大學(xué)負(fù)債案例分析

1、高校負(fù)債問題分析本堂課基本學(xué)習(xí)目標(biāo)1. 復(fù)習(xí)/預(yù)習(xí) 什么是非營(yíng)利組織及其特征2.對(duì)適度負(fù)債和過度負(fù)債有一定了解3.對(duì)大學(xué)過度負(fù)債問題進(jìn)行分析4.能結(jié)合書本知識(shí)解決相關(guān)問題 非營(yíng)利組織及其特征不同的機(jī)構(gòu)組織對(duì)非營(yíng)利組織有不同的理解和定義。在我國(guó)，非營(yíng)利組織通常指除了營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織的全體，是不以營(yíng)利為目的的向社會(huì)提供不能由營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)充分提供的社會(huì)服務(wù)組織。特征： 1 非營(yíng)利性 2 稅收優(yōu)惠政策 3 不排斥企業(yè)化管理 4 業(yè)務(wù)收入并不一定是主要的資金來源 5 非營(yíng)利組織的責(zé)、權(quán)、利難以界定 適度負(fù)債與過度負(fù)債負(fù)債是組織的一項(xiàng)重要資金來源，組織只憑自有資金，而不運(yùn)用負(fù)債很

2、難滿足其發(fā)展的需要 ，適度負(fù)債則是在準(zhǔn)確把握了尺度的基礎(chǔ)上的負(fù)債，有利于組織的發(fā)展。過度負(fù)債能夠在短期內(nèi)使組織得到快速發(fā)展，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，過度負(fù)債弊大于利。 高校的負(fù)債與過度負(fù)債高校負(fù)債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。作為非營(yíng)利性事業(yè)單位，高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是在運(yùn)營(yíng)過程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。高校過度負(fù)債是指高校向銀行貸款時(shí)未能把握好貸款規(guī)模、未恰當(dāng)?shù)睾侠砉烙?jì)償債能力，致使貸款規(guī)模過大、負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡，超過貸款風(fēng)險(xiǎn)警戒線的負(fù)債。 高校過度負(fù)債背景背景：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校改革的不斷深化，我國(guó)高校急速擴(kuò)招，高等教育競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，各高校為改善教學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大學(xué)校知名度

3、、影響力和創(chuàng)建一流高校的內(nèi)在要求，需要不斷增加資金投入，而國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)贊助等資金來源渠道有限。高校為解決資金缺口，只有尋求銀行貸款等其他渠道來解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。高校向銀行貸款就意味著有償使用資金，必須付出一定的資金成本，而過度貸款導(dǎo)致高校面臨支付巨額債務(wù)本息的壓力。近年來，高校如何應(yīng)對(duì)過度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)問題已成為一個(gè)急待解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。 高校過度負(fù)債原因 高校作為非營(yíng)利組織，其過度負(fù)債主要源于債務(wù)資的籌集，具體原因可大致分為： 1 我國(guó)高等教育快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政性教育支出不足。國(guó)家以立法形式鼓勵(lì)高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，故高校向銀行貸款未受到政府有關(guān)部門及時(shí)監(jiān)控。 2 高校對(duì)貸款的風(fēng)

4、險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，還貸責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。 3 高校籌資渠道少范圍窄還款來源單一，其還款來源和舉債規(guī) 模不匹配。 4 高校貸款管理不善 5 銀行進(jìn)行改革后，以追求利潤(rùn)最大化和較低風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo) 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)，國(guó)家財(cái)政撥入高等教育經(jīng)費(fèi)有限，現(xiàn)任北大校長(zhǎng)前吉林大學(xué)校長(zhǎng)周其鳳說：“之所以高校發(fā)生欠債的問題，主要原因是高等教育為了更好的滿足全國(guó)人民的需要。經(jīng)過十多年的努力，使得高等教育毛入學(xué)率從原來的百分之幾到了2008年的百分之二十幾，這是一個(gè)偉大的成就，這極大的緩解了社會(huì)千家萬戶學(xué)子們對(duì)接受高等教育的需要。但是在這個(gè)過程里，國(guó)家的投入沒有跟得上。” 而高校過度負(fù)債大大超出經(jīng)濟(jì)承受能力，無力償還貸款，一些

5、學(xué)校甚至連利息都還不起，個(gè)別學(xué)校資不抵債。2007年 3月吉林大學(xué)曾向教育部提出申請(qǐng)，請(qǐng)求破產(chǎn)，至此高校貸款具有相當(dāng)普遍性和危害性逐步暴露出來。個(gè)人觀點(diǎn)：當(dāng)高校（非私立）貸款不能得到及時(shí)處理和調(diào)控、高校正常教學(xué)因貸款無法償還而受到影響，甚至破產(chǎn)時(shí)，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，將導(dǎo)致重大財(cái)政損失，政府將不得不為其償還貸款。因此高校大規(guī)模貸款風(fēng)險(xiǎn)最終將由政府承擔(dān)。由于高校實(shí)行校長(zhǎng)任期制，高校領(lǐng)導(dǎo)自主辦學(xué)法人意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，貸款風(fēng)險(xiǎn)、還款責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，沒有對(duì)高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和控制，高校領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前政績(jī)，忽視學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)為高校是國(guó)家的，學(xué)校資產(chǎn)屬于國(guó)家，學(xué)校不用擔(dān)心倒閉問題，即使出現(xiàn)問題政

6、府承擔(dān)。個(gè)人觀點(diǎn)：任期制相對(duì)于終身制而言，更有助于發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，但在一定程度上也使部分高校領(lǐng)導(dǎo)，如上所述對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。總的說來，現(xiàn)高校償還貸款的資金渠道有：學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、財(cái)政撥款、后勤社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)、其他收入等。其中，財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入是貸款償還的主要來源，但財(cái)政撥款基本上用于學(xué)校日常事務(wù)支出和人員工資支出；收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)中，國(guó)家明文規(guī)定用于返還學(xué)生、彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足、畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)以及用于學(xué)生其他開支等，剩下的這部分學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入用于償還高校巨額貸款本息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，導(dǎo)致部分高校貸款逐漸淪為不良債務(wù)。 存在不合理支出，如將貸款資金用于學(xué)校日常支

7、出或做為人員福利支出，不能在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效益，資金使用效益低。貸款時(shí)高校研究國(guó)家金融政策及資金市場(chǎng)供需情況不全面、不及時(shí)，不善于與銀行協(xié)商交流，選擇貸款種類不謹(jǐn)慎，貸款資金成本高；未合理搭配貸款期限結(jié)構(gòu)，還款時(shí)間過于集中。高校擴(kuò)招后，銀行看到了高校巨大的資金投放市場(chǎng)以及高校良好的信用等級(jí)、穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性，促使銀行主動(dòng)與高校合作，降低銀行貸款門檻，未考慮高校的還貸能力，以信用貸款方式為高校發(fā)放巨額貸款，盡量滿足高校貸款需求，部分高校出現(xiàn)多頭貸款和以貸養(yǎng)貸，一定程度上致使高校過度負(fù)債。吉林大學(xué)被長(zhǎng)春人戲稱為“極大”，有句調(diào)侃的話叫做“長(zhǎng)春市坐落于美麗的吉林大學(xué)校園內(nèi)”；市區(qū)內(nèi)到處掛著以“吉林大學(xué)

8、”開頭命名的牌子 。2000年吉林大學(xué)的貸款高潮開始。三年內(nèi)，三家銀行與吉林大學(xué)簽訂了總額為54億元的貸款協(xié)議。吉林大學(xué)黨委書記張文顯在一次講話中介紹，貸款用在了自籌基建、征地、改善教學(xué)科研條件和支付貸款利息等。其高額貸款對(duì)學(xué)校發(fā)展有很大幫助2000年，吉林大學(xué)組建了“吉林大學(xué)科技園”，同時(shí)，吉林大學(xué)還創(chuàng)辦了一批企業(yè)。在迅速擴(kuò)張后，2003年12月，吉林大學(xué)成為新增列的11所副部級(jí)高校之一。2004年下半年，吉林大學(xué)的財(cái)務(wù)環(huán)境還相對(duì)“寬松”，但2004年一過，危機(jī)就顯露了出來，從 2005年起，每年需向銀行還貸約1.6億元，加上貸款減少，意味著吉林大學(xué)每天要少花164萬元。 過度負(fù)債解決辦法1

9、 加強(qiáng)貸款資金的管理和控制2 提高貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施3 拓寬籌資渠道和范圍，多元化籌集資金4 政府部門應(yīng)逐步加大高等教育投入5 銀行應(yīng)加強(qiáng)與高校合作交流，嚴(yán)格監(jiān)控高校貸款（1）高校應(yīng)加強(qiáng)負(fù)債意識(shí)，認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和資金市場(chǎng)的供求情況，根據(jù)國(guó)家貨幣政策和資金市場(chǎng)利率走勢(shì)合理確定貸款規(guī)模、貸款期限；通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本；制定科學(xué)、合理的資金使用方案。（2）加強(qiáng)與銀行合作，利用高校良好的社會(huì)資信，慎選貸 款種類，爭(zhēng)取低利率貸款。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度貸款，合理搭配長(zhǎng)短期貸款比例，保證貸款資金使用合理規(guī)范，提高貸款資金使用效益。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，確保會(huì)計(jì)信

10、息真實(shí)可靠，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀地反映高校負(fù)債籌資及使用情況。（4）嚴(yán)格預(yù)算管理，將償還貸款納入預(yù)算編制中，建立高校貸款償還基金，制定科學(xué)的還貸計(jì)劃、確定合理的還貸期限結(jié)構(gòu)，避免還貸時(shí)間集中，確保按期償還債務(wù)。（5）在學(xué)校內(nèi)部建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督作用，對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程監(jiān)控。 （1） 建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制，規(guī)范舉債程序，控制貸款規(guī)模，保持適度負(fù)債。 （2） 建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。隨時(shí)掌握和了解債務(wù)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用的安全性、合理性、效益性管理。 （3） 高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，使高校保持適度負(fù)債。 （

11、4） 正確處理好教育發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)控制辦學(xué)成本。 （5） 將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)滲透到學(xué)校日常管理中，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理有序進(jìn)行。 （1）充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，整合高?，F(xiàn)有資源，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，合理調(diào)度資金。 （2）加快校辦產(chǎn)業(yè)的改革和轉(zhuǎn)換校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，積極聯(lián)合企業(yè)，加快高校成果產(chǎn)業(yè)化。 （3）盤活高校資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士加強(qiáng)對(duì)高校資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理。 （4）通過引進(jìn)民資、外資等多種途徑，廣泛募集社會(huì)資金用于改善高校辦學(xué)條件，解決教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。 （1）提供免息貸款、提高貸款貼息比例或安排一定的財(cái)政資金償還高校貸款。 （2）鼓勵(lì)高校在一定時(shí)期內(nèi)償還貸

12、款，幫助高校承擔(dān)貸款利息或免除部分債務(wù)，或根據(jù)新校區(qū)建設(shè)規(guī)模為其提供基建補(bǔ)貼 （3）另有條件的學(xué)?？刹扇⊥恋刂脫Q方式，用貸款建新校區(qū)，把老校區(qū)出售償還貸款，政府給予一定的政策，對(duì)賣地款項(xiàng)不征稅，所得款項(xiàng)留給學(xué)校償還債務(wù)。 （4）教育主管部門加強(qiáng)高校貸款監(jiān)管，引導(dǎo)學(xué)校保持適度負(fù)債規(guī)模，引導(dǎo)學(xué)校把握正確的使用方向，嚴(yán)格審查高校貸款投資項(xiàng)目。 （1）對(duì)高校貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行分析研究，嚴(yán)格貸前信用評(píng)審和項(xiàng)目評(píng)審，杜絕高校貸款任意性，逐步規(guī)范高校貸款行為。 （2）在確定高校貸款額度時(shí)盡量將貸款資金控制在高校還貸能力范圍內(nèi)。 （3）定期分析高校財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)貸款資金后期管理，防止高校出現(xiàn)挪用貸款資金、多頭貸款或以貸養(yǎng)貸，督促高校及時(shí)還貸。高校的預(yù)算收入預(yù)算：在編制收入預(yù)算過程中，首先應(yīng)按收入類會(huì)計(jì)科目設(shè)定各收入項(xiàng)目，再進(jìn)行預(yù)算額度的確定。并通過一定的計(jì)算方法進(jìn)行具體的測(cè)算來確定預(yù)算金額，如比例法、定額法、標(biāo)準(zhǔn)法、比較法、估計(jì)法等。 具體見P382 支出預(yù)算：公立高校的支出預(yù)算要保證組織總體目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，且一旦受到財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)的年度預(yù)算，就應(yīng)視該預(yù)算為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程的各個(gè)階段進(jìn)行嚴(yán)密的合規(guī)性控制。 總結(jié)高校擴(kuò)招提高了大學(xué)入學(xué)率，推動(dòng)了素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變