高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、PAGE PAGE 18XX市高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc3758 1 總則 PAGEREF _Toc3758 2 HYPERLINK l _Toc29395 1.1 編制目的 PAGEREF _Toc29395 2 HYPERLINK l _Toc24965 1.2 編制依據(jù) PAGEREF _Toc24965 2 HYPERLINK l _Toc4090 1.3 適用范圍 PAGEREF _Toc4090 2 HYPERLINK l _Toc28976 1.4 工作原則 PAGEREF _Toc28976 2 HYPERLINK

2、 l _Toc13120 1.5 事件分級 PAGEREF _Toc13120 3 HYPERLINK l _Toc31142 2 組織指揮體系 PAGEREF _Toc31142 4 HYPERLINK l _Toc1958 2.1 市級層面組織指揮機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc1958 4 HYPERLINK l _Toc25922 2.2 區(qū)縣層面組織指揮機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc25922 5 HYPERLINK l _Toc29702 2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc29702 5 HYPERLINK l _Toc21917 3 預(yù)防預(yù)警和信息報告 PAGEREF

3、_Toc21917 5 HYPERLINK l _Toc14622 3.1 預(yù)防 PAGEREF _Toc14622 5 HYPERLINK l _Toc8190 3.2 預(yù)警 PAGEREF _Toc8190 6 HYPERLINK l _Toc30888 3.3 信息報告 PAGEREF _Toc30888 8 HYPERLINK l _Toc17018 4 應(yīng)急響應(yīng) PAGEREF _Toc17018 9 HYPERLINK l _Toc13959 4.1 響應(yīng)分級 PAGEREF _Toc13959 9 HYPERLINK l _Toc16131 4.2 響應(yīng)措施 PAGEREF _T

4、oc16131 10 HYPERLINK l _Toc11287 4.3 信息發(fā)布 PAGEREF _Toc11287 12 HYPERLINK l _Toc29681 4.4 響應(yīng)終止 PAGEREF _Toc29681 12 HYPERLINK l _Toc18196 5 后期處置 PAGEREF _Toc18196 12 HYPERLINK l _Toc1480 5.1 善后處置 PAGEREF _Toc1480 12 HYPERLINK l _Toc14528 5.2 事件調(diào)查 PAGEREF _Toc14528 12 HYPERLINK l _Toc19535 5.3 總結(jié)評估 PA

5、GEREF _Toc19535 13 HYPERLINK l _Toc24363 6 應(yīng)急保障 PAGEREF _Toc24363 13 HYPERLINK l _Toc1328 6.1 隊伍保障 PAGEREF _Toc1328 13 HYPERLINK l _Toc25033 6.2 物資和裝備保障 PAGEREF _Toc25033 13 HYPERLINK l _Toc24754 6.3 交通保障 PAGEREF _Toc24754 13 HYPERLINK l _Toc25539 6.4 通信保障 PAGEREF _Toc25539 14 HYPERLINK l _Toc24926

6、6.5 資金保障 PAGEREF _Toc24926 14 HYPERLINK l _Toc408 7 宣傳培訓(xùn)和演練 PAGEREF _Toc408 14 HYPERLINK l _Toc3450 8 附則 PAGEREF _Toc3450 14 HYPERLINK l _Toc15633 8.1 預(yù)案管理 PAGEREF _Toc15633 14 HYPERLINK l _Toc10698 8.2 預(yù)案解釋 PAGEREF _Toc10698 14 HYPERLINK l _Toc20886 8.3 實施時間 PAGEREF _Toc20886 141 總則1.1 編制目的有效應(yīng)對高速公路

7、突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置能力，科學(xué)、有序地開展應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，保障高速公路安全暢通。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國道路交通安全法中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國道路運(yùn)輸辦法公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定XX市安全生產(chǎn)辦法XX市突發(fā)事件應(yīng)對辦法XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案XX市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的高速公路突發(fā)事件的應(yīng)對工作。本預(yù)案所稱高速公路突發(fā)事件，主要包括高速公路上發(fā)生的交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、突

8、發(fā)大交通流、群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件等。1.4 工作原則以人為本、預(yù)防為主；統(tǒng)一指揮、科學(xué)處置；分級管理、部門協(xié)作；職責(zé)明確、資源共享；平戰(zhàn)結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。1.5 事件分級根據(jù)嚴(yán)重程度，高速公路突發(fā)事件由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。（1）符合下列情形之一的，為特別重大高速公路突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的；因高速公路交通事故導(dǎo)致易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性物品以及危險化學(xué)品等發(fā)生泄漏、燃燒或爆炸，造成特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；高速公路基礎(chǔ)設(shè)施損毀或通行阻塞、中斷，導(dǎo)致路面大量車輛積壓、人員滯留，影響周邊省份，預(yù)計搶修、處置時間24小時以上的；高速公路

9、上發(fā)生特別重大公共衛(wèi)生事件的。（2）符合下列情形之一的，為重大高速公路突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的；因高速公路交通事故導(dǎo)致易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性物品以及危險化學(xué)品等發(fā)生泄漏、燃燒或爆炸，造成重大突發(fā)環(huán)境事件的；高速公路基礎(chǔ)設(shè)施損毀或通行阻塞、中斷，導(dǎo)致路面大量車輛積壓、人員滯留，預(yù)計搶修、處置時間12小時以上的；高速公路上發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件的。（3）符合下列情形之一的，為較大高速公路突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷的；因高速公路交通事故導(dǎo)致易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性物品以及危險化學(xué)品等發(fā)生泄漏、

10、燃燒或爆炸，造成較大突發(fā)環(huán)境事件的；高速公路基礎(chǔ)設(shè)施毀損或通行阻塞、中斷，導(dǎo)致路面大量車輛積壓、人員滯留，預(yù)計搶修、處置時間6小時以上的；高速公路上發(fā)生較大公共衛(wèi)生事件的。（4）符合下列情形之一的，為一般高速公路突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的；因高速公路交通事故導(dǎo)致易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性物品以及危險化學(xué)品等發(fā)生泄漏、燃燒或爆炸，造成一般突發(fā)環(huán)境事件的；高速公路基礎(chǔ)設(shè)施毀損或通行阻塞、中斷，導(dǎo)致路面大量車輛積壓、人員滯留，預(yù)計搶修、處置時間2小時以上的；高速公路上發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件的。上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。2 組織指揮體系2.1 市

11、級層面組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，在XX市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，成立XX市重大、特別重大高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市指揮部）。市指揮部實行指揮長負(fù)責(zé)制，由市政府市長或分管副市長擔(dān)任指揮長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織重大、特別重大高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)學(xué)救援組、秩序維護(hù)組、輿論引導(dǎo)組、應(yīng)急保障組、善后工作組、事件調(diào)查組等工作組（職責(zé)見附件）。2.2 區(qū)縣層面組織指揮機(jī)構(gòu)一般、較大高速公路突發(fā)事件，由市交委、市交通執(zhí)法總隊成立相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對，事發(fā)地區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府參與。其中高速公路突發(fā)環(huán)境

12、事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地區(qū)縣政府成立相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對，市交委、市交通執(zhí)法總隊協(xié)助。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，給予技術(shù)支持。2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生一般、較大高速公路突發(fā)事件時，市交委、市交通執(zhí)法總隊或事發(fā)地區(qū)縣政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織開展搜索救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、環(huán)境恢復(fù)、輿論引導(dǎo)、事件調(diào)查等各項工作。發(fā)生重大、特別重大高速公路突發(fā)事件時，市指揮部即為現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部。3 預(yù)防預(yù)警和信息報告3.1 預(yù)防高速公路營運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全高速公路營運(yùn)安全管理制度，定期開展道路

13、、橋梁、隧道等建（構(gòu)）筑物以及交通設(shè)施設(shè)備的安全檢測、巡查、評價和維護(hù)，做好高速公路各類風(fēng)險隱患識別、登記、評估、防控和整治。市交通執(zhí)法總隊要加大投入力度，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，預(yù)防和減少高速公路突發(fā)事件發(fā)生；要加強(qiáng)高速公路交通安全監(jiān)管，依法查處各類交通違法行為和影響高速公路道路、橋梁、隧道等建（構(gòu)）筑物安全的違法行為。3.2 預(yù)警3.2.1 預(yù)警監(jiān)測市交委、市交通執(zhí)法總隊、高速公路營運(yùn)企業(yè)要建立健全高速公路安全監(jiān)測體系，對高速公路運(yùn)行狀況、車流信息等情況進(jìn)行監(jiān)測，及時分析研判監(jiān)測結(jié)果，預(yù)估可能造成的損失和影響，提出預(yù)警建議。公安、國土、環(huán)保、水利、安監(jiān)、氣象、地震等有關(guān)部

14、門和單位要按照各自職能職責(zé)，依法組織開展監(jiān)測預(yù)警工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)高速公路突發(fā)事件的信息通報同級交通部門。3.2.2 預(yù)警級別高速公路突發(fā)事件預(yù)警級別依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高等級?？赡馨l(fā)生特別重大、重大、較大、一般高速公路突發(fā)事件時，分別發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警信息。3.2.3 預(yù)警信息發(fā)布（1）發(fā)布權(quán)限。紅色預(yù)警信息經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市交委發(fā)布；橙色預(yù)警信息由市交委發(fā)布；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息由市交通執(zhí)法總隊發(fā)布。（2）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布單位、發(fā)布

15、時間、咨詢電話等內(nèi)容。（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)短信、電子屏幕等途徑及時向公眾發(fā)布。廣播站、電視臺、報社、網(wǎng)站和電信運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA(yù)警信息。3.2.4 預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位可視情況采取以下措施：（1）分析研判。組織有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。（2）防范處置。加強(qiáng)實時監(jiān)測，迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展；加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)防機(jī)動車駕駛員違章違法行為；在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或危害警告標(biāo)志，利用各種渠道告知機(jī)動

16、車駕駛員和乘客警示信息，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害；加強(qiáng)巡邏巡查、交通引導(dǎo)和車輛疏導(dǎo)，必要時封閉涉險路段。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到影響的人員并妥善安置；通知應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；調(diào)集應(yīng)急所需物資和裝備，做好應(yīng)急保障。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。3.2.5 預(yù)警調(diào)整和解除預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息收集、分析、研判等工作，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢和排險進(jìn)展。已發(fā)布的預(yù)警有升級可能時，由有權(quán)限的發(fā)布單位重新發(fā)布預(yù)警信息，并宣布預(yù)警級別調(diào)整；已發(fā)布的預(yù)警有降級可能時，由原發(fā)布單位宣布預(yù)警級別調(diào)整。確定不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時宣布解除預(yù)警，終止相

17、關(guān)預(yù)警措施。3.3 信息報告3.3.1 報送程序高速公路突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和個人可通過“110”“119”“12122”報警電話報告，或通過“96096”交通服務(wù)熱線、“12345”市長公開電話報告。市交通執(zhí)法總隊接報后，要立即核實查清具體情況，及時報告市交委，并通報事發(fā)地區(qū)縣政府。初判發(fā)生重大、特別重大高速公路突發(fā)事件時，市交委要采取一切措施盡快掌握情況，力爭30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告市政府，同時通報市公安局。市政府應(yīng)急辦、市交委、市公安局分別按規(guī)定及時向國務(wù)院應(yīng)急辦、交通運(yùn)輸部、公安部報告。3.3.2 報告內(nèi)容報告主要內(nèi)容包括：事發(fā)時間、地點、事件類型、傷亡及被困人數(shù)、事件

18、經(jīng)過、初步原因、發(fā)展趨勢、已采取的處置措施、負(fù)責(zé)先期處置的指揮人員姓名、職務(wù)和等。3.3.3 信息續(xù)報對于首報時要素不齊全，或事件衍生出新情況、處置工作出現(xiàn)新進(jìn)展的，要及時續(xù)報。重大、特別重大高速公路突發(fā)事件處置情況至少每日一報。處置結(jié)束后要及時終報。3.3.4 信息通報高速公路突發(fā)事件發(fā)生后，市交通執(zhí)法總隊、高速公路營運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即通報事發(fā)地及周邊可能受影響區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到通報后，應(yīng)立即向可能受影響的單位和居民通報。市交委接到高速公路突發(fā)事件信息報告后，應(yīng)當(dāng)及時通報市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣政府。涉及相鄰省份的，由市政府和市交委、市公安局分別通報相鄰

19、省份省級政府及其交通、公安部門。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)分級根據(jù)高速公路突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)分為級、級、級和級四個等級，級為最高等級。發(fā)生特別重大、重大高速公路突發(fā)事件，分別啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)，由市政府牽頭應(yīng)對；發(fā)生較大、一般高速公路突發(fā)事件，分別啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)，由市交委、市交通執(zhí)法總隊或事發(fā)地區(qū)縣政府牽頭應(yīng)對。根據(jù)高速公路突發(fā)事件造成的損失情況、發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置工作需要，可以調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。隨著事態(tài)發(fā)展，需向國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、公安部以及駐渝部隊請求支援時，由市政府協(xié)調(diào)。4.2 響應(yīng)措施4.2.1 先期處置措施高速公路突發(fā)事件發(fā)生后，交通行政執(zhí)法

20、部門、高速公路營運(yùn)企業(yè)必須立即實施先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，第一時間組織搶救受傷人員，同時采取交通管制、限速限行、LED顯示屏提醒、聲光警示等措施，保障高速公路通行安全和周邊環(huán)境安全，防止發(fā)生次生、衍生事件。4.2.2 現(xiàn)場處置措施4.2.2.1 交通事故發(fā)生交通事故時，交通行政執(zhí)法部門要及時劃定警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，對現(xiàn)場實行封控，防止發(fā)生次生事故；視情況采取臨時性交通管制措施及其他控制措施，開辟應(yīng)急救援通道并保障暢通；聯(lián)系醫(yī)療、消防等應(yīng)急力量，調(diào)集拖車、吊車等應(yīng)急裝備，組織搶救受傷人員，施救事故車輛。因交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，除采取上述措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生災(zāi)害外，安監(jiān)部門還要

21、及時制定事故現(xiàn)場救援處置技術(shù)方案并指導(dǎo)救援力量實施，環(huán)保部門加強(qiáng)現(xiàn)場及周邊環(huán)境監(jiān)測并指導(dǎo)開展環(huán)境恢復(fù)工作。4.2.2.2 自然災(zāi)害發(fā)生霧、雨、雪、冰等災(zāi)害性天氣時，交通行政執(zhí)法部門在保障安全的前提下，可采取分段通行、間斷放行、繞道通行、引導(dǎo)通行等措施；在不能保障安全的情況下，應(yīng)采取交通管制措施，組織車輛繞行分流，并及時發(fā)布管制、分流路線等信息。發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等災(zāi)害導(dǎo)致高速公路基礎(chǔ)設(shè)施損毀時，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)及時采取交通管制措施，組織車輛繞行分流；高速公路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)調(diào)度救援力量，采取工程技術(shù)措施進(jìn)行處置。4.2.2.3 群體性事件發(fā)生群體性事件時，屬地政府應(yīng)組織力量對現(xiàn)場群眾進(jìn)行疏導(dǎo)、

22、勸離，公安部門對現(xiàn)場實施治安秩序管控，交通行政執(zhí)法部門采取交通管制措施，維護(hù)現(xiàn)場交通秩序。4.2.2.4 公共衛(wèi)生事件交通行政執(zhí)法部門在接到重大傳染病疫情、動物疫情等公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息后，應(yīng)密切關(guān)注疫情動態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。發(fā)現(xiàn)可疑病例應(yīng)及時通報衛(wèi)生健康部門或農(nóng)業(yè)部門以及屬地區(qū)縣政府，配合做好車輛、人員隔離和消毒工作。4.2.2.5 突發(fā)大交通流節(jié)假日以及大型文藝、慶祝、政治活動等期間，交通行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)車流數(shù)據(jù)預(yù)測和分析，提前做好防范應(yīng)對工作。發(fā)生大面積車輛積壓情況時，應(yīng)采取分段通行、間斷放行、繞道通行、引導(dǎo)通行等措施疏導(dǎo)交通。4.3 信息發(fā)布通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等方式，借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，運(yùn)用微博、微信等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。4.4 響應(yīng)終止現(xiàn)場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，已無發(fā)生次生、衍生災(zāi)害可能，由現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部決定終止響應(yīng)。5 后期處置5.1 善后處置事發(fā)地區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位及時制定善后工作方案，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時進(jìn)行現(xiàn)場查勘和理賠工作。5.2 事件調(diào)查根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事件調(diào)查組，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，