環(huán)境管理制度與企業(yè)環(huán)保管理課件

1、環(huán)境管理制度及法律法規(guī)第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系第三節(jié) 中國環(huán)境管理的基本制度 第四節(jié) 我國環(huán)境保護(hù)方面主要法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程起步階段（1972年1978年） 創(chuàng)建階段（1979年1988年） 發(fā)展階段（1989年1995年） 深化階段（1996年） 起步階段（1972年1978年）機(jī)構(gòu)：1972年由國家計(jì)委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。 行動(dòng)：1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造

2、福人民” 1973年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案） 。（第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)法規(guī) ）1973年12月頒發(fā)了工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)建階段（1979年1988年）法律法規(guī)及重要文件1978年國家頒布了新憲法，憲法規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！?979年國家頒布了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）1981年5月，國家計(jì)委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)了基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法。1982年2月，國務(wù)院根據(jù)環(huán)境保護(hù)法發(fā)布了征收排污費(fèi)暫行辦法。1984年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通

3、過了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定1985年10月，全國城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議通過了關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如水污染防治法（1984年11月頒布），大氣污染防治法（1987年5月通過），海洋環(huán)境保護(hù)法（1982年8月頒布）等等。 第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議 1983年12月黨和政府明確宣布環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針確定了符合國情的三大環(huán)境政策會(huì)議明確提出了把強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會(huì)議是環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的

4、一次重大飛躍。 發(fā)展階段（1989年1995年）重要會(huì)議1989年月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，巴西里約熱內(nèi)盧 1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會(huì)議。1995年12月，全國環(huán)境保護(hù)廳局長會(huì)議在江蘇省張家港市召開，會(huì)議推出了兩大舉措“實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃”。 機(jī)構(gòu)1993年，全國人民代表大會(huì)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。深化階段（1996年）重要會(huì)議1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議1997年3月8日，中共中央召開了計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)。 2002年1月8日，國務(wù)院召開第五次全

5、國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。重要文件及法律法規(guī)1996年8月，國務(wù)院作出了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定。1996年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其附件“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃和中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期）是實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)采取的兩項(xiàng)重大舉措。1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，設(shè)置正部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)總局，并明確了國家環(huán)境保護(hù)總局的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工。1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。2000年10月，全國人大常委會(huì)頒布了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。 200

6、1年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)境保護(hù)”十五”計(jì)劃。2002年1月，國務(wù)院頒布了排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例2002年6月，全國人大常委會(huì)頒布了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。 全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議1973年 8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議1989年月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議1996年 7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議2002年 1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議2006年 4月，第六次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議2011年 12月，第七次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議一、中國環(huán)境管理的方針和政策體系 1中國環(huán)境管理的方針1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)

7、環(huán)境、造福人民” 。1983年， “經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。 1992年，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年， “堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。 3中國環(huán)境保護(hù)的基本政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染誰治理” “強(qiáng)化環(huán)境管理” 3.1“預(yù)防為主，防治結(jié)合” 宏觀層次環(huán)境保護(hù)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，內(nèi)容包括指標(biāo)的納入、技術(shù)政策的納

8、入和資金平衡和項(xiàng)目的納入。中觀層次把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。微觀層次加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生3.2“誰污染誰治理”環(huán)境政策的內(nèi)涵“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”具體措施結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)3.3“強(qiáng)化環(huán)境管理”主要措施：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)和完善各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全的環(huán)境管理制度。二、中國環(huán)境管理體制 環(huán)境管理體制國家環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及 這些機(jī)構(gòu)之間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)

9、限的劃分。環(huán)境保護(hù)法第七條規(guī)定中國的環(huán)境管理體制：統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。中國環(huán)境管理最高機(jī)構(gòu)國家環(huán)境保護(hù)總局，國務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)。各?。ㄊ?、自治區(qū)）以及其他各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)局是地方各級(jí)人民政府在環(huán)境管理方面的綜合、協(xié)調(diào)、執(zhí)法和監(jiān)督的職能部門。1、概念及構(gòu)成2、中國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能2. 1 總體職能 （1）控制主要工業(yè)污染物排放總量 由于主要工業(yè)污染物排放具有外部性特征，國家必須宏觀調(diào)控才能取得治理績(jī)效，所以控制主要污染物排放總量成為國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。（2）改善城市、地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量 城市地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)為地區(qū)性的公共物品特征，因此城市地區(qū)的

10、環(huán)境質(zhì)量是地區(qū)環(huán)保部門的重要職責(zé)。（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 環(huán)境資源保護(hù)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)是其重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。（4）控制核與輻射安全 控制核和輻射安全是我國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。經(jīng)過十幾年的核與輻射安全評(píng)審和監(jiān)督工作實(shí)踐，我國已初步建立了核安全與輻射安全監(jiān)督管理體系，形成了一套行之有效的制度，培養(yǎng)了一批技術(shù)力量較強(qiáng)的核與輻射安全技術(shù)隊(duì)伍，取得了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，并在監(jiān)督核設(shè)施、執(zhí)行核安全法規(guī)的過程中得到了實(shí)際鍛煉。（2）省及各級(jí)地方人民政府的環(huán)保機(jī)構(gòu) 檢查督促所轄地區(qū)內(nèi)各部門、各單位執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法令，擬訂地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握本地區(qū)環(huán)

11、境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)，制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織本地區(qū)的環(huán)境科研和教育，推廣環(huán)保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（6個(gè)處級(jí)單位）：辦公室、綜合計(jì)劃處、政策法規(guī)處、污染控制處、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)處、監(jiān)督管理處。（3）其他環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 涉及環(huán)境的各其他國家行政部門（海洋、公安、交通、鐵路、民航等）的環(huán)境監(jiān)督管理部門； 縣以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的環(huán)境管理和資源保護(hù)。2.3中國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展第一階段（1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議1982年國家機(jī)構(gòu)改革） 1974年5月,國務(wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制定國家環(huán)保方針、政策和行政法

12、規(guī)，審定全國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護(hù)工作。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。第二階段（1982年國家機(jī)構(gòu)改革1988年底） 1982年12月29日在新組建的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。1984年5月成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定環(huán)保方針、政策。1984年12月5日，原環(huán)境保護(hù)局改名國家環(huán)境保護(hù)局。第三階段（1988年3月七屆全國人大一次會(huì)議1998年九屆全國人大一次會(huì)議） 1988年3月在七屆全國人大一次會(huì)議上，國務(wù)院將原設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的國家環(huán)境保護(hù)局升格為國務(wù)院直屬局，同時(shí)仍作為國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。該升格成為環(huán)境管理體制發(fā)展的新階段。我

13、國環(huán)境管理體制便基本形成。第四階段（1998年國家機(jī)構(gòu)改革） 九屆人大一次會(huì)議撤消原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，設(shè)置國家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)），由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。原國務(wù)院環(huán)保委的職能，原國家科委的核安全監(jiān)督管理、環(huán)保國際條約國內(nèi)履約及統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系、機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)督管理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)環(huán)境安全等職能劃入國家環(huán)?？偩帧５谌?jié) 中國環(huán)境管理的八項(xiàng)基本制度 老三項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度排污收費(fèi)制度 新五項(xiàng)制度排污許可證制度污染集中控制制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的發(fā)展中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國現(xiàn)行的環(huán)境

14、影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的發(fā)展評(píng)價(jià)對(duì)象單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)大型綜合項(xiàng)目的累積影響評(píng)價(jià)對(duì)工程的影響評(píng)價(jià)對(duì)政府政策的影響評(píng)價(jià)，即戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)單純的環(huán)境污染評(píng)價(jià)整體的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。更多地關(guān)注資源開發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍單純考慮對(duì)自然因素的影響包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、視覺影響評(píng)價(jià)、健康影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)程序形成了環(huán)境篩選（初步評(píng)價(jià)）、確定范圍、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等四個(gè)步驟完整的工作程序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃相結(jié)合，并納入環(huán)境規(guī)劃。中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展 確立1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)

15、境影響評(píng)價(jià)的概念開始引入中國。1979年9月，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）的頒布標(biāo)志著中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式建立。發(fā)展規(guī)范建設(shè)階段（19791989）1981年，基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法1986年，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法1989年，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法強(qiáng)化和完善階段（19901998）1989年12月26日，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則1992年，成立 “環(huán)境工程評(píng)估中心”1998年11月29日，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例提高階段（1999）2002年10月28日，中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 內(nèi)容規(guī)

16、劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍：從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃公眾參與跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用范圍：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門A. 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃B. 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃）指導(dǎo)性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫該規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的篇章或說明。非指導(dǎo)性規(guī)劃：在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，有組織編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)組織對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。內(nèi)容

17、一、實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估二、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 （環(huán)境影響報(bào)告書）跟蹤評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理：（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄）重大環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告書輕度環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響很小環(huán)境影響登記表內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。后評(píng)價(jià)制度2 “三同時(shí)”制度 含義：“三同時(shí)”是指建設(shè)

18、項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 （哪一個(gè)最重要？）環(huán)境保護(hù)設(shè)施指：1污染控制設(shè)施2生態(tài)保護(hù)措施3節(jié)約資源和資源回收利用措施4環(huán)境監(jiān)測(cè)措施內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收3 排污收費(fèi)制度 中國排污收費(fèi)的發(fā)展歷程提出及試行階段（1978年12月至1982年1月）建立與實(shí)施階段（1982年2月至1984年5月）改革和發(fā)展階段（1987年8月至2001年12月） 完善階段（2002年1月現(xiàn)在）1982年2月，征收排污費(fèi)暫行辦法2002年1月，排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例2003年

19、2月，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度1排污收費(fèi)2排污費(fèi)管理 3.1排污收費(fèi) 排污收費(fèi)對(duì)象:直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶 排污收費(fèi)的范圍向大氣排放污染物的，征收排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫時(shí)不征收廢氣排污費(fèi)；向水體排放污染物的，征收排污費(fèi)。若超標(biāo)排放污染物，加倍征收排污費(fèi)；若沒有符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場(chǎng)所，征收固體廢物排污費(fèi)；若以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，征收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是排污費(fèi)的征

20、收標(biāo)準(zhǔn)。 3.2排污費(fèi)管理 排污費(fèi)的征收、使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。征收的排污費(fèi)上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：1）重點(diǎn)污染源防治2）區(qū)域性污染防治3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目 八項(xiàng)基本制度之新五項(xiàng)4排污許可證制度5污染集中控制制度6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8污染限期治理制度 4排污許可證制度含義任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)（一般是環(huán)境保護(hù)行政主管部門）申報(bào)所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點(diǎn)和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。發(fā)展中國從二

21、十世紀(jì)八十年代中期開始試行水污染物排放許可證制度，并在1988年3月國家環(huán)保局頒布了水污染物排放許可證管理暫行辦法。1990年后，17個(gè)城市試行大氣污染物排污許可證制度。2004年7月排污許可證條例（征求意見稿） 污染物排放總量控制 含義：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。 類型：目標(biāo)總量控制：以排放限值值為控制基點(diǎn)，從污染源可控性研究入手 容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點(diǎn)，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性入手行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點(diǎn)，從最佳生產(chǎn)工藝和實(shí)用處理技術(shù)入手 實(shí)施總量控制的基本

22、原則 （1）服從總目標(biāo)，略留余地（2）分級(jí)管理（3）區(qū)別對(duì)待（4）突出重點(diǎn)（5）總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量（6）以排污申報(bào)為基礎(chǔ)我國總量控制的總量分解原則服從總目標(biāo)；突出重點(diǎn)；區(qū)別對(duì)待；扶持優(yōu)強(qiáng)。 總量控制的指標(biāo)實(shí)施總量控制的指標(biāo)根據(jù)這三個(gè)原則確定：（1）對(duì)環(huán)境危害大的、國家重點(diǎn)控制的主要污染物（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)手段能夠支持的（3）能夠?qū)嵤┛偭靠刂频摹笆濉逼陂g，實(shí)行排放總量控制的指標(biāo)有6個(gè):二氧化硫排放量、塵（煙塵和工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物“十一五”污染物排放總量控制指標(biāo) ： 二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量排污許可證實(shí)施的具體步驟 排污單位申報(bào)登

23、記1）排污單位的基本情況2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況3）污染排放狀況4）污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況5）排污單位的地理位置和平面示意圖 排污指標(biāo)的規(guī)劃分配確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負(fù)荷 許可證的申請(qǐng)、審批和頒發(fā)排污許可證的內(nèi)容包括五個(gè)方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時(shí)間。 排放許可證、臨時(shí)排放許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要管理措施包括排污單位執(zhí)行情況上報(bào)制度、環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度等5污染集中控制制度 含義：就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開發(fā)利用，生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，采用系統(tǒng)分析的辦法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問題的最

24、優(yōu)方案，以花費(fèi)最少的代價(jià)，取得最佳的效果。優(yōu)點(diǎn)：有利于集中人力、物力、財(cái)力解決重點(diǎn)污染問題。有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。有利于減少防治污染的總投入。有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施污染集中控制的必要措施 以規(guī)劃為先導(dǎo)。突出重點(diǎn)，分別整治，以便對(duì)不同的環(huán)境問題采取不同的處理方法。與分散治理相結(jié)合，以集中治理為基礎(chǔ)。充分依靠地方政府協(xié)調(diào)。疏通多種資金渠道。 污染集中控制方式 廢水污染的集中控制以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中處理。 同等類型工廠聯(lián)合對(duì)廢水進(jìn)行集中控制。 對(duì)含特殊污染物的廢水實(shí)行集中控制。 工廠對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理后送到城市綜合污水處理廠進(jìn)

25、行進(jìn)一步處理。 廢氣污染的集中控制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特別是改善能源利用方式。 改變居民能源機(jī)構(gòu)?；厥掌髽I(yè)放空的可燃性氣體，集中起來供居民使用。 實(shí)行集中供熱取代分散供熱。 改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。 加速“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大綠化覆蓋率等等。 有害固體廢物集中控制提高綜合利用率建設(shè)固體廢物集中處理設(shè)施6 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 含義：一項(xiàng)綜合性的管理制度，通過目標(biāo)責(zé)任書確定一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用定量化、制度化和目標(biāo)管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容，納入到各級(jí)政府的任期目標(biāo)之中。 6.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任

26、制的特點(diǎn)有明確的時(shí)間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時(shí)間界限，以行政單位所轄地域?yàn)榭臻g界限。有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。有明確的年度工作指標(biāo)。有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎(jiǎng)懲辦法有定量化的監(jiān)測(cè)和控制手段6.2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)有利于加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和領(lǐng)導(dǎo)；有利于把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度工作計(jì)劃；有利于協(xié)調(diào)政府各部門的環(huán)境保護(hù)工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；有利于區(qū)域綜合防治，實(shí)現(xiàn)大環(huán)境的改善；有利于環(huán)保管理工作的科學(xué)化、定量化和規(guī)范化；有利于加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；有利于動(dòng)員全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督，提高環(huán)

27、保工作的透明度。6.3 環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施 實(shí)施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的程序：一、制定階段 二、下達(dá)階段 三、實(shí)施階段 四、考核階段制定責(zé)任書的原則：（一）責(zé)任目標(biāo)的確定；（二）責(zé)任指標(biāo)與具體工作指標(biāo)相結(jié)合，長期計(jì)劃與短期安排相結(jié)合；（三）明確地方政府和排污單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。責(zé)任書的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標(biāo)，同時(shí)還可以將其他管理制度作為管理內(nèi)容納入責(zé)任書。指標(biāo)體系主要包括兩個(gè)部分：一是本屆政府的環(huán)境目標(biāo)；二是分年度的工作指標(biāo)。 7城市環(huán)境綜合整治含義：把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)整體，運(yùn)用城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為

28、前提，采用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理和綜合控制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決復(fù)雜的城市環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 基本做法：（1）結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌；（2）依靠科技進(jìn)步，減少工業(yè)污染；（3）實(shí)行集中治理城市重點(diǎn)污染源；（4）以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中治理污染；（5）充分利用自然凈化能力和環(huán)境容量。 7.1城市環(huán)境綜合整治定量考核 制度的確立：1985年，國務(wù)院在“全國城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”中通過了關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定之后，各地大中城市積極開展了城市環(huán)境綜合整治工

29、作。1988年7月13日，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定，指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，市長對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作列入市長的任期目標(biāo)，并作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，城考工作自1989年1月1日起實(shí)施。1990年12月5日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。管理體制： “在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”運(yùn)行機(jī)制：“制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評(píng)比”7.2城市環(huán)境綜合整治定

30、量考核制度 分級(jí)管理國家環(huán)保總局直接考核直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重點(diǎn)旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市共計(jì)47個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府考核轄區(qū)內(nèi)的地、縣級(jí)城市考核初審會(huì)審專家審核城市環(huán)境綜合整治定量考核的意義 促進(jìn)了城市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視 調(diào)動(dòng)了城市政府各部門和廣大市民群眾的積極性 重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量得到改善環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高加強(qiáng)了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保管理工作水平 8污染限期治理制度 含義：以污染源調(diào)查、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，分期分批地對(duì)污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措

31、施。四個(gè)要素限定時(shí)間、治理內(nèi)容、限期對(duì)象、治理效果確定限期治理項(xiàng)目的原則 以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，與環(huán)境綜合整治、污染源集中控制、污染物總量控制相結(jié)合，解決突出的環(huán)境污染問題。強(qiáng)制與自覺相結(jié)合的原則。從國情出發(fā)，實(shí)事求是，先易后難，既要考慮環(huán)境保護(hù)的需要，又要考慮治理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。堅(jiān)持環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則?！拔廴菊吒顿M(fèi)”。限期治理的三種形式區(qū)域性限期治理如技術(shù)改造、市政建設(shè)和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（原材料與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等）等等。行業(yè)性限期治理如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備的調(diào)整和更新。點(diǎn)源限期治理指對(duì)污染嚴(yán)重的排放源進(jìn)行限期治

32、理。點(diǎn)源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基礎(chǔ)。三種形式的限期治理相互促進(jìn)、相互影響、相互補(bǔ)充的關(guān)系，缺一不可。限期治理的重點(diǎn)污染危害程度和擾民程度嚴(yán)重的項(xiàng)目環(huán)境敏感區(qū)的超標(biāo)排放企業(yè)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目其他必須限期治理的污染企業(yè)例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè) 限期治理的工作程序準(zhǔn)備階段：通過對(duì)人群和污染源的調(diào)查以及環(huán)境評(píng)價(jià)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出并確定限期治理的名單。實(shí)施階段：由政府下達(dá)限期治理的決定，并將限期治理項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為限期治理項(xiàng)目提供資金和物資方面的保證。建立責(zé)任制，落實(shí)限期

33、治理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在實(shí)施過程中，環(huán)保部門進(jìn)行限期治理項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。驗(yàn)收階段：限期治理單位在完成污染治理后，向環(huán)保部門提交竣工報(bào)告。由有關(guān)部門（包括限期治理單位的主管部門和環(huán)保部門）組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第四節(jié) 我國環(huán)境保護(hù)方面主要 法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)一、法律、法規(guī)七大法律：環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣了污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法 、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、放射性污染防治法。三大法規(guī)：排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 。 （一）、環(huán)境保護(hù)法 環(huán)保的基本法，是制定環(huán)保其它單行法的母法。 1979年9月13日經(jīng)第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員

34、會(huì)通過并頒布，并經(jīng)1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員第十一次會(huì)議修改通過，自公布之日起施行。 （二）、水污染防治法 環(huán)保單行法。1984年5月11日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過。根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國水污染防治法的決定修正，自1996年5月15日起施行。配套的國家法規(guī)為“水污染防治法實(shí)施細(xì)則”。地方法規(guī)有“巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖流域水環(huán)境保護(hù)及污染防治條例”（三）、大氣污染防治法 環(huán)保單行法。1987年9月5日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過根據(jù)1995年8月29日第八

35、屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議關(guān)于修改(中華人民共和國大氣污染防治法)的決定修正。由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2000年4月29日修訂通過，自2000年9月1日起施行。 （四）、噪聲污染防治法 環(huán)保單行法。1996年10月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，自1997年3月1日起施行。（五）、固體廢物污染環(huán)境防治法 環(huán)保單行法。1995年10月30日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，自1996年4月1日起施行。（六）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 環(huán)保單行法。由全國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2002年10月28日通過，自

36、2003年9月1日起施行。 （七）、放射性污染防治法 環(huán)保單行法。2003年6月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，自2003年10月1日起施行。 （八）、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 環(huán)保法規(guī)。國務(wù)院令（第369號(hào)）。經(jīng)2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過，自2003年7月1日起施行。（九）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例 環(huán)保法規(guī)。國務(wù)院令253號(hào)。年月日國務(wù)院第次常務(wù)會(huì)議通過，自發(fā)布之日起施行。 （十）、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 環(huán)保法規(guī)。國務(wù)院令(第380號(hào))。經(jīng)2003年6月4日國務(wù)院第十次常務(wù)會(huì)議通過，自公布之日起施行。二、主要規(guī)章排污費(fèi)征收方面：1、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法2、

37、排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法3、關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知4、關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知5、違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定.環(huán)境監(jiān)察方面1、環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法2、環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開制度3、環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法4、電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法5、環(huán)境信訪辦法6、關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知7、關(guān)于在高考期間加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染監(jiān)督管理的通知8、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見 9、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法 10、關(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知 11、報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法 12、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故和突發(fā)性事件報(bào)告制度的通知 13、自治區(qū)石油勘探開發(fā)環(huán)境管理辦法 14、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) .三、主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放限值和固體廢物控制標(biāo)準(zhǔn)等5大類幾十個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)。 （一）、環(huán)境質(zhì)量方面： 如：國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) (GB3095-2012 ) 、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) (GB3096-93)等例：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地表水水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)