加入世界貿(mào)易組織挑戰(zhàn)與機遇

1、PAGE 1PAGE 18No. C20000042000-3加入世界貿(mào)易組織：挑戰(zhàn)與機遇北京大學中國經(jīng)濟研究中心林毅夫 胡書東NO.C20000042000年3月加入世界貿(mào)易組織：挑戰(zhàn)與機遇林毅夫 胡書東北京大學中國經(jīng)濟研究中心1999年11月15日，我國和美國終于結束了曠日持久的有關我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的談判，中美雙方就中國加入世界貿(mào)易組織問題達成協(xié)議。這意味著我國朝著加入世界貿(mào)易組織的方向邁出了關鍵的一步。我國與歐盟的談判也正在緊鑼密鼓地進行，如果不出意外，我國不久將正式加入世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織是中國繼70年代末實行對外開放政策以來第二次對外開放，將對我國今后的經(jīng)濟發(fā)

2、展產(chǎn)生深遠的影響。正因為如此，即將加入WTO的前景引起經(jīng)濟界和理論界的極大關注，有的人對此持歡迎態(tài)度，認為加入WTO利大于弊，將為中國改革和發(fā)展注入新的活力，我國經(jīng)濟從此將進入一個新的發(fā)展階段。也有相當一部分人顧慮重重，擔心我國經(jīng)濟太脆弱，經(jīng)不起加入WTO可能出現(xiàn)的巨大外部沖擊，現(xiàn)在加入WTO弊大于利。實際情況究竟怎樣，需要全面評價加入WTO對我國的影響。我國與歐盟的談判尚未結束，但估計不會有太令人以外的內容。我國與美國達成的協(xié)議無疑是最全面的，因此，本文將主要根據(jù)和美方達成的協(xié)議來進行分析。一、加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響在這次中美達成的協(xié)議中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占有重要地位。我國同意立即放寬對美國小

3、麥、肉食和柑橘等的動植物檢疫規(guī)則。到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關稅降至17%，美國主要農(nóng)產(chǎn)品的關稅稅率降至14.5%。大豆進口量無限制，關稅不超過3%。酒關稅從65%降至20%。牛肉進口稅從目前的45%降至12%。豬肉從20%降至12%。雞肉從20%降至10%。柑橘從40%降至12%。葡萄從40%降至13%。蘋果從30%降至10%，杏仁從30%降至10%。乳酪從50%降至12%，冰淇淋從45%降至19%。敏感商品實行關稅配額制，國營企業(yè)未使用完的配額將再分配給私營公司。豆油關稅配額開始是170萬噸，2005年增至330萬噸，私營公司的份額將從50%提高到90%，關稅稅率為9%。小麥關稅配額開始是7

4、30萬噸，以后增至930萬噸，私營公司占10%。玉米關稅配額初始是450萬噸，以后增至720萬噸，私營公司的份額將從25%提高到40%。大米關稅配額初始是260萬噸，以后增至530萬噸，中粒米和短粒米占一半，私營公司占一半。大麥無關稅配額，關稅稅率將降到9%。不向農(nóng)產(chǎn)品出口提供補貼；豆粕關稅不超過5%，進口量無限制。在WTO全部框架中，農(nóng)業(yè)是最敏感、最難取得一致的領域，這一點不僅對于我國如此，其它WTO成員國也是一樣，發(fā)達國家之間，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，在農(nóng)業(yè)問題上不斷談判，不斷爭吵。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，至今大部分人口仍然居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)十分落后。許多人擔心加入WTO之后我國

5、農(nóng)業(yè)會受到十分不利的沖擊。我國糧食價格現(xiàn)在已經(jīng)十分接近甚至超過國際市場價格。如玉米1999年3月份國內市場平均價格1.44元/kg，而美國芝加哥的期貨市場平均價格折合人民幣僅0.72元/kg。人們擔心農(nóng)業(yè)問題是可以理解的。不過，這種情況并不意味著加入WTO我國農(nóng)業(yè)就必然會喪失競爭力。美國糧食價格相對便宜是多種因素造成的。糧食是土地密集型產(chǎn)品，美國具有比較優(yōu)勢。另外，多年來美國政府對農(nóng)業(yè)采取了諸多保護和扶持措施，包括農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼、糧食價格支持政策等。這些政策大部分都與WTO新近達成的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議相悖，而且，包括美國在內的WTO成員國正在推動旨在進一步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判。因此

6、，美國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持和保護政策絕大部分遲早是要放棄的，由此造成的美國農(nóng)產(chǎn)品成本和價格優(yōu)勢自然會大大削弱。西歐糧食生產(chǎn)并不具備比較優(yōu)勢，并不足慮。我國農(nóng)業(yè)人多地少，糧食生產(chǎn)并不是我們的比較優(yōu)勢之所在，進口一部分糧食等于是進口一些土地，對我國的經(jīng)濟發(fā)展來說并不是壞事。而且，現(xiàn)在糧食的國內價格水平有相當一部分并沒有反映生產(chǎn)成本的實際狀況，而主要是因為糧食的流通由國有部門壟斷經(jīng)營，效率不高，農(nóng)民實際得到的收購價和消費者支付的購買價之間差距懸殊。按照我國的承諾，這種狀況在加入WTO之后會逐漸變化，因此，我國糧食的市場競爭力會有所提高。另外，關于糧食的進口，我國和美國達成的是“關稅配額制”。即在雙方達成的

7、進口配額數(shù)量之內，實行低關稅，在配額數(shù)量之外則實行高保護關稅。中美協(xié)議規(guī)定的進口配額在開始試只有1440萬噸，以后逐漸增加到2180萬噸，一般來說進口數(shù)量不會突破這一配額限制，因為超過配額部分我們可以征收較高的保護關稅，這些配額也不一定要全部用完。而且，即使將來2180萬噸的進口配額全部進口了，進口的糧食在我國糧食總需求中也不到5%，影響有限。除了糧、棉、油這些土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品之外，蔬菜、水果和畜產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也占據(jù)著重要地位。這些產(chǎn)品一般是勞動密集型的，我國在這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較明顯的比較優(yōu)勢。實際上，改革開放以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是順差，從1980年的5700萬美元增加到199

8、5年的38.2億美元，其中一個重要原因即在于這類勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口逐年增加 盧鋒，“比較優(yōu)勢與我國糧食貿(mào)易結構：我國糧食政策調整的第三種選擇”在林毅夫、海聞、平心喬主編中國經(jīng)濟研究：北京大學中國經(jīng)濟研究中心內部討論稿選編1995-1999北京大學出版社，1999，456-480頁。要知道，這一成績是在進口國很高的農(nóng)產(chǎn)品關稅和非關稅壁壘之下取得的。WTO近幾年已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化上取得了很大進展，不遠的將來還會更進一步。加入WTO之后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口要方便得多。那時，即使是西歐和美國與我國競爭的農(nóng)產(chǎn)品，在這方面也不一定能夠居于優(yōu)勢，因為它們的勞動力成本高昂，它們現(xiàn)在的出口優(yōu)勢在很大程度上是

9、靠政府保護取得的?？梢灶A料，加入WTO之后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口將大幅度增加。沿海發(fā)達地區(qū)完全可以進口一部分土地密集型的糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時大力發(fā)展勞動密集型的水果、蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，充分利用我國的比較優(yōu)勢所提供的經(jīng)濟機會，有效地滿足人民生活水平日益提高的需要，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構調整和高級化， 盧鋒，“比較優(yōu)勢與我國糧食貿(mào)易結構：我國糧食政策調整的第三種選擇”在林毅夫、海聞、平心喬主編中國經(jīng)濟研究：北京大學中國經(jīng)濟研究中心內部討論稿選編1995-1999北京大學出版社，1999，456-480頁。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)還有一個優(yōu)點，以往很少有政府對農(nóng)業(yè)的保護和支持，因此沒有沉重的歷史包

10、袱，可以從容與國外競爭。所以，總的看，加入WTO并不會象有些人擔心的那樣意味著我國農(nóng)業(yè)的大災難，只要我們能抓住機會，遵循比較優(yōu)勢原則對農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)政策加以調整，加入WTO對于農(nóng)業(yè)也是利大于弊的。二、加入WTO對我國工業(yè)、電信部門的影響中美協(xié)議規(guī)定我國關稅稅率將從目前的22.1削減至17，取消所有進口配額和數(shù)量限制。汽車進口關稅到2006年將從目前的80%100%降至25%，汽車公司將享有充分的分銷和貿(mào)易權利，我國也將允許外國對購買汽車提供金融支持；進出口不再必須通過中國中間人。外商可以從事產(chǎn)品分配、批發(fā)、零售和售后服務業(yè)務。我國同意外國投資者進入電信服務業(yè)，允許外資挹注ICP（互聯(lián)網(wǎng)內容提供

11、商），允許外商擁有所注資公司百分之四十九的股份，兩年后即可擁有百分之五十的股份。我國將增加允許美國電影進口的數(shù)量，由目前每年10部增至20部。在紡織領域，中美雙方同意，在目前和今后配額逐步削減過程中，采取適當措施避免市場遭到破壞?，F(xiàn)在令國內不少人擔心的是怕關稅等保護手段大幅度降低之后會引起外國產(chǎn)品蜂擁而至，沖擊民族產(chǎn)業(yè)。出現(xiàn)這種比較普遍的擔心其實是好事，說明我國企業(yè)界已經(jīng)認識到自己和國外先進水平的差距。但是，會不會沖擊民族產(chǎn)業(yè)則需要具體分析。改革開放以來，我國的進口關稅稅率一直呈下降趨勢，其它非關稅壁壘也在逐漸減少，自從我國申請加入關貿(mào)總協(xié)定或WTO以來更是如此。比如1992年我國進口關稅稅率

12、加權平均為40.6%，其中制造業(yè)產(chǎn)品進口關稅稅率加權平均為46.5%，到1996年則分別降為22.6%和23.2%，進口關稅降幅不可謂不大。但是，這段時間我國經(jīng)濟并沒有受到進口產(chǎn)品的強烈沖擊，相反，經(jīng)濟還處于高漲狀態(tài)。因此，既然這次我國承諾的關稅減讓幅度要小得多，我們就有理由相信它不會給我國民族工業(yè)帶來大災難。實際上，在我國全部進口產(chǎn)品中，占我國進口總值50%的加工貿(mào)易免稅，三資企業(yè)進口自用投入品（占我國進口總值10%）免稅，保稅倉庫進口（占我國進口總值的5%）商品免稅，另外還有占我國進口總值10%的商品享受減免稅待遇。由于減免稅、走私等原因，我國實際征收的有效關稅稅率很低，有的研究認為甚至低

13、于5%。真正有可能受到?jīng)_擊的是電信等壟斷部門，這些行業(yè)由于高度壟斷，經(jīng)營效率不高，服務質量差，收費昂貴，加上這些部門技術和資金條件一般要求高，一旦對外開放，很有可能受到國外資本、技術、經(jīng)營實力雄厚的大公司強烈沖擊。這次中美協(xié)議規(guī)定我國將進一步開放電信市場。在電信領域，除了同意采用美國 企業(yè)開發(fā)的作為下一代攜帶電話方式的符號分段多重傳輸方式（CDMA）之外，中國還將允許外資在所有電信服務領域中占49的股權，在增值服務和尋呼等服務業(yè)中占51的股權。目前中國電話費約為美國的倍，服務質量因壟斷經(jīng)營提高很慢，與國際水平差距較大，消費者的意見也較大。加入WTO后，將使中國電信市場由壟斷轉向激烈競爭。因此，

14、這些部門就應該在加入WTO的過渡時期加緊調整，切實改變官商作風，提高自身素質和競爭實力。當然，對于我國消費者來說，外國公司的介入會打破壟斷，提供價廉物美的產(chǎn)品和服務，是一種福利改進。另外，電信、互聯(lián)網(wǎng)部門一般資本密集、技術先進，初始投資量大，投資風險也大，并不是我國比較優(yōu)勢之所在，客觀上也需要適當向外國企業(yè)開放，借助外國的資金和技術加快我們在這些領域的發(fā)展。所以對其影響應該一分為二地看。汽車關稅這次大幅度減少預計會對我國汽車工業(yè)產(chǎn)生一定影響，但也不象有些人擔心的那樣是毀滅性的。改革開放以來我國一直將汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，汽車產(chǎn)品的進口關稅稅率很高，可是20年過去了，汽車工業(yè)至

15、今也沒有走出幼稚工業(yè)的局面。相反，高度保護形成的豐厚利潤造成國內汽車廠家數(shù)量的繁榮，各地競相上馬汽車生產(chǎn)線，建立汽車生產(chǎn)企業(yè)，在地方保護主義作用下全國出現(xiàn)幾百家汽車整車生產(chǎn)企業(yè)。汽車行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟明顯，如此眾多的小汽車生產(chǎn)企業(yè)根本不具備競爭實力，民族汽車工業(yè)當然不能發(fā)展起來。加入WTO之后，地方保護主義違反WTO的非歧視和自由貿(mào)易原則，在進口汽車的競爭下，必然會擠垮大部分汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，或迫使它們轉變生產(chǎn)方向。這對我國汽車工業(yè)的整體發(fā)展未必全是壞事，已經(jīng)成長起來的若干家有競爭力企業(yè)會進一步發(fā)展壯大，與進口汽車一爭高低。相當大一部分汽車生產(chǎn)企業(yè)可以轉向生產(chǎn)汽車零部件，為國內外汽車廠商提供專業(yè)化分

16、工協(xié)作，一樣可以發(fā)展自己。實際上，即使在高關稅和非關稅壁壘保護之下，我國市場上仍然充斥著大量進口汽車。高關稅引誘人們通過各種途徑低價進口汽車，得利的主要是走私者和少數(shù)有壟斷權機構。至于進口影片從每年10部增加到20部，對于我國文化產(chǎn)品市場影響不大。影響我國文化產(chǎn)品市場競爭力的主要是其它因素，如國產(chǎn)音像制品的質量、國內文化設施的建設、居民文化素質高低等。加入WTO之后，國外對我國出口商品設置的關稅和非關稅壁壘大大降低，將促進我國具備比較優(yōu)勢的紡織業(yè)、家電業(yè)、機電設備制造業(yè)產(chǎn)品出口，減少進口走私活動，從而部分抵消外部沖擊的影響。更重要的是，我國將能夠更好地根據(jù)比較優(yōu)勢調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)先發(fā)展我國具有

17、比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加入WTO之后，國內外市場更加緊密地聯(lián)系起來，同一產(chǎn)品國內外的價格差距趨向合理，我們不得不接受國際慣例和國際價格體系。這樣，長期困擾我國的產(chǎn)品價格扭曲和行政干預問題就有可能得到緩解，市場競爭的結果必然是那些我國具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，我國豐富的勞動力資源就會得到比較充分的利用。符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展更為持久、健康。三、加入WTO對我國金融服務部門的影響中美協(xié)議對金融服務業(yè)方面規(guī)定了我國必須承擔的義務。據(jù)統(tǒng)計，到今年初，外資金融機構和企業(yè)集團在華共設立了191家營業(yè)性機構，總資產(chǎn)達360多億美元。中國人民銀行已決定取消外資銀行在華設立營業(yè)性分支機構的地域限制，從現(xiàn)在的上海、北

18、京、天津、深圳等23個城市和海南省擴大到所有中心城市，并批準美國多家大銀行的代表處升格為分行，批準多家外國銀行的深圳分行經(jīng)營人民幣業(yè)務。在保險業(yè)，新允許四家外國保險公司設立分公司或設立合資企業(yè)。根據(jù)協(xié)議，我國加入WTO后，將在2005年之前允許外商獨資銀行經(jīng)營銀行零售業(yè)全方位服務業(yè)務，并允許外國銀行在2005年之前開辦人民幣業(yè)務，允許外國保險公司擁有50的股權，并增加設立外國銀行和保險公司的城市數(shù)?？梢灶A料，加入WTO之后，我國金融業(yè)將越來越向境外金融機構開放。長期以來我國一直將金融業(yè)視為比較特殊的行業(yè)，不但對外開放十分謹慎，對國內金融機構開展業(yè)務也有種種規(guī)定和限制。由于原來對外資金融機構開展

19、業(yè)務有諸多政策限制，加入WTO我國銀行業(yè)和保險公司等金融機構就會逐漸失去這種特殊的政策保護，外資金融機構逐漸享有國民待遇，我國金融市場將進入全面競爭時代。這給我國金融機構帶來的競爭壓力可想而知。金融業(yè)是我國與國有企業(yè)并列的兩大尚未完成市場化改革而又存在很大潛在問題的領域之一。長期以來我國銀行業(yè)累積了比較嚴重的呆、壞帳問題，政策性負擔較重，同時，由于壟斷經(jīng)營，效率不高，整體素質差，缺乏市場競爭力。實際上，直到1994年我國才最終確立比較明確的金融體制改革方向，四大專業(yè)銀行開始向商業(yè)銀行方向發(fā)展，并另外成立了一些地方性、全國性銀行，保險公司數(shù)量也開始增加，對證券市場的認識也進一步深化。加入WTO以

20、后，四大國有銀行壟斷銀行業(yè)的局面將被打破。它們的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)務量并不比國外的大銀行大，經(jīng)營能力和技術手段更是相形見絀，外資銀行具有足夠的沖擊力來打破現(xiàn)在的壟斷局面。當然，由于國內銀行，特別是四大國有銀行，經(jīng)過多年的發(fā)展，建立了較為健全的銀行服務網(wǎng)絡，相對于外資銀行有明顯的優(yōu)勢。但是，這種優(yōu)勢能夠保持多久，則取決于國內銀行能否向外資銀行學習，迅速提高自身素質和競爭力。而且，這種優(yōu)勢是有其局限性的，因為主要的銀行業(yè)務集中在東部發(fā)達地區(qū)和大中城市，外資銀行可以比較方便地建立起自己的營業(yè)網(wǎng)點。外資銀行進來后首先沖擊的是風險小、成本低、利潤高的國際結算等中間業(yè)務。據(jù)統(tǒng)計，外資銀行辦理的出口結算業(yè)務已

21、占我國市場份額的40以上。由于外資銀行和其它金融機構服務效率高、種類全，在金融工具的創(chuàng)新上具有優(yōu)勢，實力雄厚，對客戶吸引力大，所以很有可能出現(xiàn)一部分金融業(yè)務由中資金融機構向外資金融機構的大轉移。比如存貸款業(yè)務就很有可能出現(xiàn)這種情況。外資銀行提供的服務周到，國內一部分企業(yè)和居民愿意將銀行存款從中資銀行轉移到外資銀行，熟悉外資銀行業(yè)務規(guī)則的外商投資企業(yè)就更愿意轉向外資銀行。外資銀行開展貸款業(yè)務看重的主要是客戶的資信和還款能力，業(yè)務規(guī)范、透明，國內有實力的國有、非國有企業(yè)，包括外商投資企業(yè)，更愿意通過外資銀行融通資金。其它如票據(jù)貼現(xiàn)、保險業(yè)務、證券投資，外資金融機構都將擁有很大的競爭優(yōu)勢。國有銀行主

22、要資金來源是居民和企業(yè)的存款，倘若真的出現(xiàn)了銀行業(yè)務的大轉移，國有銀行的呆壞帳問題就會暴露出來，如果處置不當就會引發(fā)金融恐慌，反過來加劇銀行業(yè)務的大轉移，以致國有銀行實力大大削弱。國有銀行是國有企業(yè)十分重要的資金來源，一旦國有銀行衰落下去，那些績效不佳的國有企業(yè)就會陷入困境，后果是十分嚴重的。反過來說，加入WTO對我國金融業(yè)的發(fā)展也將起到極大的推動作用。我國金融機構在外資金融機構的競爭壓力下只好奮起直追，努力向外資金融機構學習，提高自身素質和競爭力。外資金融機構為我國金融業(yè)帶來先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗和做法，能夠提高我國的金融創(chuàng)新能力。這些都有利于發(fā)展我國的金融業(yè)，為國民經(jīng)濟提供高效、便捷的金融服務

23、，從而有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展。只要國內金融企業(yè)掌握了先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，加快技術改造，積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品，提高服務質量，降低經(jīng)營成本，我國的金融企業(yè)還是有可能與外資金融機構進行競爭的。加入WTO打破我國原有的一些金融限制，這不僅有利于外資金融機構進入中國，也十分有利于國內金融機構在競爭中成長壯大。國內金融業(yè)將出現(xiàn)自我調整，一些有實力的金融機構將會迅速發(fā)展起來，效率太低的金融企業(yè)則會被淘汰。加入WTO之后，我國將建立起與市場經(jīng)濟相適應的新的金融管理制度，政府將放棄長期實行的行政干預。預計利率將會市場化，國庫券市場和中央銀行的公開市場業(yè)務將更加規(guī)范，匯率的決定也將越來越市場化。這樣，一些主要金融資

24、產(chǎn)的價格決定都將市場化，國家的金融調控更為理性、透明，無論是非金融企業(yè)還是金融企業(yè)自身，在經(jīng)營活動中都將獲得更為穩(wěn)定的預期。四、加入WTO將深刻影響我國的改革開放事業(yè)加入WTO將使我國成為世界上最為開放的發(fā)展中大國，越來越融入世界經(jīng)濟一體化進程。我國巨大的市場潛力將吸引大量境外企業(yè)進入，市場競爭將更為激烈。加入WTO將增強外國投資者對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心，吸引更多的外國投資，十分有利于引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，提高我國國民經(jīng)濟的整體素質，加快現(xiàn)代化步伐。加入WTO還將為我國商品和服務的出口創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境，國外市場針對我國產(chǎn)品和服務設置的高關稅和非關稅壁壘將大大減少，我國與外國的貿(mào)易糾紛

25、有了更好的解決途徑。更加開放還將使我國人民和企事業(yè)單位更為方便、及時地了解世界的發(fā)展變化，國外先進的科學文化知識能夠低成本地為我國人民掌握，加速知識、技術在中國的擴散、推廣。這些都十分有利于推動我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是，加入WTO后我國也將面臨十分重大的挑戰(zhàn)，分享世界經(jīng)濟一體化的好處是有條件的，對我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用也往往需要我們作出一定努力之后才能實現(xiàn)。加入WTO以后對我國最大的挑戰(zhàn)將是我國政府將越來越難于用政府的政策來支持、保護我國不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放前我國試圖在資金稀缺的條件下推行資金密集的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，由于和我國的比較優(yōu)勢不相符合，想要優(yōu)先發(fā)展的

26、產(chǎn)業(yè)在充分競爭的市場中不具有自生能力，為此形成了高度集中統(tǒng)一的計劃體制，用行政手段直接配置資源來支持優(yōu)先產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 林毅夫、蔡昉、李周，中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革（增訂版）上海三聯(lián)書店和人民出版社，1999.。改革開放以來這種情況雖然有所變化，但是改革開放前形成的許多與我國比較有優(yōu)勢不相符的重工企業(yè)沒有改造完成，相反，在許多人的意識里仍然留存著不切實際的趕超思想，還在熱衷追求一些與我國當前要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢不相符的產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。為了維持這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然經(jīng)歷了20年的改革，我國經(jīng)濟體制中仍然殘存著大量計劃體制的東西，有些還是改革以后新出現(xiàn)的。加入WTO以后，這些與市場經(jīng)濟格格不入

27、的不適當?shù)恼深A和管理手段都將不得不取消，與我國資源稟賦不相符的產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭下不具備自生能力，必然會面臨困難。因此，我國需要加速國有企業(yè)改革進程，按照比較優(yōu)勢原則來發(fā)展經(jīng)濟，這是一項十分艱巨的任 林毅夫、蔡昉、李周，中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革（增訂版）上海三聯(lián)書店和人民出版社，1999.然而按照比較優(yōu)勢原則來發(fā)展經(jīng)濟，將使我國的經(jīng)濟能夠更好、更快、更可持續(xù)地發(fā)展。要趕上發(fā)達國家最終必須在我國經(jīng)濟的總體技術水平上趕上，但是一國的總體技術水平?jīng)Q定于該國的要素秉賦結構的水平，所以要提高總體的技術水平，必須先提高要素秉賦結構的水平。要素秉賦結構指的是土地（自然資源）、勞動力和資本的相對豐

28、富程度。由于一國的土地是給定的，所謂提高要素秉賦結構的水平主要是提高每個勞動力所可支配的資本的數(shù)量。資本來自經(jīng)濟中剩余的積累，所以要更快地提高要素秉賦結構，就必須更多地創(chuàng)造剩余。按照一國當前的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)和技術，將使整個經(jīng)濟在國內和國際市場上具有最大的競爭力，占有最大的市場份額，積累最大的剩余，最快速地提高要素秉賦結構，因此，一個發(fā)展中國家按比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟將能最快地縮小和發(fā)達國家的總體技術水平的差距。日本和亞洲四小龍在二次世界大戰(zhàn)以后，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟實現(xiàn)了趕上發(fā)達國家的目標，其秘訣就在于它們在發(fā)展的每一個階段都較好地利用了它們的比較優(yōu)勢來做產(chǎn)業(yè)和技術選擇。其他發(fā)展中國家，包括社會

29、主義國家，經(jīng)濟發(fā)展上的諸多問題也在于它們違背了比較優(yōu)勢原則來發(fā)展經(jīng)濟，結果欲速則不達 林毅夫、蔡昉、李周， 林毅夫、蔡昉、李周，“比較優(yōu)勢與發(fā)展戰(zhàn)略對東亞奇跡的再解釋”，中國社會科學1999年第5期。為了按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，也為了滿足加入WTO的有關要求，我國經(jīng)濟體制和法律制度需要作出重大調整，實現(xiàn)與國際慣例接軌，為經(jīng)濟活動提供穩(wěn)定、透明的法律制度框架和政策環(huán)境。在改革開放前我國的計劃經(jīng)濟體制下，國家直接掌握全國的經(jīng)濟活動。改革開放以后，這種情況開始發(fā)生變化。但是，無論是中央政府還是地方政府都還習慣于主要運用行政手段管理經(jīng)濟，政府政策多變，而且實際執(zhí)行中彈性很大，對企業(yè)和市場的微觀經(jīng)濟活動干預過多，法律制度不健全，人治大于法治的現(xiàn)象還比較突出。這種制度環(huán)境十分不利于企業(yè)對未來形成穩(wěn)定的預期，不能實