電力施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理存在的問題及解決對(duì)策

1、電力施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理存在的問題及解決對(duì)策摘要：文章總結(jié)了目前電力體制改革實(shí)施下電力施工企業(yè)勞動(dòng) 用工情況存在的一些問題，并對(duì)存在問題的原因進(jìn)行了多方面的、 深層次的分析，結(jié)合電力施工企業(yè)的實(shí)際情況提出了相應(yīng)的解決對(duì) 策。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)用工 問題 原因 對(duì)策一、電力施工企業(yè)用工管理的現(xiàn)狀和存在問題（一）勞動(dòng)用工不規(guī)范，編制混亂由于一些歷史遺留問題和電力體制改革中出現(xiàn)的一些新問題， 國(guó)有大中型電力施工企業(yè)用工編制尚不規(guī)范，目前存在多種關(guān)系的 用工形式，如：省編職工、公司職工、公司合同工、公司臨時(shí)工、 多經(jīng)企業(yè)合同工、勞務(wù)派遣工，單從字面就不難理解其用工情況的 復(fù)雜性和差異性。2008年新的勞動(dòng)合

2、同法頒布實(shí)施后，國(guó)家對(duì)企業(yè) 勞動(dòng)用工提出了新的要求，很大程度上保障了勞動(dòng)者的權(quán)益，電力 施工企業(yè)用工管理情況較以前好了一些，但用工形式不規(guī)范仍未徹 底解決。（二）輔助工種續(xù)簽勞動(dòng)合同仍存一定風(fēng)險(xiǎn)電力施工企業(yè)的職能部門、二級(jí)單位管理職系人員多數(shù)是固定 用工，勞動(dòng)用工比較規(guī)范、勞動(dòng)合同簽訂率基本達(dá)到100%，對(duì)于續(xù) 簽有固定期限或無固定期限合同能夠達(dá)成共識(shí)，協(xié)商一致，基本不 存在風(fēng)險(xiǎn)；但是部分輔助工種崗位替代性很強(qiáng)，大多數(shù)人員簽訂了 兩次固定期限的勞動(dòng)合同，面臨簽訂無固定期限的風(fēng)險(xiǎn)，如果協(xié)商 不一致，就可能導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛。（三）多種經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致多種形式的用工主體一些國(guó)有電力施工企業(yè)，在改革前期留下來

3、的多經(jīng)企業(yè)還廣泛 存在，這些多經(jīng)企業(yè)隸屬于國(guó)有企業(yè)但其本身又具備獨(dú)立法人資 格，自負(fù)盈虧，在用工上也有自己的自主權(quán)。上級(jí)企業(yè)一般不會(huì)過 多干涉它們的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，包括用工情況，造成了對(duì)多經(jīng)企業(yè)用 工缺少監(jiān)管，一定程度上加重了勞動(dòng)用工不規(guī)范局面。（四）勞務(wù)派遣用工增大了的勞資糾紛隱患新的勞動(dòng)合同法頒發(fā)之后，勞務(wù)派遣用工形式發(fā)展迅速，加上 國(guó)企改革，很多電力施工企業(yè)為了規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，自行成立了勞務(wù) 派遣公司，或使用一些機(jī)構(gòu)提供的勞務(wù)派遣工，目前大中型電力施 工企業(yè)普遍采取勞務(wù)派遣用工形式。用工單位與勞務(wù)派遣單位是一 種合作關(guān)系或還保留著千絲萬縷的利益關(guān)系，實(shí)際生產(chǎn)用工中，往 往由于用工單位的疏忽，

4、用工單位對(duì)勞務(wù)派遣單位審查、監(jiān)督不到 位，致使勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定，給被派遣勞務(wù)造成損害，引發(fā)一 些勞資糾紛。（五）違規(guī)分包、違規(guī)用工電力工程總承包模式被廣泛運(yùn)用，違規(guī)分包現(xiàn)象層出不窮，違 規(guī)用工也廣泛存在。經(jīng)過電力體制的改革，很多機(jī)構(gòu)重組和整合， 一體化管理提上日程，工程總承包的運(yùn)作模式被推廣運(yùn)用，許多電 力施工企業(yè)向大基建、大物流的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。一些大型的工程項(xiàng) 目通常存在專業(yè)分包和勞務(wù)分包，由于利益驅(qū)使或監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī) 分包現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用工現(xiàn)象大量存在，給勞動(dòng)用工 管理帶來很多新的問題。二、存在問題的原因分析（一）從電力施工企業(yè)的特點(diǎn)來分析電力施工具備施工企業(yè)共性，又具有電

5、力施工的專業(yè)性和特殊 性。專業(yè)性體現(xiàn)在工藝要求高，流水施工、交叉作業(yè)多，特殊工種 作業(yè)人員多，對(duì)從業(yè)人員技術(shù)技能素質(zhì)有一定要求。特殊性體現(xiàn)在工作任務(wù)隨項(xiàng)目而定、施工周期短、地區(qū)跨度大; 施工活動(dòng)分散，人員流動(dòng)性大；施工環(huán)境差，危險(xiǎn)性大；季節(jié)性施 工特點(diǎn)明顯、項(xiàng)目臨時(shí)用工數(shù)量多。在趕工期間，一般施工企業(yè)的 做法傾向于就地取材，雇用當(dāng)?shù)匾恍﹦趧?dòng)力，人員沒有經(jīng)過遴選， 身心健康和技能素質(zhì)沒有保證，給企業(yè)用工管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。（二）從崗位特點(diǎn)和薪酬待遇來分析目前，大中型電力施工企業(yè)崗位一般分為技術(shù)工種崗位和輔助 工種崗位，薪酬待遇方面，技術(shù)用工參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、輔助用工參照 社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，不同的勞動(dòng)用工形式導(dǎo)致不

6、同的工種差異和收入差距， 雖符合分工細(xì)化需求，又在一定程度上拉大了不同用工群體收入差 距，同工同酬目前還很難一步到位。（三）從電力施工企業(yè)運(yùn)作模式上來分析電力施工企業(yè)存在的普遍運(yùn)作模式是分公司負(fù)責(zé)制或項(xiàng)目經(jīng)理 負(fù)責(zé)制。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理制，企業(yè)授權(quán)比較大，用工比較靈活，但也 存在一些問題。因?yàn)轫?xiàng)目施工不可預(yù)見性因素多，季節(jié)性施工特點(diǎn) 和流水作業(yè)比較突出，不可避免的存在趕工期現(xiàn)象。一些項(xiàng)目為了 趕工期，聘用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，或者采取工程分包或勞務(wù)分包。對(duì)于 分包商的管理，有的存在資質(zhì)審查不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)常常會(huì)出現(xiàn)幾個(gè) 分包商管理人員是有資質(zhì)的，但下面真正從事技術(shù)性操作的工人又 不具備資格；還有的是“包工頭”

7、運(yùn)作模式，自己組建一支小隊(duì)伍， 掛靠在分包商下面，名義是分包商的員工，但實(shí)際又不是，自建隊(duì) 伍成員一般是自己的同鄉(xiāng)、熟人，“包工頭”與工人一般只是口 頭協(xié)議，不會(huì)簽訂書面勞動(dòng)合同，酬勞也是干一天算一天，更不用 說是社保福利，一旦出現(xiàn)工傷，由于對(duì)安全事故約定不明，企業(yè)就 要承擔(dān)連帶責(zé)任。（四）從企業(yè)管理上來分析勞動(dòng)用工主要由企業(yè)人力資源部門進(jìn)行歸口管理，對(duì)于較為固 定的職能部門和二級(jí)單位管理人員好管理，由于存在固定的勞動(dòng)關(guān) 系，保險(xiǎn)福利待遇齊全，只存在勞動(dòng)合同續(xù)簽、漏簽的問題，對(duì)于 存在勞動(dòng)關(guān)系不存在異議。而對(duì)于二級(jí)單位項(xiàng)目用工人員，一部分 自有隊(duì)伍人員好管理，可以及時(shí)跟蹤到位，但對(duì)于外包或非自

8、身隊(duì) 伍的人員管理還很欠缺，部分人力資源管理者缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的人員管理認(rèn)識(shí)和了解不夠，外包人員或非自身隊(duì)伍 人員沒有建立名冊(cè)、具體用工時(shí)間、用工狀態(tài)都不清楚。對(duì)于勞動(dòng) 者本人來講，勞動(dòng)者并不清楚自身的勞動(dòng)關(guān)系，往往很容易混淆雇 用主體。很多現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用工都是分包商或包工頭自己口頭協(xié)議，存 在不簽訂勞動(dòng)合同和拖欠工資的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛。三、解決勞動(dòng)用工問題的對(duì)策（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理建立勞動(dòng)合同管理機(jī)制，設(shè)立專人管理，專地存放保管。加強(qiáng) 對(duì)勞動(dòng)合同簽訂的審批，確保填寫規(guī)范合規(guī)，針對(duì)不同工種進(jìn)行差 異化管理。根據(jù)不同工種特點(diǎn)，辨識(shí)可能會(huì)碰到的一些用工風(fēng)險(xiǎn)， 并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定有效

9、的管控措施，減少招工定崗帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)格審查合同的條款，特別是補(bǔ)充條款中勞動(dòng)者備注的信息，發(fā)現(xiàn) 苗頭，及時(shí)與勞動(dòng)者進(jìn)行溝通，達(dá)成共識(shí)。建立勞動(dòng)合同信息管理 系統(tǒng)，依靠科學(xué)化、電子化手段進(jìn)行精細(xì)化管理，及時(shí)更新勞動(dòng)合 同信息，定期跟蹤。形成人人有合同、合同形式因人而異，合同內(nèi) 容因崗而異，強(qiáng)調(diào)適合性，不搞一刀切等不切實(shí)際的做法。（二）采取合適的勞動(dòng)合同規(guī)范勞動(dòng)用工根據(jù)勞動(dòng)合同法的條款，結(jié)合電力施工企業(yè)的實(shí)際和施工 周期性、季節(jié)性、人員流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，對(duì)于施工項(xiàng)目用工管理可 以采取以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同用工。在用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的前提下，企業(yè)可以根據(jù)需要選 擇簽定這種勞動(dòng)合

10、同，這種用工形式對(duì)電力施工企業(yè)來講，靈活性 較大，既可以避免不簽訂合同的違法情況，也可以不用受固定期限 限制的麻煩。對(duì)于季節(jié)性用工、工序施工、臨時(shí)用工，企業(yè)協(xié)商與 其訂立此類合同尤為合適。這樣隨著項(xiàng)目任務(wù)的完成，合同正常終 止。用工單位既無訂立無固定期限勞動(dòng)合同的壓力，也無需支付經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金。需要注意的是，這類合同不得約定試用期。（三）加強(qiáng)對(duì)分包商的管理建立準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格篩選和審批，建立合格分包商名冊(cè)，與有 資質(zhì)的分包單位、承包單位合作。對(duì)分包工程進(jìn)行招標(biāo)制，適中選 優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，建立誠(chéng)信檔案。適時(shí)加強(qiáng)對(duì)分包單位、承包單位用 工的管理與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些潛在的用工風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范分包單位、 承包單位

11、的用工管理。（四）加強(qiáng)對(duì)工傷、離職、解聘人員的重點(diǎn)管理對(duì)此類人群要重點(diǎn)關(guān)注，此類人群是勞動(dòng)糾紛的高發(fā)人群。完 善入職、離職手續(xù)辦理制度，像一些申請(qǐng)書、辭職書、崗位變動(dòng)審 批表等都要妥善保管好，關(guān)鍵時(shí)刻就是勞動(dòng)糾紛的取證證據(jù)。加強(qiáng) 對(duì)返聘人員的管理，嚴(yán)格審批制度，盡量減少返聘人員從事生產(chǎn)性 崗位勞動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康的監(jiān)督管理，減少潛在的用工風(fēng)險(xiǎn)。（五）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，施工企 業(yè)使用勞務(wù)派遣單位派遣的人員，就必須對(duì)派遣單位的注冊(cè)資本、 是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行全面了解，對(duì)勞務(wù)人員的合同簽訂、保險(xiǎn)交 納、工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。避免因?qū)彶椤⒈O(jiān)督不到位導(dǎo)致對(duì)被