燃油稅的歷史背景與利弊

1、 SHAPE * MERGEFORMAT 燃油稅所謂燃油稅，即即將現(xiàn)今普遍遍征收的養(yǎng)路路費和其他費費用合并成燃燃油稅，通過過法律約定整整合各部門間間的利益關系系，從而最大大限度地節(jié)省省能源和基礎礎設施開支。燃油稅是對對在我國境內內行使的汽車車購用的汽油油、柴油所征征收的稅。它它是費改稅的的產物，是取取代養(yǎng)路費而而開征的，其其實質是汽車車燃油稅。燃油稅開征體現(xiàn)現(xiàn)了“多用多多繳，少用少少繳”的公平平原則。目的的在于更好實實現(xiàn)資源的合合理使用，有有助于節(jié)能減減排。開征此此稅不是我國國的首創(chuàng)，當當今世界許多多國家都開征征了燃油稅。“燃油稅”的歷歷史背景 早在11994年，有有關部門就正正式提出開征征燃

2、油稅的動動議。19997年全國人人大通過的公公路法，首首次提出以“燃燃油附加費”替替代養(yǎng)路費等等，擬于19998年1月月1日起實施施，具體辦法法由國務院決決定。從19977年全國人大大通過公路路法，首次次提出以“燃燃油附加費”替替代養(yǎng)路費到到2004年年11月收收費公路管理理條例正式式施行，開征征燃油稅在77年間時隱時時現(xiàn)。自19998年國家家提出擬開征征燃油稅以來來，社會各界界十分關注。2001年年，考慮到當當時國際市場場原油價格較較高，為穩(wěn)定定國內油品市市場，避免增增加企業(yè)事業(yè)業(yè)單位和人民民群眾負擔，國國務院決定分分步實施改革方方案。 改革的第一一步是從20001年1月月1日起，先先行開征

3、車輛輛購置稅取代代車輛購置附附加費；第二二步是根據(jù)國國際市場原油油價格變動情情況，擇機出出臺燃油稅，取取代公路養(yǎng)路路費等交通維維護和建設方方面的部分收收費。 美國征收燃油稅稅的稅率是330%，日本本是120%，德國是2260%，法法國是3000%。網(wǎng)上展開問卷調調查：利：一、燃油稅預期期引動買家 成品油市場場回暖 自燃油油稅將開征的的消息傳出以以來，疲軟已已久的國內成成品油市場終終于出現(xiàn)一輪輪顯著異動。本本報記者111月21日從從業(yè)內獲悉，受受燃油稅消息息刺激，目前前國內大部分分地區(qū)的成品油買家需求求回暖，看跌跌心態(tài)減弱，詢購增加，帶動沿海地區(qū)的華北、華東、山東地煉汽柴油價格不同程度上揚。 分

4、析師師指出，在國國際原油價格格持續(xù)疲軟的的情況下，國國內擬推燃油油稅的表態(tài)可可能是消化此此前高價庫存存的一帖良方方。首先，燃燃油稅未推之之前，這種市市場預期可刺刺激終端需求求重新釋放，幫幫助煉廠消耗耗庫存產品，獲獲得更多的周周轉資金；其其次，燃油稅稅一旦推出，將將穩(wěn)定成品油油市場價格，地地煉屆時將重重新采購低價價原料以獲得得利潤空間。在在前期虧損填填平后，煉廠廠現(xiàn)金流有望望漸漸暢通，并并進入正常的的煉油進程。 二、燃油稅開征征對行業(yè)和企企業(yè)影響幾許許？ 雖然燃油稅稅至今仍未正正式出臺，但但其實施只是是早晚問題。燃燃油稅一旦實實施，將對行行業(yè)和企業(yè)產產生深遠的影影響：優(yōu)化汽汽車消費結構構、促進小

5、排排量車發(fā)展、促促進柴油車發(fā)發(fā)展、促進油油品質量提高高、促進企業(yè)業(yè)技術更新、促促進客車發(fā)展展、有利于“環(huán)環(huán)境公平”原原則1.優(yōu)化汽汽車消費結構構這兩年汽車車市場的一大大怪現(xiàn)象，莫莫過于汽車排排量越來越大大了。有人說說歷史遺留的的官作風影響響著消費者的的選擇，也有有人認為，因因為沒有限制制，消費者在在選擇汽車時時毫不顧忌能能源、資源的的浪費。如果果實施燃油稅稅，消費者買買車時恐怕就就要算計算計計了。有觀點認為為，燃油稅實實施會制約汽汽車消費，因因為汽車的使使用成本高了了。原來用車車的成本就是是油費、養(yǎng)路路費、車船使使用稅，4.2升的車和和1.0升的的車除了油費費不同，其他他費用都一樣樣。但實施燃

6、燃油稅后，使使用成本就和和汽車的油耗耗成正比了。其實，實施施燃油稅在短短期內會影響響一部分消費費，但并不會會造成汽車銷銷售總量的下下降。相反，實實施燃油稅可可以起到優(yōu)化化汽車消費結結構的作用?！暗牵蟠笈帕寇囉兴南M群體體，一些企業(yè)業(yè)、機關還是是會需要大排排量車的，大大多數(shù)情況下下，能夠買得得起大排量車車的人也能用用得起。”張張抗洪認為，每每種類型的車車都有它固定定的消費群體體，實施燃油油稅并不會影影響汽車銷售售總量，直接的的影響是，能能夠優(yōu)化汽車車消費結構。2.限制措措施早取消 小排量車春春天到“征收燃油油稅無疑代表表小排量車的的春天到了?！惫w汽車銷售售公司副總經經理張抗洪自自信地

7、說：“和和大排量車相相比，小排量量車帶來的好好處顯而易見見。”北京、上海海等很多城市市都對小排量量車有不同的的限制，限制制的理由都是是小排量車造造成交通擁堵堵。其實，短短期看，限制制行為可以緩緩解交通壓力力，但長期帶帶來的不是益益處，而是更更多的不利。張張抗洪說，征征收燃油稅后后，對小排量量車的限制也也就不攻自破破了?！跋拗浦菩∨帕康玫降搅耸裁矗拷唤煌〒矶戮徑饨?；失去了什什么？消費者者一味追求大大排量、超豪華華，對空氣污污染了，對原原本短缺的能能源浪費了，解解決了一時的的擁堵，卻帶帶來了更多的的污染、浪費費，得不償失失?！敝粸槎唐诰従徑饨煌〒矶露?，卻不考慮慮長期帶來的的對環(huán)境和能能源的危害，這

8、這種暫時性的的緩解措施，之之后帶來的弊弊遠遠大于利利。從城市發(fā)發(fā)展考慮，宏宏觀政策上限限制小排量車車是錯誤的，相相反，從我國國能源現(xiàn)狀、環(huán)環(huán)境狀況考慮慮，鼓勵小排排量車發(fā)展才才是對的。3.逼著油油品質量提高高 柴油車機機遇到“并不是實實施了燃油稅稅就能節(jié)約能能源了，還有有兩個必要的的前提：油品品質量要提高高，柴油車要要推廣?！睒I(yè)業(yè)內專家杜芳芳慈說?，F(xiàn)在，我國國很多商用車車都是汽油機，這這源自于上世世紀五十年代代，當時的“一一五”計劃規(guī)規(guī)定，汽車用用汽油，農用用車用柴油。但但很多發(fā)達國國家不是這樣樣劃分的，根根據(jù)柴油發(fā)動動機的特性，商商用車都使用用柴油，有些些乘用車也使使用柴油。因為當時我我國沒

9、有柴油油機技術，使使用柴油噪聲聲大、二氧化化碳污染物排排放高，所以以，沒有使用用柴油做動力力，很多汽車車都是按照汽汽油機的特性性開發(fā)的?！艾F(xiàn)在，我我國的柴油技技術水平提高高了，不但可可以在商用車車上使用，也也可以應用在在乘用車上。使使用柴油做動動力比汽油省省油，不但可可以為消費者者節(jié)約成本，還還能對節(jié)約能能源有很大好好處?！倍欧挤即日J為，推推廣柴油車是是方向。但是，目前前在我國推廣廣柴油車還有有軟肋，油品品質量差阻礙礙了柴油車的的發(fā)展。如果能夠解解決油品問題題，再正確對對待柴油車，一一定程度上就就能夠節(jié)約能能源。但不是是這樣就不用用實施燃油稅稅了，燃油稅稅是國家用經經濟手段節(jié)油油的措施，國國家

10、用強力、剛剛性的規(guī)定能能夠使人們貫貫徹得徹底，因因此，“三管管齊下”才能能最有效地節(jié)節(jié)約能源。國國務院發(fā)展研研究中心企業(yè)業(yè)研究所副所所長張文魁說說：“到20010年，我我國機動車燃燃油需求至少少1.4億噸噸；到20220年，至少少2.5億噸噸，在石油總總消費量中占占大部分?！币蛞虼?，他認為為動用價格杠杠桿，利用稅稅收手段進行行調節(jié)，征收收燃油稅是很很必要的。4.促進企企業(yè)技術更新新燃油稅的實實施，無疑會會對一些生產產企業(yè)造成壓壓力。比如生生產SUV、皮皮卡和一些大大排量、高油油耗車的企業(yè)業(yè)。清華大學學汽車系莊人人雋教授說，汽汽車的經濟性性、動力性、排排放是相輔相相成的，也是是互相制約的的，想滿

11、足動動力性，這需需要企業(yè)開發(fā)發(fā)最佳狀態(tài)的的汽車?！罢魇杖加陀投惖拇_對皮皮卡以及SUUV生產企業(yè)業(yè)造成一定的的壓力?！遍L長城汽車宣傳傳部部長商玉玉貴說。不過過，他同時認認為，換個角角度看，這種種壓力對企業(yè)業(yè)的發(fā)展能夠夠起到推動作作用，客觀上上促進SUVV、皮卡生產產企業(yè)不斷提提升技術、開開發(fā)新產品來來適應消費者者的需求，形形成多層次、多多樣化的產品結結構?！翱梢砸哉f，燃油稅稅的實施也是是優(yōu)勝劣汰的的一種形式?！鄙躺逃褓F說。5.開往“春春天”的客車車出于對能源源的節(jié)約，燃燃油稅的實施施還會促進政政府大力發(fā)展展公交。對客客車企業(yè)來說說，他們的春春天也將隨之之來到?！罢魇杖加投惗惸転榭蛙嚻笃髽I(yè)帶來好機

12、機遇?！北本┚┙煌蛙噺S廠工程師楊長長效說：“征征收燃油稅后后，政府會大大力發(fā)展公共共交通事業(yè)，直直接受益的就就是客車企業(yè)業(yè)，客車的需需求量會跟著著上漲?！比缛绾伟盐者@個個機遇，成為為客車企業(yè)需需要考慮的問問題。楊長效預測測，今后柴油油客車可能會會因其燃油經經濟性特點越越來越受到歡歡迎。目前，北京京交通客車廠廠生產的幾十種種車型中有220%300%是柴油客客車。最近，他他們專門針對對征收燃油稅稅的問題擬定定了計劃：今今后逐步淘汰汰現(xiàn)有的汽油油機車型。6.中國汽汽車工業(yè)要走走可持續(xù)發(fā)展展之路，需要要由國家出臺臺政策法規(guī)引引導、限制高高排放、高耗耗油的大排量量車，鼓勵消消費者使用節(jié)節(jié)能、環(huán)保的的小

13、排量汽車車。要實現(xiàn)這這一點，盡快快出臺燃油稅稅是關鍵，當當然，汽車企企業(yè)應努力提提高技術水平平，生產質量量更好、更節(jié)節(jié)油的小排量量車。7.實施燃燃油稅，能夠夠鼓勵人們使使用更加省油油、環(huán)保的汽汽車?，F(xiàn)在，我我國征收養(yǎng)路路費等費用，不不利于發(fā)展小小排量車，相相反對大排量量車有利。因因為不管是大大排量車還是是小排量車，不不管車上不上上路，都得交交養(yǎng)路費。如如果實行“費費改稅”，把把養(yǎng)路費折算算到油價中，這這樣油價會上上漲，消費者者在購車時，就就會更多地考考慮油耗因素素。為減少油油耗，人們會會盡量少用車車，或者購買買更節(jié)油的車車。8.征收收燃油稅對發(fā)發(fā)展 新能源源汽車有利實施燃油稅稅政策能起到到以下

14、積極作作用：一是促促使車主少用用車，節(jié)省費費用，這樣對對緩解交通擁擁堵能夠起到到一定作用；二是節(jié)油車車和小排量車車會成為消費費者的首選車車；三是所得得稅費可以用用來補貼公交交行業(yè)、出租租車行業(yè)和公公共事業(yè)；四四是對主打節(jié)節(jié)能、環(huán)保牌牌的新能源汽汽車的推廣十十分有利。實現(xiàn)節(jié)能減減排、減少對石油依依賴、發(fā)展新新能源汽車，實實施燃油稅是是非常好的方方案。希望政政府能夠排除除困難、掃清清障礙，盡快快實施該稅收收政策。值得關注的的是，燃油稅稅征收的不是是油品燃料稅稅，實際上是是汽車使用稅稅，將原由公公路管理部門門、交管部門門收取的稅費費統(tǒng)一由稅務務部門來征收收。這能有效效解決多頭管管理的問題，但由于影響

15、了一些部門的利益，遭到了很多人的反對。能否實施燃油稅，如何協(xié)調各個部門的利益是關鍵?？偟脑瓌t應該是，國家利益高于部門利益，絕對不能為了某些部門的利益，而放棄對全社會發(fā)展有益的做法。中國目前征收收的養(yǎng)路費問問題很多，應應該盡快解決決。比如，高高速公路上收收費站點過多多，給車主造造成過多負擔擔，而且有的的高速公路建建設費用早已已收訖，應該該停止或減少少收費了。利：1.公平，多用用路者多交錢錢，少用路者者少交錢；2.借助車主省省錢的主觀動動機而達到節(jié)節(jié)油的客觀效效果；3.引導車主盡盡量少出車，較較少交通堵塞塞；4.保護公路，延延長路面的使使用壽命；5.減少了車主主每年排隊交交費用的麻煩煩。弊：一、燃

16、油稅對中中國的汽車市市場負面影響響 作者： 發(fā)布時時間：20008-11-20 155:37 來來源：奧杰汽汽車 燃油稅應從從量計稅，不不應實行比例例稅率。征收收然油稅必須須考慮到出租租車司機、長長途運輸人員員和農用車農農民的利益。否否則將直接對對我國的運輸輸業(yè)和農業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化造成致致命的打擊，特特別是農業(yè)，甚甚至將會出現(xiàn)現(xiàn)農民放棄使使用機械，轉轉而使用牲口口耕作的局面面，現(xiàn)在的農農用車將會退退出市場。 反方：反對對實施燃油稅稅全國政協(xié)委委員、陜西省省交通廳副廳廳長李曉東二、目前不適適宜實施燃油油稅有很多人在在呼吁政府實實施燃油稅。他他們的出發(fā)點點是好的，即即希望通過征征收燃油稅，提提高消費燃油

17、油的成本，從從而控制石油油使用量。但但是，我國要要征收燃油稅稅，還有很多多問題待解決決。從現(xiàn)狀看看，我國還不不太適合實施施燃油稅。首先，石油油資源關系到到社會各個方方面，不僅涉涉及運輸行業(yè)業(yè)，還涉及其其他非運輸性性行業(yè)，如航航天、軍事、農農業(yè)、化纖工工業(yè)等。汽車車只是其中很很小一部分。開開征燃油稅，實實際上就是“動動了”整個國國家的價格體體系，這就意意味著要改變變過去的分配配規(guī)則。其次次，燃油稅的的開征或上漲漲都會引發(fā)一一輪漲價潮。再再次，目前國國際石油市場場價格波動對對我國影響還還有限，但燃燃油稅出臺后后，我們受國國際市場影響響加大，國際際燃油市場價價格一有變化化，國內燃油油稅也跟著波波動，

18、不利于于國家經濟的的穩(wěn)定。燃油稅涉及及面太廣了，如如果倉促出臺臺，并非好事事。現(xiàn)階段，我我們不如采用用穩(wěn)妥、漸進進的方式來加加強管理、改改進服務，在在細節(jié)上做適適當?shù)恼{整，一一步一步前進進，而不是冒冒進。例如，養(yǎng)養(yǎng)路費應根據(jù)據(jù)排量大小、行行駛距離等因因素來分檔征征收。此外，雖雖暫時不能實實施燃油稅，但但可通過宏觀觀調控達到抑抑制高燃油消消費、節(jié)約能能源的目的。還還有，提高國國民素質、政政府管理水平平和技術裝備備等也十分關關鍵。美國托萊多多大學 終身身教授張洪延延中國征收燃燃油稅的條件件尚未成熟目前，中國國還不適合開開征燃油稅。油油價上漲如此此之快，再加加征燃油稅，老老百姓可能難難以接受。而而且

19、，中國實實施燃油稅的的各項條件尚尚不成熟。美國能夠實實施燃油稅，是是以相當完善善、高效的政政府、社會管管理體系為基基礎的。而我我國目前的管管理水平，還還難以很好地地應付燃油稅稅開征后出現(xiàn)現(xiàn)的一系列新新問題。另外外，我國市場場不太規(guī)范，各各地還存在一一些黑加工煉煉油廠，對燃燃油增收高額額稅費的話，有有可能導致黑黑市交易盛行行。弊：1.當前油價過過高，如果燃燃油稅推出必必然導致油價價進一步提升升，必然加重重用油者的經經濟和心里負負擔，導致用用油者難以接接受；2.開征燃油稅稅后必然停止止養(yǎng)路費用的的征收，其現(xiàn)現(xiàn)有征收養(yǎng)路路費用的人員員必將從新安安置就業(yè)崗位位，難度較大大；3.開征燃油稅稅針對的目標標

20、群體更為明明顯了，有利利于用車少的的消費群體，但但例如對城市市出租汽車行行業(yè)必然導致致負擔上升，最最終打車的費費用必然上升升；4.燃油稅在我我國來說還屬屬于一個新事事物，還不能能馬上被多數(shù)數(shù)人認可取得得共識； 三、反應不一一 作為私私家車主，王王先生最為關關心的就是，實實施燃油稅后后他的用車成成本能不能增增加。為此王王先生算了一一筆賬：如果果燃油價格在在實施燃油稅稅后上浮400的話，以以他自己的車車為例，百公公里油耗為66升，那么每每年上路行駛駛1.2萬公公里左右以內內，就不會超超過以前繳納納的養(yǎng)路費，車車主就會省錢錢的，這時受受益最大的主主要就是上下下班以車代步步而跑的里程程又不多的私私車車

21、主。而而如果油耗再再高一些或是是再多跑一些些里程的話，費費用將超過以以前所繳納的的養(yǎng)路費，這這也符合多用用多繳稅的原原則。 記者采采訪時了解到到，出租車司司機這一特殊殊群體對于燃燃油稅的實施施，也有著自自己的考慮。的哥孫師傅承包了一臺出租車，他最為關心的事就是油價。雖然現(xiàn)在他用的是車用燃氣，但如果征收燃油稅的話，燃氣也一定會隨之漲價，孫師傅擔心，養(yǎng)車的成本會提高。所以他希望，如果實行燃油稅的話，國家可以再出臺一些優(yōu)惠政策給出租車，以便生意好做些。 高油價價還可能使汽汽車的制造和和銷售受到影影響。某銷售售公司的呂經經理認為，開開征燃油稅肯肯定會對目前前火爆的高檔檔車、大排量量車、SUVV等車型的

22、市市場影響很大大，搞不好會會對整個汽車車工業(yè)的結構構都有影響，小小排量、經濟濟、省油的車車肯定會受寵寵。 東北師師大經濟學家家彭教授認為為，國家在開開征燃油稅時時，肯定會考考慮企業(yè)和民民眾的負擔。開征燃抽稅還是利大于弊，剛開始的稅率不會很高，但政府會考慮適當增加燃油稅的稅率。而現(xiàn)在由于燃油的價格很高，所以開征的時候可能會從油價的30起征，逐步提高到50%以上的水平。同家開征燃油稅的目的主要是希望通過對用油的限制減少私車運營，減輕公路壓力，同時防止偷逃養(yǎng)路費的現(xiàn)象。但從另方面講，燃油稅可能會限制汽車消費，基于這些利弊，國家推出這項政策會十分慎重，且會多方面考慮、出臺配套政策，以協(xié)調各方面利益。四

23、、宏觀經濟走走軟或阻礙燃燃油稅推出 作者： 發(fā)布時時間：20008-11-20 155:42 來來源：新快報報 據(jù)中國證證券報111月5日報道道，業(yè)內人士士指出，油價價并不是推出出燃油稅應考考慮的最重要要因素，整體體宏觀經濟走走軟和復雜的的部門利益協(xié)協(xié)調，成為當當前推出燃油油稅最大的“絆絆腳石”，現(xiàn)現(xiàn)在或許并不不是最好的時時機。 近期油價一一度回落到660美元以下下，燃油稅“擇擇機”出臺似似乎終于等來來了最好的時時機。誠然，油油價高高在上上時，成品油油價格也相對對較高，推出出燃油稅會對對價格上行推推波助瀾，顯顯著增加消費費成本，提高高政策推進的的難度，因此此油價大幅回回落給燃油稅稅出臺提供了了

24、良好的條件件。 不過，必須須要注意到的的是，目前對對出臺燃油稅稅的預期是建建立在油價回回落的單一基基礎上，但油油價高低并不不是燃油稅出出臺時機要考考慮的最重要要因素。 首先，當前前經濟形勢走走弱，保持穩(wěn)穩(wěn)定增長8是政府的目目標，20009年的目標標是“保八爭爭九”。為達達到這個目標標，政府采取取了提高出口口退稅等多項項政策刺激經經濟。 在這樣的情情況下，如果果開征燃油稅稅，工業(yè)企業(yè)業(yè)運輸和銷售售成本將提高高，對很多原原本已經艱難難生存的企業(yè)業(yè)來說無疑是是雪上加霜，對對實體經濟和和市場信心造造成雙重打擊擊，這種做法法不符合當前前比較謹慎的的政策取向。 其次，燃油油稅問題并不不完全是一個個經濟問題

25、，這個稅種的出臺，將取代原有的多重收費體系，將“收費”改為“征稅”，涉及到眾多政府部門之間的利益協(xié)調，特別是交通運輸部門收入將受到影響。 應該說，整整體經濟發(fā)展展速度放緩，增增加了利益在在不同部門之之間進行再分分配的難度。同同一塊蛋糕，要要改變切法，不不是一件容易易的事。而以以往一些收費費部門將不應應再存在，因因此將產生大大批職工的安安置問題。在在經濟形勢不不明朗的情況況下，如果安安置問題處理理不好，將產產生社會問題題。而且，對對公共交通、農農業(yè)用油的補補貼也是個大大問題。 五、開征燃油稅稅看上去很美美 作者：王煒瀚 發(fā)布時間：2008-11-200 15:332 來源：第一財經日日報 要進行油價價改革，關鍵鍵是要理順廠廠商銷售價格格；要進行油油價改革，必必然首先要觸觸及壟斷油企企的利益。目目前國內成品品油價格高出出國際價格一一截，過高的的零售價格本本身就是對消消費者利益的的侵占。筆者者以為，當下下首先需要進進行廠商價格格同國際接軌軌，把油價降降下來，爾后后再去談推出出燃油稅 今年的國際際油價坐了回回過山車，先先從年初的885美元躥升升至1