況，形成清單。調(diào)查重點企業(yè)的危險化學(xué)品分布、儲存能力、工藝路線、生產(chǎn)規(guī)模、關(guān)鍵裝置、重點部位、工藝連鎖、從業(yè)人員、安全管理機構(gòu)、安全管理人員配備、安全管理制度、衛(wèi)生防護距離以及安全標(biāo)準(zhǔn)化或者其他類型職業(yè)健康安全管理體系達標(biāo)情況等概況。公用工程設(shè)施：調(diào)查區(qū)域性工程建設(shè)項目內(nèi)的控制中心、供水、消防、供電、供氣、供汽、危險廢物處理、地下管廊等公用工程設(shè)施。人員密集公共場所：調(diào)查區(qū)域性工程建設(shè)項目內(nèi)人員密集的公共場所，如行政辦公、

7、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施；商業(yè)設(shè)施、商務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點等商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施。安全管理機構(gòu)及日常安全管理工作：調(diào)查區(qū)域性工程建設(shè)項目對應(yīng)的安全管理機構(gòu)及人員配置；應(yīng)急救援體系設(shè)置；日常安全管理工作。建設(shè)項目周邊調(diào)查對區(qū)域性建設(shè)項目進行預(yù)評價之前，需要對區(qū)域性工程建設(shè)項目周邊情況進行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）工程建設(shè)項目所在區(qū)域的氣象條件、地質(zhì)條件、地震情況、園區(qū)規(guī)劃、交通條件等方面。（2）區(qū)域性建設(shè)項目周邊調(diào)查應(yīng)該包括評價對象周邊相鄰區(qū)域、場所、建筑物、構(gòu)筑物的功能和性質(zhì)、用途、建筑物之間距離，以及評價對象對周邊相鄰區(qū)域的影響。辨識與分析危險、有害因素辨識目的（1）清晰辯

8、識整個區(qū)域內(nèi)存在的危險、有害因素，確定危險、有害因素的種類與數(shù)量。（2）確定危險、有害因素的量，或者可能意外釋放的能量大小。（3）根據(jù)區(qū)域危險、有害因素的辨識結(jié)果，明確評價區(qū)域內(nèi)可能存在的風(fēng)險，確認(rèn)主要事故類型的發(fā)生條件和影響范圍，為后續(xù)的區(qū)域風(fēng)險分布與等級評估提供計算依據(jù)。（4）為安全信息平臺提供準(zhǔn)確有效的基礎(chǔ)信息，提供危險預(yù)警與應(yīng)急處置的綜合管理輔助。區(qū)域性建設(shè)項目選址區(qū)域性建設(shè)項目選擇應(yīng)符合國家的工業(yè)布局、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的要求。配套和服務(wù)工業(yè)企業(yè)的居住區(qū)、交通運輸、動力公用設(shè)施、廢料場及環(huán)境保護工程、施工基地等用地，應(yīng)與園區(qū)用地同時選擇。散發(fā)有害物質(zhì)的工業(yè)企業(yè)廠址，

9、應(yīng)位于城鎮(zhèn)、相鄰工業(yè)企業(yè)和居住區(qū)全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，不應(yīng)位于窩風(fēng)地段，并應(yīng)滿足有關(guān)防護距離的要求。園區(qū)選址應(yīng)具有滿足建設(shè)工程需要的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件。園區(qū)選址應(yīng)滿足適宜的地形坡度，盡量避開自然地形復(fù)雜、自然坡度大的地段，應(yīng)避免將盆地、積水洼地作為廠址。園區(qū)選址應(yīng)位于不受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地帶，并應(yīng)符合下列規(guī)定：當(dāng)選址不可避免不受洪水或內(nèi)澇威脅的地帶時，必須采取防洪、排澇措施；凡受江、河或山洪威脅的工業(yè)企業(yè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50201的有關(guān)規(guī)定。下列地段和地區(qū)不應(yīng)選為廠址：發(fā)震斷層和抗震設(shè)防烈度為7度及高于7度的地震區(qū)；有泥石流、滑坡、流沙、溶洞等直接危害

10、的地段；采礦陷落（錯動）區(qū)地表界限內(nèi)；爆破危險界限內(nèi)；壩或堤決潰后可能淹沒的地區(qū)；有嚴(yán)重放射性物質(zhì)污染影響區(qū)；生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)和其它需要特別保護的區(qū)域；對飛機起落、電臺通訊、電視轉(zhuǎn)播、雷達導(dǎo)航和重要的天文、氣象、地震觀察以及軍事設(shè)施等規(guī)定有影響的范圍內(nèi)；很嚴(yán)重的自重濕陷性黃土地段，厚度大的新近堆積黃土地段和高壓縮性的飽和黃土地段等地質(zhì)條件惡劣地段；具有開采價值的礦藏區(qū)；受湖涌危害的地區(qū)。危險、有害因素分類區(qū)域安全預(yù)評價注重整體風(fēng)險受控程度，分析區(qū)域危險源構(gòu)成及危險有害因素分類。依照事故發(fā)生機制，重點是危險物質(zhì)與失控能量。按此原則，危

11、險、有害因素按如下分類：（1）能量失控因素產(chǎn)生、供給人們生產(chǎn)、生活活動能量的裝置、設(shè)備是典型的能量源，它們運轉(zhuǎn)時往往產(chǎn)生或供給很高的能量，如變電所、供熱鍋爐、起重機械、提升裝置、放熱反應(yīng)的工藝裝置、壓力容器等。區(qū)域安全分析應(yīng)充分辨識高強度能量源失控條件，評價其意外釋放因素及可能影響范圍等。（2）危險物質(zhì)危險物質(zhì)分為燃燒爆炸危險物質(zhì)和有毒有害危險物質(zhì)兩大類。前者泛指能夠引起火災(zāi)或爆炸的物質(zhì)，按其物理化學(xué)性質(zhì)分為可燃?xì)怏w、可燃液體、易燃固體、可燃粉塵、易燃化合物、自燃性物質(zhì)、忌水性物質(zhì)和混合危險性物質(zhì)8類。后者系指直接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學(xué)物質(zhì)。相關(guān)工貿(mào)企業(yè)若涉及到危險

12、化學(xué)品的使用，仍需辨識與分析危險、有害因素。評價單元劃分區(qū)域內(nèi)評價單元劃分結(jié)合園區(qū)實際，評價單元可按照以下方式劃分：選址和外部安全防護距離單元；功能區(qū)劃分安全性單元；區(qū)域總平面布置單元；區(qū)域風(fēng)險辨識單元；區(qū)域性事故后果單元；危險物質(zhì)運輸安全單元；園區(qū)安全管理單元；區(qū)域應(yīng)急救援能力單元；其他所需單元。針對不同的區(qū)域性工程建設(shè)項目，也可結(jié)合項目自身特點和實際情況進行相應(yīng)調(diào)整。評價方法的選取結(jié)合區(qū)域性建設(shè)項目可行性研究報告等資料，根據(jù)評價目的以及評價單元的特點，選取科學(xué)的、合理的、實用的定量評價方法，對區(qū)域性工程建設(shè)項目中的危險、有害因素導(dǎo)致事故的可能性和及其嚴(yán)重后果進行評價。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、

13、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，選取的定性或定量評價方法以現(xiàn)場勘探的結(jié)果為依據(jù)，可參考類比對象的實際狀況對區(qū)域性工程建設(shè)項目進行定量評價和分析。5.4.3可選的評價方法包括事故樹分析（FTA）事件樹分析（ETA）故障類型及影響分析（FMEA）預(yù)先危險分析（PHA）安全檢查表（SCL）危險指數(shù)法（RR）作業(yè)條件危險性評價法（LEC）道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法（F&EI）蒙德法（ICIMOND）池火災(zāi)模型、蒸汽云爆炸模型等。安全對策建議根據(jù)危險、有害因素辨識、分析結(jié)果和定性、定量評價結(jié)果，保障區(qū)域性工程建設(shè)項目建成或者實施后能夠安全運行，應(yīng)當(dāng)從評價對象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、裝置等方面提出安全技術(shù)對策措

14、施；從保證評價對象安全運行的需要提出其他安全對策措施。評價結(jié)果評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)簡單扼要，給出區(qū)域性建設(shè)項目在評價時的條件下與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論；明確區(qū)域性建設(shè)項目重點防控區(qū)域；列出重點防控目標(biāo)；給出危險、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論；明確評價對象建成或?qū)嵤┖竽芊癜踩\行的結(jié)論；確定區(qū)域性建設(shè)項目在采取關(guān)鍵性安全措施后的區(qū)域性安全風(fēng)險的受控過程；在評價結(jié)論中應(yīng)當(dāng)明確和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不符、超出區(qū)域性安全容量的建設(shè)項目類型。企業(yè)風(fēng)險告知承諾針對非高危企業(yè)中的高危生產(chǎn)區(qū)域，采用風(fēng)險告知承諾制，企業(yè)風(fēng)險告知表見附錄B，企業(yè)風(fēng)險控制承諾書見附錄Co6區(qū)域

15、性建設(shè)項目安全預(yù)評價報告區(qū)域性建設(shè)項目安全預(yù)評價報告的總體要求安全預(yù)評價報告是區(qū)域性建設(shè)項目安全預(yù)評價工作過程的具體體現(xiàn)，是評價對象在建設(shè)過程中或?qū)嵤┻^程中的安全技術(shù)指導(dǎo)文件。安全預(yù)評價報告文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結(jié)論清楚、明確，利于閱讀和審查。基本內(nèi)容評價目的。結(jié)合區(qū)域性建設(shè)項目的特點，闡述編制安全預(yù)評價報告的目的。評價報告編制依據(jù)。列出有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和區(qū)域性建設(shè)項目被批準(zhǔn)的有關(guān)文件及其其他有關(guān)參考資料等評價過程中評估的依據(jù)?？傮w情況介紹。介紹區(qū)域性工程建設(shè)項目的選址、總圖及平面布置、水文情況、地質(zhì)條件、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計、工藝水平限

16、制、功能分布、園區(qū)主要公用設(shè)施、設(shè)備、裝置，園區(qū)企業(yè)主要原材料、產(chǎn)品（中間產(chǎn)品）、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、公用工程及輔助設(shè)施、人流、物流等概況。危險有害因素辨識和分析。重點列出區(qū)域性工程建設(shè)項目在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)品定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈等方面涉及的危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學(xué)品重大危險源以及區(qū)域性建設(shè)項目公用工程配套能力、自然環(huán)境等方面的危險、有害因素；列出辨識與分析危險、有害因素的依據(jù)，闡述辨識與分析危險、有害因素的過程。評價單元劃分。根據(jù)區(qū)域性工程建設(shè)項目的特點以及定性、定量評價方法的需要，闡述劃分評價單元的原則、分析過程等。確定評價方法。列出選定的評價方法，并做簡單介紹，闡述選定此方法的

17、原因；詳細(xì)列出定性、定量評價過程；明確重大危險源的分布、監(jiān)控情況以及預(yù)防事故擴大的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；給出相關(guān)的評價結(jié)果，并對得出的評價結(jié)果進行分析。安全對策措施建議。根據(jù)危險，有害因素辨識分析的結(jié)果和定性、定量評價分析結(jié)果，列出區(qū)域性建設(shè)項目安全對策措施建議的依據(jù)、原則、內(nèi)容。評價結(jié)論。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)簡單扼要，應(yīng)包括以下內(nèi)容：明確區(qū)域性工程建設(shè)項目重點防控區(qū)域，列出重點防控目標(biāo)。總結(jié)區(qū)域性工程建設(shè)項目存在的各類危險、有害因素。給出事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度。明確區(qū)域性工程建設(shè)項目潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度。明確區(qū)域性工程建設(shè)項目在選址、總體布局、公用設(shè)施、

18、應(yīng)急救援能力、安全管理等方面符合性。6.3格式安全預(yù)評價報告的格式應(yīng)符合安全評價通則中規(guī)定的要求（見附錄D）。附錄A區(qū)域安全預(yù)評價程序框圖附錄B企業(yè)風(fēng)險告知表（）區(qū)企業(yè)風(fēng)險告知單區(qū)域名稱區(qū)域內(nèi)主要企業(yè)類型園區(qū)內(nèi)主要公用設(shè)施區(qū)域主要危險有害因素面源型較高等級危險因素主要危險化學(xué)品分布易發(fā)生的典型事故類型工程建設(shè)項目注意事項（1、項目安全管理應(yīng)依循的法規(guī)、主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；2、項目安全主體責(zé)任包含的主要內(nèi)容；3、區(qū)域內(nèi)建設(shè)與安全運營必須遵循的事項。勞動防護用品配置要求應(yīng)急物資配置和管理安全檔案材料與承諾時限告知單位負(fù)責(zé)人（簽名）項目單位負(fù)責(zé)人（簽名）注：本表單內(nèi)容都根據(jù)區(qū)域安全預(yù)評價結(jié)果進行填寫，結(jié)合

19、待建工程建設(shè)項目類型進行風(fēng)險告知。本表由園區(qū)管理方負(fù)責(zé)填寫。附錄C入園企業(yè)風(fēng)險控制承諾書為做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)承諾如下：認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實各級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的精神和要求；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全管理制度健全、職責(zé)明確、責(zé)任落實；按規(guī)定配備相應(yīng)的安全管理機構(gòu)和人員，并保障其能切實履行安全管理職責(zé)。根據(jù)區(qū)域安全預(yù)評價提供的風(fēng)險告知內(nèi)容，做好本單位危險物質(zhì)信息登記，嚴(yán)格管控燃爆物質(zhì)火災(zāi)、毒害物質(zhì)泄漏、粉塵擴散、噪聲等面積型區(qū)域影響因素。生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)主要危險源都設(shè)置相應(yīng)安全警示標(biāo)志牌，如

20、有辨識為重大危險源的，做好備案登記、風(fēng)險評價和管控措施。認(rèn)知了解本單位周邊企業(yè)風(fēng)險概況并采取相應(yīng)防范措施。確保安全資金投入，使企業(yè)持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和安全知識培訓(xùn)，確保各工種人員做到熟知本崗位的安全知識和操作技能。安全員、管理員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%。并依照企業(yè)風(fēng)險告知表內(nèi)容，如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、有害因素及其防范、應(yīng)急措施。維護好本單位范圍內(nèi)的園區(qū)公共設(shè)施，包括燃?xì)夤苈?、變配電設(shè)施和電纜線路、蒸汽管道、給排水系統(tǒng)、公用廠房或倉庫等，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，共同保障區(qū)域設(shè)施安全。制定實用性強的事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，配備必要的應(yīng)急器材，不瞞報、不謊報，妥善處理事故傷亡人員賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌７e極做好企業(yè)安全自查工作，及時發(fā)現(xiàn)和排除事故