野生動(dòng)物保護(hù)法存在問題

1、優(yōu)選文檔優(yōu)選文檔PAGEPAGE12優(yōu)選文檔PAGE環(huán)境法學(xué)之野生動(dòng)物保護(hù)法存在的問題與完滿西安工程大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)092班226徐媛倩野生動(dòng)物保護(hù)法存在的問題與完滿徐媛倩西安工程大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院大綱：野生動(dòng)物質(zhì)源是自然資源的重要組成部分，長(zhǎng)遠(yuǎn)以來，由于人們環(huán)境意識(shí)單薄，野生動(dòng)物保護(hù)、管理的系統(tǒng)不夠健全，沒有建立特地的管理機(jī)構(gòu)和完滿配套的法律法規(guī)系統(tǒng)，野生動(dòng)物保護(hù)法存在諸多不足。本文第一商議了我國野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀，概括介紹了我國野生動(dòng)物保護(hù)立法現(xiàn)狀，其次，解析了現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)法存在的諸多問題，如野生動(dòng)物保護(hù)范圍的狹窄、野生動(dòng)物定義的不科學(xué)、基本制度的不完滿等。最后，針對(duì)

2、我國現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)法存在的問題提出了幾點(diǎn)更正建議，以期更好的保護(hù)我國的野生動(dòng)物質(zhì)源。重點(diǎn)字：野生動(dòng)物質(zhì)源；野生動(dòng)物保護(hù)法；保護(hù)范圍TheproblemsandperfectionofWildAnimalProtectionLawXvYuanqianXianPolytechnicUniversityEnvironmentalandChemicalEngineeringInstituteThesummary:Wildliferesourcesareanimportantpartofthenaturalresources,foralongtime,duetothepoorpeoplesenviro

3、nmentalawareness,wildlifeconservationandmanagementsystemisnotperfect,nottoestablishaspecialorganizationandthecompletesystemoflawsandregulations,theWildlifeProtectionLaw,therearemanyinadequate.ThispaperfirstdiscussesthecurrentsituationofChinaswildlifeprotection,andanoverviewoftheChinaswildanimalprote

4、ctionlegislationstatusquo,followedbyanalysisoftheexistingWildlifeProtectionLaw,therearemanyproblems,suchasthenarrowrangeofwildlifeconservation,wildlife-definedscientificthebasicsystemisimperfect.Finally,theproblemsofourexistingWildlifeProtectionLaw,someproposedchanges,inordertobetterprotectourwildli

5、feresources.Keyword:wildliferesources;WildAnimalProtectionLaws;Thescopeofprotection野生動(dòng)物是指生計(jì)于野外環(huán)境，也許經(jīng)過人工馴養(yǎng)生殖但還沒有產(chǎn)生顯然進(jìn)化和遺傳變異的動(dòng)物。野生動(dòng)物質(zhì)源是自然資源的重要組成部分，我國野生動(dòng)物質(zhì)源十分豐富，種類眾多，是世界12個(gè)生物多樣性國家之一。從戰(zhàn)略角度講，野生動(dòng)物以其特有的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、遺傳（種源）價(jià)值、藥用價(jià)值、食用價(jià)值和審雅賞析價(jià)值等，成為維系著生態(tài)系統(tǒng)平衡牢固且與人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源，是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)資本。我國誠然

6、是世界上野生動(dòng)物質(zhì)源最豐富的國家之一，但是由于科學(xué)普及工作滯后，人們的生態(tài)看法、環(huán)境意識(shí)單薄，野生動(dòng)物保護(hù)、管理的系統(tǒng)不夠健全。在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，沒有建立特地的管理機(jī)構(gòu)和完滿配套的法律法規(guī)系統(tǒng)，使保護(hù)野生動(dòng)物的工作阻滯不前。前幾年我國對(duì)野生動(dòng)物亂捕濫獵，倒賣走私的現(xiàn)象屢禁不僅。加上因工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活造成的污染，使生態(tài)環(huán)境惡化，野生動(dòng)物棲息地受到破壞。一、我國野生動(dòng)物保護(hù)立法現(xiàn)狀早在1950年我國政府就宣告了關(guān)于稀有生物保護(hù)方法，新中國的野生動(dòng)物保護(hù)立法工作今后開始。1962年，國務(wù)院宣告了關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物質(zhì)源的指示。1979年中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)宣告，首次把“保護(hù)

7、、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物質(zhì)源”，“關(guān)于可貴和稀有的野生動(dòng)物，嚴(yán)禁捕獵”列為法律規(guī)定。11985年國務(wù)院宣告了森林和野生動(dòng)物種類自然保護(hù)區(qū)管理方法。1986年，全國人大常委會(huì)宣告中華人民共和國漁業(yè)法，做出關(guān)于“從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定。1991年中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法對(duì)進(jìn)出境的動(dòng)植物檢疫做出了規(guī)定。1988年的中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱野生動(dòng)物保護(hù)法)共有5章42條，條款多，覆蓋面廣。為了更好的配合推行野生動(dòng)物保護(hù)法，國務(wù)院贊同宣告了中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)推行條例、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄和中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例等一系列配套法

8、規(guī)。依照野生動(dòng)物保護(hù)法和推行條例，林業(yè)部、公安部擬定了陸生野生動(dòng)物刑事案件的管轄及其立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和獵槍獵具管理方法等一系列行政規(guī)章。我國最高人民法院于2000年終宣告了關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物質(zhì)源刑事案件詳盡應(yīng)用法律若干問題的講解，關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)刑事執(zhí)法是一個(gè)重要打破，其關(guān)于數(shù)量等各方面詳盡的規(guī)定，使基層司法人員今后不再有量刑輕重舉棋不定的煩憂，能夠方便的掌握對(duì)犯罪分子震懾和處罰作用的情況。在中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法等法規(guī)中，也都有涉及野生動(dòng)物保護(hù)的條款。這樣，以野生動(dòng)物保護(hù)法為核心的野生動(dòng)物保護(hù)法律系統(tǒng)就初步建立起來了

9、。二、我國野生動(dòng)物保護(hù)法存在的問題野生動(dòng)物的法律定義不明確現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法僅在總則部分第二條中規(guī)定了該法所保護(hù)的野生動(dòng)物的范圍即可貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的也許有重要經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。很顯然，此處的野生動(dòng)物其實(shí)不包括所有的野生動(dòng)物，是保護(hù)范圍過于狹窄。目前有一種被寬泛接受的定義是指生計(jì)于野外的非家養(yǎng)動(dòng)物，但其中的生計(jì)并沒有劃分是出生在野外還是出生后生活在野外，還有就是若是在野外獲取野生動(dòng)物種源后帶回家里飼養(yǎng)的動(dòng)物屬不屬于野生動(dòng)物。野生動(dòng)物的定義沒有明確必然會(huì)致使平時(shí)的一些執(zhí)法活動(dòng)手足無措。野生動(dòng)物保護(hù)等級(jí)制存在弊端我國目前對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)推行等級(jí)保護(hù)制，現(xiàn)行法律規(guī)定

10、：受保護(hù)的動(dòng)物是指可貴、瀕危的和有益的也許有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物，而絕大多數(shù)野生動(dòng)物被消除在法律保護(hù)范圍之外，并要求相應(yīng)擬定四個(gè)方面的名錄。對(duì)一般野生動(dòng)物的保護(hù)，該法重申的是行政贊同和收費(fèi)，對(duì)那些大批的還沒有發(fā)現(xiàn)有益用價(jià)值或不起眼的小動(dòng)物，該法根本未予保護(hù)，同時(shí)該法忽視了對(duì)那些所謂的“有害動(dòng)物”的保護(hù)，它們對(duì)保護(hù)生態(tài)平衡也是起到很重要的作用的。既然是野生動(dòng)物保護(hù)法就應(yīng)該涵蓋所有的野生動(dòng)物。等級(jí)保護(hù)制對(duì)重點(diǎn)野生動(dòng)物的保護(hù)自己是十分不利的。同時(shí)，從動(dòng)物的食品鏈來看，一般動(dòng)物是這個(gè)食品鏈中的重要一環(huán)。毀掉動(dòng)物世界的食品鏈，同樣也會(huì)危及重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物并影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)野生

11、動(dòng)物棲息地的保護(hù)不力我國的野生動(dòng)物保護(hù)面對(duì)的最大的問題是野生動(dòng)物棲息地的喪失和人為開發(fā)活動(dòng)的攪亂。大規(guī)模改造森林造成樹種單一，在必然程度上喪失了森林完滿心義上的生態(tài)功能，不適于動(dòng)物生計(jì)，也是對(duì)野生動(dòng)物棲息地的一種破壞，還有就是對(duì)湖泊、濕地的破壞，這些因素都致使了我國野生動(dòng)物漸漸的絕跡。而我國目前的法律中，對(duì)動(dòng)物棲息地的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)重申不夠。關(guān)注動(dòng)物棲息地保護(hù)和動(dòng)物的生計(jì)權(quán)，包括動(dòng)物福利與倫理等內(nèi)容，是好多國家動(dòng)物保護(hù)法律中重要的組成部分，我國現(xiàn)行的動(dòng)物保護(hù)法幾乎沒有這些內(nèi)容，在立法上存在了很大的漏洞。關(guān)于虐待野生動(dòng)物行為存在法律問題在我國多家動(dòng)物園里野生動(dòng)物可是被看作是旅游資源或賞析物被在籠

12、子里，備受虐待，比方劉海洋傷熊案。花銷野生動(dòng)物行為也特別寬泛，常把野生動(dòng)物做成食品、藥品來花銷，可是為了一己之欲，嚴(yán)重的破壞野生動(dòng)物質(zhì)源，關(guān)于這些行為我國到此刻沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行拘束。動(dòng)物損害補(bǔ)償制度存在漏洞野生動(dòng)物保護(hù)法第十四條規(guī)定：“因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物也許其他損失的，由當(dāng)?shù)卣髻n補(bǔ)償”。顯然，這條規(guī)定存在很大的漏洞。第一，規(guī)定動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任由地方政府擔(dān)當(dāng)，這使野生動(dòng)物損害補(bǔ)償難以落實(shí)。由于野生動(dòng)物分布密集的地方基本上都是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，地方政府財(cái)力有限。各省的補(bǔ)償方法一般規(guī)定補(bǔ)償資本由省、市、縣分擔(dān)，但實(shí)質(zhì)主要依賴省級(jí)財(cái)政投入。所以，補(bǔ)償不足寬泛存在，甚至有

13、的人得不到補(bǔ)償。其次，動(dòng)物損害是補(bǔ)償而不是補(bǔ)償，補(bǔ)償是彈性的，其實(shí)不要求必定足額補(bǔ)足損失，而補(bǔ)償應(yīng)該是足額的、與損失等量的。由于沒有硬性要求，實(shí)質(zhì)上大多數(shù)受損者獲取的補(bǔ)償都低于碰到的損失，使受損者的損失難以獲取完滿填充。野生動(dòng)物馴養(yǎng)生殖和經(jīng)營利用中的管理存在問題野生動(dòng)物馴養(yǎng)生殖場(chǎng)、動(dòng)物園從野外捕捉野生動(dòng)物只須象征性地交一點(diǎn)資源管理費(fèi)就可以了，而管理的過程和質(zhì)量得不到任何督查。動(dòng)物園甚至成為破壞野生動(dòng)物質(zhì)源違紀(jì)犯罪的袒護(hù)所。大批的野生動(dòng)物被運(yùn)進(jìn)這些養(yǎng)殖場(chǎng)，經(jīng)洗貨后便獲取了馴養(yǎng)證、運(yùn)輸證，被合法的運(yùn)往各地。甚至在有些地方將野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)與野生動(dòng)物馴養(yǎng)生殖場(chǎng)所合二為一，致使一些應(yīng)該獲取救護(hù)后放歸大

14、自然的野生動(dòng)物得不到救護(hù)。野生動(dòng)物行政管理系統(tǒng)不健全工商行政管理部門和野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門的多頭管理和多頭執(zhí)法特別不利于野生動(dòng)物的保護(hù)和管理。現(xiàn)行的相關(guān)野生動(dòng)物管理的政策與規(guī)定多數(shù)由野生動(dòng)物行政主管部門擬定和宣告，工商行政管理部門對(duì)這些政策規(guī)定既不熟悉，又缺乏野生動(dòng)物管理的專業(yè)人員。而且現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的執(zhí)法主體涉及到林業(yè)、工商、海關(guān)等部門，執(zhí)法主體權(quán)限過于分別。森林公安隊(duì)伍沒有明確的法律地位在執(zhí)法實(shí)踐中，由于野生動(dòng)物案件查處難度越來越大，所以野生動(dòng)物行政處罰案件也越來越多的由森林公安機(jī)關(guān)來擔(dān)當(dāng)。但是，森林公安機(jī)關(guān)到此刻還沒有明確的野生動(dòng)物案件執(zhí)法地位，在野生動(dòng)物保護(hù)法中只有林業(yè)、漁業(yè)和

15、工商部門擁有行政執(zhí)法權(quán)。而森林公安機(jī)關(guān)只能以林業(yè)部門的名義查處行政處罰案件，這顯然不利于國家對(duì)破壞野生動(dòng)物違紀(jì)犯罪行為的打擊。別的，森林公安隊(duì)伍中存在的經(jīng)費(fèi)無保障、人員編制混雜、無獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)等問題也素來沒能獲取穩(wěn)當(dāng)解決，這也在很大程度上限制了森林公安相關(guān)職能的發(fā)揮。三、我國野生動(dòng)物保護(hù)法更正建議科學(xué)定義野生動(dòng)物，擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)法所保護(hù)的野生動(dòng)物范圍是生態(tài)系統(tǒng)要求物種多樣性、完滿性的必然表現(xiàn)。每一種動(dòng)物都有它存在于自然界的生態(tài)地位和生態(tài)功能5，我們應(yīng)該全面地保護(hù)野生動(dòng)物，改目前的野生動(dòng)物等級(jí)保護(hù)制為寬泛保護(hù)制并輔以特別保護(hù)制和不保護(hù)野生動(dòng)物公示制。同時(shí)參照世界上多數(shù)國家

16、認(rèn)同的野生動(dòng)物范圍，將野生動(dòng)物劃分為哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類和昆蟲類等，并相對(duì)付現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行更正，以種類代替名錄。在野生動(dòng)物的物種中，確定鼠類等不予保護(hù)的名單，對(duì)其他動(dòng)物則一概進(jìn)行保護(hù)。以此為基礎(chǔ)，依照受保護(hù)的野生動(dòng)物的野生種群數(shù)量、棲息地面積的大小和受人類開發(fā)利用的程度等來確定其可否處于瀕危狀態(tài)。屬于瀕危狀態(tài)的，列入瀕危物種名錄并予以宣告，確定對(duì)它們采用特別保護(hù)措施。加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)野生動(dòng)物的繁衍生息不能夠走開優(yōu)異的生計(jì)環(huán)境，過去只側(cè)重保護(hù)野生動(dòng)物，而對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)重視不夠。依照國際國內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)管理的實(shí)質(zhì)情況，棲息地不但包括自然保護(hù)區(qū)，還應(yīng)該包括野生動(dòng)物國家公園

17、、野生動(dòng)物重要棲息地和重要濕地等其他形式。人工種植的單一樹種的樹林里很難有動(dòng)物生計(jì)，而沒有動(dòng)物棲息的樹林不能夠稱為真切的生態(tài)系統(tǒng)。所以應(yīng)該重申對(duì)動(dòng)物棲息地的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，關(guān)注野生動(dòng)物的生計(jì)權(quán)，加入動(dòng)物福利與倫理等內(nèi)容，讓動(dòng)物不受人類攪亂，在康樂的狀態(tài)下生計(jì)。完滿生計(jì)受威脅野生動(dòng)物的營救制度目前頻發(fā)的損害、虐待野生動(dòng)物事件，向法學(xué)家們敲響警鐘，關(guān)于對(duì)受害野生動(dòng)物的事后營救制度亟待建立。一方面，應(yīng)該大力宣傳教育人們關(guān)愛、保護(hù)野生動(dòng)物。使得更多的人關(guān)注動(dòng)物福利問題，提高公眾參加意識(shí)。另一方面，營救經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重的短缺，除了地方政府擔(dān)當(dāng)和中央建立專項(xiàng)基金生殖、馴養(yǎng)和營救野生動(dòng)物外，可否能夠比對(duì)森林保險(xiǎn)制

18、度，建立野生動(dòng)物不測(cè)損害保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)執(zhí)法力度我國在保護(hù)野生動(dòng)物方面的法定最高刑為有期徒刑，這樣的法定刑偏低，不足以威懾犯罪分子。有些犯罪分子捕殺野生動(dòng)物的數(shù)量驚人，手段極其殘忍，還有的犯罪分子瘋狂捕殺珍稀的瀕危動(dòng)物，嚴(yán)重破壞了我國的生態(tài)資源，其行為須嚴(yán)格懲治，僅用有期徒刑這樣的刑種來懲治，在情節(jié)惡劣的情況下，不足以震懾犯罪分子。所以，我國刑法在懲治該類犯罪行為時(shí)，應(yīng)規(guī)定最高刑為無期徒刑和極刑，以警醒世人。同時(shí)，應(yīng)該明確森林公安機(jī)關(guān)的獨(dú)立執(zhí)法地位。要保護(hù)好野生動(dòng)物必定有一支高效、有力的執(zhí)法隊(duì)伍，為了使森林公安機(jī)關(guān)能夠更加公正、高效執(zhí)法，有必要明確森林公安機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物保護(hù)中的刑事、行政執(zhí)法地位，明確森林公安的財(cái)政經(jīng)費(fèi)本源，明確森林公安民警的行政編制或公安專項(xiàng)編制，明確森林公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置等。將國際合約轉(zhuǎn)變成國內(nèi)立法我國積極參加野生動(dòng)物保護(hù)的國際合作，于1980年參加了瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易合約，該合約主要規(guī)范國家之間野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)