某市城市建設用地布局與發(fā)展講義

1、 深圳市城市總體規(guī)劃檢討與對策專題之四深圳市城市建設用地布局與發(fā)展PAGE PAGE 2目 錄TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc9909559 前言 PAGEREF _Toc9909559 h 1 HYPERLINK l _Toc9909560 第一章 深圳市城市建設用地現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc9909560 h 2 HYPERLINK l _Toc9909561 一、全市基基本概況況 PAGEREF _Toc9909561 h 2 HYPERLINK l _Toc9909562 二、特區(qū)城城市建設設用地現(xiàn)現(xiàn)狀特征征 PAGEREF _Toc9909562

2、h 3 HYPERLINK l _Toc9909563 三、特區(qū)外外建設用用地的現(xiàn)現(xiàn)狀特征征 PAGEREF _Toc9909563 h 4 HYPERLINK l _Toc9909564 第二章 96總總規(guī)實實施的績績效評價價 PAGEREF _Toc9909564 h 8 HYPERLINK l _Toc9909565 一、96總總規(guī)對對建設用用地規(guī)模模的控制制作用 PAGEREF _Toc9909565 h 8 HYPERLINK l _Toc9909566 二、96總總規(guī)對對城市建建設用地地結構的的指導作作用 PAGEREF _Toc9909566 h 11 HYPERLINK l _

3、Toc9909567 三、96總總規(guī)對對城市建建設用地地布局的的引導作作用 PAGEREF _Toc9909567 h 12 HYPERLINK l _Toc9909568 四、96總總規(guī)對對下層次次規(guī)劃的的指導作作用 PAGEREF _Toc9909568 h 14 HYPERLINK l _Toc9909569 五、96總總規(guī)實實施出現(xiàn)現(xiàn)偏差的的原因分分析 PAGEREF _Toc9909569 h 16 HYPERLINK l _Toc9909570 第三章 對“十五”計劃確確定的城城市發(fā)展展目標的的認識 PAGEREF _Toc9909570 h 17 HYPERLINK l _Toc

4、9909571 一、“十五五”計劃確確定的城城市發(fā)展展目標 PAGEREF _Toc9909571 h 17 HYPERLINK l _Toc9909572 二、城市建建設用地地規(guī)劃需需要深入入和細化化的內容容 PAGEREF _Toc9909572 h 17 HYPERLINK l _Toc9909573 第四章 規(guī)規(guī)劃期（20002005年）城市建設用地規(guī)模預測 PAGEREF _Toc9909573 h 18 HYPERLINK l _Toc9909574 一、特區(qū)內內城市建建設用地地規(guī)模預預測 PAGEREF _Toc9909574 h 18 HYPERLINK l _Toc99095

5、75 二、特區(qū)外外城市建建設用地地規(guī)模預預測 PAGEREF _Toc9909575 h 18 HYPERLINK l _Toc9909576 三、全市城城市建設設用地總總規(guī)模及及各項指指標預測測 PAGEREF _Toc9909576 h 21 HYPERLINK l _Toc9909577 四、20005年城城市建設設用地控控制規(guī)模模的確定定 PAGEREF _Toc9909577 h 22 HYPERLINK l _Toc9909578 第五章 城市建建設用地地發(fā)展策策略 PAGEREF _Toc9909578 h 24 HYPERLINK l _Toc9909579 一、未來來五年全全

6、市建設設用地發(fā)發(fā)展目標標和思路路 PAGEREF _Toc9909579 h 24 HYPERLINK l _Toc9909580 二、主要要用地的的發(fā)展策策略 PAGEREF _Toc9909580 h 25 HYPERLINK l _Toc9909581 第六章、規(guī)規(guī)劃期內內城市建建設用地地計劃 PAGEREF _Toc9909581 h 27 HYPERLINK l _Toc9909582 一、特區(qū)各各類用地地建設計計劃 PAGEREF _Toc9909582 h 27 HYPERLINK l _Toc9909583 二、特區(qū)外外各功能能組團建建設用地地發(fā)展計計劃和重重要項目目 PAGE

7、REF _Toc9909583 h 31 HYPERLINK l _Toc9909584 第七章 保障措措施與政政策建議議 PAGEREF _Toc9909584 h 37 HYPERLINK l _Toc9909585 一、加強各各層次規(guī)規(guī)劃的編編制和管管理 PAGEREF _Toc9909585 h 37 HYPERLINK l _Toc9909586 二、調整特特區(qū)外的的行政區(qū)區(qū)劃 PAGEREF _Toc9909586 h 38 HYPERLINK l _Toc9909587 三、改革財財稅體制制與調整整政府投投資方向向 PAGEREF _Toc9909587 h 39PAGE PAG

8、E 68深圳市城市總體規(guī)劃檢討與對策專題之一人口前言城市建設用用地構成成了城市市用地的的主體，這這也使得得對全市市城市建建設用地地的布局局與發(fā)展展趨勢的的研究成成為本次次總體規(guī)規(guī)劃檢討討工作的的重要的的組成部部分之一一。本專專題研究究按照此此次工作作的總體體思路，采采用如下下的技術術路線：通過現(xiàn)現(xiàn)狀調查查分析、深深圳市城城市總體體規(guī)劃（119966-20010）（下下稱966總規(guī)規(guī)）的的實施評評價以及及對“十五”計劃確確定的城城市建設設目標的的分析，確確定規(guī)劃劃期內建建設用地地的規(guī)模模、各類類用地的的發(fā)展策策略和建建設計劃劃，并提提出保障障這些策策略和計計劃實施施的政策策建議。上述分析研研究必

9、須須建立在在準確詳詳實的現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據據基礎上上。本報報告所采采用的深深圳市城城市建設設用地現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據據成果，是是通過如如下途徑徑獲得：以已經經編制完完成和正正在編制制的特區(qū)區(qū)內各分分區(qū)規(guī)劃劃、法定定圖則、控控制性詳詳細規(guī)劃劃和特區(qū)區(qū)外各鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)規(guī)劃的現(xiàn)現(xiàn)狀調研研資料為為基礎，結結合國土土規(guī)劃局局20000年的的土地詳詳查資料料和20000年年底最新新的衛(wèi)星星影像資資料，通通過與各各分局規(guī)規(guī)劃科、各各鎮(zhèn)國土土所合作作進行圖圖紙和數(shù)數(shù)據核對對工作以以及大量量的現(xiàn)場場實地踏踏勘，對對上述數(shù)數(shù)據資料料進行校校核修正正，從而而獲得最最后的結結果。由由于特區(qū)區(qū)外工業(yè)業(yè)化超前前發(fā)展使使得大量量尚未辦辦理土地

10、地變更手手續(xù)的非非農建設設用地（通通常統(tǒng)計計為非城城市建設設用地）已已經進入入城市規(guī)規(guī)劃區(qū)，因因此進行行資料匯匯總時，將將特區(qū)外外各鎮(zhèn)與與建成區(qū)區(qū)連成片片的村莊莊建設用用地也納納入城市市建設用用地統(tǒng)計計中，以以反映真真實的建建設現(xiàn)狀狀。數(shù)據據截止日日期為220000年122月底，數(shù)數(shù)據統(tǒng)計計平臺為為AUTTOCAAD下的的.dwwg格式式的電子子文件。第一章 深深圳市城城市建設設用地現(xiàn)現(xiàn)狀分析析一、全市基基本概況況截止20000年12月底底，深圳圳全市的的建設用用地總量量為4667.33 平方方公里，其其中特區(qū)區(qū)內為1133.4 平平方公里里，特區(qū)區(qū)外為3333.9 平平方公里里，各區(qū)區(qū)建設用

11、用地狀況況見下表表。表1-1 全市市各區(qū)城城市建設設用地匯匯總表區(qū)名羅湖福田南山鹽田特區(qū)內小計計寶安龍崗特區(qū)外小計計全市合計面積（平方方公里）29.344.952.17.1133.44195138.99333.99467.33所占比例(%)6.39.611.21.528.641.729.771.4100.00人均建設用用地面積積（平方方米/人人）37.849.472.246.852.271.382.475.667與19944年的情情況相比比，全市市城市建建設用地地總量增增長迅速速，由2299 平方公公里增加加到4667.33 平方方公里，增增幅 556 %。但人人均建設設用地卻卻由899 平方

12、方米/人人下降為為67平平方米/人，這這表明盡盡管建設設用地增增長很快快，但卻卻遠遠趕趕不上人人口的增增長。表1-2 全全市各區(qū)區(qū)建設用用地變化化狀況（單單位：公公頃）羅湖+鹽田田福田南山寶安龍崗全市1994年年33403360340310245595992994772000年年3640.84487.75213.3195000138877.2467299增長率(%)9.033.653.290.344.756資料來源：20000年的數(shù)數(shù)據來自自本次現(xiàn)現(xiàn)狀調查查統(tǒng)計結結果，119944年的數(shù)數(shù)據來自自966總規(guī)的的文本說說明書。二、特區(qū)城城市建設設用地現(xiàn)現(xiàn)狀特征征（一）、特特區(qū)城市市建設用用地布局

13、局結構的的變化 從用地總量量分析，2000年底特區(qū)內建設用地總量由1994年底的101平方公里增加到133.4 平方公里，增幅為32.1%。其中南山區(qū)增加最快，福田區(qū)次之，羅湖和鹽田區(qū)增長相對較為平緩。與之形成鮮明對照的是，羅湖和鹽田區(qū)建成區(qū)人口密度最高，福田區(qū)次之，南山區(qū)最低?？偟膩碚f，特區(qū)人均52.2平方米/人的現(xiàn)狀用地，不僅遠遠低于深圳市城市規(guī)劃標準與準則（下稱深標）規(guī)定特區(qū)內90105平方米/人的標準，而且也低于國家規(guī)定的60平方米/人的最低標準，反映出特區(qū)內人口對土地的壓力十分沉重。（二）、特特區(qū)城市市建設用用地構成成的變化化對特區(qū)建設設用地分分類進行行比較分分析時，一一個特別別要注

14、意意的問題題是， 編制996總總規(guī)進進行用地地統(tǒng)計時時采用的的是深深圳市城城市規(guī)劃劃標準與與準則1990版（下稱90深標）的用地分類標準，在統(tǒng)計口徑上與目前使用的深圳市城市規(guī)劃標準與準則1997版（下稱97深標）分類方法有較大區(qū)別。因此，進行比較之前，必須將現(xiàn)狀數(shù)據進行轉換以統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，方有可能得出較為正確的結論。表1-3是將現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據按照90深標的用地分類標準換算后做出的比較。表1-3 特區(qū)區(qū)城市建建設用地地分類構構成變化化狀況（單單位：公公頃）用地類型居住商業(yè)政府/社團工業(yè)倉儲對外交通道路廣場綠地特殊用地合計用地代碼RCG/ICMWTSGD2000年年3719.3482.001882

15、.61625.6395.66772.772052.81483.6927.66133411.81994年年3063.0405.001177.01412.0310.00730.001661.01097.0248.00101033.0變化率(%)21.419.059.915.127.65.823.635.2274.0032.1注： 19994年年的數(shù)據據來自996總規(guī)規(guī)的文文本說明明書，但但原OUU類用地地改為DD類用地地。2000年年的數(shù)據據為本次次現(xiàn)狀調調查統(tǒng)計計結果，但但按照990深深標進進行了相相應轉換換：市政政公用設設施用地地（U）劃劃入政府府/社團團用地（GG/ICC）；按按照977深標

16、標中屬屬商業(yè)用用地（CC）的旅旅游渡假假用地（CC9）劃劃入特殊殊用地（DD）；按按照977深標標中屬屬政府/社團用用地（GG/ICC）的口口岸設施施用地劃劃入對外外交通用用地（TT）。從上表顯示示數(shù)據可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，有三三類用地地的增長長超過平平均增幅幅。其中中特殊用用地（DD類）盡盡管增幅幅達到22.7倍，居居于增幅幅首位，但但主要表表現(xiàn)為旅旅游渡假假用地的的增加（注注：900深標標此類類用地屬屬OU類類，而997深深標則則劃歸CC9類），因因此實際際上反映映的是商商業(yè)用地地的增長長；其次次是政府府社團用用地（GG/ICC類），增增長幅度度已經超超過19994年年的近660%，反反映出特特區(qū)

17、功能能向全市市綜合服服務中心心區(qū)演變變的趨勢勢；綠化化用地增增幅也較較快，達達到355.2%，反映映出特區(qū)區(qū)城市環(huán)環(huán)境的改改善。此外，倉儲儲、道路路廣場、居居住用地地呈現(xiàn)平平穩(wěn)增長長態(tài)勢，增增幅在220330%之之間（商商業(yè)用地地若加上上C9類類也應劃劃入）；工業(yè)用用地增長長較慢，說說明特區(qū)區(qū)內產業(yè)業(yè)結構調調整和工工業(yè)生產產功能向向外轉移移的傾向向。對外外交通用用地增長長最為緩緩慢，是是因為特特區(qū)對外外交通的的總體格格局在996總總規(guī)編編制時已已經基本本形成，近近幾年沒沒有大的的變化。 （三）特區(qū)區(qū)城市建建設用地地構成特特征分析析表1-4 特特區(qū)內各各區(qū)城市市建設用用地分類類構成（%）用地類型

18、居住商業(yè)政府/社團工業(yè)倉儲對外交通道路廣場市政設施綠地特殊用地合計用地代碼RCG/ICMWTSUGD羅湖36.915.46.85.64.43.010.54.311.51.6100.00福田27.310.68.68.00.61.720.83.217.51.7100.00南山23.113.99.720.23.55.614.31.86.41.5100.00鹽田29.73.96.96.87.722.59.24.54.24.7100.00特區(qū)27.912.68.512.23.04.615.43.011.11.7100.00深標規(guī)規(guī)定25300581213310/15166/13155/對照深標標分析析特

19、區(qū)內內各類建建設用地地構成，用用地總體體結構基基本趨向向合理。但但政府/社團（G/IC）用地比例相對較低，這也正是目前深圳市與國內其他大城市在公共設施配套方面尚存在較大差距的反映。具體到各區(qū)，用地配置存在不平衡性。盡管由于各區(qū)功能定位的不同，用地結構存在差異性在一定程度上是正常的，但羅湖區(qū)和鹽田區(qū)的道路廣場用地比例仍然顯得偏低，南山區(qū)和鹽田區(qū)的公共綠地也明顯偏低，這三個區(qū)改善環(huán)境質量、完善設施的任務還比較艱巨。三、特區(qū)外外建設用用地的現(xiàn)現(xiàn)狀特征征從特區(qū)外用用地總量量看，119944年以來來建設用用地總量量的增長長幅度高高達688%，高高于特區(qū)區(qū)內一倍倍，特區(qū)區(qū)外正處處于城市市規(guī)模迅迅速擴張張的

20、狀態(tài)態(tài)。尤以以寶安更更為突出出，用地地總量增增幅為990.33%，龍龍崗區(qū)增增幅為444.77%，寶寶安的增增長速度度也超過過龍崗一一倍以上上。（一）特區(qū)區(qū)外用地地布局結結構的變變化表1-5 特區(qū)區(qū)外各功功能組團團建設用用地變化化情況（單單位：公公頃）寶安中心組組團西部工業(yè)組組團西部獨立城城鎮(zhèn)中部組團橫崗組團龍崗中心組組團東部工業(yè)組組團東部獨立城城鎮(zhèn)1994年年286427122073576214432503129712052001年年3474.16651.34040.6106033.52163.83552.51814.21327.7增 幅21.3%145.33%94.9%79.9%50%41

21、.9%39.9%10.2%資料來源：20000年的的數(shù)據來來自本次次現(xiàn)狀調調查統(tǒng)計計結果，119944年的數(shù)數(shù)據來自自966總規(guī)的的文本說說明書。比較特區(qū)外外6個功功能組團團的增長長狀況，增增長最快快的是西西部工業(yè)業(yè)組團，增增幅達1145%；西部部獨立城城鎮(zhèn)和中中部組團團次之，增增幅均超超過755%；相相對較慢慢的是寶寶安中心心組團和和東部獨獨立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)。分析析后兩個個組團增增長相對對滯后的的原因，寶寶安中心心組團是是因為靠靠近特區(qū)區(qū)和大型型基礎設設施，開開發(fā)較早早，已經經基本成成為建成成區(qū)，所所剩的可可建設用用地存量量有限，發(fā)發(fā)展空間間受到限限制。而而東部獨獨立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)則是因因為處于于生態(tài)敏敏感

22、區(qū)，開開發(fā)受到到控制；又遠離離特區(qū)和和經濟增增長極核核，導致致發(fā)展動動力不足足。但值值得重視視的是，同同樣處于于生態(tài)敏敏感區(qū)、996總總規(guī)確確定需要要控制開開發(fā)的西西部三個個獨立城城鎮(zhèn)：光光明、公公明和石石巖，在在發(fā)展速速度上遠遠遠超過過規(guī)劃人人口的預預期，三三鎮(zhèn)的用用地規(guī)模模并沒有有得到有有效的控控制，均均大大超超過966總規(guī)規(guī)確定定的控制制指標。比較96總總規(guī)確確立的西西、中、東東三條軸軸線的發(fā)發(fā)展狀況況，西部部軸和中中部軸的的增長勢勢頭遠遠遠強于東東部，發(fā)發(fā)展最快快的三個個組團均均位于這這兩條發(fā)發(fā)展軸上上。對特特區(qū)外220個鎮(zhèn)鎮(zhèn)進行比比較，用用地增幅幅超過1150%的有觀觀瀾、福福永和松

23、松崗三鎮(zhèn)鎮(zhèn)，另外外還有石石巖和沙沙井的增增長超過過1300%。相相對而言言，西部部軸的增增長更加加迅猛，除除觀瀾外外，增幅幅居前55位的55個鎮(zhèn)中中，有44個分布布西部發(fā)發(fā)展軸上上。而增增幅最小小的為葵葵涌、坪坪地和南南澳，均均分布在在龍崗區(qū)區(qū)。值得得注意的的是，位位于龍崗崗中心組組團的坪坪地鎮(zhèn)，其其增長速速度并沒沒有達到到相應水水平，在在全市各各鎮(zhèn)中竟竟位于增增幅的倒倒數(shù)第三三位。這這表明原原先希望望通過龍龍崗中心心城的開開發(fā)帶動動周邊地地區(qū)發(fā)展展的預期期目標并并沒有完完全實現(xiàn)現(xiàn)。從96總總規(guī)確確定的三三個圈層層的發(fā)展展狀況看看，第三三圈層的的用地規(guī)規(guī)模增長長速度超超過第二二圈層，用用地總量

24、量增長居居前的55個鎮(zhèn)除除石巖外外均位于于第三圈圈層，這這反映出出特區(qū)外外按梯度度推進的的趨勢已已經發(fā)展展到第三三圈層高高速擴張張階段，第第二圈層層的增長長速度趨趨緩體現(xiàn)現(xiàn)出該圈圈層各鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展展將進入入結構轉轉換和質質量提高高的階段段。（二）特區(qū)區(qū)外用地地構成的的變化 表表1-66顯示了了特區(qū)外外城市建建設用地地分類變變化的狀狀況。表1-6 特區(qū)外外城市建建設用地地分類變變化狀況況（單位位：公頃頃）用地類型居住商業(yè)政府/社團工業(yè)倉儲對外交通道路廣場綠地特殊用地合計用地代碼RCG/ICMWTSGD寶安區(qū)2000年年5190.3357.551664.16838.8176.772599.82246

25、.3336.6689.91950001994年年2750.0354.00859.003711.00.0805.001062.0249.00455.00102455.0變化率(%)88.71.093.784.3223.00111.5535.2-80.2290.3龍崗區(qū)2000年年4783.7278.22645.554802.31631733.31023.2242.22215.88138877.21994年年3292.0258.00628.003341.088.0304.00909.00172.00607.009599.0變化率(%)45.37.82.843.785.2470.2212.640.8

26、-64.4444.7特區(qū)外合計計2000年年9974.0635.772309.6116411.1339.774333.13269.5578.88305.77333877.21994年年6042.0612.001487.07052.088.01109.01971.0421.001062.0198444.0變化率(%)65455652862916637-7168注： 19994年年的數(shù)據據來自996總規(guī)規(guī)的文文本說明明書，220000年的數(shù)數(shù)據為本本次現(xiàn)狀狀調查統(tǒng)統(tǒng)計結果果，但都都按照表表1-33的方式式進行了了相應調調整。上表顯示，在在各類用用地中，增增幅最大大的是對對外交通通用地（TT），反反

27、映出特特區(qū)外的的交通建建設有長長足的發(fā)發(fā)展；其其次是倉倉儲用地地（W），但但由于寶寶安區(qū)的的歷史統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據據為零，這這部分用用地的增增長總量量并不大大；其它它各類用用地增長長較平穩(wěn)穩(wěn)，但公公共綠地地的增幅幅低于平平均水平平，說明明特區(qū)外外生態(tài)環(huán)環(huán)境建設設仍然落落后于經經濟發(fā)展展；而商商業(yè)用地地（C類類）增加加最為緩緩慢，兩兩區(qū)均不不超過88%，特特殊用地地則有所所減少。在增加用地地總量上上，居住住和工業(yè)業(yè)兩大類類用地位位于前列列，正反反映出特特區(qū)外經經濟快速速增長所所產生的的旺盛需需求。（三）特區(qū)區(qū)外用地地結構的的特征分分析表1-7 特特區(qū)外各各區(qū)城市市建設用用地分類類構成（%）用地類型居住商

28、業(yè)政府/社團工業(yè)倉儲對外交通道路廣場市政設施綠地特殊用地合計用地代碼RCG/ICMWTSUGD寶安26.66.42.735.10.913.311.51.41.70.4100.00龍崗34.42.23.234.61.212.57.41.31.71.4100.00特區(qū)外29.74.62.934.61.012.99.71.42.40.8100.00深標規(guī)規(guī)定2025551012220255/15166/10133/分析特區(qū)外外現(xiàn)狀用用地構成成，居住住用地（RR）與工工業(yè)用地地（M）占占絕對優(yōu)優(yōu)勢，寶寶安區(qū)兩兩者之和和占建設設用地總總量的比比例為661.77%，龍龍崗區(qū)兩兩者之和和所占總總用地比比例為

29、669%。在在特區(qū)外外的200個鎮(zhèn)中中，二者者之和占占總用地地比例高高于600%的有有11個個鎮(zhèn)，占占鎮(zhèn)總數(shù)數(shù)的555%；其其中有44個鎮(zhèn)的的這兩類類用地比比例超過過75%，沙井井和松崗崗兩鎮(zhèn)僅僅工業(yè)用用地就占占50%以上，遠遠遠高于于深標標所規(guī)規(guī)定的“特區(qū)外外居住用用地控制制在200255%、工工業(yè)用地地控制在在2025%”的標準準。只有有南澳、福福永、觀觀瀾三個個鎮(zhèn)在440550%之之間；究究其原因因，福永永的居住住、工業(yè)業(yè)用地比比例之所所以相對對較低，是是因為用用地統(tǒng)計計時，將將機場統(tǒng)統(tǒng)計到對對外交通通用地（TT）中，使使該類用用地占335.22%，影影響了前前兩類用用地比例例，而觀觀瀾

30、則是是因為建建有大片片高爾夫夫球場而而造成商商業(yè)用地地（C）比比例高達達24.2%，相相應降低低了居住住和工業(yè)業(yè)用地比比例；只只有南澳澳是因為為開發(fā)較較為緩慢慢而使兩兩大類用用地相對對較小。特特區(qū)外各各鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)用地比比例普遍遍明顯偏偏高的事事實說明明，特區(qū)區(qū)外已經經發(fā)展成成為全市市最重要要的工業(yè)業(yè)生產基基地。但但在特區(qū)區(qū)外人口口以暫住住人口為為主體的的形勢下下，居住住用地比比例仍然然高于深深標的的規(guī)定，一一定程度度上反映映出農村村住宅建建設失控控的狀況況沒有根根本改變變。對于商業(yè)用用地（CC類），寶寶安占66.4%、龍崗崗占2.2%。盡盡管寶安安區(qū)該類類用地在在總量上上超過深深標規(guī)規(guī)定的55%

31、的標標準，但但分布很很不均衡衡；主要要集中在在設有高高爾夫球球場的觀觀瀾和西西鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)。而龍龍崗則達達不到標標準。特特區(qū)外大大部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)用地比比例均在在3%以以下，只只有6個個鎮(zhèn)超過過3%，但但除觀瀾瀾、西鄉(xiāng)鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)之之外，其其余4個個鎮(zhèn)均不不超過55%的標標準。盡盡管該類類用地的的多少主主要是由由市場需需求決定定的，但但也反映映出特區(qū)區(qū)外生產產功能突突出、服服務功能能較弱的的特征。相比而言，特特區(qū)外各各鎮(zhèn)中，主主要由政政府公共共投資開開發(fā)、最最能體現(xiàn)現(xiàn)生活環(huán)環(huán)境質量量的三類類用地：政府社社團用地地（G/IC）、道道路廣場場用地（CC）和公公共綠地地的比例例則均未未達到深深標的的規(guī)定比比例

32、。首先看政府府社團用用地（GG/ICC），寶寶安為22.7%、龍崗崗為3.2%，與與深標標所規(guī)規(guī)定的特特區(qū)外該該類用地地各占110112%的的標準相相去甚遠遠。其中中在3%以下的的有100個，335%有8個個，5%以上的的只有大大鵬、南南澳兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)，也是是因為建建設用地地總量偏偏小而造造成G/IC類類用地相相對比例例較高。道路廣場用用地（SS）相對對較好，但但兩區(qū)發(fā)發(fā)展不平平衡，龍龍崗欠帳帳較多。達達到標準準的4個個鎮(zhèn)：新新安、公公明、石石巖、光光明全部部分布在在寶安區(qū)區(qū)；低于于6%的的有布吉吉、龍崗崗和松崗崗，這三三個鎮(zhèn)均均為經濟濟重鎮(zhèn)，反反映出交交通設施施建設落落后于經經濟發(fā)展展的事實實。公

33、共綠地（GG類）比比例則更更低，寶寶安和龍龍崗均僅僅占1.7%。220個鎮(zhèn)鎮(zhèn)中，只只有大鵬鵬、光明明、新安安超過44%，而而在1%以下的的有8個個鎮(zhèn)，占占鎮(zhèn)總數(shù)數(shù)的400%?？偟目磥?，特特區(qū)外雖雖然建設設用地總總量增加加很快，但但結構性性缺陷仍仍然十分分嚴重。特特別是主主要應由由公共投投資開發(fā)發(fā)的幾類類用地比比例明顯顯偏低，反反映出政政府對特特區(qū)外的的投資明明顯不足足。這導導致了特特區(qū)外配配套服務務設施很很不完善善，居住住環(huán)境也也不理想想，生活活質量急急待提高高。第二章 96總總規(guī)實實施的績績效評價價 一、96總總規(guī)對對建設用用地規(guī)模模的控制制作用（一）總體體情況根據96總總規(guī)，220000年

34、和220100年城市市建設用用地要分分別控制制在3880平方方公里和和4800 平方方公里以以內。但但事實表表明，現(xiàn)現(xiàn)狀建設設用地規(guī)規(guī)模不僅僅大大突突破了220000年的近近期規(guī)劃劃指標，而而且已經經接近了了20110年的的遠期建建設規(guī)模模。表2-1 現(xiàn)狀狀與966總規(guī)規(guī)用地地規(guī)模比比較（單單位：公公頃）特區(qū)寶安龍崗全市2000年年現(xiàn)狀133411.8195000138877.24672992000年年規(guī)劃指指標1302551221441253993777882010年年規(guī)劃指指標160900153755164088478733（二）對特特區(qū)建設設用地總總量的控控制作用用表2-2 特區(qū)內內各組

35、團團與966總規(guī)規(guī)用地地指標的的比較（單單位：公公頃）中心組團南山組團東部組團特區(qū)合計2000年年現(xiàn)狀7415.65213.3712.99133411.82000年年規(guī)劃指指標6771518910651302552010年年規(guī)劃指指標744271701478160900從用地總量量分析，2000年特區(qū)內建設用地總量與96總規(guī)確定的近期建設規(guī)劃（19962000）的控制規(guī)?；痉希嗖顑H為2.4%，表明96總規(guī)對特區(qū)內建設用地總量控制方面的實效性。但進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，各組團呈現(xiàn)不平衡發(fā)展：其中中心組團用地規(guī)模突破最大，超過2000年控制規(guī)模的9.5%，而且已經接近了96總規(guī)確定的2010年的

36、規(guī)模，這與中心區(qū)建設速度快密切相關；南山組團現(xiàn)狀與規(guī)劃控制規(guī)?；鞠喾欢鴸|部組團則遠遠沒有達到近期規(guī)劃的規(guī)模，與鹽田區(qū)發(fā)展相對滯后有關。（三）對特特區(qū)外建建設用地地總量的的控制作作用表2-3 特特區(qū)外各各組團與與與966總規(guī)規(guī)用地地指標的的比較（單單位：公公頃）寶安中心組組團西部工業(yè)組組團西部獨立城城鎮(zhèn)中部組團橫崗組團龍崗中心組組團東部工業(yè)組組團東部獨立城城鎮(zhèn)2000年年現(xiàn)狀3474.16651.34040.6106033.52163.83552.51814.21327.72000年年指標310833442203704415783339217015172010年年指標388241442175

37、85632044415533752663以上圖表顯顯示，寶寶安區(qū)的的用地規(guī)規(guī)模對996總總規(guī)的的突破幅幅度遠遠遠超過龍龍崗，位位于西部部和中部部發(fā)展軸軸的組團團遠遠快快于東部部軸，這這與966總規(guī)規(guī)確定定的“全境開開拓，均均衡發(fā)展展”的思路路存在一一定的偏偏差。西西部三個個獨立城城鎮(zhèn)建設設規(guī)模超超過20000年年指標的的83.4%，超超過20010年年控制指指標的885.55%，說說明控制制力度遠遠遠不夠夠。西部部工業(yè)組組團和中中部組團團，不僅僅超過220000年指標標的500%以上上，而且且超過220100年規(guī)模模的200%以上上，龍崗崗中心組組團與220000年的指指標基本本相符，東東部工

38、業(yè)業(yè)組團及及東部獨獨立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)則尚未未達到220000年的規(guī)規(guī)模。比較各鎮(zhèn)的的情況，突突破966總規(guī)規(guī)用地地控制規(guī)規(guī)模最大大的鎮(zhèn)是是觀瀾鎮(zhèn)鎮(zhèn)，均超超出20000年年和20010年年控制規(guī)規(guī)模的1100%以上，現(xiàn)現(xiàn)狀用地地已經超超過20010年年控制規(guī)規(guī)模1000%以以上的還還有福永永、松崗崗和石巖巖鎮(zhèn)；未未達到220000年規(guī)模模的有坪坪山、坑坑梓及葵葵涌、大大鵬、南南澳。二、96總總規(guī)對對城市建建設用地地結構的的指導作作用 （一）對對特區(qū)城城市建設設用地結結構的指指導作用用表2-4 特區(qū)各各組團分分類用地地與966總規(guī)規(guī)近期期規(guī)劃的的比較差差異率（%）用地類型居住商業(yè)政府/社團團工業(yè)倉儲對外交

39、通道路廣場市政設施綠地特殊用地合計用地代碼RCG/ICMWTSUGD中心組團6.9-11.11-25.4423.710.8-49.8820.044.710.6570.669.5南山組團9.8-7.142.736.2-32.00-43.44-18.66-39.99-46.11439.660.5東部組團-28.22-45.66-60.11-62.00-29.9952.9-56.33169.22-79.33815.00-33.11特區(qū)合計4.9-13.00-0.622.8-19.33-37.66-2.211.1-16.33526.882.4在統(tǒng)一統(tǒng)計計口徑后后對用地地分類進進行分析析，特殊殊用地（D

40、D類）超超出規(guī)劃劃指標55倍，突突破最多多，但這這與900深標標將旅旅游渡假假用地劃劃入該類類用地有有關，只只能說明明旅游渡渡假業(yè)有有了長足足發(fā)展，并并不能說說明特殊殊用地增增長最多多。工業(yè)業(yè)用地超超過20000年年規(guī)劃指指標的222.88%，尤尤其是南南山組團團超標近近50%；但這這是南山山區(qū)近年年來大力力發(fā)展高高科技產產業(yè)（仍仍然算作作工業(yè)用用地）的的結果，同同樣并不不表明特特區(qū)工業(yè)業(yè)轉移和和產業(yè)結結構調整整力度不不夠。另外，市政政公用設設施用地地規(guī)模突突破111.1%，但各各組團展展不平衡衡，南山山組團缺缺口近440%，東東部組團團則突破破1699.3%；居住住、政府府社團和和道路廣廣場

41、用地地與規(guī)劃劃基本相相符；對對外交通通用地與與近期規(guī)規(guī)劃規(guī)模模相差很很大，除除這類用用地增長長較慢外外，另一一個原因因可能是是在統(tǒng)計計口徑上上，有部部分用地地計入城城市道路路用地；商業(yè)、倉倉儲和公公共綠地地未達標標。其中中值得特特別關注注的是，與與城市環(huán)環(huán)境質量量密切相相關的公公共綠地地與近期期規(guī)劃規(guī)規(guī)模相差差達166.3%，說明明特區(qū)進進一步提提高綠化化水平的的任務還還很艱巨巨，這在在南山組組團和東東部組團團反映更更明顯；道路廣廣場用地地（S類類）總量量基本達達到規(guī)劃劃標準，但但發(fā)展不不平衡，中中心組團團超過較較多，而而南山組組團和東東部組團團差距較較大，這這兩個組組團必須須盡快完完善交通通

42、基礎設設施。（二）對特特區(qū)外城城市建設設用地結結構的指指導作用用表2-5 特區(qū)外外各組團團用地構構成與996總總規(guī)近近期規(guī)劃劃差異率率（%）用地類型居住商業(yè)政府/社團團工業(yè)倉儲對外交通道路廣場市政設施綠地特殊用地合計用地代碼RCG/ICMWTSUGD寶安中心組組團48.3-1.0-26.99-21.00175.00282.8815.323.2-50.5511.8西部工業(yè)組組團49.64.1-29.6677.6-59.66951.558.976.3-30.1163.5西部獨立城城鎮(zhèn)48.0-24.33-688.6-33.33960.44151.2216.9-76.2283.4中部組團68.5-4

43、0.1174.456.2-1.2167.33-0.9-8.0-58.33-19.9947.1橫崗組團45.449.751.044.2-73.44168.44-1.4188.55-10.8837.1龍崗中心組組團76.2-15.33-57.4434.4149.77-63.002.4-83.00-71.776.4東部工業(yè)組組團-27.00-38.55-77.773.0-99.11286.6613.5-18.55-96.55-16.44東部獨立城城鎮(zhèn)0.55.7-20.66-43.1114.4928.22-22.66-99.33-43.66-12.55經過比較可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，特區(qū)區(qū)外各組組團的各各類用

44、地地中，對對外交通通用地均均超過規(guī)規(guī)劃控制制規(guī)模，這這說明近近年來政政府對市市域交通通基礎設設施的大大量投入入已經取取得超前前發(fā)展的的結果，這這實際為為今后各各組團各各鎮(zhèn)加強強聯(lián)系奠奠定了良良好基礎礎。除東部工業(yè)業(yè)組團和和東部獨獨立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)外，其其余所有有組團和和西部獨獨立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的居住住用地都都突破996總總規(guī)指指標455%以上上；除寶寶安中心心組團和和東部獨獨立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)外，其其余所有有組團和和西部獨獨立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的工業(yè)業(yè)用地都都突破996總總規(guī)指指標，反反映出特特區(qū)外人人口和經經濟的快快速增長長對這兩兩類用地地的旺盛盛需求，也也說明進進一步發(fā)發(fā)展所面面臨的巨巨大壓力力。而政府社團團（G/IC）用用地

45、只有有中部組組團和橫橫崗達到到規(guī)劃要要求，與與這兩個個組團靠靠近特區(qū)區(qū)并承擔擔為中心心組團配配套功能能有關；而特區(qū)區(qū)外其他他各組團團和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的公共共設施配配套水平平尚有很很大差距距。作為為反映生生態(tài)環(huán)境境質量的的公共綠綠地（GG），不不僅所有有組團和和城鎮(zhèn)都都未能達達到規(guī)劃劃標準，而而且普遍遍相差很很遠。這這充分反反映特區(qū)區(qū)外環(huán)境境和配套套設施建建設遠遠遠落后于于經濟發(fā)發(fā)展的不不協(xié)調的的現(xiàn)實狀狀況，也也在一定定程度說說明966總規(guī)規(guī)所設設定的相相關指標標過于理理想化而而與現(xiàn)實實發(fā)展存存在脫節(jié)節(jié)。其它幾類用用地在各各組團呈呈現(xiàn)不平平衡的發(fā)發(fā)展。道道路廣場場用地（SS）方面面，寶安安明顯強強于龍崗

46、崗；寶安安各組團團全部達達標，龍龍崗除基基礎設施施投入較較多的東東部工業(yè)業(yè)組團外外，包括括龍崗中中心組團團在內均均未達標標。在市市政設施施用地（UU）方面面，寶安也也好于龍龍崗，這這反映出出特區(qū)外外兩區(qū)發(fā)發(fā)展的不不平衡。三、96總總規(guī)對對城市建建設用地地布局的的引導作作用96總規(guī)規(guī)確立立了“三條軸軸線、三三個圈層層、三級級城市體體系、九九個功能能組團”的城市市空間結結構，對對引導城城市建設設用地布布局協(xié)調調有序的的發(fā)展發(fā)發(fā)揮了一一定的作作用，但但也存在在不少問問題。（一）發(fā)展展軸線的的指引十十分明顯顯，但呈呈現(xiàn)非均均衡性 從建設用用地現(xiàn)狀狀圖可以以看出，城城市沿西西、中、東東三條軸軸線推進進的

47、趨勢勢十分明明顯，體體現(xiàn)出發(fā)發(fā)展軸強強烈的空空間指引引作用。但但三條軸軸線發(fā)展展很不平平衡，前前面的統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據據表明，基基本呈現(xiàn)現(xiàn)西中東逐級級減弱的的態(tài)勢。西西部軸由由于擁有有處于環(huán)環(huán)珠江口口的優(yōu)越越條件并并受到另另一個區(qū)區(qū)域中心心城市廣州州的輻射射牽引作作用，顯顯示出十十分強勁勁的發(fā)展展勢頭；中部軸軸線沿“京九九九”和“京廣九九”發(fā)展，呈呈現(xiàn)穩(wěn)步步增長；但東部部軸線由由于缺少少強有力力的增長長極核的的牽引，發(fā)發(fā)展相對對滯后。（二）按圈圈層梯度度推進趨趨勢有一一定顯現(xiàn)現(xiàn) 96總總規(guī)確確定的三三個圈層層，是按按照經濟濟水平、產產業(yè)分布布和城市市化水平平劃分的的。如前前所述，從從土地開開發(fā)強度度和

48、用地地增長速速度分析析，城市市發(fā)展并并不存在在明顯的的沿圈層層向外遞遞減的態(tài)態(tài)勢。但但從產業(yè)業(yè)結構轉轉換看，處處于第二二圈層的的新安、布布吉、龍龍華等鎮(zhèn)鎮(zhèn)，城區(qū)區(qū)化的趨趨勢十分分顯著，與與特區(qū)的的聯(lián)系十十分密切切。（三）三級級城市中中心體系系尚未完完全形成成 96總總規(guī)確確定的三三級城市市體系中中，市中中心建設設推進迅迅速，但但次級中中心發(fā)展展不平衡衡，寶安安中心城城、龍崗崗中心城城和南山山區(qū)中心心已經初初具規(guī)模模，但龍龍華新城城、沙頭頭角、沙沙井、坪坪山則遠遠未發(fā)揮揮次級中中心的功功能。（四）組團團結構初初步形成成，但功功能發(fā)展展有所偏偏差96總規(guī)規(guī)將全全市劃分分為九個個功能組組團和66個獨

49、立立城鎮(zhèn)。從從現(xiàn)狀看看，特區(qū)區(qū)三個組組團基本本保持了了原有的的帶狀組組團格局局；特區(qū)區(qū)外的組組團結構構初具雛雛形，但但面臨越越來越失失去控制制的趨向向。966總規(guī)規(guī)確定定的組團團隔離帶帶不斷受受到侵占占，是造造成特區(qū)區(qū)外組團團結構日日益模糊糊的重要要原因。尤尤其是位位于西部部軸線的的寶安中中心組團團，與特特區(qū)和西西部工業(yè)業(yè)組團已已經基本本連成一一體；西西部三個個獨立城城鎮(zhèn)不再再是點狀狀分布的的格局，而而是呈現(xiàn)現(xiàn)連片發(fā)發(fā)展之勢勢，公明明北部與與松崗也也連成一一體；中中部組團團、橫崗崗組團與與龍崗中中心組團團之間也也缺乏明明顯的分分隔帶。而從功能分分析，龍龍崗中心心組團的的次級中中心功能能沒有充充

50、分體現(xiàn)現(xiàn)，對周周邊城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的輻射射帶動作作用較弱弱；坪山山和坑梓梓組成的的東部工工業(yè)組團團盡管投投入很大大，但尚尚未形成成規(guī)模；橫崗組組團未能能承擔起起為鹽田田港提供供倉儲和和配套服服務的功功能，基基本處于于自行發(fā)發(fā)展的狀狀態(tài)。究究其原因因，由于于沒有真真正形成成能夠對對組團起起帶動作作用的核核心增長長區(qū)，又又缺乏強強有力的的組團一一級的行行政保障障機制，特特區(qū)外各各鎮(zhèn)基本本處于各各自為政政的發(fā)展展狀態(tài)，組組團內部部的資源源共享和和分工協(xié)協(xié)作難以以真正落落實。四、96總總規(guī)對對下層次次規(guī)劃的的指導作作用（一）966總規(guī)規(guī)對特特區(qū)內各各分區(qū)規(guī)規(guī)劃的指指導作用用分析表2-6 特區(qū)區(qū)各分區(qū)區(qū)規(guī)劃與與9

51、6總總規(guī)比比較96總規(guī)規(guī)指標標分區(qū)規(guī)劃指指標差異率(%)羅湖3112391325.744福田4330568531.299南山717010226642.622鹽田1478206339.588特區(qū)16090021887736資料來源：96總總規(guī)指指標來自自96總總規(guī)的的文本說說明書中中對各區(qū)區(qū)的指標標規(guī)定。各分區(qū)規(guī)劃劃指標數(shù)數(shù)據取自自已經完完成的各各分區(qū)規(guī)規(guī)劃的相相關指標標。特區(qū)內各分分區(qū)規(guī)劃劃的年限限大多為為19998-220100，起始始年限晚晚于966總規(guī)規(guī)2年年，各分分區(qū)的220100年用地地控制規(guī)規(guī)模指標標均大大大突破了了96總總規(guī)，說說明在產產業(yè)結構構調整中中特區(qū)仍仍然具有有旺盛的的增

52、長需需求。尤尤其是南南山區(qū)，高高新技術術產業(yè)和和現(xiàn)代物物流業(yè)的的發(fā)展已已經使得得該區(qū)成成為特區(qū)區(qū)最重要要的產業(yè)業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)。從這這一點分分析，分分區(qū)規(guī)劃劃更切合合實際地地反映了了現(xiàn)實發(fā)發(fā)展需要要和變化化的形勢勢。再加加上現(xiàn)狀狀人口早早已突破破了總規(guī)規(guī)設定規(guī)規(guī)模，分分區(qū)規(guī)劃劃對966總規(guī)規(guī)進行行適時的的修正是是值得肯肯定的結結果。但但從另一一方面看看，由于于特區(qū)的的土地存存量十分分有限，這這使得提提高土地地使用效效率成為為當務之之急。（二）966總規(guī)規(guī)對特特區(qū)外各各鎮(zhèn)域規(guī)規(guī)劃的指指導作用用表2-7 特區(qū)區(qū)外各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃劃與966總規(guī)規(guī)比較較總體規(guī)劃指指標鎮(zhèn)域規(guī)劃指指標差異率（%）寶安1537552

53、4549959.7龍崗1640881780008.5特區(qū)外31783342349933.2資料來源：96總總規(guī)指指標來自自96總總規(guī)的的文本說說明書中中對各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的指指標規(guī)定定。各鎮(zhèn)規(guī)劃指指標數(shù)據據取自正正在編制制的各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃劃的相關關指標。表2-8 特區(qū)區(qū)外各組組團鎮(zhèn)域域規(guī)劃與與96總總規(guī)比比較組團96總規(guī)規(guī)指標標99鎮(zhèn)域規(guī)規(guī)劃差異率(%)寶安中心組組團新安17261696-1.744西鄉(xiāng)2156308042.866合計4972583617.4西部工業(yè)組組團福永9581930101.446沙井2149255018.666松崗10372365128.006合計4144684565.188西部

54、獨立城城鎮(zhèn)光明379960153.330公明11342739141.553石巖6621526130.551合計2175426596.1中部組團觀001龍華2673362335.544布吉2764334921.166平湖213422636.04合計901313215546.6橫崗組團橫崗2044278036.011龍崗中心組組團龍崗30502970-2.622坪地11051084-1.900合計41554054-2.4東部工業(yè)組組團坪山2036244620.144坑梓13391169-12.770合計337536157.1東部獨立城城鎮(zhèn)葵涌61375723.499大鵬8

55、20763-6.955南澳504219-56.555合計19371739-10.22資料來源：同上與特區(qū)情況況類似，特特區(qū)外各各鎮(zhèn)域規(guī)規(guī)劃也相相當多地地突破了了96總總規(guī)要要求，但但呈現(xiàn)不不平衡性性。寶安安區(qū)突破破程度遠遠遠大于于龍崗，這這與兩區(qū)區(qū)人口和和經濟增增長的差差異性相相吻合，一一方面反反映西部部發(fā)展軸軸的增長長勢頭依依然遠強強于東部部，另一一方面說說明966總規(guī)規(guī)確立立的均衡衡發(fā)展策策略仍然然沒有有有效落實實。從西西、中、東東三條發(fā)發(fā)展軸比比較，西西部和中中部軸的的各鎮(zhèn)除除新安外外，全部部超過996總總規(guī)指指標；而而在東部部軸上，除除坪山外外，所有有其他鎮(zhèn)鎮(zhèn)都沒有有突破總總規(guī)的控控制

56、規(guī)模模。五、96總總規(guī)實實施出現(xiàn)現(xiàn)偏差的的原因分分析綜上所述，簡簡單地以以建設用用地實際際狀況對對照966總規(guī)規(guī)的目目標，實實施效果果并不十十分理想想。但據據此就認認為966總規(guī)規(guī)對城城市建設設用地控控制管理理作用失失效則失失于偏頗頗。因為為在影響響城市發(fā)發(fā)展的因因素是十十分復雜雜的，在在這些因因素中，城城市總體體規(guī)劃并并不是起起決定作作用的因因素；尤尤其是在在市場經經濟條件件下，城城市發(fā)展展的不確確定性明明顯增加加，總體體規(guī)劃難難以完全全預見城城市的發(fā)發(fā)展趨勢勢，期望望總體規(guī)規(guī)劃實現(xiàn)現(xiàn)對城市市發(fā)展建建設的完完全控制制是不可可能的。這這也正是是總體規(guī)規(guī)劃必須須進行滾滾動性調調校、建建立動態(tài)態(tài)規(guī)

57、劃機機制的根根本原因因。造成城市實實際建設設與966總規(guī)規(guī)存在在偏差的的主要原原因有：（1）用地地規(guī)模的的變化與與經濟發(fā)發(fā)展速度度有關，也也與人口口增長速速度相關關。由于于經濟增增長和人人口增長長遠遠超超過總體體規(guī)劃預預測的規(guī)規(guī)模，導導致建設設用地突突破規(guī)劃劃控制規(guī)規(guī)模是一一個必然然的結果果。事實實上，現(xiàn)現(xiàn)狀實際際人均用用地666.7平平方米/人（以以“五普”數(shù)據7700.8萬人人計），不不僅遠低低于966總規(guī)規(guī)確定定的955 平方方米/人人的標準準，而且且比19994年年的899 平方方米/人人也大大大降低，從從一定程程度上反反映土地地利用逐逐步走向向集約化化的態(tài)勢勢。（2）特區(qū)區(qū)內產業(yè)業(yè)結

58、構的的調整，使使得特區(qū)區(qū)外成為為全市工工業(yè)增長長的重點點地區(qū)；而以“三來一一補”為主體體的粗放放型產業(yè)業(yè)特征在在短期內內還難以以改變，必必然導致致工業(yè)用用地比例例嚴重超超標。（3）受現(xiàn)現(xiàn)行村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設體體制和財財稅體制制的制約約，政府府對特區(qū)區(qū)外投資資嚴重不不足。特特區(qū)外各各鎮(zhèn)不得得不更多多地依賴賴自發(fā)的的市場力力量、走走向粗放放型開發(fā)發(fā)利用土土地并以以工業(yè)和和居住用用地增長長為主的的道路，一一方面造造成土地地供應總總量失控控，另一一方面造造成用地地結構失失衡。盡盡管基層層政府也也逐漸認認識到環(huán)環(huán)境的重重要性，近近年來增增加了公公共設施施投入，但但力不從從心；而而且歷史史欠帳太太多，工工業(yè)和居居

59、住用地地又增長長過快，使使得用地地結構失失衡的狀狀況短期期內難以以改變。這這是總體體規(guī)劃難難以完全全控制的的。（4）空間間結構的的引導缺缺乏行政政力量支支持和保保障機制制，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)各村基基本處于于自行發(fā)發(fā)展、各各自為政政狀態(tài)，組組團結構構和“均衡發(fā)發(fā)展”的策略略難以落落實。（5）966總規(guī)規(guī)編制制時期受受到客觀觀條件的的制約，獲獲取的基基礎數(shù)據據有所偏偏差，導導致對人人口和用用地規(guī)模模的預測測有所偏偏差，需需要下層層次規(guī)劃劃進行校校核，造造成上下下層次規(guī)規(guī)劃確定定的用地地規(guī)模難難以完全全對應；同時，由由于編制制年限的的不同，形形勢變化化過快，下下層次規(guī)規(guī)劃對上上一層次次規(guī)劃進進行修正正也是一一件

60、正常常的事。第三章 對“十五”計劃確確定的城城市發(fā)展展目標的的認識一、“十五五”計劃確確定的城城市發(fā)展展目標“十五”計計劃提出出，作為為華南地地區(qū)重要要的經濟濟中心城城市之一一，要充充分發(fā)揮揮集聚和和輻射作作用；要要按照現(xiàn)現(xiàn)代化國國際化城城市的總總體要求求，促進進城市功功能逐步步由生產產流通型型向綜合合服務型型轉變。要要形成功功能協(xié)調調的城市市布局，根根據西、中中、東三三條軸線線指向，培培育形成成“兩大中中心、三三大走廊廊”的城市市布局，由由點及軸軸，以軸軸帶面，推推動各個個區(qū)域的的協(xié)調發(fā)發(fā)展。同時，“十十五”計劃還還提出，要要樹立特特區(qū)內外外總體發(fā)發(fā)展的觀觀念，實實現(xiàn)特區(qū)區(qū)內外、功功能組團團