對完善政府審計職業(yè)培訓(xùn)體系的幾點思考

1、對完善政府審計職業(yè)培訓(xùn)體系的幾點考慮對完善政府審計職業(yè)培訓(xùn)體系的幾點考慮前言劉家義審計長在2022年7月召開的全國審計工作座談會上指出：加強(qiáng)審計隊伍建立是經(jīng)濟(jì)社會開展對審計工作提出的客觀要求，是履行審計監(jiān)視職責(zé)的客觀要求，是推動審計工作科學(xué)開展的客觀要求，我們必須從全局和戰(zhàn)略高度，深化認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)審計隊伍建立的極端重要性和緊迫性，堅決不移地把建立一支高素質(zhì)隊伍作為根本性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。2022年6月審計署制定出臺的?審計署十二五審計工作開展規(guī)劃?也要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建立以夯實審計事業(yè)可持續(xù)開展的根基。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，審計環(huán)境越來越復(fù)雜，審計的難度和風(fēng)險越來越大，對審計人員的要求

2、越來越高，進(jìn)步審計人員的素質(zhì)迫在眉睫，而培訓(xùn)是快速進(jìn)步審計人員素質(zhì)的最直接、最有效的方式，所以本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理我們要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，通過多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。由于我國政府審計的重要性和特殊性，政府審計職業(yè)培訓(xùn)也必須有不同于普通職業(yè)培訓(xùn)甚至內(nèi)部審計和社會審計培訓(xùn)的地方。本文主要從我國政府審計開展趨勢分析展開，對我國政府審計培訓(xùn)體系的完善提出適當(dāng)建議。1政府審計開展趨勢與培訓(xùn)重點分析1.1政府審計開展趨勢分析自20世紀(jì)90年代以來，審計環(huán)境發(fā)生了很大變化，尤其是隨著國家政治生活民主程度的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府審計不斷開展和完善，其在國家和社會中的政治地位日益得到穩(wěn)固。與

3、此同時，社會對于政府審計的要求也不斷進(jìn)步。為適應(yīng)審計環(huán)境的變化，滿足社會的需求，政府審計正在不斷努力。1.1.1目的導(dǎo)向?審計署十二五審計工作開展規(guī)劃?提出，要著力構(gòu)建財政審計大格局，對關(guān)系國計民生的重大建立工程、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全程跟蹤審計；積極開展信息系統(tǒng)審計；進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；構(gòu)建和完善績效審計評價及方法體系；創(chuàng)新審計方法的信息化實現(xiàn)方式。這些都是在深化總結(jié)我國審計理論經(jīng)歷的根底上提出的符合我國開展實際的審計方式和方法，同時也指明了我國政府審計將來的工作方向。根據(jù)上述目的定位可以推斷出，在審計工作手段上，我國政府審計正在致力

4、于全面推行和施行審計信息化；在審計工作方式上，政府績效審計的強(qiáng)勁開展成為必然趨勢，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將得到進(jìn)一步深化；在審計工作內(nèi)容上，政府審計職能將進(jìn)一步擴(kuò)展，審計重點呈現(xiàn)多元化格局，審計結(jié)果將為國家決策提供更多更重要的支持，審計人員業(yè)務(wù)范圍將隨之?dāng)U大。1.1.2環(huán)境導(dǎo)向根據(jù)?審計法?第十六條至第二十八條的規(guī)定，我國政府審計的對象除了中央政府的專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)主管部門及地方政府外，還包括數(shù)以萬計的國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)。不同于西方國家，我國國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，在新時期，國有企業(yè)又有了新的開展趨勢。首先，國有企業(yè)跨國經(jīng)營的現(xiàn)象比擬普遍，對政府審計提出了新的要求，政府審計人員不僅需要

5、掌握財會專業(yè)知識，還需要熟悉被審單位涉足國家的語言以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會、政治、法律、金融背景。其次，國有企業(yè)運(yùn)營規(guī)模往往較大，分公司、子公司數(shù)量眾多，股權(quán)構(gòu)造復(fù)雜，涉足經(jīng)營領(lǐng)域較廣，施行信息化程度較高較復(fù)雜。綜合以上兩個方面，政府審計面臨著新的開展契機(jī)，既有目的要求，又有環(huán)境推動，政府審計需要進(jìn)步自身才能，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。但我國政府審計的成熟度與興旺國家相比，仍稍顯缺乏，需要完善的地方有很多。其中，政府審計隊伍素質(zhì)的改善是最主要、最直接的因素。1.2培訓(xùn)重點和目的分析為順應(yīng)政府審計開展趨勢，我國政府審計的現(xiàn)有人力資源質(zhì)量與構(gòu)造亟待作出相應(yīng)的變化和調(diào)整。審計信息化的推進(jìn)要求政府審計人員具備計算機(jī)

6、信息技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的知識，績效審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求審計人員將審計業(yè)務(wù)與政府治理結(jié)合起來，政府審計職能的擴(kuò)展和審計對象的多樣化要求審計人員的知識儲藏領(lǐng)域更為廣泛。政府審計的培訓(xùn)重點應(yīng)包括兩方面：一是審計信息化的培訓(xùn)；二是審計專業(yè)化的培訓(xùn)。這里的專業(yè)化不僅包括專業(yè)知識和技能，還包括專業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嫷慕?jīng)歷和知識。這同時也是政府審計培訓(xùn)的目的，即要實現(xiàn)政府審計工作手段的信息化和政府審計工作的專業(yè)化。1.2.1審計信息化培訓(xùn)隨著信息技術(shù)的開展和普及，各種先進(jìn)財務(wù)軟件在被審單位廣泛應(yīng)用，其會計核算、財務(wù)管理及業(yè)務(wù)管理逐步實現(xiàn)電子化。審計機(jī)關(guān)作為各級政府的組成部門，其審計信息化建立，即金審工程已經(jīng)初步建立了五大

7、應(yīng)用系統(tǒng)和信息化相關(guān)設(shè)施，為履行審計監(jiān)視職責(zé)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是審計人員整體上運(yùn)用計算機(jī)的才能相對于政府審計的要求還相去甚遠(yuǎn)。1.2.2審計專業(yè)化培訓(xùn)審計署、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局于2022年11月在結(jié)合發(fā)出?關(guān)于印發(fā)貫徹加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建立意見施行方法的通知?中提到，審計機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍的專業(yè)構(gòu)造要適應(yīng)審計工作需要。到2022年，各級審計機(jī)關(guān)具有與審計工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類、管理類以及法律、計算機(jī)、工程等專業(yè)背景的公務(wù)員比例應(yīng)到達(dá)80%以上。其中法律、計算機(jī)、工程等專業(yè)背景的公務(wù)員比例，應(yīng)在2022年的根底上有所進(jìn)步。同時也提到，要加大在理論中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用審計專業(yè)人才

8、力度。審計人員不僅需要具有廣博的知識，而且應(yīng)在某一領(lǐng)域具有很高的理論造詣和素養(yǎng)，成為復(fù)合型人才中的專才。美國審計總署的審計工程大多是由內(nèi)部不同部門的各方面專業(yè)人員合作完成。其內(nèi)部設(shè)有參謀委員會和專家組，成員包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理專家、信息技術(shù)專家等，必要時還聘請有關(guān)專門人才協(xié)助工作，審計組成員的知識和技能構(gòu)造可以保證其較高審計目的的實現(xiàn)。而我國政府審計機(jī)關(guān)中審計業(yè)務(wù)人員的知識構(gòu)造相對較為單一，絕大局部是會計、審計等專業(yè)人員，工程技術(shù)、計算機(jī)、環(huán)保、宏觀經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才較少，降低了審計機(jī)關(guān)的整體運(yùn)行效率，這是制約我國政府審計事業(yè)開展的瓶頸之一?？傊?，隨著國家政治生活民主化程度的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制改革

9、的深化，社會對政府審計的需求逐漸強(qiáng)烈。尤其為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)整，政府審計職能必將進(jìn)一步拓展，不斷地改善和調(diào)整審計的作用點。政府審計要做出變革，進(jìn)步審計人員的素質(zhì)勢在必行。2考慮與建議一般來講，政府審計職業(yè)培訓(xùn)一般包括政治理論培訓(xùn)、審計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、公共根底知識培訓(xùn)、其他知識培訓(xùn)等內(nèi)容。要完善政府審計培訓(xùn)體系建立，到達(dá)理想的培訓(xùn)效果，應(yīng)在現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容根底上，一方面必須重視審計信息化的培訓(xùn)，另一方面需注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，并引導(dǎo)局部審計人才朝專才方向開展，為我國審計事業(yè)儲藏力量。為此，提出如下詳細(xì)措施和建議。2.1搞好審計業(yè)務(wù)信息化培訓(xùn)信息技術(shù)環(huán)境中的審計技術(shù)與方法，已成為審計根底理論中最活潑

10、、最不穩(wěn)定的因素之一，我國政府審計培訓(xùn)應(yīng)該既把審計業(yè)務(wù)信息化作為培訓(xùn)重點，也把追求審計業(yè)務(wù)信息化的最正確效果作為培訓(xùn)目的之一。也就是說，要充分利用審計信息化的優(yōu)勢進(jìn)步審計效率，降低審計風(fēng)險，在培訓(xùn)中除注重審計根本業(yè)務(wù)知識和計算機(jī)及相關(guān)軟件知識外，還應(yīng)輔以技能型的內(nèi)容培訓(xùn)。一方面，在信息技術(shù)平臺上加強(qiáng)審計分析手段的運(yùn)用培訓(xùn)。當(dāng)被審對象規(guī)模龐大、關(guān)系復(fù)雜時，政府審計假設(shè)是僅運(yùn)用傳統(tǒng)的審計方法可能無法在有限的時間和資源的情況下完成大量的審計任務(wù)，而且可能也不符合本錢效益原那么。分析程序的引入就能很好地解決這一問題。分析性程序可用作風(fēng)險評估程序、控制測試和本質(zhì)性程序。這樣可以使得政府審計人員將有限的工

11、作時間和精力用在風(fēng)險較高的領(lǐng)域，不僅有利于進(jìn)步審計工作效率，而且有助于降低審計風(fēng)險。另一方面，借助審計技術(shù)與方法的智能化作出審計判斷培訓(xùn)。社會公眾對于政府審計的期望值在進(jìn)步，人們期待政府審計可以不斷揭露政府工作中深層次的問題。然而，存在于政府部門和國有企業(yè)的舞弊現(xiàn)象相比普通企業(yè)可能更為隱蔽。要做好這一工作，需要政府審計工作人員利用個人已有的經(jīng)歷、知識、技能來對審計工程進(jìn)展試探、分析和斷定。但是一方面，舞弊行為是一類帶有大量不確定因素的半構(gòu)造化或非構(gòu)造化問題，動機(jī)復(fù)雜；另一方面，政府審計的職能進(jìn)一步擴(kuò)展，涉及的許多審計活動都是近年來引入的，并且超越了傳統(tǒng)的審計工作范疇?？傊?，僅僅靠已有的歷史經(jīng)歷

12、和知識可能缺乏以做出合理的判斷。這就需要有新的技術(shù)來智能地和自動地分析原始數(shù)據(jù)，為審計人員的決策提供參考，引導(dǎo)審計人員將歷史經(jīng)歷總結(jié)、科學(xué)規(guī)律推導(dǎo)和審計人員的專業(yè)判斷結(jié)合起來從而得出合理的審計結(jié)論。2.2構(gòu)建分層級、分區(qū)域培訓(xùn)體系我國政府審計職業(yè)培訓(xùn)的對象是政府審計人員。政府審計人員承受國家委托，以審計機(jī)關(guān)的名義，代表國家行使審計監(jiān)視權(quán)。政府審計人員包括政府審計署的審計長、副審計長，地方各級審計廳長、局長，各級審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)人員和非指導(dǎo)職務(wù)的一般工作人員。由于高層與基層之間、不同地區(qū)審計人員之間業(yè)務(wù)素質(zhì)差距較大，層級間、地區(qū)間資源占有相差較為懸殊，因此培訓(xùn)也應(yīng)因地制宜、因人而異。審計人員培訓(xùn)應(yīng)

13、更多關(guān)注基層、關(guān)注欠興旺地區(qū)，構(gòu)建分層級、分區(qū)域培訓(xùn)體系，進(jìn)步政府審計培訓(xùn)的針對性。例如，審計署工作人員的工作層次分為業(yè)務(wù)司、特派辦及派出審計局。業(yè)務(wù)司是審計工程的組織者，詳細(xì)包括審計方案、工作方案制訂，審計報告匯總；而特派辦及派出審計局是審計工程的詳細(xì)施行和執(zhí)行者。就工作內(nèi)容而言，署業(yè)務(wù)司需要的是知識儲藏既廣博又精深，對于事物的把握具有很強(qiáng)的前瞻性和宏觀性的審計人員，相應(yīng)地，審計人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：一是具有很高的專業(yè)知識程度，對涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有比擬深的研究，能及時發(fā)現(xiàn)和把握本領(lǐng)域的開展動態(tài)，在一定程度上創(chuàng)新該領(lǐng)域的理論。二是具有一定的審計理論經(jīng)歷，可以很好地解決審計理論中的問題。三是具有創(chuàng)新

14、性的審計職業(yè)思維。審計人員的素質(zhì)要求決定了審計署業(yè)務(wù)司審計培訓(xùn)的內(nèi)容和重點。而特派辦及派出審計局的審計培訓(xùn)那么應(yīng)著重培訓(xùn)審計執(zhí)行力、對政策的解析才能等。2.3定期開展專門領(lǐng)域案例培訓(xùn)世界審計組織一直將經(jīng)歷分享，人人共惠作為自己的座右銘，成立50多年來，秉承這種精神為建立高效的政府審計體系做出了卓越奉獻(xiàn)。它建立了知識分享委員會，該委員會下設(shè)10個工作組，就社會關(guān)心的問題如公債、反腐敗、金融危機(jī)、最高審計機(jī)關(guān)的職責(zé)和作用等開展研究。我國可以借鑒這種方式來開展政府審計人員培訓(xùn)。面對政府審計對象的多樣化以及企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的多樣化，假設(shè)政府審計人員僅僅依靠以往的經(jīng)歷而不加以適時的學(xué)習(xí)那么難以應(yīng)對。但是，對

15、于審計而言，同一業(yè)務(wù)和領(lǐng)域需要的執(zhí)業(yè)才能是相近甚至是一樣的，這時先行者的經(jīng)歷便變得尤為重要。我們可以建立政府審計案例分享委員會，形成典型的審計案例庫，定期以新業(yè)務(wù)或新領(lǐng)域的審計案例為內(nèi)容對審計人員進(jìn)展培訓(xùn)，同時為政府審計機(jī)關(guān)提供參考。2.4開展心理素質(zhì)培訓(xùn)審計人員的心理培訓(xùn)，有利于審計人員良好的心理素質(zhì)及其個性特點的形成與開展，使其具備完成各項任務(wù)所必需的心理素質(zhì)，保證其在各種復(fù)雜、困難條件下能迅速、妥善處理審計工作中的各種問題。審計人員的心理狀況對于審計質(zhì)量有很大的影響。2.4.1審計工作心理素質(zhì)培訓(xùn)在審計過程中的不同階段，審計人員心理活動會發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為工程開場階段的沖動和畏難心理，工程施行階段的速成心理和拖延心理，工程終結(jié)階段的擺脫和懈怠心理。這些心理變化是審計人員的正常心理反響，但是，假如我國政府審計人員在審計工作中無法做好自身的心理狀況調(diào)整，必將給審計工作質(zhì)量和效率帶來負(fù)面和消極的影響。因此，在政府審計人員培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)引入審計人員自我心理調(diào)節(jié)的方法，并引導(dǎo)政府審計人員加強(qiáng)自身修養(yǎng)，進(jìn)步心理系質(zhì)。2.4.2審計職業(yè)心理素質(zhì)培訓(xùn)由于政府審計的特殊性，相比社會審計人員和內(nèi)部審計人員，政府審計人員可能面臨更大的責(zé)任和