行政管理學版課件4-人事行政

1、第四章人事行政第四章人事行政學習目的 人事行政是國家行政管理的重要內(nèi)容，在國家政權(quán)建設(shè)中處于十分重要的地位。掌握人事行政的基本原則對實現(xiàn)人事行政的科學化、法治化、現(xiàn)代化具有重要意義。通過本章學習，要了解和掌握西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的背景和沿革，了解和掌握現(xiàn)代人事行政的核心內(nèi)容公務(wù)員制度，尤其要掌握中國和西方國家公務(wù)員制度的重要區(qū)別，了解和掌握中國現(xiàn)行公務(wù)員制度產(chǎn)生的背景和主要內(nèi)容。學習目的 人事行政是國家行政管理的重要內(nèi)容，在一 人事行政概述 二 西方國家公務(wù)員制度三 中國公務(wù)員制度本章學習要點目錄CONTENTS本章思考題一 人事行政概述 二 西方國家公務(wù)員制度三 中一、人事行政概述PART 0

2、1一、人事行政概述PART 011. 人事行政的概念人事行政（personnel administration）是從人事管理（personnel management）演變而來的。人事管理是社會各類組織對所屬工作人員進行選拔、使用、培養(yǎng)、考核、獎懲等一系列的管理活動。為了與其他類型組織的人事管理做區(qū)分，國家行政機關(guān)的人事管理就被稱為人事行政。所以，可以這樣定義人事行政：人事行政是國家機關(guān)依法對國家公務(wù)員的錄用、考核、培訓、工資、福利、退休等事務(wù)進行管理活動的總和。（一）人事行政和公務(wù)員制度2. 公務(wù)員制度的概念國家人事行政制度即國家公務(wù)員制度，它不是一個制度，而是所有有關(guān)人事行政（公務(wù)員管理）

3、的法律、法規(guī)和規(guī)章的總和。我國公務(wù)員制度建立前是使用人事行政及人事行政制度的概念，公務(wù)員制度建立中兩個概念并用，現(xiàn)在規(guī)范場合下更多的是使用公務(wù)員制度的概念。1. 人事行政的概念（一）人事行政和公務(wù)員制度2. 公務(wù)員制公開原則公平原則公正原則法治原則公開原則要求各國公務(wù)員制度及其管理過程應(yīng)在法定范圍內(nèi)公開。法定的公開范圍一般分為向社會公開、向本系統(tǒng)公開、向與之相關(guān)的人員公開三個層次，公開的方式則視公開范圍而定。公平原則要求在公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)上，應(yīng)確保具有同等資格條件的參與者，都能均等地享有相同的權(quán)利或機會。公正原則要求公務(wù)員管理過程及其結(jié)果符合社會認可和接受的規(guī)范。法治原則要求公務(wù)員管理過程

4、必須有法可依、依法管理。各國對公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，如錄用、考核、獎懲、晉升、任用、工資、福利、培訓，直至退職、退休，都有明確的法律、法規(guī)加以規(guī)范。（二）人事行政的基本原則公開原則公平原則公正原則法治原則公開原則要求各國公務(wù)員制度及是行政管理的核心內(nèi)容之一人事行政是行政管理的核心內(nèi)容之一。人是行政的根本，科學的人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素是推動社會發(fā)展的重要因素人事行政是推動社會發(fā)展的重要因素。一方面，社會發(fā)展的根本推動力是生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。另一方面，人事行政的科學化、法治化為促進政治民主提供了有效的途徑。是促進政府人力資源開發(fā)的重要途徑人事行政人事行政

5、是促進政府人力資源開發(fā)的重要途徑?，F(xiàn)代人力資源管理涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且管理內(nèi)容更加豐富，工作范圍大大拓展，不斷加強人才隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。（三）人事行政的地位和作用是行政管理的核心內(nèi)容之一人事行政是行政管理的核心內(nèi)容之一。人二、西方國家公務(wù)員制度PART 02二、西方國家公務(wù)員制度PART 021640年以前19世紀初葉1688年1855年5月英國政府又頒布了第二個樞密院令，對公務(wù)員的考試、錄用、等級結(jié)構(gòu)等重要原則做了進一步確立和完善。至此，英國近代公務(wù)員制度，也是世界上第一個公務(wù)員制度正式誕生了?！罢h分肥制”新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品，合法地、公開地進行肥缺分

6、贓“個人贍徇制”一般官員的任免仍受到國王和樞密院的控制，任用私人和賣官鬻爵的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，政府的官職成了個人贍恩徇私與私相授受的贈品頒布關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令，正式?jīng)Q定實行通過考試錄用公務(wù)員，依據(jù)功績晉升公職的“功績制”。這就是現(xiàn)代公務(wù)員制度的前身。1870年6月“恩賜官職制”官員的選拔、任命、提升全憑國王的意志辦事，官員的一生榮辱都被視為國王的賜予（一）西方公務(wù)員制度發(fā)展的沿革-英國1640年以前19世紀初葉1688年1855年5月英國政府又（1）1789-1828年（3）1883年以后（2）1829-1882年法國直到第二次世界大戰(zhàn)以后才逐步建立起比較健全的現(xiàn)代公務(wù)員制度；日本二戰(zhàn)

7、后在美占領(lǐng)當局的授意下1947年制定了公務(wù)員法?！凹澥空睍r期，任命官員的主要標準應(yīng)是其品德和聲望，受過良好的教育，有較高的社會地位“政黨分肥制”時期，美國實行兩黨制，兩黨定期合法地、公開地大規(guī)模更換政府官員的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)“功績制”時期，彭德爾頓法頒布，規(guī)定公務(wù)員委員會領(lǐng)導的公務(wù)員制度在聯(lián)邦的任命中執(zhí)行功績制原則（一）西方公務(wù)員制度發(fā)展的沿革-美國（1）1789-1828年（3）1883年以后（2）18291. 公務(wù)員的分類職位分類品位分類“品位分類”指人事主管部門依據(jù)公務(wù)員個人的資歷、學歷、能力、身份等條件劃分縱向級別，依據(jù)級別確定其錄用、考核、培訓、晉升和工資福利待遇的人事分類方法。職位

8、分類指以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小及所需資格條件為依據(jù)，把職位劃分成不同的類別和等級的人事分類方法。職位就是每個人的職務(wù)和職責。公務(wù)員的人事分類制度是指各國政府依據(jù)一定的標準，對公務(wù)員或者其工作進行的門類劃分。人事分類制度也是人事行政的基礎(chǔ)。現(xiàn)在各個國家對公務(wù)員的人事分類制度，大體可以分為兩類，即以“人”的縱向等級為劃分對象的“品位分類”和以“事”的性質(zhì)等為劃分對象的“職位分類”。（二）西方公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1. 公務(wù)員的分類職位分類品位分類職位分類指以職位的工作性質(zhì)2. 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的義務(wù)公務(wù)員的義務(wù)就是其職責。一般而言，公務(wù)員的義務(wù)包括兩個部分，即必須作為

9、的義務(wù)和不得作為的義務(wù)。前者是同公務(wù)員的職責相關(guān)，后者則與公務(wù)員的身份相關(guān)。西方國家對公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定一般集中在對個人利益的保障方面，即集中在同公務(wù)員身份相關(guān)的權(quán)利上。這些權(quán)利規(guī)定包括兩個方面：一個是作為一個普通職業(yè)者的個人利益保障權(quán)利，另一個是與公務(wù)員作為國家雇員身份相關(guān)的權(quán)利。各國公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)都是由專門的法律法規(guī)明確規(guī)定的，這是公務(wù)員制度的重要組成部分。（二）西方公務(wù)員制度的主要內(nèi)容2. 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的義務(wù)西方國家對公晉升獎懲培訓考核錄用公務(wù)員的管理自19世紀后期公務(wù)員制度在英國誕生以后，美、法、德、日等西方國家先后效仿，在公務(wù)員管理方面形成了許多大致相同的做

10、法。不過在具體措施上，各國的特點還是鮮明的。（二）西方公務(wù)員制度的主要內(nèi)容3. 公務(wù)員的管理工資福利退休權(quán)益保障晉升獎懲培訓考核錄用公務(wù)員的管理自19世紀后期公務(wù)員制度在英“政治中立”，即公務(wù)員不得參與黨派斗爭活動，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策。職務(wù)常任，也叫“無過失不被免職”“政治中立”，職務(wù)常任西方各國都非常重視對公務(wù)員的考核工作，制定了科學、細致的考核表，對公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識、人格性情、判斷力、責任心、創(chuàng)造力、可靠性、機敏適應(yīng)性、監(jiān)督能力、行為道德各個方面進行等級打分。嚴格考核，功績晉升西方國家實行 “凡進必考”原則，公務(wù)員必須通過公開的競爭考試，擇優(yōu)錄取。公開考試，擇優(yōu)錄取西

11、方各國的公務(wù)員制度是建立在法治化管理基礎(chǔ)上的，各國都有比較完備的關(guān)于公務(wù)員的法律、法規(guī)、規(guī)章。法治管理，紀律嚴明（三）西方公務(wù)員制度的特點“政治中立”，即公務(wù)員不得參與黨派斗爭活動，不得參加黨派競選三、中國公務(wù)員制度PART 03三、中國公務(wù)員制度PART 03公務(wù)員制度的醞釀階段。19801986年公務(wù)員制度的探索階段19871992年公務(wù)員制度的形成階段19932005年公務(wù)員制度的施行完善階段2006年至今中國的公務(wù)員制度是在新中國成立以后實行的干部人事制度基礎(chǔ)上，在改革開放以后，為適應(yīng)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)過探索，逐步建立并趨于完善的。中國的特殊國情決定了中國的公務(wù)員制度有鮮明的特

12、色。（一）中國公務(wù)員制度的形成公務(wù)員制度的醞釀階段。19801986年公務(wù)員制度的探索階公務(wù)員法明確規(guī)定，“公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”中華人民共和國公務(wù)員法（2018年修訂）第二條。也就是說，中國公務(wù)員必須同時具備三個條件：第一，“依法履行公職”；第二，“納入國家行政編制”；第三，“由國家財政負擔工資福利”。所以，中國的公務(wù)員范圍實際包括執(zhí)政的共產(chǎn)黨機關(guān)、人大及其常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的工作人員。公務(wù)員法規(guī)定，我國實行公務(wù)員職位分類制度。即公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，

13、劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個類別。同時，新修訂的公務(wù)員法還規(guī)定，國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。中國公務(wù)員的分類與分級中國公務(wù)員的范圍（二）中國公務(wù)員制度的特點公務(wù)員法明確規(guī)定，“公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行123指機關(guān)中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以外，履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及從事機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理工作。綜合管理類職位行政執(zhí)法類公務(wù)員是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責的公務(wù)員。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)類是指專門從事

14、專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員。這類職位的特點在于：純技術(shù)性；低替代性；高權(quán)威性專業(yè)技術(shù)類職位1. 中國公務(wù)員的分類除上述三類職位以外，還有法官、檢察官兩個不同的職位序列。因為職權(quán)完全不同，它們職位的工作特點、性質(zhì)、義務(wù)、權(quán)利、資格條件、任免程序等都有不同（二）中國公務(wù)員制度的特點123指機關(guān)中除行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類以外，履行綜合管理以及2019年施行的新修訂的公務(wù)員法規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)、職級序列?！鳖I(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣

15、處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職位類別分別設(shè)置。綜合管理類公務(wù)員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列分為11個層次。（二）中國公務(wù)員制度的特點2. 中國公務(wù)員職務(wù)與職級2019年施行的新修訂的公務(wù)員法規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職（二）中國公務(wù)員制度的特點2. 中國公務(wù)員職務(wù)與職級（二）中國公務(wù)員制度的特點2. 中國公務(wù)員職務(wù)與職級1.堅持黨管干部原則我國的公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)

16、導，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導作為公務(wù)員的基本條件，把自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導作為公務(wù)員的義務(wù)。3.堅持為人民服務(wù)原則“忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”是公務(wù)員法明確規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)。中國國家的政權(quán)性質(zhì)、國家機關(guān)的性質(zhì)決定，公務(wù)員和國家機關(guān)都必須全心全意為人民服務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督。5.堅持正向激勵原則對公務(wù)員實行正向激勵。除了建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度外，還確定了具體激勵措施；另外，還建立了公務(wù)員的各類權(quán)益保障機制2.堅持德才兼?zhèn)湓瓌t我國公務(wù)員的任用，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則?！暗隆敝饕侵腹珓?wù)員的政治思想、道德品質(zhì)等，“才”主要是指公務(wù)員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。4.堅持嚴管干部原則

17、公務(wù)員制度把行政監(jiān)察和黨的紀律處分監(jiān)管結(jié)合，在管理的全過程都扎牢從嚴管理公務(wù)員的制度籠子（二）中國公務(wù)員制度的特點3. 中國公務(wù)員制度的特有原則1.堅持黨管干部原則我國的公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，把擁公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的義務(wù)（1）忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導；（2）忠于國家，維護國家的安全、榮譽和利益；（3）忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（4）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責，努力提高工作質(zhì)量和效率；（5）保守國家秘密和工作秘密；（6）帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，遵守紀律，恪守職業(yè)

18、道德，模范遵守社會公德、家庭美德；（7）清正廉潔，公道正派；（8）法律規(guī)定的其他義務(wù)。（1）獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓；（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。（三）中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1. 公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的義務(wù)（1）忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲錄用擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。公務(wù)員錄用要遵照法定程序。機關(guān)根據(jù)

19、工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。但是涉及國家秘密的職位不能實行聘任制。機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。聘用制考任制（三）中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容2. 公務(wù)員錄用錄用擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務(wù)員，采取公開公務(wù)員的考核按照管理權(quán)限，由主管機關(guān)全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)和工作實績。考核指標根據(jù)不同職位類別、不同層級機關(guān)分別設(shè)置。3. 公務(wù)員考核5. 公務(wù)員獎勵對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。獎

20、勵堅持定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合，精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。4. 公務(wù)員職務(wù)、職級任免及升降公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)實行選任制、委任制和聘任制。公務(wù)員晉升應(yīng)當逐級晉升。對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越級晉升。公務(wù)員的職務(wù)、職級實行能上能下。對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級的要進行調(diào)整。公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)或者職級層次任職。（三）中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容公務(wù)員的考核按照管理權(quán)限，由主管機關(guān)全面考核公務(wù)員的德、能、機關(guān)有權(quán)對公務(wù)員的思想政治、履行職責、作風表現(xiàn)、遵紀守法等情況進行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度。

21、6. 公務(wù)員監(jiān)督與懲戒公務(wù)員交流是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任和轉(zhuǎn)任等法定形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員的工作關(guān)系或職務(wù)關(guān)系的一種人事管理活動或過程。8. 公務(wù)員交流與回避機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行分類分級培訓。7. 公務(wù)員培訓公務(wù)員實行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同領(lǐng)導職務(wù)、職級、級別之間的合理工資差距。9. 公務(wù)員工資、福利與保險（三）中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容機關(guān)有權(quán)對公務(wù)員的思想政治、履行職責、作風表現(xiàn)、遵紀守法等情公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，按照相關(guān)法律、程序規(guī)定，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與國家機關(guān)一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為。辭退是指國家機關(guān)在其管理權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)，按照一定的法律程序，單方面做出的解除公務(wù)員職務(wù)的行政行為。提前退休是指公務(wù)員不到退休年齡，但是符合提前退休條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休。公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時，按照