(董紅梅)代建制與項(xiàng)目管理、代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

1、PAGE PAGE 19代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理董紅梅序 言言2004年年7月16日，國(guó)國(guó)務(wù)院正正式批準(zhǔn)準(zhǔn)了關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定提提出對(duì)非非經(jīng)營(yíng)性性政府投投資項(xiàng)目目加快實(shí)實(shí)行“代建制制”，即通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)等方式式，選擇擇專業(yè)化化的項(xiàng)目目管理單單位負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)實(shí)實(shí)施，嚴(yán)嚴(yán)格控制制項(xiàng)目投投資、質(zhì)質(zhì)量和工工期，建建成后移移交給使使用單位位?！按ㄖ啤钡耐菩行?，重點(diǎn)點(diǎn)在于采采用公開(kāi)開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的的方式選選擇具有有專業(yè)素素質(zhì)的代代建單位位，用合合同來(lái)約約束代建建單位的的代建義義務(wù)。代建制的實(shí)實(shí)施，關(guān)關(guān)鍵在于于強(qiáng)化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理機(jī)制。二、風(fēng)險(xiǎn)概念：所謂謂“風(fēng)險(xiǎn)”就是指指客觀存存在能導(dǎo)導(dǎo)致?lián)p失失，但發(fā)發(fā)生與否否又不能

2、能確定的的現(xiàn)象。特點(diǎn)：1、“風(fēng)險(xiǎn)”是客觀觀存在的的，不依依人們的的意志為為轉(zhuǎn)移的的，無(wú)論論人們是是否認(rèn)識(shí)識(shí)或察覺(jué)覺(jué)，“風(fēng)險(xiǎn)”隨時(shí)隨隨地可能能發(fā)生。2、“風(fēng)險(xiǎn)”是不可確定的。這是指“風(fēng)險(xiǎn)”在何時(shí)何地發(fā)生，“風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生的形式、規(guī)模及損失程度等，人們均不能事先確定 。 風(fēng)險(xiǎn)管理：為了最最大可能能地降低低和減少少災(zāi)害和和損失對(duì)對(duì)項(xiàng)目既既定目標(biāo)標(biāo)產(chǎn)生的的消極影影響而采采取的各各種措施施?？梢砸哉f(shuō)，整整個(gè)代建建工作的的重點(diǎn)就就是進(jìn)行行持續(xù)性性的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理，預(yù)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事件發(fā)發(fā)生于未未然。三、代建項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分類：按代代建項(xiàng)目目不同階階段劃分分：立項(xiàng)項(xiàng)階段風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)設(shè)計(jì)階段段風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)設(shè)備采購(gòu)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和和施工階

3、階段風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；按代代建項(xiàng)目目責(zé)任方方劃分：投資人人風(fēng)險(xiǎn)、代代建人風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、使使用人風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、承承包人風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、第第三方風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等。按按代建項(xiàng)項(xiàng)目技術(shù)術(shù)手段劃劃分：技技術(shù)手段段的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段的的風(fēng)險(xiǎn)、合合同手段段的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。1、技術(shù)手手段風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（1）地質(zhì)質(zhì)地基條條件。代代建人提提供的地地質(zhì)和地地基條件件往往與與實(shí)際情情況出入入很大，施施工時(shí)會(huì)會(huì)引起超超挖超填填、處理理特殊地地質(zhì)情況況如流沙沙，或遇遇到其他他障礙和和文物都都會(huì)增加加工作量量而拖長(zhǎng)長(zhǎng)工期。 （2）水文文氣象條條件。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在異常常天氣的的出現(xiàn)，如如強(qiáng)風(fēng)暴暴、特大大暴雨、洪洪水、泥泥石流、坍坍方等不不可抗力力的自然然現(xiàn)象，都都會(huì)造成成工

4、期拖拖延和財(cái)財(cái)產(chǎn)損失失。 （3）施工工準(zhǔn)備。由由于工程程代建人人提供的的施工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有隱隱患或通通水、通通電和交交通等準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作不足，帶帶來(lái)承包包人不能能做好施施工前準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作，給工工程開(kāi)工工后造成成后遺癥癥。 （4）設(shè)計(jì)計(jì)變更或或圖紙供供應(yīng)不及及時(shí)。設(shè)設(shè)計(jì)變更更會(huì)影響響承包人人的施工工安排，帶帶來(lái)一系系列工期期和造價(jià)價(jià)的變化化；設(shè)計(jì)計(jì)圖紙供供應(yīng)不及及時(shí)，會(huì)會(huì)導(dǎo)致施施工進(jìn)度度延誤，造造成承包包人窩工工。 （5）技術(shù)術(shù)規(guī)范。特特別是標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)術(shù)規(guī)范以以外的特特殊工藝藝，往往往由于代代建人要要求不合合理或過(guò)過(guò)于苛刻刻，導(dǎo)致致工期延延誤，而而事先又又沒(méi)有這這方面的的約定。 （6）施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)。

5、包包括施工工方法選選擇，施施工進(jìn)度度計(jì)劃，施施工設(shè)備備選擇，勞勞動(dòng)力安安排。施施工組織織設(shè)計(jì)的的缺陷和和漏洞，都都對(duì)工程程造價(jià)和和工期有有著極大大影響。 （7）施工工和管理理技術(shù)水水平。由由于承包包人承攬攬了與自自己技術(shù)術(shù)能力不不太適應(yīng)應(yīng)的工程程項(xiàng)目，不不能及時(shí)時(shí)解決所所遇到各各類技術(shù)術(shù)問(wèn)題，或或者是施施工機(jī)械械某些不不配套或或維修條條件差等等。此外外，由于于代建人人管理工工程的技技術(shù)水平平差，對(duì)對(duì)承包人人提出需需要代建建人解決決的技術(shù)術(shù)問(wèn)題，遲遲遲不能能作出答答復(fù)。 2、經(jīng)濟(jì)手手段的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（1）招標(biāo)標(biāo)文件。招招標(biāo)文件件是投標(biāo)標(biāo)的主要要依據(jù)，特特別是投投標(biāo)者須須知，設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙，工程程質(zhì)量要要

6、求、合合同條款款，以及及工程量量清單，都都潛在著著經(jīng)濟(jì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，必必須仔細(xì)細(xì)分析研研究。 （2）要素素市場(chǎng)價(jià)價(jià)格。要要素市場(chǎng)場(chǎng)包括勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)、材材料市場(chǎng)場(chǎng)、設(shè)備備市場(chǎng)，這這些市場(chǎng)場(chǎng)的價(jià)格格變化，特特別是價(jià)價(jià)格上漲漲因素，直直接影響響著工程程承包價(jià)價(jià)格。 （3）金融融市場(chǎng)因因素。金金融市場(chǎng)場(chǎng)因素包包括存貸貸款利率率變動(dòng)，貨貨幣貶值值等。（4）材料料、設(shè)備備供應(yīng)。主主要表現(xiàn)現(xiàn)代建人人供應(yīng)的的材料或或設(shè)備質(zhì)質(zhì)量不合合格或供供應(yīng)不及及時(shí)。（5）國(guó)家家政策調(diào)調(diào)整。國(guó)國(guó)家對(duì)工工資、稅稅種和稅稅率、工工作日等等調(diào)整。（6）代建建項(xiàng)目資資金支付付。由于于國(guó)家對(duì)對(duì)代建項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行國(guó)庫(kù)集集中支付付，支付付環(huán)節(jié)的

7、的不銜接接導(dǎo)致代代建人不不能合同同約定支支付工程程價(jià)款。 3、合同手手段的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（1）合同同條款不不全面、不不完善，合合同文字字不細(xì)致致、不嚴(yán)嚴(yán)密，致致使合同同存在比比較嚴(yán)重重的漏洞洞；或者者合同存存在著單單方面約約束性、過(guò)過(guò)于苛刻刻的責(zé)權(quán)權(quán)利不平平衡條款款。（2）合同同內(nèi)沒(méi)有有或不完完善的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的擔(dān)保保、索賠賠、保險(xiǎn)險(xiǎn)等相應(yīng)應(yīng)條款。（3）合同同內(nèi)缺少少因第三三方影響響造成工工期延誤誤或經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失的的條款。（4）代建建人資信信因素。由由于代建建人經(jīng)濟(jì)濟(jì)情況變變化，無(wú)無(wú)力支付付工程款款；或者者是代建建人信譽(yù)譽(yù)差，有有意拖欠欠工程款款。（5）分包包。由于于選擇分分包商不不當(dāng)，會(huì)會(huì)遇到分分包商

8、違違約，不不能按質(zhì)質(zhì)按量按按時(shí)完成成分包工工程，致致使影響響整個(gè)工工程進(jìn)度度或發(fā)生生經(jīng)濟(jì)損損失。特特別發(fā)包包人指定定的分包包商。（6）合同同履行過(guò)過(guò)程中。由由于代建建人駐工工地代表表或監(jiān)理理工程師師工作效效率低，不不能及時(shí)時(shí)解決問(wèn)問(wèn)題或付付款，或或者是發(fā)發(fā)出錯(cuò)誤誤的指令令。四、代建項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理代建項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理是一門門嶄新的的學(xué)科，它它系統(tǒng)地地將處理理風(fēng)險(xiǎn)的的途徑程程序化。代代建項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理的程程序一般般為風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和和風(fēng)險(xiǎn)處處理四個(gè)個(gè)階段。 1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)測(cè)。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)雖然然具有不不確定性性，但并并非不可可知，絕絕大多數(shù)數(shù)中可以以預(yù)測(cè)的的。在風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)理論論中，將將風(fēng)

9、險(xiǎn)事事故發(fā)生生率稱為為風(fēng)險(xiǎn)概概率。 風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)發(fā)生率稱稱為風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)概率。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)概率率在一段段時(shí)間、一一定范圍圍內(nèi)是穩(wěn)穩(wěn)定的，如如，工期期延誤事事件、工工程設(shè)計(jì)計(jì)變更事事件等。準(zhǔn)準(zhǔn)確地對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作作出預(yù)測(cè)測(cè)，就可可以掌握握適當(dāng)處處理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的方法法。2風(fēng)險(xiǎn)分分析。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事件件預(yù)測(cè)后后，要進(jìn)進(jìn)行分析析，通過(guò)過(guò)分析識(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素，測(cè)測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)量。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)量的的測(cè)定取取決于風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)可能能發(fā)生的的概率和和一旦發(fā)發(fā)生對(duì)時(shí)時(shí)間和經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生生的影響響程度。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)量的的測(cè)定方方法包括括預(yù)測(cè)技技術(shù)、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、總總體研究究，災(zāi)害害分析、財(cái)財(cái)務(wù)分析析，時(shí)間間分析，估估計(jì)可能能的最大大損失，以以及對(duì)此此類工程程項(xiàng)目或或類似工工程

10、項(xiàng)目目處理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果果的評(píng)審審。3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)。通通過(guò)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)進(jìn)行綜綜合分析析，并依依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目目目標(biāo)的的影響程程度進(jìn)行行項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)級(jí)排序,是在項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和和分析計(jì)計(jì)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，建建立項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)的的系統(tǒng)評(píng)評(píng)價(jià)模型型，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素影影響進(jìn)行行綜合分分析，并并根據(jù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)列出各各風(fēng)險(xiǎn)的的概率及及其可能能導(dǎo)致的的損失大大小，從從而找到到該項(xiàng)目目的關(guān)鍵鍵風(fēng)險(xiǎn)，確確定項(xiàng)目目的整體體風(fēng)險(xiǎn)水水平，為為處置風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)提供供科學(xué)依依據(jù)。 4風(fēng)險(xiǎn)處處理。在在預(yù)測(cè)、分分析、評(píng)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)后，關(guān)關(guān)鍵在于于風(fēng)險(xiǎn)的的處理。這這是工程程風(fēng)險(xiǎn)管管理的最最重要的的環(huán)節(jié)。處處理工程程風(fēng)險(xiǎn)一一般有三三種方法法

11、：控制制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和保留留風(fēng)險(xiǎn)。（1）控制制風(fēng)險(xiǎn)。包包括避免免風(fēng)險(xiǎn)、消消滅風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和減少少風(fēng)險(xiǎn)。使使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生的概概率和導(dǎo)導(dǎo)致的損損失降到到最低程程度。控制工程項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的主要要措施熟悉和掌握握有關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目管理理的法律律法規(guī)。深入研究和和全面分分析招標(biāo)標(biāo)文件。簽訂完善的的施工合合同。掌握要素市市場(chǎng)價(jià)格格動(dòng)態(tài)。 加強(qiáng)合同履履行管理理，分析析工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。 管好分包商商，減少少風(fēng)險(xiǎn)事事件。 （2）轉(zhuǎn)移移風(fēng)險(xiǎn)。包包括相互互轉(zhuǎn)移風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和向向第三方方轉(zhuǎn)移風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。推行索賠制制度，相相互轉(zhuǎn)移移風(fēng)險(xiǎn)。 向第三方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。包括括推行擔(dān)擔(dān)保制度度，進(jìn)行行工程保保險(xiǎn)。工程擔(dān)保推行擔(dān)保制制度是向向第三方方轉(zhuǎn)移

12、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的一一種有法法律保證證的作法法。我國(guó)國(guó)擔(dān)保保法內(nèi)內(nèi)規(guī)定有有五種擔(dān)擔(dān)保方式式，保證證 、抵押押 、質(zhì)押押、留置置、定金金。在建建設(shè)工程程中以推推行保證證和抵押押兩種方方式為宜宜。 工程擔(dān)保制制度在受受益人、被被擔(dān)保人人、擔(dān)保保人之間間構(gòu)筑起起經(jīng)濟(jì)利利益關(guān)系系。擔(dān)保保人一旦旦承擔(dān)擔(dān)擔(dān)保責(zé)任任，必將將從自身身的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益出出發(fā)參與與項(xiàng)目的的監(jiān)督管管理，對(duì)對(duì)被擔(dān)保保人的行行為進(jìn)行行全過(guò)程程監(jiān)督，并并通過(guò)嚴(yán)嚴(yán)格的索索賠程序序，強(qiáng)化化各行為為主體的的合同意意識(shí)，從從而減輕輕政府在在工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理方面的的負(fù)擔(dān)。用用市場(chǎng)手手段強(qiáng)化化市場(chǎng)管管理，有有利于實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府對(duì)建設(shè)設(shè)市場(chǎng)管管理由直直接的實(shí)實(shí)物監(jiān)督

13、督為主向向以建設(shè)設(shè)程序監(jiān)監(jiān)督為主主的轉(zhuǎn)變變。 工程保險(xiǎn)是是代建人人和承包包人轉(zhuǎn)移移風(fēng)險(xiǎn)的的一種重重要手段段。當(dāng)出出現(xiàn)保險(xiǎn)險(xiǎn)范圍內(nèi)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，造成成經(jīng)濟(jì)損損失時(shí)，代代建人或或承包人人才可以以向保險(xiǎn)險(xiǎn)公司索索賠，以以獲得相相應(yīng)的賠賠償。 建設(shè)工程程施工合合同示范范文本內(nèi)內(nèi)也對(duì)工工程一切切險(xiǎn)、第第三方責(zé)責(zé)任險(xiǎn)、人人身傷亡亡險(xiǎn)和施施工機(jī)械械設(shè)備險(xiǎn)險(xiǎn)等設(shè)置置了相應(yīng)應(yīng)條款。但但我國(guó)工工程保險(xiǎn)險(xiǎn)工作尚尚未與國(guó)國(guó)際慣例例接軌。 正在制訂中中的政政府投資資條例中中指出，國(guó)國(guó)家應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取工工程保險(xiǎn)險(xiǎn)和工程程擔(dān)保等等措施，加加強(qiáng)對(duì)投投資項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理。建建設(shè)部也也以建市市200041377號(hào)規(guī)定定在房地地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

14、發(fā)項(xiàng)目中中推行工工程建設(shè)設(shè)合同擔(dān)擔(dān)保，由由擔(dān)保人人向債權(quán)權(quán)人提供供保證，當(dāng)當(dāng)債務(wù)人人不履行行債務(wù)時(shí)時(shí)，由擔(dān)擔(dān)保人代代為履行行或承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。這這一切都都表明政政府在積積極推行行工程擔(dān)擔(dān)保和工工程保險(xiǎn)險(xiǎn)，為政政府投資資工程建建設(shè)實(shí)施施引入風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制制和管理理機(jī)制。 （3）保留留風(fēng)險(xiǎn)。 “風(fēng)險(xiǎn)”是不可確定的，風(fēng)險(xiǎn)也是可以帶來(lái)收益的。當(dāng)可以預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很小，可以采取保留風(fēng)險(xiǎn)的做法，分為意識(shí)和無(wú)意識(shí)自留風(fēng)險(xiǎn)兩種 。無(wú)意識(shí)自留留風(fēng)險(xiǎn)是是指不知知風(fēng)險(xiǎn)的的存在而而未加處處理；或或風(fēng)險(xiǎn)已已經(jīng)發(fā)生生，但沒(méi)沒(méi)有意識(shí)識(shí)到而未未作處理理。有意意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)自留風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是指指雖然明明知風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事件已已經(jīng)發(fā)生生，但經(jīng)經(jīng)分析

15、由由自己承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)更為方方便和可可能獲利利，或者者風(fēng)險(xiǎn)較較小自己己有能力力承擔(dān)，從從而決定定自己承承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。如合合同價(jià)格格中的不不可預(yù)見(jiàn)見(jiàn)費(fèi)，就就是對(duì)合合同中明明確的潛潛在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的處理理基金。結(jié)束語(yǔ)增強(qiáng)投資風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)識(shí)，建立立和完善善政府投投資項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理機(jī)機(jī)制，是是政府投投資項(xiàng)目目管理的的關(guān)鍵所所在，也也是“代建制制”順利實(shí)實(shí)施的前前提條件件。加強(qiáng)強(qiáng)工程項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理，完完善政府府投資非非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目代建建制度，需需要建設(shè)設(shè)市場(chǎng)各各參與方的共同努努力，機(jī)機(jī)遇與挑挑戰(zhàn)并存存，任重重而道遠(yuǎn)遠(yuǎn)。代建制與項(xiàng)項(xiàng)目管理理董紅梅一、政府投投資項(xiàng)目目（一）政府府投資 1、政政府投資資范圍：也稱政政

16、府性資資金，主主要包括括： （1）財(cái)政政預(yù)算投投資資金金（含國(guó)國(guó)債資金金）； （2）國(guó)際際金融組組織和外外國(guó)政府府貸款等等主權(quán)外外債資金金； （3）納入入預(yù)算管管理的專專項(xiàng)建設(shè)設(shè)資金； （4）法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他政政府性資資金。2、投資原原則應(yīng)當(dāng)符合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃，有有利于經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和環(huán)環(huán)境的協(xié)協(xié)調(diào)、可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，有有利于擴(kuò)擴(kuò)大就業(yè)業(yè)，有利利于經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的優(yōu)化，嚴(yán)嚴(yán)格遵守守科學(xué)、民民主、透透明原則則，加強(qiáng)強(qiáng)管理，注注重效益益。 3、資金投投向 主要用于關(guān)關(guān)系國(guó)家家安全和和市場(chǎng)不不能有效效配置資資源的經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)領(lǐng)域，用用于加強(qiáng)強(qiáng)公益性性和公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，保

17、護(hù)護(hù)和改善善生態(tài)環(huán)環(huán)境，促促進(jìn)欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展，推推進(jìn)科技技進(jìn)步和和高技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)化化。 中央政府投投資除本本級(jí)政權(quán)權(quán)等建設(shè)設(shè)外，主主要安排排跨地區(qū)區(qū)、跨流流域以及及對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展全全局有重重大影響響的項(xiàng)目目。4、投資方方式 按照資金來(lái)來(lái)源、項(xiàng)項(xiàng)目性質(zhì)質(zhì)和宏觀觀調(diào)控需需要，分分別采用用直接投投資，資資本金注注入，投投資補(bǔ)助助、轉(zhuǎn)貸貸和貸款款貼息等等方式。 直接投資：對(duì)于政政府投資資占主導(dǎo)導(dǎo)地位的的公益事事業(yè)、政政權(quán)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公共基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目，采采用直接接投資的的方式，通通過(guò)撥款款無(wú)償投投入。 資本金注入入：根據(jù)據(jù)實(shí)際需需要政府府參與投投資的經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)項(xiàng)目，可可以采用

18、用資本金金注入的的方式。投投資形成成的股權(quán)權(quán)或資產(chǎn)產(chǎn)，由國(guó)國(guó)家授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)依法法行使出出資人權(quán)權(quán)利。 投資補(bǔ)助：根據(jù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展要求，對(duì)對(duì)于需要要政府扶扶持的項(xiàng)項(xiàng)目，采采用投資資補(bǔ)助的的方式，給給予少量量或者一一定比例例資金支支持，通通過(guò)撥款款無(wú)償投投入。 轉(zhuǎn)貸：使用用外國(guó)政政府或者者國(guó)際金金融組織織貸款的的項(xiàng)目，采采用轉(zhuǎn)貸貸方式的的，由政政府提供供擔(dān)保。 貼息：根據(jù)據(jù)國(guó)家發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃和產(chǎn)業(yè)業(yè)政策，采采用貼息息的方式式，支持持公民、法法人和其其他組織織利用銀銀行貸款款，擴(kuò)大大就業(yè)，進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整優(yōu)化化，保護(hù)護(hù)環(huán)境和和節(jié)約資資源，促促進(jìn)科技技進(jìn)步和和高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)化。（二）

19、政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目1、概念：使用政政府性資資金投資資建設(shè)的的形成固固定資產(chǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目目 2、分類：按照建建設(shè)項(xiàng)目目的性質(zhì)質(zhì)可分為為經(jīng)營(yíng)性性和非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性3、組織形形式對(duì)于經(jīng)營(yíng)性性政府投投資項(xiàng)目目，嚴(yán)格格實(shí)行項(xiàng)項(xiàng)目法人人責(zé)任制制，由項(xiàng)項(xiàng)目法人人對(duì)工程程項(xiàng)目的的策劃、資資金籌措措、建設(shè)設(shè)實(shí)施、生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)、債務(wù)務(wù)償還和和資產(chǎn)的的保值增增值等，實(shí)實(shí)行全過(guò)過(guò)程負(fù)責(zé)責(zé)。項(xiàng)目目法人也也可以委委托專業(yè)業(yè)化的項(xiàng)項(xiàng)目管理理公司承承擔(dān)項(xiàng)目目的組織織實(shí)施，實(shí)實(shí)行市場(chǎng)場(chǎng)化、社社會(huì)化、專專業(yè)化的的管理運(yùn)運(yùn)作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目，加加快實(shí)行行“代建制制”4、建設(shè)程程序 二、實(shí)施代代建制的的必要性性 現(xiàn)現(xiàn)行管理理體制

20、存存在弊端端，“投資、建建設(shè)、管管理、使使用”四位一一體，政政府在整整個(gè)項(xiàng)目目實(shí)施過(guò)過(guò)程中，沒(méi)沒(méi)有進(jìn)行行很好的的過(guò)程控控制，在在法律層層次上也也缺乏追追究責(zé)任任的權(quán)力力，政府府對(duì)投資資項(xiàng)目的的監(jiān)管實(shí)實(shí)際上處處于失控控狀態(tài)，致致使項(xiàng)目目使用單單位、承承建單位位和監(jiān)理理單位等等項(xiàng)目參參與方都都成了超超投資、超超標(biāo)準(zhǔn)的的受益者者，嚴(yán)重重制約了了政府投投資效能能的發(fā)揮揮。 投資失控?！叭こ獭?、“四拍工程” 。監(jiān)督失控。決決策不透透明、科科學(xué)，“形象工工程”、“首長(zhǎng)工工程”，腐敗敗現(xiàn)象。 建設(shè)失控。非非專業(yè)、臨臨時(shí)分散散管理，“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)” 。市場(chǎng)

21、失控。項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人往往往是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，建設(shè)設(shè)者-監(jiān)管者者，運(yùn)動(dòng)動(dòng)員-裁判員員，政府府越位-責(zé)任缺缺位。三、實(shí)施代代建制的的意義和和作用（一）代建建制的概概念非經(jīng)營(yíng)性政政府投資資項(xiàng)目“代建制制”，就是是指政府府通過(guò)招招標(biāo)的方方式，選選擇社會(huì)會(huì)專業(yè)化化的項(xiàng)目目管理單單位，負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的投資資管理和和建設(shè)實(shí)實(shí)施組織織工作，嚴(yán)嚴(yán)格控制制項(xiàng)目投投資、質(zhì)質(zhì)量和工工期，項(xiàng)項(xiàng)目建成成后交付付使用單單位的制制度。有關(guān)行政部部門對(duì)實(shí)實(shí)行代建建制的建建設(shè)項(xiàng)目目的審批批程序不不變，項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)期間，代代建單位位按照合合同約定定代行項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的投資資主體職職責(zé)。（二）實(shí)施施代建制制的意義義1、能夠充充分發(fā)揮揮市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)

22、的作作用，從從機(jī)制上上確保防防止“三超”行為的的發(fā)生。 2、能夠規(guī)規(guī)范政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)實(shí)施管管理行為為，增強(qiáng)強(qiáng)了項(xiàng)目目使用單單位的責(zé)責(zé)任意識(shí)識(shí)。 3、有助于于加快實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。（三）實(shí)施施代建制制的作用用1、主動(dòng)地地嚴(yán)格控控制投資資和規(guī)模模。 2、控制投投資貫串串于“代建制制”整個(gè)建建設(shè)過(guò)程程。 3、充分利利用招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)方方式的優(yōu)優(yōu)越性進(jìn)進(jìn)行發(fā)包包。（四）實(shí)施施代建制制發(fā)生的的變革1、社會(huì)化化 2、職業(yè)化化 3、商業(yè)化化 4、對(duì)承包包商提出出新的挑挑戰(zhàn)四、實(shí)施代代建制的的管理模模式（一）全過(guò)過(guò)程代建建模式 由投資主管管部門在在使用人人提出項(xiàng)項(xiàng)目建議議書(shū)后，基基本確定定建設(shè)的的必

23、要性性。委托托招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)通過(guò)公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)選擇代代建人，簽簽訂投資資人、代代建人、使使用人三三方合同同，明確確責(zé)權(quán)利利，代建建人承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)目可可行性研研究、建建設(shè)工期期、質(zhì)量量和投資資的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，節(jié)獎(jiǎng)獎(jiǎng)超罰。 優(yōu)點(diǎn)：突出出了代建建人的地地位和作作用，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化了三三方之間間的協(xié)調(diào)調(diào)關(guān)系，如如果代建建人組織織管理有有效，有有利于加加快建設(shè)設(shè)進(jìn)度和和提高工工程總體體質(zhì)量。 缺點(diǎn)：建設(shè)設(shè)的投資資規(guī)模和和水平在在建設(shè)期期間有可可能發(fā)生生較大的的變更，建建設(shè)投資資在項(xiàng)目目建設(shè)的的階段和和具體建建設(shè)內(nèi)容容的分配配上，由由代建人人負(fù)責(zé)，有有可能造造成工程程質(zhì)量的的不平衡衡和相對(duì)對(duì)缺陷。 （二）兩階階段代建建模式

24、代建工作分分為兩個(gè)個(gè)階段。第第一階段段為管理理代建（前前期代理理），第第二階段段為工程程代建。 缺點(diǎn)：投資資人需要要協(xié)調(diào)的的內(nèi)容較較多，相相互之間間的銜接接水平較較重要。五、代建制制實(shí)施現(xiàn)現(xiàn)狀（一）各地地實(shí)施代代建制的的做法1、以常設(shè)設(shè)性事業(yè)業(yè)單位為為主，實(shí)實(shí)行相對(duì)對(duì)集中的的專業(yè)化化管理。即成立政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)管理機(jī)機(jī)構(gòu)，全全權(quán)負(fù)責(zé)責(zé)公益性性項(xiàng)目的的建設(shè)實(shí)實(shí)施，建建成后，移移交使用用單位。 2、發(fā)揮政政府性投投資公司司和工程程項(xiàng)目管管理公司司的作用用，有專專業(yè)公司司實(shí)施政政府投資資工程的的建設(shè)管管理 包括兩種形形式，一一是有限限選定代代建單位位模式，另另一是按按項(xiàng)目公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)選定代代建

25、單位位模式。 3、兩種種模式的的弊端 第一種模模式的弊弊端是，專專職機(jī)構(gòu)構(gòu)容易成成為矛盾盾焦點(diǎn)和和公關(guān)對(duì)對(duì)象，仍仍然會(huì)受受政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的干干預(yù)，因因公務(wù)員員待遇等等問(wèn)題，工工程建設(shè)設(shè)專業(yè)管管理人員員留不住住。第二種模式式的弊端端是，建建設(shè)項(xiàng)目目實(shí)施情情況十分分復(fù)雜，代代建公司司遇到拆拆遷、規(guī)規(guī)劃、質(zhì)質(zhì)量、工工期、成成本等大大量事先先沒(méi)想到到的問(wèn)題題，都要要向投資資管理部部門匯報(bào)報(bào)請(qǐng)示。而而機(jī)關(guān)人人員少，任任務(wù)重，無(wú)無(wú)法適應(yīng)應(yīng)。 六、代建制制實(shí)施關(guān)關(guān)鍵“代建制”的推行行，重點(diǎn)點(diǎn)在于采采用公開(kāi)開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的的方式選選擇具有有專業(yè)素素質(zhì)的代代建單位位，用合合同來(lái)約約束代建建單位的的代建義義務(wù)。代建制的實(shí)實(shí)施

26、，關(guān)關(guān)鍵在于于實(shí)際操操作過(guò)程程。實(shí)際操作過(guò)過(guò)程中：第一，政政府在做做法上要要有改變變，整個(gè)個(gè)招投標(biāo)標(biāo)政府不不參與，而而是由代代建方實(shí)實(shí)施招投投標(biāo)，避避免權(quán)力力尋租的的空間。第第二，政政府同代代建商簽簽署的各各種條款款一定要要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)細(xì)致，具具有可操操作性，要要真正能能夠?qū)Υ▎挝晃粚?shí)施有有效監(jiān)督督。 如何規(guī)范以以“代建制制”形式進(jìn)進(jìn)行管理理的工程程參建各各方的行行為，是是培育“代建制制”市場(chǎng)中中的一個(gè)個(gè)重要的的問(wèn)題。 七、國(guó)家家正在制制訂中的的有關(guān)代代建制文文件八、代建制制與工程程項(xiàng)目管管理（一）項(xiàng)目目管理項(xiàng)目管理，國(guó)國(guó)際上比比較通行行的定義義是：在在一定時(shí)時(shí)間內(nèi)和和一定條條件下，運(yùn)運(yùn)用各種種

27、專業(yè)知知識(shí)、技技能、手手段和科科學(xué)的方方法去滿滿足項(xiàng)目目各方利利益主體體對(duì)項(xiàng)目目的要求求。建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理的概念念建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理，是指指從事工工程項(xiàng)目目管理的的企業(yè)（以以下簡(jiǎn)稱稱項(xiàng)目管管理企業(yè)業(yè)），受受工程項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主主方委托托，對(duì)工工程建設(shè)設(shè)全過(guò)程程或分階階段進(jìn)行行專業(yè)化化管理和和服務(wù)活活動(dòng)。 項(xiàng)目管理的的特點(diǎn)1、受業(yè)主主委托，按按照合同同約定，代代表業(yè)主主對(duì)工程程項(xiàng)目的的組織實(shí)實(shí)施進(jìn)行行全過(guò)程程或若干干階段的的管理或或服務(wù)2、不直接接與該工工程項(xiàng)目目的總承承包企業(yè)業(yè)或勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、供貨貨、施工工等企業(yè)業(yè)簽訂合合同，但但可以按按合同約約定，協(xié)協(xié)助業(yè)主主與上述述企業(yè)簽簽訂合同同，并受

28、受業(yè)主委委托監(jiān)督督合同執(zhí)執(zhí)行項(xiàng)目管理企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)項(xiàng)目管理企企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)具有工工程勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理、造價(jià)價(jià)咨詢、招招標(biāo)代理理等一項(xiàng)項(xiàng)或多項(xiàng)項(xiàng)資質(zhì)。 工程勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價(jià)咨詢?cè)?、招?biāo)標(biāo)代理等等企業(yè)可可以在本本企業(yè)資資質(zhì)以外外申請(qǐng)其其他資質(zhì)質(zhì)。企業(yè)業(yè)申請(qǐng)資資質(zhì)時(shí)，其其原有工工程業(yè)績(jī)績(jī)、技術(shù)術(shù)人員、管管理人員員、注冊(cè)冊(cè)資金和和辦公場(chǎng)場(chǎng)所等資資質(zhì)條件件可合并并考核。 項(xiàng)目管理人人員執(zhí)業(yè)業(yè)資格要要求從事工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理的專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員，應(yīng)應(yīng)當(dāng)具有有城市規(guī)規(guī)劃師、建建筑師、工工程師、建建造師、監(jiān)監(jiān)理工程程師、造造價(jià)工程程師等一一項(xiàng)或者者多項(xiàng)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格。取得城市規(guī)規(guī)劃師、建

29、建筑師、工工程師、建建造師、監(jiān)監(jiān)理工程程師、造造價(jià)工程程師等執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專業(yè)業(yè)技術(shù)人人員，可可在工程程勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價(jià)咨詢?cè)儭⒄袠?biāo)標(biāo)代理等等任何一一家企業(yè)業(yè)申請(qǐng)注注冊(cè)并執(zhí)執(zhí)業(yè)。取得上述多多項(xiàng)執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專業(yè)技技術(shù)人員員，可以以在同一一企業(yè)分分別注冊(cè)冊(cè)并執(zhí)業(yè)業(yè)。項(xiàng)目管理服服務(wù)范圍圍項(xiàng)目實(shí)施前前，應(yīng)明明確界定定項(xiàng)目的的范圍，提提出項(xiàng)目目范圍說(shuō)說(shuō)明文件件，作為為進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)、計(jì)劃劃、實(shí)施施及成果果評(píng)價(jià)的的依據(jù)。項(xiàng)目管理企企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)改善組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)，建立立項(xiàng)目管管理體系系，充實(shí)實(shí)項(xiàng)目管管理專業(yè)業(yè)人員，按按照現(xiàn)行行有關(guān)企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理規(guī)規(guī)定，在在其資質(zhì)質(zhì)等級(jí)許許可的范范圍內(nèi)開(kāi)

30、開(kāi)展工程程項(xiàng)目管管理業(yè)務(wù)務(wù)。項(xiàng)目管理服服務(wù)內(nèi)容容1、協(xié)助業(yè)業(yè)主方進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目目前期策策劃，經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析析、專項(xiàng)項(xiàng)評(píng)估與與投資確確定；2、協(xié)助業(yè)業(yè)主方辦辦理土地地征用、規(guī)規(guī)劃許可可等有關(guān)關(guān)手續(xù)；3、協(xié)助業(yè)業(yè)主方提提出工程程設(shè)計(jì)要要求、組組織評(píng)審審工程設(shè)設(shè)計(jì)方案案、組織織工程勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)、簽簽訂勘察察設(shè)計(jì)合合同并監(jiān)監(jiān)督實(shí)施施，組織織設(shè)計(jì)單單位進(jìn)行行工程設(shè)設(shè)計(jì)優(yōu)化化、技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)方方案比選選并進(jìn)行行投資控控制；4、協(xié)助業(yè)業(yè)主方組組織工程程監(jiān)理、施施工、設(shè)設(shè)備材料料采購(gòu)招招標(biāo)；5、協(xié)助業(yè)業(yè)主方與與工程項(xiàng)項(xiàng)目總承承包企業(yè)業(yè)或施工工企業(yè)及及建筑材材料、設(shè)設(shè)備、構(gòu)構(gòu)配件供供應(yīng)等企企業(yè)簽訂訂合同并并監(jiān)督實(shí)實(shí)施；

31、6、協(xié)助業(yè)業(yè)主方提提出工程程實(shí)施用用款計(jì)劃劃，進(jìn)行行工程竣竣工結(jié)算算和工程程決算，處處理工程程索賠，組組織竣工工驗(yàn)收，向向業(yè)主方方移交竣竣工檔案案資料；7、生產(chǎn)試試運(yùn)行及及工程保保修期管管理，組組織項(xiàng)目目后評(píng)估估；8、項(xiàng)目管管理合同同約定的的其他工工作。項(xiàng)目管理委委托方式式工程項(xiàng)目業(yè)業(yè)主方可可以通過(guò)過(guò)招標(biāo)或或委托等等方式選選擇項(xiàng)目目管理企企業(yè)，并并與選定定的項(xiàng)目目管理企企業(yè)以書(shū)書(shū)面形式式簽訂委委托項(xiàng)目目管理合合同。合合同中應(yīng)應(yīng)當(dāng)明確確履約期期限，工工作范圍圍，雙方方的權(quán)利利、義務(wù)務(wù)和責(zé)任任，項(xiàng)目目管理酬酬金及支支付方式式，合同同爭(zhēng)議的的解決辦辦法等。工程勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)監(jiān)理等企企業(yè)同時(shí)時(shí)承擔(dān)同

32、同一工程程項(xiàng)目管管理和其其資質(zhì)范范圍內(nèi)的的工程勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)時(shí)，依依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)招標(biāo)投投標(biāo)的應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)過(guò)招標(biāo)投投標(biāo)方式式確定。施工企業(yè)不不得在同同一工程程從事項(xiàng)項(xiàng)目管理理和工程程承包業(yè)業(yè)務(wù)。 項(xiàng)目管理合合作管理理項(xiàng)目管理企企業(yè)經(jīng)業(yè)業(yè)主方同同意，可可以與其其他項(xiàng)目目管理企企業(yè)合作作，并與與合作方方簽定合合作協(xié)議議，明確確各方權(quán)權(quán)利、義義務(wù)和責(zé)責(zé)任。合合作各方方對(duì)委托托項(xiàng)目管管理合同同的履行行承擔(dān)連連帶責(zé)任任。項(xiàng)目管理機(jī)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理企企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)委委托項(xiàng)目目管理合合同約定定，選派派具有相相應(yīng)執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專業(yè)人人員擔(dān)任任項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理，組組建項(xiàng)目目管理機(jī)機(jī)構(gòu)，建建立與管管理業(yè)務(wù)務(wù)相適應(yīng)應(yīng)的

33、管理理體系，配配備滿足足工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理需要的的專業(yè)技技術(shù)管理理人員，制制定各專專業(yè)項(xiàng)目目管理人人員的崗崗位職責(zé)責(zé)，履行行委托項(xiàng)項(xiàng)目管理理合同。工程項(xiàng)目管管理實(shí)行行項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理責(zé)任任制。項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理不得同同時(shí)在兩兩個(gè)及以以上工程程項(xiàng)目中中從事項(xiàng)項(xiàng)目管理理工作。項(xiàng)目管理服服務(wù)收費(fèi)費(fèi)工程項(xiàng)目管管理服務(wù)務(wù)收費(fèi)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)受委托托工程項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模模、范圍圍、內(nèi)容容、深度度和復(fù)雜雜程度等等，由業(yè)業(yè)主方與與項(xiàng)目管管理企業(yè)業(yè)在委托托項(xiàng)目管管理合同同中約定定。工程項(xiàng)目管管理服務(wù)務(wù)收費(fèi)應(yīng)應(yīng)在工程程概算中中列支。 項(xiàng)目管理執(zhí)執(zhí)業(yè)原則則在履行委托托項(xiàng)目管管理合同同時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)及及其人員員應(yīng)當(dāng)遵遵守國(guó)家家現(xiàn)行的的

34、法律法法規(guī)、工工程建設(shè)設(shè)程序，執(zhí)執(zhí)行工程程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，遵遵守職業(yè)業(yè)道德，公公平、科科學(xué)、誠(chéng)誠(chéng)信地開(kāi)開(kāi)展項(xiàng)目目管理工工作。項(xiàng)目管理獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)主方應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目目管理企企業(yè)提出出并落實(shí)實(shí)的合理理化建議議按照相相應(yīng)節(jié)省省投資額額的一定定比例給給予獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)比例由由業(yè)主方方與項(xiàng)目目管理企企業(yè)在合合同中約約定。項(xiàng)目管理企企業(yè)禁止止行為項(xiàng)目管理企企業(yè)不得得有下列列行為：1、與受委委托工程程項(xiàng)目的的施工以以及建筑筑材料、構(gòu)構(gòu)配件和和設(shè)備供供應(yīng)企業(yè)業(yè)有隸屬屬關(guān)系或或者其他他利害關(guān)關(guān)系；2、在受委委托工程程項(xiàng)目中中同時(shí)承承擔(dān)工程程施工業(yè)業(yè)務(wù)；3、將其承承接的業(yè)業(yè)務(wù)全部部轉(zhuǎn)讓給給他人，或或者將其其承接的的

35、業(yè)務(wù)肢肢解以后后分別轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給他他人；4、以任何何形式允允許其他他單位和和個(gè)人以以本企業(yè)業(yè)名義承承接工程程項(xiàng)目管管理業(yè)務(wù)務(wù)；5、與有關(guān)關(guān)單位串串通，損損害業(yè)主主方利益益，降低低工程質(zhì)質(zhì)量。項(xiàng)目管理人人員禁止止行為項(xiàng)目管理人人員不得得有下列列行為：1、取得一一項(xiàng)或多多項(xiàng)執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專業(yè)技技術(shù)人員員，不得得同時(shí)在在兩個(gè)及及以上企企業(yè)注冊(cè)冊(cè)并執(zhí)業(yè)業(yè)。2、收受賄賄賂、索索取回扣扣或者其其他好處處；3、明示或或者暗示示有關(guān)單單位違反反法律法法規(guī)或工工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)，降降低工程程質(zhì)量。項(xiàng)目管理信信用評(píng)價(jià)價(jià)體系國(guó)務(wù)院有關(guān)關(guān)專業(yè)部部門、省省級(jí)政府府建設(shè)行行政主管管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目目管理企企業(yè)及其其人員市市場(chǎng)行為為的監(jiān)督督管理，建建立項(xiàng)目目管理企企業(yè)及其其人員的的信用評(píng)評(píng)價(jià)體系系，對(duì)違違法違規(guī)規(guī)等不良良行為進(jìn)進(jìn)行處罰罰。（二）我國(guó)國(guó)工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理的現(xiàn)狀狀和問(wèn)題題