全面預(yù)算管理在審計(jì)機(jī)關(guān)的應(yīng)用(doc 6)

1、淺析全面預(yù)算管管理在審計(jì)機(jī)機(jī)關(guān)的應(yīng)用全面預(yù)算管理自自從上個(gè)世紀(jì)紀(jì)20年代在在美國(guó)杜邦、通通用汽車等公公司產(chǎn)生之后后，作為一種種標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程程序在很多大大企業(yè)一直沿沿用至今，對(duì)對(duì)現(xiàn)代工商企企業(yè)的成熟與與發(fā)展起到了了重大的推動(dòng)動(dòng)作用。近年年來(lái)，全面預(yù)預(yù)算管理作為為一種先進(jìn)的的管理方法，也也日益受到國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和事事業(yè)單位的重重視，一些單單位也開始嘗嘗試在內(nèi)部管管理中應(yīng)用全全面預(yù)算管理理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)控制費(fèi)用支支出，降低工工作成本，提提高資金使用用效益，提升升工作效率的的目的。本文文試就審計(jì)機(jī)機(jī)關(guān)實(shí)施全面面預(yù)算管理的的意義、原則則、程序和需需要注意的問問題進(jìn)行了探探索和分析。一、實(shí)施全全面預(yù)算管理理的意義

2、全面預(yù)算管管理是一套系系統(tǒng)、精細(xì)的的管理機(jī)制，是是一種全方位位、全過程和和全員的整合合性管理系統(tǒng)統(tǒng)，具有全面面控制和約束束力。它通過過責(zé)任中心的的劃分、目標(biāo)標(biāo)任務(wù)的分解解、各階段資資金收支的預(yù)預(yù)測(cè)分析等手手段，合理分分配單位的人人、財(cái)、物等等資源，并與與相應(yīng)的績(jī)效效管理配合，在在協(xié)助單位實(shí)實(shí)現(xiàn)既定工作作目標(biāo)的同時(shí)時(shí)，達(dá)到控制制費(fèi)用支出、提提高資金使用用效益的目的的。對(duì)于審計(jì)機(jī)機(jī)關(guān)來(lái)說，配配合機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)工作規(guī)劃、以以年度工作目目標(biāo)為導(dǎo)向、體體現(xiàn)全方位要要求的全面預(yù)預(yù)算管理模式式打破了傳統(tǒng)統(tǒng)管理模式的的約束和局限限，構(gòu)建了一一整套全新的的管理運(yùn)行機(jī)機(jī)制。它一方方面可以通過過預(yù)算目標(biāo)來(lái)來(lái)確定審計(jì)工工

3、作重點(diǎn)；另另一方面與機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織織結(jié)構(gòu)和管理理運(yùn)行機(jī)制相相銜接，通過過責(zé)任中心的的確定、預(yù)算算指標(biāo)的分解解與落實(shí)、預(yù)預(yù)算調(diào)整與執(zhí)執(zhí)行考核，反反映審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)管理層對(duì)工工作全局的把把握和掌控。全面預(yù)算管管理作為一種種管理機(jī)制，通通過預(yù)算目標(biāo)標(biāo)的分解、編編制、匯總與與審核、執(zhí)行行與調(diào)整、評(píng)評(píng)價(jià)與考核，將將在審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)的規(guī)劃發(fā)展展、協(xié)調(diào)行動(dòng)動(dòng)、溝通認(rèn)識(shí)識(shí)、控制行動(dòng)動(dòng)與激勵(lì)業(yè)績(jī)績(jī)等方面發(fā)揮揮重要作用。預(yù)預(yù)算的編制和和管理表明了了在一定期間間內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)所有部門門、人員的期期望和要求，全全面預(yù)算管理理的過程，就就是明確任務(wù)務(wù)、發(fā)現(xiàn)問題題、協(xié)調(diào)努力力、不斷改進(jìn)進(jìn)的過程。因因此，預(yù)算管管理不僅僅是是財(cái)務(wù)管

4、理，而而是審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)整個(gè)機(jī)構(gòu)在在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中中的總協(xié)調(diào)和和配合，任何何一個(gè)部門或或環(huán)節(jié)上的松松怠都將影響響全面預(yù)算的的執(zhí)行，進(jìn)而而可能影響到到審計(jì)工作的的正常有序開開展。作為一種先先進(jìn)的管理理理念和管理技技術(shù)，在審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)推行全全面預(yù)算管理理將對(duì)把握全全局，有效調(diào)調(diào)動(dòng)和分配資資源，突出審審計(jì)工作重點(diǎn)點(diǎn)等具有十分分重要的意義義。通過全面面預(yù)算實(shí)現(xiàn)前前瞻性管理，審審計(jì)機(jī)關(guān)就能能夠在資源高高效整合的基基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)削減不當(dāng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)開支、確確保重點(diǎn)審計(jì)計(jì)項(xiàng)目、有效效控制審計(jì)成成本、全面提提升審計(jì)效率率，不斷提高高審計(jì)工作水水平，進(jìn)而推推動(dòng)審計(jì)工作作的科學(xué)、有有序開展。二、全面預(yù)預(yù)算管理的特特點(diǎn)凡事預(yù)則立立

5、，不預(yù)則廢廢。作為一種種先進(jìn)的管理理機(jī)制，全面面預(yù)算管理可可以在審計(jì)資資源整合和管管理中發(fā)揮至至關(guān)重要的作作用。同一般般的財(cái)務(wù)預(yù)算算有所不同，全全面預(yù)算是將將審計(jì)機(jī)關(guān)的的人力、物力力和財(cái)力資源源進(jìn)行最優(yōu)化化配置，以實(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作作成果最大化化為根本目標(biāo)標(biāo)。全面預(yù)算算管理的核心心在于“全面面”兩字上，它它具有全員、全全額、全程的的特點(diǎn)?！叭珕T”是指預(yù)預(yù)算制訂過程程的全員發(fā)動(dòng)動(dòng)，它包括兩兩層含義，一一層是指“預(yù)預(yù)算目標(biāo)”的的層層分解，根根據(jù)項(xiàng)目組織織安排情況預(yù)預(yù)算到人，讓讓每一個(gè)參與與者學(xué)會(huì)算賬賬，樹立“成成本”、“效效益”意識(shí)?！叭珕T”的另一一層含義是審審計(jì)資源在機(jī)機(jī)關(guān)各部門之之間的一個(gè)協(xié)協(xié)

6、調(diào)和科學(xué)配配置的過程。通通過各職能部部門和業(yè)務(wù)部部門對(duì)預(yù)算編編制過程的參參與，把各部部門的工作計(jì)計(jì)劃和審計(jì)資資源通過透明明的程序進(jìn)行行配比，從而而可以分清“輕輕重緩急”，達(dá)達(dá)到資源的有有效配置和利利用?！叭~”是是指預(yù)算金額額的總體性，不不僅包括公用用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更更重要的是包包括審計(jì)業(yè)務(wù)務(wù)預(yù)算和收入入預(yù)算。審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算算管理不僅涉涉及公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)費(fèi)等支出也涉涉及預(yù)算撥款款等收入，只只有全面考慮慮，才能將資資源的使用與與相關(guān)活動(dòng)結(jié)結(jié)合起來(lái)以達(dá)達(dá)到有效控制制，保證目標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！叭獭笔鞘侵割A(yù)算管理理流程的全程程化，即預(yù)算算管理不能僅僅停留在預(yù)算算指標(biāo)的下達(dá)達(dá)、預(yù)算的編編制和匯總上上，更

7、重要的的是要通過預(yù)預(yù)算的執(zhí)行和和監(jiān)控、分析析和調(diào)整、考考核與評(píng)價(jià)，真真正發(fā)揮預(yù)算算管理的權(quán)威威性和對(duì)審計(jì)計(jì)工作的指導(dǎo)導(dǎo)作用。這就就要求預(yù)算管管理和財(cái)務(wù)系系統(tǒng)密切配合合，財(cái)務(wù)核算算過程同時(shí)也也就是預(yù)算的的執(zhí)行過程，預(yù)預(yù)算執(zhí)行過程程中的任何反反常現(xiàn)象都應(yīng)應(yīng)該通過財(cái)務(wù)務(wù)核算系統(tǒng)地地體現(xiàn)出來(lái)，通通過預(yù)算的預(yù)預(yù)警制度，及及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解解決預(yù)算執(zhí)行行過程中出現(xiàn)現(xiàn)的問題，并并通過預(yù)算的的考核和評(píng)價(jià)價(jià)制度，有效效地激勵(lì)審計(jì)計(jì)工作按照預(yù)預(yù)期的計(jì)劃順順利進(jìn)行。三、推行全面預(yù)預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)堅(jiān)持的原則（一）過程程控制原則。全全面預(yù)算管理理是更為精細(xì)細(xì)的財(cái)務(wù)管理理和控制方法法，它強(qiáng)調(diào)全全過程控制，單單靠財(cái)務(wù)部門門和財(cái)務(wù)人員

8、員是不夠的，需需要從全面系系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)進(jìn)一步調(diào)整機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)務(wù)管理程序，需需要機(jī)關(guān)全員員的共同參與與和積極支持持。（二）效率率優(yōu)先原則。在在實(shí)施全面預(yù)預(yù)算管理過程程中，注重效效率，講求實(shí)實(shí)效。對(duì)經(jīng)費(fèi)費(fèi)支出的控制制，要確保重重點(diǎn)部門、重重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)際需要，不不能影響重大大審計(jì)工作任任務(wù)的完成。（三）量入入為出原則。以以收入為起點(diǎn)點(diǎn)，以收定支支，綜合考慮慮機(jī)關(guān)內(nèi)部各各部門實(shí)際需需要，平衡各各處室的不同同需求，編制制兼顧全局和和部門的綜合合預(yù)算。（四）權(quán)責(zé)責(zé)明確原則。各各責(zé)任中心嚴(yán)嚴(yán)格按照預(yù)算算規(guī)定開支，預(yù)預(yù)算的實(shí)施要要層層分解，分分級(jí)負(fù)責(zé)，落落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)嚴(yán)格考核。四、實(shí)施全全面預(yù)算

9、管理理的操作程序序（一）建立立組織機(jī)構(gòu)。實(shí)實(shí)行全面預(yù)算算管理，必須須建立預(yù)算管管理機(jī)構(gòu)，由由這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)組織有關(guān)關(guān)人員對(duì)預(yù)算算進(jìn)行總體預(yù)預(yù)測(cè)，審查、研研究、協(xié)調(diào)各各種預(yù)算事項(xiàng)項(xiàng)。其主要職職責(zé)包括：組組織有關(guān)人員員對(duì)預(yù)算進(jìn)行行總體分析預(yù)預(yù)測(cè)；審查各各處室編制的的預(yù)算草案及及整體預(yù)算方方案；在預(yù)算算編制、執(zhí)行行過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)處室間有彼彼此抵觸現(xiàn)象象時(shí)，予以必必要的協(xié)調(diào)；下達(dá)經(jīng)過審審查的正式預(yù)預(yù)算等。一般般來(lái)說，審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)一把手手應(yīng)為預(yù)算領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組的總總負(fù)責(zé)人，辦辦公室、人事事處、服務(wù)中中心、黨委等等部門為預(yù)算算小組成員。（二）細(xì)化化預(yù)算支出項(xiàng)項(xiàng)目，確定費(fèi)費(fèi)用支出明細(xì)細(xì)。在全面預(yù)預(yù)算實(shí)施之前前，必須

10、對(duì)預(yù)預(yù)算支出項(xiàng)目目進(jìn)行細(xì)化，將將預(yù)算支出項(xiàng)項(xiàng)目細(xì)化到具具體的支出內(nèi)內(nèi)容，如審計(jì)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中中的同城、異異地外勤工作作經(jīng)費(fèi)，城市市間往返交通通費(fèi)用、加班班補(bǔ)助費(fèi)用等等，公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)中的辦公用用品數(shù)額、單單價(jià)等，測(cè)算算出費(fèi)用支出出的明細(xì)情況況，并據(jù)此編編制預(yù)算。（三）劃分分責(zé)任中心，明明確權(quán)責(zé)關(guān)系系。實(shí)施全面面預(yù)算管理，必必須明確收入入責(zé)任中心和和費(fèi)用控制責(zé)責(zé)任中心，這這兩個(gè)中心的的職能是：收收入責(zé)任中心心負(fù)責(zé)編制收收入預(yù)算，要要盡可能地確確保各項(xiàng)收入入的完成。收收入是支出的的基礎(chǔ)，審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)的收入入一般分為兩兩塊，一塊是是財(cái)政撥款，由由上級(jí)統(tǒng)一撥撥付，自主能能力較弱；另另一塊是后勤勤部門的管理理服

11、務(wù)收入，這這一部分的收收入預(yù)期目標(biāo)標(biāo)要適當(dāng)，既既不能過高，又又不能過低，盡盡量符合工作作實(shí)際。費(fèi)用用控制責(zé)任中中心既為各相相關(guān)處室，具具體負(fù)責(zé)編制制和執(zhí)行本處處室的預(yù)算。編編制的預(yù)算應(yīng)應(yīng)包括該處室室所有的支出出，沒有預(yù)算算的不能支出出。（四）根據(jù)據(jù)工作部署情情況，通過“二二上二下”確確定支出預(yù)算算。根據(jù)確定定的年度工作作任務(wù)，在項(xiàng)項(xiàng)目和部門之之間進(jìn)行任務(wù)務(wù)分解，并按按照審計(jì)任務(wù)務(wù)情況確定預(yù)預(yù)算。一個(gè)好好的預(yù)算，不不是依據(jù)實(shí)際際報(bào)表進(jìn)行簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的數(shù)字調(diào)調(diào)整，也不是是憑空想像的的數(shù)字安排，而而應(yīng)是以科學(xué)學(xué)的預(yù)測(cè)和切切合實(shí)際的審審計(jì)計(jì)劃和實(shí)實(shí)施方案為基基礎(chǔ)，經(jīng)過多多次上下往返返討論而決定定的，一般來(lái)來(lái)

12、說各項(xiàng)費(fèi)用用支出的預(yù)算算應(yīng)經(jīng)過“二二上二下”程程序，最后經(jīng)經(jīng)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小小組審核通過過后下達(dá)執(zhí)行行。（五）預(yù)算算的執(zhí)行與調(diào)調(diào)整。預(yù)算的的執(zhí)行和調(diào)整整是全年預(yù)算算管理的核心心內(nèi)容。預(yù)算算的執(zhí)行是各各處室落實(shí)各各項(xiàng)管理措施施，并按照預(yù)預(yù)算要求有計(jì)計(jì)劃地完成工工作任務(wù)的過過程。預(yù)算執(zhí)執(zhí)行應(yīng)對(duì)以下下環(huán)節(jié)進(jìn)行控控制：一是強(qiáng)強(qiáng)化資金管理理，嚴(yán)格控制制預(yù)算資金的的支付，預(yù)防防超支風(fēng)險(xiǎn)。二二是對(duì)于預(yù)算算內(nèi)的資金撥撥付，按照授授權(quán)審批程序序執(zhí)行。三是是對(duì)于預(yù)算外外的支出，按按照全面預(yù)算算管理制度根根據(jù)各種情況況履行不同的的審批程序，先先批準(zhǔn)，后執(zhí)執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)執(zhí)行過程中，一一般不予調(diào)整整，但因發(fā)生生了不可預(yù)見見事項(xiàng)

13、，致使使預(yù)算編制基基礎(chǔ)發(fā)生變化化，或者影響響工作目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)的，必須須分階段對(duì)預(yù)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整整。預(yù)算調(diào)整整的基本原則則是：1.預(yù)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)項(xiàng)不能偏離審審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展展規(guī)劃和年度度工作目標(biāo)；2.在總預(yù)預(yù)算控制的前前提下，經(jīng)過過逐層審批，對(duì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)調(diào)整；3.預(yù)預(yù)算調(diào)整方案案應(yīng)該做到有有收有支，收收支平衡。預(yù)預(yù)算調(diào)整的程程序?yàn)椋?.預(yù)算調(diào)整的的申請(qǐng)，由相相關(guān)處室向財(cái)財(cái)務(wù)主管部門門提出預(yù)算調(diào)調(diào)整建議；22.財(cái)務(wù)部門門對(duì)申請(qǐng)調(diào)整整項(xiàng)目進(jìn)行初初審、協(xié)調(diào)和和平衡，提出出預(yù)算調(diào)整方方案，報(bào)預(yù)算算領(lǐng)導(dǎo)小組審審查后報(bào)黨組組或有關(guān)會(huì)議議審批；3.預(yù)算調(diào)整方方案被批準(zhǔn)后后，由辦公室室或財(cái)務(wù)主管管部門下達(dá)各各處室執(zhí)行

14、。 （六）建立預(yù)算算管理的預(yù)警警機(jī)制。實(shí)施施全面預(yù)算管管理應(yīng)建立有有效的預(yù)算預(yù)預(yù)警系統(tǒng)，通通過該系統(tǒng)的的作用，將非非正常工作控控制在萌芽之之中，減少不不必要的浪費(fèi)費(fèi)和損失。一一般而言，審審計(jì)機(jī)關(guān)的全全面預(yù)算管理理的預(yù)算預(yù)警警系統(tǒng)應(yīng)包括括三種功能：預(yù)算內(nèi)事項(xiàng)項(xiàng)預(yù)警。是指指預(yù)算內(nèi)事項(xiàng)項(xiàng)在其實(shí)際發(fā)發(fā)生額接近預(yù)預(yù)算時(shí)出具的的預(yù)警提示。主主要是通過財(cái)財(cái)務(wù)核算的實(shí)實(shí)際與預(yù)算比比較后系統(tǒng)自自動(dòng)發(fā)出的警警告，提醒有有關(guān)人員注意意預(yù)算的執(zhí)行行情況是否將將超出預(yù)算及及決定應(yīng)該采采取何種措施施。超預(yù)算事項(xiàng)項(xiàng)預(yù)警。是指指預(yù)算內(nèi)事項(xiàng)項(xiàng)在實(shí)際工作作中，其實(shí)際際發(fā)生數(shù)已經(jīng)經(jīng)或?qū)⒁龀鲱A(yù)算額度時(shí)時(shí)出具的預(yù)警警提示。主要要是

15、通過財(cái)務(wù)務(wù)核算的實(shí)際際與預(yù)算比較較后系統(tǒng)自動(dòng)動(dòng)發(fā)出的警告告，或通過預(yù)預(yù)算管理的授授權(quán)控制系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)出警告，以以提醒有關(guān)人人員進(jìn)行必要要的判斷，并并決定相應(yīng)的的預(yù)算彌補(bǔ)措措施。預(yù)算外事項(xiàng)項(xiàng)預(yù)警。是指指預(yù)算方案中中沒有預(yù)計(jì)而而執(zhí)行中即將將發(fā)生某項(xiàng)工工作事項(xiàng)時(shí)而而出具的預(yù)警警提示。它是是通過預(yù)算管管理中的授權(quán)權(quán)控制系統(tǒng)發(fā)發(fā)生作用的，提提醒有關(guān)人員員按照授權(quán)制制度進(jìn)行分析析和審核，以以決定是否應(yīng)應(yīng)該發(fā)生及如如何分配資源源。（七）預(yù)算算考核。預(yù)算算的編制僅僅僅是預(yù)算管理理的開始，為為發(fā)揮預(yù)算的的作用、體現(xiàn)現(xiàn)預(yù)算管理的的權(quán)威性，必必須對(duì)預(yù)算執(zhí)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行行跟蹤、分析析和考核。如如果沒有以預(yù)預(yù)算為基礎(chǔ)的的考核

16、，預(yù)算算就會(huì)流于形形式，失去控控制力。預(yù)算算考核應(yīng)該建建立與之相配配套的績(jī)效考考核制度，列列入各處室年年終綜合考核核指標(biāo)當(dāng)中。（八）差異異分析。每年年預(yù)算執(zhí)行完完畢后，需要要對(duì)上一年度度預(yù)算編制、預(yù)預(yù)算支出項(xiàng)目目和項(xiàng)目執(zhí)行行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差差異分析，通通過差異分析析，對(duì)預(yù)算支支出項(xiàng)目和項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，使使預(yù)算支出項(xiàng)項(xiàng)目和審計(jì)經(jīng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)更加符合實(shí)實(shí)際，也使下下一年度預(yù)算算的編制更加加準(zhǔn)確，形成成良性循環(huán)。五、實(shí)施全全面預(yù)算管理理過程中應(yīng)注注意的幾個(gè)問問題（一）全面面預(yù)算管理是是一項(xiàng)復(fù)雜的的系統(tǒng)工程，審審計(jì)機(jī)關(guān)必須須從自身實(shí)際際出發(fā)，不斷斷完善預(yù)算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和提高基基礎(chǔ)管理水平平，力求做到到全面、系統(tǒng)統(tǒng)、科學(xué)、先先進(jìn)，同時(shí)體體現(xiàn)可控制、可可考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)審計(jì)工作高高效率和低成成本的要求。在在推行過程中中應(yīng)分步驟實(shí)實(shí)施，注重實(shí)實(shí)際，不能急急于求全與求求成。（二）實(shí)施施全面預(yù)算管管理，必須有有