西安土地利用總體規(guī)劃

1、西安市土地利用總體規(guī)劃（1997 2010年）國土資源部信息中心第一章總則第一條 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最重要的資源和資產(chǎn)。為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定編制本規(guī)劃。第二條 西安市是陜西省省會城市，是我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研及教育基地、旅游勝地。隨著人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，對土地需求日益增加。土地破壞與浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致供需矛盾愈加尖銳。

2、因此，編制土地利用總體規(guī)劃，對土地資源實(shí)行嚴(yán)格用途管制，確保省政府下達(dá)我市耕地控制指標(biāo)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是十分迫切和非常必要的。第三條我市曾于1996年完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，詳盡研究和預(yù)測了我市土地利 用問題，為本次規(guī)劃修訂奠定了基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時編制規(guī)劃對切實(shí)保護(hù)耕地的措施和力度不夠， 在貫徹以供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對原經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行修訂。第四條 規(guī)劃期限?；谀隇?996年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，并對重要的土地利用指標(biāo)展望 到2030年。第二章基本情況第五條 西安市位于渭河平原中部，現(xiàn)轄新城、碑林、蓮湖，潮橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和

3、藍(lán)田、長安、戶縣、周至、高陵 8區(qū)5縣，全市有48個街道辦事處，183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積10108平方公里，占全省土地總面積的?？?cè)丝谌f人，占全省總?cè)丝诘?其中非農(nóng)業(yè)人口萬人，農(nóng)業(yè)人口萬人，分別占全市總?cè)丝诘穆榭?。人口密度?648人/平方公里。第六條 主要河流有54條，除渭、徑、石川河為過境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境內(nèi)河?；緦冱S河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的,長江流域僅占。水資源總量為億立方米.其中天然地表水資源總量億立方米。地下水資源總量億立方米，地下水可開采量億立方米。第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區(qū)森林草甸植被兩人類。前者有種子植物 121科，628屬

4、,1550種。后者有野生植物 132科，681屬,2246種。其中藥用植物 1000余種，素 有秦地?zé)o閑草”之譽(yù)。第八條 在各種自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的因素綜合作用下，形成12個土類,24個亞類，50個土屬,181個土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面 積的,%和%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規(guī)律明顯，秦嶺山區(qū)垂直分布，平原 地區(qū)水平分布。第九條 市域已發(fā)現(xiàn)礦種 47種，其中探明儲量的有 27種，大中型礦床及水源地 26處，小型24處，可供分散開采的礦點(diǎn)77處，找礦線索58處。金屬礦主要有鐵、鎰、銘、金、鋁、鈾、銅、鴇、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨

5、、大理石、蛇紋石化大理石（藍(lán)田玉卜白云石、白堊土、鉀長石、硫礦、石英石和水泥灰?guī)r等。金礦、建材和地?zé)岬染哂休^大的開發(fā)前景。第十條 自改革開放以來，西安的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展較快；1996年，全市國民生產(chǎn)總值達(dá)億元（當(dāng)年價，下同），人均國民生產(chǎn)總值 6294元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元。居民消費(fèi)水平 3373元，其中非農(nóng)業(yè)居民 5930元。農(nóng)業(yè)居民1628。城市居民人均生活費(fèi) 收人4712元，農(nóng)民純收入 1586元。第十一條 西安是我國西部交通樞細(xì)，交通運(yùn)輸四通八達(dá)， 通過西安的公路干支線265條，其中國道有5條，省道9條。1996年，全市公路總里程 2877公里，密度為公里

6、/平方公里。西安 是西北地區(qū)客、貨運(yùn)吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽機(jī)場，是西北地區(qū)最大的空港，規(guī)模僅次于京、滬、穗，居全國第四位。第十二條 西安是我國中西部重要的商貿(mào)中心之一。1996年，全年社會商品零售總額達(dá)億元，其中市區(qū)達(dá)億元。對外貿(mào)易持續(xù)增長，初步形成一批出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，出口商品300多種，市營進(jìn)出口總額億美元。第十三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當(dāng)今世界上少有的大然歷史博物館”。秦嶺山區(qū)的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺以及驪山等自然風(fēng)光奇異多彩。地面可見文物點(diǎn)2944處，其中被公布為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位有16處，省級88處，市縣級228處，秦陵

7、被列入世界遺產(chǎn)名錄。1996年，接待境外游客萬人次，旅游外匯人民幣收人億元。第三章 土地資源利用現(xiàn)狀10108平方公里。按地第十四條 根據(jù)1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更資料，全市土地總面積 貌類型分，山地占土地總面積 ,平原占,丘7占%10108平方公里。按地第十五條全市1996年土地利用現(xiàn)狀為：.農(nóng)用地。全市農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的。耕地:面積公頃，占土地總面積的 ，主要分布在北半部的渭河平原地區(qū)。其中灌溉水田公頃， 占耕地面積的;水澆地公頃，占 ；旱地及望天田公頃，占 ；菜田公頃，占。園地:面積公頃，占土地總面積的 。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為公頃，占 園地的 ；桑園公

8、頃，占；其他公頃，占。林地:面積為公頃，占土地總面積的 。其中有林地公頃， 占林地面積的 ；灌木林地公頃，占; 疏林地公頃，占；其他公頃，占。全市森林覆蓋率為 。牧草地：面積為公頃，占土地總面積的。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的、和。水面:面積為公頃，占土地總面積的 。其中河流、水庫、坑塘分別為公頃、公頃，公頃，占水面面積的、。.建設(shè)用地。全市建設(shè)用地共公頃，占土地總面積的居民點(diǎn)及工礦用地：面積為公頃，占全市總面積的 .其中城市公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的 %； 建制鎮(zhèn)公頃，占；農(nóng)村居民點(diǎn)公頃，占；獨(dú)立工礦公頃，占；特殊用地公頃（含公頃的墳?zāi)拐嫉兀?占。交通用地：面積為公頃，

9、占全市土地總面積的，其中鐵路、公路和農(nóng)村道路分別為公頃，公頃和公頃，分別占交通用地的 、和。水利設(shè)力用地：面積為公頃，占土地總面積的。其中溝渠、水工建筑面積分別為公頃和公頃，占水利設(shè)施用地的 和。.未利用地。全市未利用地面積為公頃，占土地總面積的。灘地、葦?shù)兀好娣e為公頃，占土地總面積的。其中灘地公頃，葦?shù)毓暋Ｆ渌蠢玫兀好娣e為公頃，占土地總面積的,其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為公頃、公頃、公頃、公頃，公頃，占其他未利用地的 、 % %、 。第十六條 土地利用特點(diǎn)：1, 土地資源類型多樣，開發(fā)利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺源、河谷等類型皆備，為農(nóng)林牧漁各業(yè)綜合發(fā)展

10、及各類非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地提供了廣泛的選擇余地。南部秦嶺山地，以林為主，可發(fā)展采礦、旅游業(yè)。低山區(qū)可發(fā)展種植業(yè)。北部渭河沖積平原，以農(nóng)為主，城鎮(zhèn)密集，交 通方便，工業(yè)發(fā)達(dá)，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游 業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。黃土臺源地區(qū)，以糧、果生產(chǎn)為主。為土地深度開發(fā)與高效 利用提供了廣闊的發(fā)展前景。2用地地域分異顯著，用地結(jié)構(gòu)各具特色：在自然、經(jīng)濟(jì)和社會等綜合因素的長期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，工業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教、交通十分發(fā)達(dá)。郊區(qū) 形成以菜田為主的城郊型農(nóng)業(yè)格局。郊縣平原形成以農(nóng)用地為主的糧、棉、油基地。臺源、丘陵

11、，糧果間作。山區(qū)以林為主。在土地利用空間格局上，林地、耕地、居民點(diǎn)及工礦用地構(gòu)成主體， 交通用地為脈絡(luò)，形成多種功能的用地結(jié)構(gòu)。.土地利用發(fā)展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市，歷史文化名城， 非農(nóng)建設(shè)用地占土地總面積的比重高達(dá) ，是全省平均水平的倍，耕地中菜田占，國家級、省級文物保護(hù)面積達(dá) 9700 公頃，城市供水水源地保護(hù)區(qū)面積達(dá)887公頃。受市場機(jī)制的影響，土地資源配置不僅向非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地方面轉(zhuǎn)移，而且農(nóng)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也在市場導(dǎo)向下進(jìn)行著不斷調(diào)整，土地利用從傳統(tǒng)型向城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。, 土地開發(fā)利用率較高。全市已開發(fā)利用的土地面積占土地總面積的,而未利用地僅為 。耕地復(fù)種指數(shù)為 ,其

12、中水田,水澆地，旱地110 .00%,菜田。第十七條 土地利用存在的主要問題。.土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據(jù)統(tǒng)計資料，1949年，全市人口萬人，人均土地面積公頃，人均耕地面積公頃。1996年，全市人口發(fā)展到萬人，人均土地面積公頃，人均耕地面積公頃畝），比1949年下降廠 附口 ，其次是非農(nóng)建設(shè)占用耕地量大，1949 1996年的47年中，全市建設(shè)占用耕地面積96920公頃萬畝），相當(dāng)于戶縣和藍(lán)田兩縣現(xiàn)有耕地面積之和。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾突出。主要是經(jīng)濟(jì)作物，特別是林果與糧食爭地現(xiàn)象日益嚴(yán)重。1949一 1996年，全市果園由427公頃萬畝）發(fā)展到公頃（萬畝），且大部分向

13、平原、川道優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展，勢頭不減%,農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。, 土地利用生產(chǎn)效率低。中低產(chǎn)田比例大，占全市耕地面積的%,農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。1996年，全市平均每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)值11520元，林產(chǎn)值元，特別是東南部黃土臺墟和驪山丘陵區(qū)，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區(qū)。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市土地產(chǎn)出率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相對較低，全市每平方公里國民生產(chǎn)總值為 407.77萬元。, 土地退化、浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經(jīng)營，造成生物 資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失比較嚴(yán)重。 全市水土流失面積占土地總面積的

14、38%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴(kuò)大。農(nóng)村建房亂占耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，過于分散。部分 農(nóng)村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費(fèi)。由于西安工業(yè)集中， 排放大量有害三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)，使部分土地、水體受到不同程 度的污染。.土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。全市大于25度的坡耕地共有 12601.56公頃。這些坡耕地不僅產(chǎn)量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。近年來，全市果園面積迅速增加。大量地占 用了優(yōu)質(zhì)耕地。第四章 土地利用的方針和目標(biāo)第十八條全市土地利用的基本方針是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，牢固

15、樹立土地資源可持續(xù)利用觀念，堅持供給引導(dǎo)和制約需求的原則，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地和城市規(guī)模，圍繞實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)土地整理、 復(fù)墾和適度開發(fā)宜農(nóng)土地，合理布局和統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用率。加強(qiáng)土地資源的保護(hù)，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害，為全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。第十九條 耕地保護(hù)目標(biāo)：到2010年，全市耕地凈減量控制在公頃萬畝）以內(nèi)，耕地總量不少于公頃萬畝）。預(yù)計到2030年，耕地面積不少于公頃 （見附表1）。第二十條 占用耕地控制指標(biāo)：到2010年，全市占用耕地量控制在公頃（27 .3

16、0萬畝）以內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制在公頃萬畝）以內(nèi)，生態(tài)退耕、災(zāi)毀等減少耕地量控制在公頃萬畝）以內(nèi)。第二H一條 城市規(guī)模控制目標(biāo)：中心市區(qū)規(guī)?？刂朴?9696年的萬人，建成區(qū)面積平方公里，人均平方米，到 2010年的萬人，面積平方公里，人均平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計9個外圍組團(tuán)的規(guī)?？刂朴?996年的萬人，建成面積平方公里，人均平方米，到2010年的萬人，100平方公里，人均平方米。規(guī)劃期間，以上共計增加平方公里面積，其中占用耕地面積為平方公里。全市轄區(qū)內(nèi)的周至、戶縣、藍(lán)田、高陵四個縣城的規(guī)?？刂朴?991年的萬人，建成區(qū)面積平方公里，人均平

17、方米，到 2010年的萬人，面積平方公里，人均平方米。期間將增加面積平方公里，其中占用耕地平方公里 （見附表2）。全市轄區(qū)內(nèi)的40個建制鎮(zhèn)隨著城市化的步伐加快，面積將擴(kuò)大平方公里，其中占用耕地平方公里。第二十二條 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標(biāo) ：到2010年，全市通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地10000公頃（15萬畝），其中整理、復(fù)墾公頃，開發(fā)公頃（見附表3）第二十三條 土地生態(tài)環(huán)境和保護(hù)改善目標(biāo)：到2010年，受工業(yè) 三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態(tài)退耕還林還牧（含災(zāi)毀）共計9200公頃，占應(yīng)退面積的73%,森林覆蓋率達(dá) 37%以上, 對全市現(xiàn)有的公頃（370萬畝）中產(chǎn)田，公頃（70萬畝

18、）低產(chǎn)田，要分別將其30%和40%的面積改造 提高為高產(chǎn)田和中產(chǎn)田，扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地質(zhì)量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強(qiáng)對全市轄江內(nèi)太白山自然生態(tài)、周至金絲猴、長安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓4個自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。 對自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的土地利用從嚴(yán)控制，堅決取締區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第二十四條根據(jù)省政府分解下達(dá)給我市控制指標(biāo)，我市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案按照供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針和優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地生原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，使土地利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。.農(nóng)用地。到2000年和2010年，全市農(nóng)用地面積分別規(guī)劃為

19、和公頃，比 1996年分別凈減公 頃和公頃。預(yù)測到 2030年全市農(nóng)用地面積將為公頃。耕地:到2010年，全市耕地面積為公頃。糧食生產(chǎn)以提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”為目標(biāo)，保證全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 1911萬噸以上，并力爭逐年有所提高。規(guī)劃期內(nèi)將補(bǔ)充耕地10000公頃，其中通過土地罄理、復(fù)錄、開發(fā)分別補(bǔ)充耕地為公頃，公頃和公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少耕地公頃，其中國家建設(shè)占用耕地 9000公頃，生態(tài)退耕及災(zāi)毀等減少9200公頃。市耕地面積將為公頃。園地：到2010年，全市園地面積仍為公頃，根據(jù)園地上山、下灘、入溝、進(jìn)院 ”，逐步從優(yōu)質(zhì)耕地中退出的方針，期間，將安排從優(yōu)質(zhì)耕地中退園還耕公頃，改林和改牧公頃， 為建

20、設(shè)提供用地公頃。與此同時，安排將公頃的生態(tài)退耕土地，改造并補(bǔ)充為園地。到2030年，預(yù)測全市園地面積將為公頃。林地:到2010年，林地將發(fā)展到公頃，凈增公頃。通過改造疏林地、未成林造林地、跡地及一 部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由提高到。規(guī)劃期間新增林地將通過開發(fā)未利用地公頃，生態(tài)退耕還林公頃，改牧草地為林地公頃的途徑予以實(shí)現(xiàn)。到2030年，預(yù)測全市林地面積將為公頃。牧草地：到2010年增加至公頃，規(guī)劃期間凈增牧草地公頃。規(guī)劃期間，生態(tài)退耕還牧公頃， 開發(fā)未利用地發(fā)展牧草地公頃。同時安排25度以下坡地開發(fā)為耕地公頃，改為園地公頃，改為林地公頃。到2030年，全市牧草地面積預(yù)測將為

21、公頃。水面:到2010年，面積仍為公頃。期內(nèi)將安排退耕還水公頃。改灘地、葦?shù)氐任蠢玫貫樗婀?。同時有公頃水面改為耕地，有公頃水面被改造為建設(shè)用地。到2030年，預(yù)測全市水面將為公頃。2.建設(shè)用地。到 2000年和2010年全市建設(shè)用地面積分別達(dá)公頃和公頃，比 1996年凈增公頃 和公頃。到2030年，預(yù)測全市建設(shè)用地將發(fā)展為公頃。居民點(diǎn)及工礦用地：到2010年，規(guī)劃全市居民工礦用地將達(dá)公頃，14年凈增公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)發(fā)展將占用耕地公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共公頃。同時通過內(nèi)涵挖潛、整理復(fù)墾將從中補(bǔ)充耕地公頃。為交通建設(shè)提供用地公頃。到2030年，預(yù)測全市居民點(diǎn)工礦用

22、地將為公頃。交通用地：到2010年，規(guī)劃全市交通用地發(fā)展到公頃，凈增公頃。其中鐵路建設(shè)用地公頃，公路用地公頃，農(nóng)村道路用地公頃。期內(nèi)，交通將占用耕地公頃，占用未利用土地和其他土地共公頃，到2032年，預(yù)測全市交通用地將發(fā)展為公頃。水利設(shè)施：到2010年，面積達(dá)公頃，凈增公頃。新增面積將占用耕地公頃，占用水面公頃，占未利用地公頃等。到 2030年，預(yù)測全市水利設(shè)施用地將發(fā)展為公頃。1996年分別3,未利用地。到 2000年和2010年，全市未利用地面積分別為公頃和公頃，比 減少公頃和公頃。到 20301996年分別灘地、葦?shù)兀旱?010年，面積為公頃，凈減公頃。期間將被開發(fā)為耕地公頃，園地公頃，

23、被改造為水面公頃，被水利設(shè)施占用公頃。到 2030年，預(yù)測全市灘地、葦?shù)貙楣?。其他未利用地：?010年，面積將減少至公頃，凈減公頃。期內(nèi)將被開發(fā)為耕地公頃，園地公頃，林地公頃，牧草地公頃，水面公頃，用于建設(shè)公頃。到 2030年，預(yù)測全市其他未利用地面 積將為公頃。第二十五條 土地利用分區(qū)的原則。 為進(jìn)一步深化土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用，從本市實(shí)際出發(fā)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務(wù)、目標(biāo)和方向，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，用聚類分析法得出定量分析結(jié)果，在此基礎(chǔ)上用定性分析結(jié)果進(jìn)

24、行調(diào)整，最后得出綜合分區(qū)方案。第二十六條 土地利用分區(qū)的級別和含義。本市土地利用分區(qū)的等級系統(tǒng)為三級，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。土地利用區(qū)反映土地利用宏觀背景及開發(fā)利用戰(zhàn)略目標(biāo)的差異。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內(nèi)的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區(qū)內(nèi)中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。第二十七條土地利用分區(qū)方案：西安市土地利用共分為 2個土地利用區(qū)、5個土地利用亞區(qū)和12個土地利用片。I秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)I (1)秦嶺山地水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)、林、礦、旅游土地利用亞區(qū)I (2)驪山丘陵旅游、農(nóng)、林、牧土地利用亞區(qū)I (3)河谷地糧、果、牧土地利

25、用片I (4)黃土丘陵牧、果、糧土地利用片I (5)驪山自然風(fēng)景旅游土地利用片n渭河平原土地利用區(qū)n(1)山前洪積扇、黃土臺填糧果土地利用亞區(qū)n東部臺墟旱作農(nóng)業(yè)土地利用片n驪山一一代王旅游、果、糧土地利用片n中部臺墟糧果土地利用片n周至一戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片n西部臺墟旱作農(nóng)業(yè)土地利用片n（2）中心城市土地利用亞區(qū)n 中心市區(qū)（建成區(qū)）土地利用片n 外圍工業(yè)組團(tuán)、城郊農(nóng)業(yè)土地利用片n（3）平原糧果土地利用業(yè)區(qū)n 西部糧、油、果土地利用片n 東部糧、棉、果土地利用片第二十八條分區(qū)土地利用方針。.秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)：本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼

26、4縣1區(qū)的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e為公頃萬畝 ），占全市總面積的 。其中林地面積公頃萬 畝），占全市林地面積 94,42%;牧草地公頃（萬畝），占全市林地面積的 。本區(qū)人口 480963人， 占全市總?cè)丝诘?，人口密度僅 87人/平方公里。本區(qū)既是全市林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動植物、礦產(chǎn)的集中分布地和眾多風(fēng)景名勝區(qū)所在地。由于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟(jì)比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。有些地方由于長期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。因此，木區(qū) 土地開發(fā)利用應(yīng)將保護(hù)、開發(fā)與治理相結(jié)合，并以保護(hù)、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)

27、展。.渭河平原土地利用區(qū)。本區(qū)位于關(guān)中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。總面積為公頃萬畝），占全市總面積的。其中耕地面積公頃（萬畝），占全市耕地面積的 ，居民點(diǎn)及工礦用地面積公頃萬畝）,占全市該類用地的 ,交通用地面積公頃萬畝 ），占全市交通用地的 ?？?cè)丝?5720847人，占全 市總?cè)丝诘?其中非農(nóng)業(yè)人口 240多萬，占全市非農(nóng)業(yè)人口的。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化活動最集中的地區(qū)。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)占地比重高，交通、商貿(mào)、科教

28、、旅游業(yè)發(fā)達(dá)， 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，生產(chǎn)力水平高，已初步形成了以市區(qū)為中心，環(huán)繞市區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)模式。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低,水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴(yán)重,但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低,水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴(yán)重,地利用的集約效益有待于進(jìn)一步提高。該區(qū)土地利用方向是加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中心市區(qū)應(yīng)加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)；近郊 退二進(jìn)三”，發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)老工業(yè)區(qū)的改造和提高，發(fā)展新組團(tuán)和工業(yè)園區(qū)；近郊區(qū)應(yīng)以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主，同時發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；遠(yuǎn)郊發(fā)展糧、棉、油、菜為主的高

29、效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加強(qiáng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，疏散部分工業(yè)，成組布置集團(tuán)型企業(yè)，提高聚集效益。具體措施是強(qiáng)化城市土地管理，合理利用土地；建立和完善土地市場，嚴(yán)禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強(qiáng)土地意識教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺行動；加快 菜籃子”工程建設(shè)，滿足市場需求。第六章基本農(nóng)田保護(hù)第二十九條 根據(jù)省土地局下達(dá)的指導(dǎo)性保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合本市耕地資源供需實(shí)際，確定到2010年，全市劃入基木農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田為300000公頃萬畝)(見附表4)。第三十條 重點(diǎn)建設(shè)項目用地。1.交通建設(shè)項目。(1)鐵路建設(shè)：建設(shè)西安至安康、西安樞紐包括南環(huán)線、新豐編組站擴(kuò)建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復(fù)線、西康線引入樞紐卜隴

30、海客運(yùn)專線、北環(huán)線4大工程，規(guī)劃用地公頃，其中占用耕地公頃。(2)公路建設(shè)：至2000年前，建設(shè)西安至藍(lán)田、西安至閻良、 310國道的臨渲至渭南、西安市北郊過境線、臨潼至兵馬俑5條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路 7條，共需新占土地公頃，其中占用耕地約公頃。至 2010年前，改建一般級公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口，高橋至秦渡3條一般級公路，改建一般級公路7條，占地624公頃，其中占用耕地公頃。2,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。(1黑河引水工程：占地400公頃，其中占用耕地公頃。(2)為緩解市交通，建設(shè)西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南

31、路、二環(huán)路二期工程，共需占地公頃，其中占用耕地公頃。(3)天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網(wǎng)改造工程，共需占地公頃，其中占用耕地公頃。.保護(hù)工程。(1)設(shè)立城市飲水水源保護(hù)區(qū)。對我市滬、潮、洋、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)， 其中一級保護(hù)區(qū)占地公頃， 二級保護(hù)區(qū)占地公頃， 監(jiān)控區(qū)占地公 頃，其中占用耕地公頃。(2)文物保護(hù)用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332處重點(diǎn)文物保護(hù)單位要加強(qiáng)保護(hù)，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實(shí)進(jìn)行保護(hù)。四大遺址重點(diǎn)保護(hù)范圍面積約平方公里，一般保護(hù)范圍面積約平方公里。

32、為保護(hù)，共需征用耕地200公頃。.開發(fā)區(qū)建設(shè)。為了發(fā)展西安科技、商貿(mào)、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，振興西安經(jīng)濟(jì)，加快西安高新 技術(shù)、酉安經(jīng)濟(jì)、西安曲江旅游度假、西安滬河綜合、西安臨潼旅游商貿(mào)五大開發(fā)區(qū)的建設(shè)。以 上規(guī)劃占地面積公頃，其中征用耕地公頃。第七章實(shí)施規(guī)劃措施第三十一條 加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理 ：本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，就具有法律效力，其確定的各項目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并實(shí)行嚴(yán)格的政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制度。同時進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施管理對策的研究，適時開展規(guī)劃實(shí)施管理技術(shù)培訓(xùn)，改進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)手段，使規(guī)劃的實(shí)施有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)健康發(fā)展。第三十二條

33、 健全規(guī)劃立法、嚴(yán)格規(guī)劃管理。根據(jù)國家和陜西省有關(guān)法規(guī)，盡快制訂出西安 市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化項目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測制度，加 強(qiáng)對L地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體 規(guī)劃和破壞耕地的行為，對構(gòu)成犯罪的，要按照刑法追究刑事責(zé)任。第三十三條實(shí)行土地用途管制，加強(qiáng)用地審批管理。按照對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格用途 管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設(shè)項目用地進(jìn)行預(yù)審，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地

34、轉(zhuǎn)為建沒用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不符合規(guī)劃用途的，不得轉(zhuǎn)用。第三十四條 實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，強(qiáng)化土地利用計劃管理。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以供經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)給制約和引導(dǎo)需求，合理編制土地利用年度計劃。土地利用年度計劃, 行。劉未列入土地利用年度計劃，或未取得用地計劃指標(biāo)的用地項目，不得經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)批準(zhǔn)用地。積極推進(jìn)土地整理工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)耕地改造，以及舊村改造，做 好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質(zhì)量同時，增加有效耕地面積。第三十五條 嚴(yán)格執(zhí)行對城鎮(zhèn)用地規(guī)模審批制度。嚴(yán)格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充分挖

35、掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加強(qiáng)閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農(nóng)用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時，應(yīng)在已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。第三十六條 建立耕地保護(hù)制度；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實(shí)行耕地占補(bǔ)掛鉤的政 策。占用耕地的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)，開尾與減少耕地數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。本地區(qū)資源不足的， 應(yīng)上繳市相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補(bǔ)充耕地。實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制減少基本農(nóng)田，并逐步建立基本農(nóng)田地力保持和環(huán)境保護(hù)制度。耕地保護(hù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將耕地保護(hù)土作

36、作為政府工作和干部政績考核的重要內(nèi)容之一。第三十七條 強(qiáng)化規(guī)劃審批制度。 堅持自上而下、 逐級審批的原則。 在廣泛吸取社會公眾意見 的基礎(chǔ)上，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過， 上級土地管理部門組織評審合格后，報同級人民政府審定，再逐級上報新土地法規(guī)定的有審批權(quán)的政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行過程中，確需做凋整的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，否則不得改變規(guī)劃確定的土地用途。第八章附則第三十八條本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力。與此相關(guān)的部門規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)以本規(guī)劃內(nèi)容及時進(jìn)行修訂，并保持一致。第三十九條本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。第四十條本規(guī)劃由西安市土地管理

37、部門負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施責(zé)任，并負(fù)責(zé)解釋。第四十一條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。酊眺年嘛能2m同麗制酈加;年蚓膘出1班第T加, 取珊也1明年瞅祗20辨艮里翻fi it |IOI(IH)1.75IOIMOI.750.(010唧J50.001010801.750.(61019801.75i ItTO.2581 麗 48-453.7?817 田.60-硼質(zhì)U1M11.72-907.53818780.00: a )如刈8WH.I8-41(10.(03MH9.N渤1”8皿003150員Jt25241.2525241250陰淤.25J.00出逮),0025狐W用*加吼K419WL90387.W0.42I3S.564

38、2KB.M5m,08的00.00tfti48759.191W.0SinnI47S.6815H.39IW.OOt i17751.6717J51.670.00帆67ITO.M1).00W.HA1OW15.2J112805.06儂nmn-4TJ.07陽*896719.6612mlZoA AA270mw廊1.00JMfl.W92151.65見卯做5IIJ.2Mi氣眥鶴*BO期刖1猴制視.32崛131119.7717200.00iOiB88.2973EJIE -724L451.007159.1717157i$計56?.27蜩.21-馳.06W.18-硼.0977655.14-5

39、872.15657M.75!itlt?52LI4675-TO.15畫史如上瞅他1538.303550.00It就粹購M.137JCT.2-2ltt.9lT2795.762071712J蜥住62211.75糠1酸杜料聰燃譙她修也戰(zhàn)髭出植:HI2酸市順-姍。腳械段誦/*斛劭峙 勝18（標(biāo) All戲人口、眥斡2An4腌麒廿人|琳|瞄神器株“加/人”出縱隊/ 制、萬人*媼*曲人加忙昭眼獅5。力映3 6.川漁附 9.U 76.022121(1 I.M.3H 5.98 NMU| I.IX175.01I 3.98 81.59 29.V)1_叩中削1二6.10.5他州幽L奶 M %13.4 6.25乜/社* 88% 6皿6.誦* 7*1N 回 運(yùn)幽 網(wǎng).磯1和初唧2.omjl.(M%.67 5仆9用 Z61HI。制加耳 1.11% HM 6.期08, I1M 漏 II.M。制0削