恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1、PAGE PAGE 恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)第十一個(gè)五五年規(guī)劃劃綱要 029施五民大四議本綱要以十十六屆五五中全會(huì)會(huì)精神為為指導(dǎo)，依依據(jù)中共共恩施州州委四屆屆九次全全會(huì)審議議通過的的關(guān)于恩施施州經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展第十一個(gè)五年規(guī)劃主要要目標(biāo)和和措施的的報(bào)告編制。綱要主要要體現(xiàn)政政府戰(zhàn)略略意圖、市市場主體體行為方方向和政政府工作作重點(diǎn)，是是全州今今后五年年經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展的行動(dòng)動(dòng)綱領(lǐng)，是戰(zhàn)略略性、宏宏觀性、指指導(dǎo)性和和政策性性的規(guī)劃劃。一、現(xiàn)實(shí)基基礎(chǔ)與宏宏觀環(huán)境境(一)現(xiàn)實(shí)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉币砸詠?，全全州上下下緊緊圍圍繞“十五”計(jì)劃確確立的基基本任務(wù)務(wù)，搶抓抓機(jī)遇，克克難奮進(jìn)進(jìn)，強(qiáng)化化措施，狠狠抓落實(shí)實(shí)，取得

2、得了明顯顯成效，增增強(qiáng)了發(fā)發(fā)展后勁勁，尤其其是在軟軟硬環(huán)境境建設(shè)、重重點(diǎn)項(xiàng)目目建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)及社會(huì)保障體系建設(shè)等方面，取得了明顯成效，為“十一五”時(shí)期全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。1、經(jīng)濟(jì)整整體實(shí)力力增強(qiáng)。20005年，全州生產(chǎn)產(chǎn)總值1173億元元（“經(jīng)濟(jì)普普查”口徑，下下同），比20004年年增長77.7%，“十五”期間年年均增長長6.11%；人人均生產(chǎn)產(chǎn)總值達(dá)達(dá)到45508元，相當(dāng)當(dāng)于20000年年的1.5倍。20005年，全地地域財(cái)政政收入完完成211.55億元元，按可可比口徑徑計(jì)算比比20000年增增長644.8%，年均均增長110.55%，人人均全地地域財(cái)政

3、政收入達(dá)達(dá)到562元。地地方一般般預(yù)算收收入完成成8.34億元元，比220000年的66.311億元增增長32.2%，年年均增長長5.77%，按可可比口徑徑計(jì)算年年均增長長10%。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)不斷斷優(yōu)化。三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值比例例調(diào)整為為20005年的的41：23：336，二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)所占占比重提提高了33個(gè)百分分點(diǎn)。農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整取取得較大大進(jìn)展。種植業(yè)中高效作物、經(jīng)濟(jì)作物比重逐年上升，建成了近300萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。支柱工業(yè)建設(shè)取得階段性成效。全州卷煙、電力、藥化、富硒綠色食品、建材等五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到86.1%。服務(wù)業(yè)保持較

4、快發(fā)展。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵電通信等傳統(tǒng)行業(yè)在激烈的競爭中不斷發(fā)展；旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)蓬勃興起。2005年，全州旅游綜合收入7.5億元，“十五”時(shí)期服務(wù)業(yè)增加值年均增長9.1%。3、重點(diǎn)建建設(shè)成效效顯著?！笆濉睍r(shí)期，全全州新開開工建設(shè)設(shè)了1113項(xiàng)重重點(diǎn)工程程，水布布埡電站站、宜萬萬鐵路、滬滬渝高速速公路恩恩施州段段等三個(gè)個(gè)總投資資過百億億元的重重特大項(xiàng)項(xiàng)目均在在“十五”時(shí)期動(dòng)動(dòng)工建設(shè)設(shè)，朝東東巖隧道道、南里里渡大橋橋、巴東東長江大大橋、西西部通縣縣公路、東門關(guān)隧道、恩施機(jī)場改擴(kuò)建、農(nóng)村及縣城電網(wǎng)改造、龍小輸變電工程、芭蕉河二級(jí)水電站、朝陽寺電站擴(kuò)機(jī)增容、利川二水廠、華新旋

5、窯水泥、施恩堂GMP技改、恩施城市防洪和車壩水庫、四十二壩水庫、福寶山水庫整修等79個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)?！笆濉逼陂g全州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資206.52億元（包括鐵路和高速公路），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到364億元，年均增長29%，不包括鐵路和高速公路全州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到301億元，年均增長19.7%。通過投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善了全州交通、通信、供水、供電、農(nóng)田水利、環(huán)保及教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，培植了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。4、改革開開放有序序推進(jìn)。全州完成了933戶國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，中小企業(yè)以民營化為主體的格局初步形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等農(nóng)村各

6、項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地二輪延包基本完成，從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅。以部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革進(jìn)展順利。州縣（市）黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革取得較好成效。州政府成立了行政服務(wù)、綜合招投標(biāo)、政府采購、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴“四個(gè)中心”，取消、下放、轉(zhuǎn)移、合并了699項(xiàng)州級(jí)行政審批事項(xiàng)。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年，全州外貿(mào)出口2835萬美元，“十五”期間年均增長26.1%，招商引資累計(jì)到位資金54.67億元，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流不斷擴(kuò)大。5、人民生生活水平平明顯提高高。州政政府堅(jiān)持持每年為為人民群群眾辦理理10件件實(shí)事，有有效解決決了事關(guān)

7、關(guān)廣大群群眾切身身利益的的一系列列問題；居民交交通、用用水、用用電、教教育、醫(yī)醫(yī)療、居居住等生生產(chǎn)生活活條件明明顯改善善，社會(huì)福福利、社社會(huì)救助助工作穩(wěn)穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)。扶貧貧開發(fā)工工作力度度加大，貧困人口有所下降，返貧人口得到有效控制。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)8.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城市低保工作加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大；勞動(dòng)保障信息化建設(shè)取得階段性成效，“金保工程”一期建設(shè)基本結(jié)束。2005年，預(yù)計(jì)全州農(nóng)民人均純收入1643元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7063元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額由2000年底的888元增加到2372元。6、社會(huì)事事

8、業(yè)穩(wěn)步步發(fā)展?？瓶萍妓狡讲粩嗵崽岣?，高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)化示范范工程建建設(shè)、科科技服務(wù)務(wù)體系建建設(shè)、特特色農(nóng)業(yè)業(yè)新技術(shù)術(shù)示范基基地和科科技成果果轉(zhuǎn)化基基地建設(shè)設(shè)、農(nóng)業(yè)業(yè)適用技技術(shù)推廣廣應(yīng)用、科科技型企企業(yè)培植植、科學(xué)學(xué)普及等等均取得得了新成成效，有有力推動(dòng)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展。教育育事業(yè)快快速發(fā)展展。通過過實(shí)施貧貧困地區(qū)區(qū)中小學(xué)學(xué)建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、寄宿制學(xué)校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招、職業(yè)技術(shù)教育專項(xiàng)投資和湖北民院醫(yī)學(xué)院教學(xué)樓、校園信息網(wǎng)、圖書館等建設(shè)項(xiàng)目，改善了各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件，普九成果進(jìn)一步鞏固，高中階段教育、高等教育及各類職業(yè)技術(shù)教育穩(wěn)步發(fā)展。文化、新聞出版等社會(huì)事

9、業(yè)都取得了新進(jìn)展。確立了建設(shè)“文化大州”的戰(zhàn)略構(gòu)想，啟動(dòng)了全州六縣二市“宣傳文化中心”項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)了生態(tài)家園文明新村建設(shè)。廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著。衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。人口總量得到有效控制，人口自然增長率控制在5以內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)民主與法制建設(shè)，均收到了顯著成效。(二)主要要問題。 當(dāng)當(dāng)前，全全州經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展中仍然然存在一些些比較突突出的矛矛盾和問問題。1、經(jīng)濟(jì)總總量小，發(fā)展速度慢。2005年，全州生產(chǎn)總值在全省各市州中居第12位，占全省的比重比人口所占比重低3.9個(gè)

10、百分點(diǎn)，“十五”期間，全州生產(chǎn)總值年均增長6.1%，比全省平均增幅低3.8個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入等指標(biāo)與全省的差額均呈擴(kuò)大趨勢。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)層次次低，整體競競爭力弱弱。全州生產(chǎn)產(chǎn)總值中中農(nóng)業(yè)比比重達(dá)40%以上，工業(yè)僅占20.2%，比全省低近20個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)各行業(yè)中，電力、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，加工制造業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)技術(shù)裝備水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面小，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和品牌化經(jīng)營程度低。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠。3、城鎮(zhèn)化化水平低低，統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展任務(wù)務(wù)艱巨。全州城鎮(zhèn)化率僅21%左右，農(nóng)業(yè)人口所占比重高。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力弱，全州有50%

11、左右的農(nóng)田不能保收，60%以上的農(nóng)田只能抵御5年一遇的災(zāi)害。農(nóng)村公共事業(yè)條件差。農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入之比達(dá)到4.3：1。4、對外開開放層次次低，外外向型經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展滯后。全州外商商直接投投資、招招商引資資規(guī)模小小，企業(yè)業(yè)對外經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)合作與與交流層層次低，產(chǎn)產(chǎn)品在州州外市場場的占有份份額小，與充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”的要求相比差距很大。5、社會(huì)事事業(yè)發(fā)展展相對滯滯后，勞勞動(dòng)就業(yè)業(yè)和社會(huì)會(huì)保障壓壓力大。主要表表現(xiàn)為教教育、醫(yī)醫(yī)療、文文化等資資源配置置不均衡衡，人民民群眾反反應(yīng)強(qiáng)烈烈的上學(xué)學(xué)難、看病病難等問問題尚未未得到根根本解決決；就業(yè)渠渠道不寬寬，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)及及農(nóng)村勞

12、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移壓力力較大；社會(huì)保保障覆蓋蓋面較窄窄，社會(huì)保保障基金金支撐能能力不強(qiáng)強(qiáng)。(三)機(jī)遇遇與挑戰(zhàn)戰(zhàn)。“十一五”時(shí)期，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展面面臨著五大良良好機(jī)遇遇：1、國家、省省重點(diǎn)扶扶持機(jī)遇遇。“十一五五”時(shí)期，國國家將把把促進(jìn)地地區(qū)均衡衡發(fā)展、縮縮小貧富富差距、實(shí)實(shí)現(xiàn)共同同富裕，作作為我國國現(xiàn)代化化建設(shè)進(jìn)進(jìn)程中的的一項(xiàng)重重大歷史史任務(wù)，扎扎實(shí)穩(wěn)步步加以推推進(jìn)。恩恩施州不不僅屬于于國家西西部大開開發(fā)地區(qū)區(qū)范圍、少少數(shù)民族族地區(qū)，而而且全州州8縣（市市）都是是“國家扶扶貧開發(fā)發(fā)工作重重點(diǎn)縣”，屬于湖北北省集中中連片的的貧困地地區(qū)，是是國家、省省繼續(xù)進(jìn)進(jìn)行重點(diǎn)點(diǎn)扶持的的地區(qū)。同同時(shí)，國國

13、家、省省推進(jìn)社社會(huì)主義義新農(nóng)村村建設(shè)一一系列政政策措施施的實(shí)施施，必將極極大地促促進(jìn)全州州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展。2、交通條條件大改改善機(jī)遇遇?！笆晃逦濉睍r(shí)期，宜宜萬鐵路路、滬渝渝高速公公路恩施施州段、恩恩施機(jī)場場改擴(kuò)建建等重大大交通建建設(shè)工程程都將相繼繼建成，以高速速公路、鐵鐵路、航航空、水水路運(yùn)輸輸為骨干干的交通通運(yùn)輸大大通道將將初步形形成，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的交通通“瓶頸”制約將將會(huì)基本本消除。3、特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期，國家將制定優(yōu)惠政策、建立引導(dǎo)資金，支持西部地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。恩施州優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，煙葉、茶葉、中藥材、魔芋、特色蔬菜、畜禽等產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊；礦

14、產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，鐵礦、煤礦、石膏礦、磷礦、天然氣、硒礦等礦產(chǎn)在全省乃至全國都占有十分重要的地位；水電資源理論蘊(yùn)藏量509萬千瓦，可開發(fā)量400萬千瓦以上；旅游資源獨(dú)具特色，是全國少有的旅游休閑勝地。交通條件的改善，發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)迎來了難得的機(jī)遇。4、重大工工程建設(shè)設(shè)機(jī)遇。水布埡電站、宜萬鐵路、滬渝高速公路恩施州段等一批重點(diǎn)項(xiàng)目都將在“十一五”時(shí)期相繼建成。江坪河電站、姚家坪電站、渝利鐵路等項(xiàng)目將相繼開工建設(shè)。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，不僅將有力地推動(dòng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且其巨大的投資對商貿(mào)流通、餐飲、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。5、利用國國家重大大發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略機(jī)

15、遇遇?！笆晃逦濉睍r(shí)期，國國家將穩(wěn)穩(wěn)步實(shí)施施西部大大開發(fā)和和扶貧開開發(fā)戰(zhàn)略略，加大大對民族族地區(qū)的的扶持力力度。在在戰(zhàn)略措措施上，在在繼續(xù)加加大對西西部地區(qū)區(qū)、貧困困地區(qū)、少少數(shù)民族族地區(qū)基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、生生態(tài)環(huán)境境建設(shè)、社社會(huì)事業(yè)業(yè)發(fā)展和和扶貧開開發(fā)資金金投入的的同時(shí)，還還將在資資源開發(fā)發(fā)、土地地利用、利利用外資資、人才才引進(jìn)等等方面實(shí)實(shí)行一系系列優(yōu)惠惠政策。今后五年，仍然是恩施州搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。就不利因素素而言，“十一五”時(shí)期恩施州主要面臨三大挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)環(huán)境不穩(wěn)穩(wěn)定和不不確定性性因素增增多。主主要是國國際環(huán)境境復(fù)雜多多變，競競爭日益益激烈，貿(mào)貿(mào)易保護(hù)護(hù)主義趨趨于

16、強(qiáng)化化，外需需形勢不不穩(wěn)定。我國進(jìn)出口總額占生產(chǎn)總值的比重已達(dá)63.9%，一旦出口受阻，大量產(chǎn)品由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，不僅影響到恩施州的外貿(mào)出口，而且將擠占州內(nèi)產(chǎn)品的市場空間。加上我國發(fā)展改革處于矛盾凸現(xiàn)期，恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著許多深層次的矛盾和問題，發(fā)展中有可能出現(xiàn)一些難以預(yù)料的新問題。二是自身發(fā)發(fā)展能力力弱。恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟(jì)市場場化程度度低、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)不優(yōu)、科科技水平平落后，加快發(fā)發(fā)展受到到資金、技技術(shù)、人人才、體體制等因因素制約約。尤其其是財(cái)政政困難，企業(yè)自有有資金不不足，迄今還還沒有一一家獨(dú)立立上市企企業(yè)，籌籌資能力力弱，加加上金融融機(jī)構(gòu)對對州內(nèi)企企業(yè)信貸貸投入規(guī)規(guī)模小，資金供需矛盾十分突

17、出。同時(shí)，恩施州產(chǎn)業(yè)集聚程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少一批整體競爭力強(qiáng)的大中型企業(yè)支撐。在原材料、能源及動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲的形勢下，各地競相發(fā)展給州內(nèi)企業(yè)帶來的壓力增大。三是加快發(fā)發(fā)展受到到資源、環(huán)境制約約。恩施州州植被覆覆蓋率高高、生態(tài)環(huán)環(huán)境較好，但自自然地質(zhì)質(zhì)環(huán)境比較較脆弱。境內(nèi)水水土流失失和地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)，相相當(dāng)一部部分小型型礦產(chǎn)開開發(fā)企業(yè)業(yè)存在浪浪費(fèi)資源源、破壞壞環(huán)境等等問題，進(jìn)進(jìn)行全面面整頓治治理的任任務(wù)十分分艱巨。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)過程中，保護(hù)資源、環(huán)境的成本高、難度大。(四)發(fā)展展階段定定位。從發(fā)展的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)礎(chǔ)和面臨臨的宏觀觀環(huán)境看看，“十一五五”時(shí)期，是是恩施州州“打基礎(chǔ)礎(chǔ)、調(diào)結(jié)

18、結(jié)構(gòu)、抓抓質(zhì)量、提提速度”的重要階段段，是全州經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的“四個(gè)關(guān)鍵鍵時(shí)期”：一是為全面面建設(shè)小小康社會(huì)會(huì)打基礎(chǔ)礎(chǔ)的關(guān)鍵鍵時(shí)期。全國、全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總體小康，人均生產(chǎn)總值均超過了1000美元，2005年全國人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1703美元。而恩施州人均生產(chǎn)總值只有500多美元，僅為全國平均水平的32%。同時(shí)，居民生產(chǎn)生活條件差，生活質(zhì)量不高，離總體小康水平尚有較大差距。夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源，努力提升經(jīng)濟(jì)整體競爭力，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是恩施州“十一五”時(shí)期的根本任務(wù)。二是加快工工業(yè)發(fā)展展的關(guān)鍵鍵時(shí)期。恩施州工業(yè)發(fā)展起步晚，目前還處在工業(yè)化初期階段，工業(yè)腿短

19、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。“十一五”時(shí)期，隨著鐵路、高速公路的相繼建成，工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件將得到極大改善，加上恩施州資源豐富多樣，工業(yè)發(fā)展迎來了歷史上少有的機(jī)遇，全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，就是齊心協(xié)力加快工業(yè)發(fā)展。三是擴(kuò)大農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營營規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵時(shí)期。通過“九五”以來的實(shí)踐探索，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了階段性成效。目前已建成一大批特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識(shí)明顯增強(qiáng)；長友公司、華龍集團(tuán)等一大批實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。但從總體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面仍較低、帶動(dòng)力不強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期要解決的關(guān)鍵問題，就是擴(kuò)

20、大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是加加快發(fā)展展外向型型經(jīng)濟(jì)的的關(guān)鍵時(shí)時(shí)期。“十一五”時(shí)期，我我國將結(jié)結(jié)束入世世的過渡渡期，入入世的承承諾將全全部兌現(xiàn)現(xiàn)。這將將有力地地推動(dòng)恩恩施州在在更大范范圍、更更廣領(lǐng)域域和更高高層次上上參與對對外經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)合合作與競競爭。能能否從容容應(yīng)對挑挑戰(zhàn)，加加快發(fā)展展外向型型經(jīng)濟(jì)，對對恩施州州“十一五五”時(shí)期經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展具具有重大大影響。這一時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化改革、擴(kuò)大開放，使全州經(jīng)濟(jì)融入全省、全國乃至全球經(jīng)濟(jì)大格局中。二、總體要要求、基基本原則則和發(fā)展展目標(biāo)(一)總體體要求。“十一五”時(shí)期，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的總體要要求是：以科學(xué)學(xué)

21、發(fā)展觀觀為指導(dǎo)導(dǎo)，以調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)和和轉(zhuǎn)變經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長方式為為主線，以以改革開開放和科科技創(chuàng)新為動(dòng)動(dòng)力，以以優(yōu)化發(fā)展展環(huán)境為為抓手，以加快“一主三三化”進(jìn)程、構(gòu)構(gòu)建和諧諧恩施為為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)基本本原則?！笆晃濉睍r(shí)期，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展應(yīng)應(yīng)堅(jiān)持以以下基本本原則：1、堅(jiān)持以以經(jīng)濟(jì)建建設(shè)為中中心。牢牢抓抓住加快快發(fā)展這這個(gè)第一一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施工業(yè)興州戰(zhàn)略，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張；大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；繼續(xù)促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增

22、長點(diǎn)；在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2、堅(jiān)持轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長方方式。做做好資源源的綜合合開發(fā)利利用和保保護(hù)，提提高資源源利用效效率；大大力發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)堅(jiān)持節(jié)約約發(fā)展、清清潔發(fā)展展、安全全發(fā)展；加快建建設(shè)資源源節(jié)約型型、環(huán)境境友好型型社會(huì)，走走可持續(xù)續(xù)發(fā)展道道路。3、堅(jiān)持推推進(jìn)科教教創(chuàng)新。全面實(shí)實(shí)施科教教興州和和人才強(qiáng)強(qiáng)州戰(zhàn)略略。加快科科技成果果的轉(zhuǎn)化化應(yīng)用，大大力發(fā)展展高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)，加強(qiáng)強(qiáng)科技創(chuàng)創(chuàng)新體系系建設(shè)，加加快人才才教育和和培養(yǎng)，努努力提高高科教、人人才對經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的支撐能能力。4、堅(jiān)持促促進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展展。積極極穩(wěn)妥地地推進(jìn)城城鎮(zhèn)化，努努

23、力提高高城鎮(zhèn)化化水平。切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的體制和機(jī)制。5、堅(jiān)持加加強(qiáng)和諧諧恩施建建設(shè)。堅(jiān)堅(jiān)持以人人為本，積極擴(kuò)擴(kuò)大就業(yè)業(yè)，完善善社會(huì)保保障體系系；促進(jìn)社社會(huì)公平平，保障障人民群群眾的各各種權(quán)益益，讓發(fā)發(fā)展的成成果惠及及廣大人人民群眾眾；加快發(fā)發(fā)展社會(huì)會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)民主法制建設(shè)，保障公共安全，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6、堅(jiān)持深深化改革革、擴(kuò)大大開放。堅(jiān)持以以體制創(chuàng)創(chuàng)新和制制度建設(shè)設(shè)為重點(diǎn)點(diǎn)，全面面推進(jìn)各項(xiàng)項(xiàng)改革，建建立健全全與社會(huì)會(huì)主義市市場

24、經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制和和國際通通行規(guī)則則相銜接接的市場場經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制；轉(zhuǎn)變政政府職能能，改進(jìn)政政府對經(jīng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)調(diào)控方式式。堅(jiān)持全全方位對對外開放放，擴(kuò)大大開放領(lǐng)領(lǐng)域和范范圍，提提高對外外開放水水平。(三)發(fā)展展目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的總體目目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平平穩(wěn)健康康發(fā)展，經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)明顯優(yōu)優(yōu)化，人人民生活活水平明明顯提高高，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，可可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力力明顯增增強(qiáng)，社社會(huì)進(jìn)步步和諧。其其主要預(yù)預(yù)期目標(biāo)標(biāo)是：1、經(jīng)濟(jì)平平穩(wěn)健康康發(fā)展。全全州生產(chǎn)產(chǎn)總值年年均增長長8（“經(jīng)濟(jì)普普查”口徑，下下同），其其中第一一、二、三三產(chǎn)業(yè)分別別增長33、12%和9.5%，工工業(yè)增長長12

25、%；全全社會(huì)固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資年年均增長長10%（不含含鐵路、高高速公路路投資）；社會(huì)會(huì)消費(fèi)品品零售總總額年均均增長99；全全地域財(cái)財(cái)政收入入年均增增長5，地方一一般預(yù)算算收入年年均增長長7；外貿(mào)貿(mào)出口和和利用外外資年均均分別增長長10%以上；經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫妹黠@成成效，經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長質(zhì)量和和效益不不斷提高高。2、經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)明顯優(yōu)優(yōu)化。三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值比例例由20005年年的411：23：336調(diào)整為為332839；民營經(jīng)濟(jì)濟(jì)在國民民經(jīng)濟(jì)中中的比重重達(dá)到660%以上上；形成成一批擁擁有國家家名牌產(chǎn)產(chǎn)品和免免檢產(chǎn)品品及湖北北省名牌牌產(chǎn)品、競競爭力較較強(qiáng)的優(yōu)優(yōu)勢企業(yè)業(yè)；“五大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地

26、地”建設(shè)取取得明顯顯成效。3、人人民生活活水平明明顯提高高。城鎮(zhèn)居居民人均均可支配配收入和和農(nóng)民人人均純收收入分別別年均增增長5%和3；社會(huì)會(huì)保障體體系基本本形成，城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率控制在在4.55以內(nèi)內(nèi)；平均均每年減減少農(nóng)村村極端貧貧困人口口萬人人，解決決45萬萬農(nóng)村人人口的飲飲水安全全問題；人居環(huán)環(huán)境明顯顯改善，生活質(zhì)量不斷提高。4、城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化化率提高高68個(gè)百分分點(diǎn)，城城鎮(zhèn)功能能明顯提提升，城城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展展，初步步形成以以工促農(nóng)農(nóng)、以城城帶鄉(xiāng)的的長效機(jī)機(jī)制；農(nóng)農(nóng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、生生態(tài)環(huán)境境、公共共服務(wù)建建設(shè)取得得明顯成成效，新新建沼氣氣池400萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普

27、及沼氣，成為“全國農(nóng)村生態(tài)家園第一州”，農(nóng)村整體面貌不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效。5、可持續(xù)續(xù)發(fā)展能能力明顯顯增強(qiáng)。人口自自然增長長率控制制在6以內(nèi)，總總?cè)丝诳乜刂圃?400萬萬人以內(nèi)內(nèi)；經(jīng)濟(jì)增增長方式式不斷轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，資源源利用效效率穩(wěn)步步提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到50%以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，州縣（市）城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上；人與自然關(guān)系更加和諧。6、社會(huì)進(jìn)進(jìn)步和諧諧。鞏固固普九成成果，初初中階段段適齡人人

28、口入學(xué)學(xué)率達(dá)995%，高高中階段段適齡人人口入學(xué)學(xué)率力爭爭達(dá)到770%，職職業(yè)教育育、高等等教育快快速健康康發(fā)展，人人均受教教育年限限達(dá)到88年；科科技創(chuàng)新新能力進(jìn)進(jìn)一步增增強(qiáng)，工工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)科技技進(jìn)步貢貢獻(xiàn)率分分別達(dá)到到45%和500%；醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生保健健水平明明顯提高高，艾滋滋病等重重大傳染染病、地地方病防防治取得得階段性性成果，法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在200/10萬以內(nèi)，兒童計(jì)劃免疫接種率95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在65/10萬以下和20以下，人口平均預(yù)期壽命增加1-2歲；廣播電視混合覆蓋率達(dá)到98%，文化、體育等公共設(shè)施不斷完善；社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，各類生產(chǎn)

29、安全事故死亡人數(shù)比2005年下降12%以上，億元生產(chǎn)總值死亡率降到1.2以下。三、主要任任務(wù)“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)圍繞繞完成好好以下八八個(gè)方面面的重要要任務(wù)，制定措施，狠抓落實(shí)。(一)以建建設(shè)“五大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地”為重點(diǎn)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。以發(fā)展特色色產(chǎn)業(yè)為為重點(diǎn)，大大力推進(jìn)進(jìn)新型工工業(yè)化；圍繞農(nóng)農(nóng)業(yè)增效效、農(nóng)民民增收、農(nóng)農(nóng)村繁榮榮穩(wěn)定，穩(wěn)穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)新農(nóng)村村建設(shè)；大力發(fā)發(fā)展建筑筑業(yè)，加加快發(fā)展展服務(wù)業(yè)業(yè)。經(jīng)五五年或更更長時(shí)期期的努力力，把恩恩施州建建成“全國知知名的綠綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)基地、全全國知名名的特色色農(nóng)產(chǎn)品品加工基基地、鄂鄂西南乃乃至華中中地區(qū)潔潔凈能源源基地、全全省重要要的礦產(chǎn)產(chǎn)工業(yè)

30、基基地、最最具成長長性的旅旅游基地地”。1、調(diào)整優(yōu)優(yōu)化工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以市場場為導(dǎo)向向，以發(fā)發(fā)展特色色產(chǎn)業(yè)為為目標(biāo)，與與推進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化相結(jié)結(jié)合，努努力探索索出一條條科技含含量高、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益好、資資源有效效利用、環(huán)環(huán)境污染染少、人人力資源源優(yōu)勢得得到充分分發(fā)揮、具具有山區(qū)區(qū)特色的的新型工工業(yè)化路路子。未未來五年年，全部部工業(yè)增增加值年年均增長長12%，其中中規(guī)模以以上工業(yè)業(yè)年均增增長155%，每每年新增增規(guī)模以以上工業(yè)業(yè)企業(yè)33050家家。大力發(fā)展展農(nóng)產(chǎn)品品加工業(yè)業(yè)，逐步步建成“全國知名名的特色色農(nóng)產(chǎn)品品加工基基地”。一是積積極支持持煙草工工業(yè)發(fā)展展。抓好好恩施1120

31、萬萬擔(dān)煙葉葉復(fù)烤加加工生產(chǎn)產(chǎn)線建設(shè)設(shè)，提高高加工能能力和技技術(shù)水平平；支持持卷煙工工業(yè)以企企業(yè)改革革、結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整為為契機(jī)，加加快產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整和技技術(shù)改造造，爭取取實(shí)現(xiàn)更更快更好好地發(fā)展展。二是加加快發(fā)展展富硒綠綠色食品品工業(yè)。重點(diǎn)抓好好恩施華華龍茶葉葉擴(kuò)建、恩施宏宏業(yè)魔芋芋及利川川精誠魔魔芋擴(kuò)建建、建始花花果山工工貿(mào)公司司食用菌菌生產(chǎn)與與加工、巴東福福潤及恩施九九洲牧業(yè)業(yè)生豬加加工、宣宣恩大派派火腿系系列產(chǎn)品品加工、建始金茨泉酒業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)建、利川天佛莼菜擴(kuò)建、來鳳鳳頭姜擴(kuò)建、建始三友薯業(yè)膳食纖維項(xiàng)目等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)。“十五”期間，確保全州富硒綠色食品工業(yè)增加值年均增長15%。三是大

32、力發(fā)展藥化工業(yè)。加大藥業(yè)工業(yè)企業(yè)建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)制藥企業(yè)GMP改造。調(diào)整藥業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展醫(yī)藥中間體、功能保健品、中西成藥生產(chǎn)和中藥飲片加工，重點(diǎn)實(shí)施八峰藥化氨基酸系列產(chǎn)品開發(fā)、恩施軍神集團(tuán)硒蛋白生物肽提取、鶴峰中藥顆粒生產(chǎn)、恩施中華紫油厚樸系列產(chǎn)品、恩施板黨系列產(chǎn)品深加工、清江生物工程公司青蒿素等一批建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)筑具有地方特色的藥化工業(yè)體系，到2010年，力爭全州藥化工業(yè)產(chǎn)值達(dá)10億元以上。將恩施州基本建成以煙草加工、富硒綠色食品加工和藥業(yè)生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加大優(yōu)勢勢能源開開發(fā)力度度，逐步步建成“鄂西南南乃至華華中地區(qū)區(qū)潔凈能能源基地地”。堅(jiān)持電電

33、源與電電網(wǎng)建設(shè)設(shè)并重，優(yōu)優(yōu)化電源源結(jié)構(gòu)，優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展調(diào)節(jié)性性能好的的水電；改善電電網(wǎng)布局局，加快快電力外外送主通通道建設(shè)設(shè)；做好好能源建建設(shè)中長長期規(guī)劃劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)能源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展。一是是在保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)環(huán)境的基基礎(chǔ)上有有序開發(fā)發(fā)水電。按按照“全面規(guī)規(guī)劃、統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧顧、綜合合利用、講講求效益益、發(fā)揮揮水資源源的多種種功能”的原則則，合理理解決需需要與可可能、整整體與局局部、近近期與遠(yuǎn)遠(yuǎn)景、發(fā)發(fā)電與防防洪之間間的關(guān)系系?！笆晃逦濉逼趦?nèi)確保保建成一一批具有有高調(diào)節(jié)節(jié)性能兼兼有防洪洪作用的的水電樞樞紐工程程，新增增水電裝裝機(jī)3000萬千千瓦以上上。二是是積極開發(fā)發(fā)利川齊齊躍山風(fēng)風(fēng)電，完成風(fēng)風(fēng)電

34、開發(fā)發(fā)一期工工程。三三是在做做好煤矸矸石發(fā)電電綜合利利用前期期研究、論論證的基基礎(chǔ)上，爭取開工建設(shè)30萬千瓦煤矸石發(fā)電綜合利用項(xiàng)目。四是加快電力輸送通道建設(shè)。實(shí)施好500千伏輸變電工程、利川220千伏輸變電工程、宣恩220千伏輸變電工程、利川龍橋220千伏輸變電工程，全力解決電力外送卡口問題。配套建設(shè)新建電站電力上網(wǎng)輸變電工程，加大電網(wǎng)自動(dòng)化控制，確保運(yùn)行安全。五是加大天然氣勘查力度，全力支持利川建深1號(hào)天然氣井建設(shè)，穩(wěn)步開發(fā)天然氣資源，到2010年，力爭天然氣產(chǎn)量達(dá)到5億立方米以上。六是大力開展農(nóng)村電氣化建設(shè)、以電代燃料建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。力爭經(jīng)過五年的努力，將恩施州建成鄂西南乃至華中地

35、區(qū)潔凈能源基地。到2010年，使全州電源裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦以上。積極開發(fā)發(fā)優(yōu)勢礦礦產(chǎn)資源源，逐步步建成“全省重重要的礦礦產(chǎn)工業(yè)業(yè)基地”。堅(jiān)持“高科技技型、規(guī)規(guī)模型、深深加工型型、環(huán)保保型、效效益型”的原則則，穩(wěn)步步推進(jìn)優(yōu)優(yōu)勢礦產(chǎn)產(chǎn)資源開開發(fā)。重重點(diǎn)圍繞繞煤炭、鐵鐵礦、石石膏礦、磷磷礦、硅硅礦、鋁鋁土礦、硒等礦產(chǎn)資源開發(fā)，做好資源勘探等前期工作。在詳細(xì)查清礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品質(zhì)、資源特性的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，編制好開發(fā)利用規(guī)劃，積極爭取適宜的產(chǎn)業(yè)政策，加大開發(fā)利用力度。一是加大煤炭資源開發(fā)力度。“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)抓好建始、巴東兩縣境內(nèi)煤炭項(xiàng)目建設(shè)，提高煤炭開采能力和技術(shù)水平，到“十一五”期

36、末，力爭全州原煤產(chǎn)量達(dá)到400萬噸。二是抓好鐵礦開發(fā)。在解決好鐵礦工業(yè)化脫磷問題的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大開發(fā)力度，力爭生鐵產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。三是抓好硫鐵礦開發(fā)，力爭建成年產(chǎn)20萬噸硫精砂采選項(xiàng)目。四是加快石膏礦開發(fā)步伐。利川石膏礦預(yù)測儲(chǔ)量56億噸，目前已完成柏楊石膏礦精查3700萬噸。到“十一五”期末，力爭石膏開采加工達(dá)到100萬噸。五是抓好磷礦資源開發(fā)利用。全州保有磷礦資源儲(chǔ)量12.2億噸，其中風(fēng)化磷礦保有儲(chǔ)量500萬噸?！笆晃濉逼谀┝幜椎V加工達(dá)到100萬噸。六是抓好硅石資源開發(fā)，到“十一五”期末，力爭全州鐵合金冶煉達(dá)到50萬噸。七是搞好鋁土礦開發(fā)加工。咸豐鋁土礦儲(chǔ)量約25003000萬噸。

37、“十一五”時(shí)期，力爭建成年產(chǎn)30萬噸氧化鋁生產(chǎn)線。八是抓好立窯水泥改造和旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)，力爭全州旋窯和現(xiàn)代立窯水泥達(dá)到400萬噸。九是抓好硒資源的開發(fā)利用。恩施州硒資源豐富，為全國第一高硒區(qū)。硒產(chǎn)品的應(yīng)用范圍廣，市場需求潛力大?！笆晃濉睍r(shí)期，力爭在工業(yè)高純硒提取、生物硒產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。以工業(yè)重重點(diǎn)項(xiàng)目目建設(shè)為為重點(diǎn)，實(shí)施“過百萬、超千萬、達(dá)億元”工程。著力抓好十大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建立項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立州縣（市）兩級(jí)支持工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，力爭盡早實(shí)施、盡快建成。實(shí)施一大批中小型工業(yè)項(xiàng)目。抓好工業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，加快項(xiàng)目前期工作，確保

38、每年啟動(dòng)一批工業(yè)中小型項(xiàng)目，培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。培植壯大工業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施銷售收入和稅收“過百萬、超千萬、達(dá)億元”工程。引導(dǎo)企業(yè)整合資源、聯(lián)合重組，培植一批能夠帶動(dòng)一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搞活一方經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)。到“十一五”期末，力爭各縣（市）都有銷售收入過億元的企業(yè)和一批過千萬元的企業(yè)。加快企業(yè)業(yè)技術(shù)改造造，提升傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)整體技術(shù)術(shù)水平。建立健健全鼓勵(lì)勵(lì)和支持持企業(yè)推推進(jìn)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新、技技術(shù)改造造的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制。政府、銀行、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，共同推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)、建材企業(yè)及電力企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)

39、企業(yè)技術(shù)水平上檔升級(jí)，提高產(chǎn)品市場競爭力。依法淘汰落后工藝技術(shù)和產(chǎn)品?！笆晃濉睍r(shí)期，確保技術(shù)改造投資年均增長10%以上。狠抓工業(yè)業(yè)園區(qū)建建設(shè)，搭搭建工業(yè)業(yè)發(fā)展平平臺(tái)。堅(jiān)堅(jiān)持政府府推動(dòng)、政政策引導(dǎo)導(dǎo)、市場場運(yùn)作、社社會(huì)融資資的原則則，狠抓抓工業(yè)園園區(qū)建設(shè)設(shè)。一是是按照科科學(xué)定位位、合理理布局、市市場導(dǎo)向向、突出出特色的的要求，科學(xué)研究制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)。二是加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立多元化的投融資體制，多渠道籌集資金，加快園區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納能力和服務(wù)功能。三是完善支持政

40、策，強(qiáng)化服務(wù)。制定落實(shí)國家、省支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體措施，完善對園區(qū)企業(yè)用地、稅收、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進(jìn)和使用等方面的支持政策。創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，搭建園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、物業(yè)服務(wù)平臺(tái)、融資和金融服務(wù)平臺(tái)。四是培植市場主體，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。通過產(chǎn)權(quán)置換等方式，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)退城進(jìn)園；通過嫁接、改造等方式，盤活園區(qū)企業(yè)存量資產(chǎn)，培植壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)；進(jìn)一步拓展招商領(lǐng)域，積極引進(jìn)外商、外資項(xiàng)目入園，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2、調(diào)整優(yōu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，推推進(jìn)社會(huì)會(huì)主義新新農(nóng)村建建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展，充分分發(fā)揮城城市對農(nóng)農(nóng)村的輻輻射和帶帶動(dòng)作用用，充分分發(fā)揮工工業(yè)對農(nóng)農(nóng)業(yè)的支支持和反

41、反哺作用用，逐步步建立有有利于改改變城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的體制制，穩(wěn)定定、完善善和強(qiáng)化化對農(nóng)業(yè)業(yè)的支持持政策，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。著力調(diào)整整優(yōu)化農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。圍繞繞煙葉、茶茶葉、畜畜牧、蔬蔬菜、藥藥材、林林果等六六大農(nóng)業(yè)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)，狠抓抓種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，建成1100萬萬畝優(yōu)質(zhì)質(zhì)林果基基地，1100萬萬畝優(yōu)質(zhì)質(zhì)煙茶基基地，1100萬萬畝優(yōu)質(zhì)質(zhì)中藥材材和1000萬畝優(yōu)優(yōu)質(zhì)特色色蔬菜基基地，力力爭將恩恩施州建建成“全國知知名的綠綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)基地”。一是大力調(diào)調(diào)整種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)

42、堅(jiān)持優(yōu)化化區(qū)域布布局和品品種結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高高生產(chǎn)集集約化水水平和品品種優(yōu)質(zhì)質(zhì)率。在在穩(wěn)定糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)、確保保糧食總總產(chǎn)1550萬噸噸左右的的前提下下，按照照恩施施州特色色農(nóng)產(chǎn)品品區(qū)域布布局規(guī)劃劃要求求，重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)以以下特色色農(nóng)產(chǎn)品品板塊基地地：煙葉基地。搶搶抓國家家加大煙煙葉生產(chǎn)產(chǎn)扶持力力度機(jī)遇遇，加強(qiáng)強(qiáng)基本煙煙田保護(hù)護(hù)區(qū)建設(shè)設(shè)，繼續(xù)續(xù)執(zhí)行支支持煙葉葉生產(chǎn)的的一系列列優(yōu)惠政政策措施施，大力力推進(jìn)技技術(shù)創(chuàng)新新，穩(wěn)步步發(fā)展煙煙葉生產(chǎn)產(chǎn)，確保保全州煙煙葉種植植面積達(dá)達(dá)到600萬畝、力力爭達(dá)到到80萬萬畝，煙煙葉收購購量確保保達(dá)到1150萬萬擔(dān)、力力爭達(dá)到到2000萬擔(dān)。魔芋基地。以以40個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為重

43、點(diǎn)，建建設(shè)東部部、西北北部、西西南部三三大魔芋芋基地板板塊，總總面積達(dá)達(dá)到400萬畝，魔魔芋產(chǎn)業(yè)業(yè)產(chǎn)值達(dá)達(dá)到100億元。富硒茶基地地。以229個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重重點(diǎn)，建建成東南南部、中中西部、東東北部三三大基地地板塊。茶葉面積達(dá)50萬畝，總產(chǎn)量50萬擔(dān)，總產(chǎn)值5億元。地道藥材基基地。加加強(qiáng)中藥藥材種質(zhì)質(zhì)資源保保護(hù)，建建設(shè)一批批GAPP生產(chǎn)基基地，狠狠抓中藥藥材加工工，突破破性開發(fā)發(fā)中成藥藥。到220100年，地地道藥材材面積達(dá)達(dá)1000萬畝，創(chuàng)創(chuàng)建58個(gè)中中藥材名名優(yōu)品牌牌，地道道藥材實(shí)實(shí)現(xiàn)銷售售收入88億元以以上。特色蔬菜基基地。建建設(shè)以鳳鳳頭姜、山山藥、白白皮大蒜蒜為重點(diǎn)點(diǎn)的地方方特色蔬蔬菜基地

44、地，以薇薇菜、莼莼菜、粉粉葛為重重點(diǎn)的山山野菜基基地和以以22個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為重點(diǎn)的的高山蔬蔬菜基地地。力爭爭特色蔬蔬菜面積積達(dá)到1100萬萬畝，產(chǎn)產(chǎn)值8億億元。二是突破性性發(fā)展養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬。積極推進(jìn)生豬品種改良、欄圈改造、飼養(yǎng)方式改進(jìn)，大力發(fā)展“三元”雜交豬。突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)。推廣“三元”雜交羊，開展種草養(yǎng)畜，推廣應(yīng)用飼草青貯技術(shù)。按照恩施州特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃要求，建設(shè)以40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的山羊飼養(yǎng)基地，形成“沿318國道線商品羊基地帶”、“沿209國道線商品羊基地帶”和以鶴峰為重點(diǎn)的東南部山羊基地板塊。到2010年，山羊飼料量達(dá)到150萬只。大力發(fā)展家禽、特種養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

45、到2010年，力爭全州畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。三是穩(wěn)步發(fā)發(fā)展林業(yè)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，搞好天然林、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。抓好高效經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林用材基地建設(shè)，大力培育森林資源。抓好干鮮果、森林旅游、森林蔬菜、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、種苗花卉、森林綠色飲品、木材經(jīng)營加工及林化、現(xiàn)代林業(yè)科技信息等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建成以板栗、核桃、貢水白柚為重點(diǎn)的干鮮果基地100萬畝，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高農(nóng)業(yè)業(yè)綜合生生產(chǎn)能力力。加強(qiáng)強(qiáng)基本農(nóng)農(nóng)田保護(hù)護(hù)和農(nóng)田田水利設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，大力力推進(jìn)科科技興農(nóng)農(nóng)，抓好好農(nóng)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化生生產(chǎn)，提提高農(nóng)業(yè)業(yè)綜合生生產(chǎn)能力力和抗御

46、御自然災(zāi)災(zāi)害的能能力。一是抓好農(nóng)農(nóng)田水利利設(shè)施建建設(shè)。積積極爭取取國家、省省支持，加加強(qiáng)小型型農(nóng)田水水利工程程建設(shè)，完成全州128座二、三類小型病險(xiǎn)水庫整治計(jì)劃，加大低產(chǎn)田改造力度，推進(jìn)冬春農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)?！笆晃濉逼陂g，恢復(fù)、改造灌溉面積10萬畝，新增有效灌溉面積8萬畝，改造低產(chǎn)田5萬畝，人均當(dāng)家田達(dá)到0.7畝。二是大力推推進(jìn)科技技興農(nóng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種應(yīng)用、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)

47、藏保鮮等10項(xiàng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。實(shí)施“種子工程”，不斷提高良種覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范基地。鼓勵(lì)農(nóng)技人員以科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，努力提高農(nóng)機(jī)裝備水平。三是完善農(nóng)農(nóng)業(yè)社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)體系。加加快發(fā)展展各種專專業(yè)性合合作組織織和中介介組織，發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)產(chǎn)中、產(chǎn)產(chǎn)后服務(wù)務(wù)；鼓勵(lì)勵(lì)教育、科研、企企事業(yè)單單位和機(jī)關(guān)團(tuán)團(tuán)體開展展各項(xiàng)支支農(nóng)服務(wù)務(wù)。大力力發(fā)展電電腦農(nóng)業(yè)業(yè)，構(gòu)建建多渠道道、多層層次、多多形式的的服務(wù)體體系。加快農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化進(jìn)程。用新型工業(yè)化理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，支持龍頭企

48、業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大對30家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策、資金、項(xiàng)目支持力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)整體競爭實(shí)力。以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育精品名牌產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展和完善“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，并積極探索建立多種利益分配方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式。積極推進(jìn)進(jìn)以生態(tài)態(tài)家園建建設(shè)為龍龍頭的文文明新村村建設(shè)。開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，積極探索具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。加快以沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，加強(qiáng)沼氣池建設(shè)

49、后續(xù)服務(wù)和管理，提高沼氣池綜合利用效益?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成“全國農(nóng)村生態(tài)家園第一州”，改變農(nóng)村整體面貌。以“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電力、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，整治村容村貌。貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法，健全村民自治制度。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開展普法教育，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、進(jìn)取、文明的社會(huì)主義新風(fēng)尚。加快發(fā)展展農(nóng)村公公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育育事業(yè)投投入。建建立農(nóng)村村中小學(xué)學(xué)校舍維維修改造造長效機(jī)機(jī)制；免除農(nóng)村

50、村中小學(xué)學(xué)學(xué)生雜雜費(fèi)和貧困家家庭學(xué)生生書本費(fèi)，補(bǔ)助助寄宿生生生活費(fèi)；建立農(nóng)農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)保障障新機(jī)制制，普及及和鞏固固農(nóng)村九九年義務(wù)務(wù)教育。加加大農(nóng)村公公共衛(wèi)生生投入，加加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院、村衛(wèi)衛(wèi)生室建建設(shè)，完完善農(nóng)村村基本醫(yī)醫(yī)療服務(wù)務(wù)體系，基基本建立立農(nóng)村新型型合作醫(yī)醫(yī)療制度度，實(shí)行行重大疾疾病醫(yī)療療救助制制度。加加大對農(nóng)農(nóng)村地方方病綜合合防治力力度，推推進(jìn)農(nóng)村村改水、改改廁，改改善農(nóng)村村環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生。加加大農(nóng)村村文化事事業(yè)投入入，完善善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文文化設(shè)施施，豐富富農(nóng)民的的文化生生活。實(shí)施“億萬農(nóng)農(nóng)民健身身工程”，逐步步建設(shè)適適應(yīng)農(nóng)民民基本需需要的群群眾性體體育健身身設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村福利設(shè)施建

51、設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)福利體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，著力解決農(nóng)村人口飲水困難和45萬人口飲水安全問題。建立和完完善促進(jìn)進(jìn)農(nóng)民增增收的長長效機(jī)制制。堅(jiān)持以工促農(nóng)農(nóng)、以城城帶鄉(xiāng)，采采取綜合合措施，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。一是充分挖挖掘農(nóng)業(yè)業(yè)內(nèi)部增增收潛力力。大力力推廣農(nóng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)進(jìn)適用技技術(shù)，發(fā)發(fā)展優(yōu)質(zhì)質(zhì)、高產(chǎn)產(chǎn)、高效效農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)，提高農(nóng)作物單產(chǎn)；大力推廣節(jié)肥、節(jié)種等技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本，通過增產(chǎn)和節(jié)約促進(jìn)農(nóng)民增收。加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和庭園經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，利用特色優(yōu)勢資源增加農(nóng)民收入。二是大力發(fā)發(fā)展非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)

52、。扶持農(nóng)村小型企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農(nóng)民從事建筑、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和營銷，發(fā)展特色餐飲、手工制作等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。三是加大農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力培訓(xùn)訓(xùn)力度，提提高農(nóng)民民增收能能力。整整合現(xiàn)有有教育培培訓(xùn)資源源，完善善農(nóng)村勞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)訓(xùn)體系。大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，完善“綠色證書”制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)。大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)施“農(nóng)技人員知識(shí)更新工程”，提高農(nóng)技推廣人員、村組干部、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技運(yùn)用和示范推廣能力。“十一五”期間，每年培訓(xùn)農(nóng)民工5萬人次，其中職業(yè)

53、技能培訓(xùn)4萬人次；對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的20萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)扶貧開開發(fā)。通通過參與與式和開開發(fā)式扶扶貧、異異地搬遷遷和實(shí)行行特困群群眾救助助制度等等措施，抓好新新一輪扶扶貧開發(fā)發(fā)。繼續(xù)續(xù)實(shí)施整整村推進(jìn)進(jìn)戰(zhàn)略，每年選擇一批重點(diǎn)貧困村加大力度進(jìn)行扶持，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。圍繞解決極端貧困人口溫飽和促進(jìn)低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，積極爭取國家扶貧資金，整合資源，加強(qiáng)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量，逐步改變貧困鄉(xiāng)村的整體面貌。“十一五”時(shí)期平均每年減少極端貧困人口2萬人。加大農(nóng)村村各項(xiàng)政政策的落落實(shí)力度度。認(rèn)真

54、真貫徹落落實(shí)中央央、省關(guān)關(guān)于推進(jìn)進(jìn)社會(huì)主主義新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)政策，制制定、完完善扶持持“三農(nóng)”的各項(xiàng)項(xiàng)工作措措施。穩(wěn)穩(wěn)定農(nóng)村村家庭承承包經(jīng)營營制度，鞏鞏固農(nóng)村村土地二二輪延包包成果。認(rèn)認(rèn)真執(zhí)行行土地征征用、退退耕還林林補(bǔ)償政政策，切切實(shí)解決決失地農(nóng)農(nóng)民生計(jì)計(jì)問題。全全面落實(shí)實(shí)中央、省省出臺(tái)的的各項(xiàng)惠惠農(nóng)政策策，鞏固固農(nóng)村稅稅費(fèi)改革革成果，完完善減輕輕農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)的長長效機(jī)制制，逐步步建立對對農(nóng)民的的直接補(bǔ)補(bǔ)貼制度度。3、加快發(fā)發(fā)展建筑筑業(yè)。繼續(xù)深化建建筑企業(yè)業(yè)改革，建建立與市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制相相適應(yīng)的的管理體體制和運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制。鼓勵(lì)勵(lì)和支持持優(yōu)勢建建筑企業(yè)業(yè)以資產(chǎn)產(chǎn)為紐帶帶，通過過改組、聯(lián)聯(lián)

55、合、兼兼并等多多種形式式，形成成一批有有較強(qiáng)競競爭力的的建筑骨骨干企業(yè)業(yè)。引導(dǎo)導(dǎo)中小型型建筑企企業(yè)向?qū)I(yè)化、技技術(shù)型企企業(yè)發(fā)展展。加強(qiáng)強(qiáng)對外交流與與合作，不斷提高隊(duì)伍專業(yè)施工能力。積極開拓建筑裝飾市場，擴(kuò)大對外勞務(wù)合作，拓展建筑發(fā)展空間。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善建筑工程質(zhì)量，提高勞動(dòng)效率，增強(qiáng)建筑企業(yè)競爭力。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，轉(zhuǎn)變增長方式。整頓建筑市場，規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，確保建筑業(yè)增加值年均增長12%。4、大力發(fā)發(fā)展服務(wù)務(wù)業(yè)。按照“擴(kuò)大大規(guī)模、優(yōu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)、突出出重點(diǎn)、提提高水平平”的要求求和市場場機(jī)制與與政府推推動(dòng)相結(jié)結(jié)合的發(fā)發(fā)展模式

56、式，大力力發(fā)展服務(wù)務(wù)業(yè)，提升服服務(wù)業(yè)整體素素質(zhì)和服服務(wù)水平平?！笆晃逦濉逼陂g，全全州服務(wù)務(wù)業(yè)增加加值年均均增長99.5%。加快發(fā)展展旅游業(yè)業(yè)，力爭爭將恩施施州建成成“全省最具具成長性性的旅游游基地”。堅(jiān)持政府府主導(dǎo)與與市場運(yùn)運(yùn)作相結(jié)結(jié)合，資資源開發(fā)發(fā)與保護(hù)護(hù)相兼顧顧，高起起點(diǎn)規(guī)劃劃與高質(zhì)量量建設(shè)相相統(tǒng)一，著力培育生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化特色鮮明的“綠色恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”，打造恩施清江生態(tài)文化旅游目的地，將恩施州建成全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。到2010年，使旅游總收入占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上。一是整合旅旅游資源源，構(gòu)筑筑旅游發(fā)發(fā)展新格格局。以以建成旅旅游目的的地為目

57、目標(biāo)，對對全州旅游游景區(qū)、景景點(diǎn)、線線路建設(shè)設(shè)實(shí)行統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃，整合旅旅游資源源，戰(zhàn)略略性地構(gòu)構(gòu)建“一軸兩兩極三區(qū)區(qū)”的旅游游發(fā)展新新格局：“一軸”以清江江及鐵路路、高速速公路為為主軸的的清江山山水、民民俗風(fēng)情情旅游發(fā)發(fā)展軸。該軸東西兩端均與長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)相連，向北經(jīng)巴東與神農(nóng)架國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相接，向南經(jīng)來鳳、鶴峰與張家界風(fēng)景名勝區(qū)相通，是全州旅游業(yè)發(fā)展的主軸線?！笆晃濉睍r(shí)期，必須以鐵路、高速公路建設(shè)為契機(jī)，圍繞清江及鐵路、高速公路這一主軸線，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)全州旅游景區(qū)、景點(diǎn)及旅游線路?！皟蓸O”恩施、利利川兩城城市旅游經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長極。恩恩施市是是全州政治治經(jīng)濟(jì)文文化中心心，是清清江中上

58、上游重要要的中心心城市，境內(nèi)民俗風(fēng)情濃郁獨(dú)特，旅游資源豐富多樣；利川市位居清江發(fā)源地，旅游資源優(yōu)勢突出。加快發(fā)展旅游業(yè)，必須著力抓好恩施、利川旅游城市建設(shè)，力爭“十一五”期末建成全國旅游城市，將其培植成全州旅游經(jīng)濟(jì)的兩大增長極?！叭齾^(qū)”清江中中上游生生態(tài)旅游游區(qū)、神神龍溪國國際旅游游區(qū)、坪坪壩營生生態(tài)休閑閑度假區(qū)區(qū)。清江江中上游游生態(tài)旅旅游區(qū)以騰龍龍洞、清清江大峽峽谷、水水布埡庫庫區(qū)旅游游景區(qū)建建設(shè)為重點(diǎn)，突突出“綠色清清江，土土(家)苗風(fēng)情情”特色，并依托恩恩施，東東連宜昌昌，西接接重慶，著著力打造造以生態(tài)態(tài)休閑旅旅游為特特質(zhì)的旅旅游品牌牌。神農(nóng)農(nóng)溪國際際旅游區(qū)區(qū)主要抓好好景區(qū)二二期延伸伸開

59、發(fā)，打通“雙神線”，進(jìn)一步提升巴東作為恩施北大門、旅游主要入口及游客聚散地形象。坪壩營生態(tài)休閑度假區(qū)重點(diǎn)抓好坪壩營旅游區(qū)、唐崖土司遺址、屏山爵府、百福司等旅游景區(qū)建設(shè)，挖掘民族風(fēng)情、民俗文化和歷史遺跡內(nèi)涵，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品。二是增加資資金投入入，加快快重點(diǎn)旅旅游景區(qū)區(qū)建設(shè)。必須創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和政策環(huán)境，多渠道籌措資金，突出重點(diǎn)，打造旅游精品景區(qū)?！笆晃濉睍r(shí)期，核心抓好騰龍洞風(fēng)景名勝區(qū)、恩施大峽谷、神農(nóng)溪漂流等景區(qū)建設(shè)，外圍抓好清江闖灘、坪壩營生態(tài)旅游度假區(qū)、梭布埡石林、龍麟宮、齊躍山生態(tài)旅游、仙佛寺宗教文化旅游、恩施土司城、大水井等景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。經(jīng)過五年的努力， 力爭建成國家

60、5A級(jí)景區(qū)12家，4A級(jí)景區(qū)3家，3A級(jí)景區(qū)8家。三是完善配配套設(shè)施施，提供供優(yōu)質(zhì)的旅旅游服務(wù)務(wù)。圍繞繞游客“吃、住住、行、游游、購、娛娛”等旅游游活動(dòng)，加強(qiáng)旅游游交通、旅旅館、餐餐飲、商商貿(mào)及娛樂服服務(wù)等配套設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，提升升旅游服服務(wù)功能能；規(guī)范旅旅游市場場秩序，保保護(hù)旅游游經(jīng)營者者和游客客的合法法權(quán)益。著力提提高導(dǎo)游游隊(duì)伍素素質(zhì)，提提升旅游游服務(wù)水水平。到20010年年，全州州國際旅行行社發(fā)展展到4家，國國內(nèi)旅行社社達(dá)到400家；每縣縣（市）改改造建設(shè)設(shè)二星級(jí)級(jí)以上賓賓館23家，使使全州星星級(jí)飯店店達(dá)到335家。大力發(fā)展展現(xiàn)代物物流業(yè)。以鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，以降低物流成