調(diào)查方案對于我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)查與建議

1、第9頁 共9頁調(diào)查方案【對于我縣優(yōu)化開展環(huán)境調(diào)查與建議】關(guān)于我縣優(yōu)化開展環(huán)境的調(diào)查與建議優(yōu)化環(huán)境是全縣上下非常關(guān)注的一個突出問題。我縣連續(xù)四年大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境,獲得了顯著成效。目前，我縣經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境還存在哪些問題和缺乏？最近，縣委辦公室就此深化企業(yè)及局部縣直部門進(jìn)展了調(diào)研。從調(diào)研情況看，全縣各級各部門效勞企業(yè)、效勞開展的意識明顯增強(qiáng)；企業(yè)上大工程、求大開展的勢頭強(qiáng)勁。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些需要引起注意的薄弱環(huán)節(jié)和問題。優(yōu)化環(huán)境成效顯著幾年來，全縣各級各部門始終把優(yōu)化環(huán)境作為“一把手”工程來抓，堅(jiān)持軟硬環(huán)境并舉，有效的推動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速安康開展。詳細(xì)表如今三個方面：政府扶持力度進(jìn)一步加大。

2、隨著我縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資整合、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，前店后廠、家庭小作坊式的消費(fèi)格局，嚴(yán)重影響著企業(yè)的進(jìn)一步開展，還存在一定的平安消費(fèi)隱患。標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)開展，聚合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已是大勢所趨。為此，縣委、縣政府審時度勢，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立了“三區(qū)一城”，為企業(yè)構(gòu)筑了更加廣闊的開展平臺。特別是投資5.5億元塑料包裝基地的建立，為一大批塑料包裝企業(yè)解決了征地問題。目前，23家企業(yè)已購置一期土地400多畝。在調(diào)研中，鵬程彩印廠經(jīng)理反映：企業(yè)建廠后屢次搬遷，多年限制企業(yè)開展的用地問題，去年在縣委、縣政府的幫助下得到解決。出臺優(yōu)惠政策。我縣在廢止不合時宜的文件、法規(guī)40余項(xiàng)根底上，研究出臺了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的意見、進(jìn)

3、一步培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的施行方案等優(yōu)惠政策。不斷深化行政審批制度改革，建立了工程審批大廳，實(shí)行“一個大廳辦公、一站式效勞”，簡化了工程審批手續(xù)，進(jìn)步了辦事效率。組織開展了“四幫一”活動，進(jìn)一步明確了幫扶任務(wù)、責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、銀行之間的關(guān)系。對79家企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，統(tǒng)一收費(fèi)。同時，加大對破壞環(huán)境案件的查處力度，成立優(yōu)化環(huán)境辦公室，公布舉報(bào) ，堅(jiān)決治理企業(yè)“三亂”，僅去年就查處破壞環(huán)境案件32起，維護(hù)了企業(yè)和商戶的合法權(quán)益，贏得了社會各界的一致贊譽(yù)。在調(diào)查中，許多企業(yè)反映：前幾年收費(fèi)檢查不斷，這幾年企業(yè)交一次費(fèi)就行了，我們有更多的精力從事消費(fèi)經(jīng)營。效勞程度明顯進(jìn)步。通過

4、幾年的治理，各級各部門根本實(shí)現(xiàn)了由管理到效勞的角色轉(zhuǎn)換，紛紛向社會公開承諾，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為，創(chuàng)新效勞舉措，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的效勞。工商局設(shè)立了“一站式”辦公大廳，國地稅建立了納稅申報(bào)大廳，設(shè)立了工作人員監(jiān)視欄，開設(shè)了下崗人員稅收優(yōu)惠政策咨詢窗口。國稅局每年定期公布企業(yè)納稅金額，承受社會各界監(jiān)視。許多企業(yè)反映：主動申報(bào)，納稅公開，我們該交多少交多少，心里平衡。存在的突出問題我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開展的理論證明，經(jīng)濟(jì)開展的環(huán)境正在逐步改善。但由于優(yōu)化開展環(huán)境涉及方方面面，問題成因復(fù)雜，還存在一些突出問題，需引起注意和解決。1、思想觀念在與時俱進(jìn)上有較大差距。大開展意識不強(qiáng)。我縣和先進(jìn)縣市的差距，雖然外在

5、表現(xiàn)為開展速度和經(jīng)濟(jì)效益上，但根還在思想上、觀念上。前幾年，我縣曾組織企業(yè)老板到南方等先進(jìn)地區(qū)考察，但收效甚微，沒有從根本上解決思想認(rèn)識問題。一個建廠20多年的吹膜企業(yè)反映：我們主要是搞加工的，大客戶都買了吹膜機(jī)直接消費(fèi)，如今只要勉強(qiáng)維持就行，不想投資擴(kuò)建了。這在一定程度上反映了一些企業(yè)缺乏敢闖、敢試、敢冒的思想，缺乏上大工程、求大開展的氣魄。對我縣的比擬優(yōu)勢認(rèn)識不到位。我縣有“一氣、二城、三水”的資優(yōu)勢，但地?zé)崮壳皟H用于洗浴、取暖，我縣白碼礦泉水富含五種微量元素，但至今沒有進(jìn)展合理開發(fā)。近年來一些縣市發(fā)揮資優(yōu)勢，大做招商引資文章。如豐潤縣依托奶牛存欄7.6萬頭的產(chǎn)業(yè)根底，成功引進(jìn)了三元、蒙牛

6、等四大奶牛巨頭。而我們卻守著寶藏談貧窮，沒有從自身優(yōu)勢上挖掘潛力，招商引資的針對性不強(qiáng)，沒有把資優(yōu)勢、比擬優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開展的優(yōu)勢。招商引資的壓力不大。調(diào)查中，一些干部常?？畤@：我們這里一無產(chǎn)業(yè)根底，二無資優(yōu)勢，三無地利之便，招商引資太難了。其實(shí)正是這種“唯條件論”限制了手腳。我縣每年都下達(dá)招商引資的硬指標(biāo)，但個別單位新上工程不上報(bào)，留著明年湊指標(biāo)，一個工程連續(xù)建三年，年年都能應(yīng)付考核?！暗?、靠、要”等惰性思想影響著我縣對外開放程度。2、政策支持力度不夠。有些應(yīng)完善的政策沒有及時完善。20 xx年以來，我縣雖然清理了一批行政法規(guī)，廢除了一些不合時宜的政策，一些同志反映應(yīng)完善的沒有及時完善，沒有結(jié)合

7、實(shí)際超前制定優(yōu)惠政策，審批事項(xiàng)雖然削減了不少，但大多屬于與部門利益關(guān)系不大的事項(xiàng)，本質(zhì)性意義不大，企業(yè)沒有感到寬松很多。特別是個別執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)人員，打著政府的旗號，進(jìn)步收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，敗壞了政府在企業(yè)、群眾中的形象。有些政策、法規(guī)落實(shí)不到位。一些企業(yè)反映，我縣制定的扶持小企業(yè)開展的措施有哪些，部門執(zhí)行起來是不是變味、走調(diào)，對此，企業(yè)理解的不多。企業(yè)貸款難。由于銀行放貸權(quán)上交到省市行，縣級行放貸權(quán)限很小，企業(yè)不重視信譽(yù)等級評定，擔(dān)保機(jī)制不完善等因素的影響，20 xx年，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額221617萬元，共發(fā)放貸款89577萬元，難以滿足經(jīng)濟(jì)開展的需要。而且貸款大局部投向大型企業(yè)，中小企業(yè)想進(jìn)一步擴(kuò)建

8、，更新設(shè)備貸款無門。局部企業(yè)主反映：為什么銀行只會高坡添土，不能雪中送炭。3、行政審批制度改革還不完善，效勞意識不強(qiáng)。工程審批大廳的作用沒有充分發(fā)揮。我縣在塑料包裝城建立了工程審批大廳，一些部門盡管在大廳設(shè)立了辦公點(diǎn)，但在審批方式上未能創(chuàng)新，部門內(nèi)部辦事還是老一套，行政審批不能真正進(jìn)廳。效勞意識不強(qiáng)。局部小企業(yè)反映：大環(huán)境好，小環(huán)境差；綠燈對上，紅燈對下。個別職能部門，對重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)無從下手，就向小企業(yè)開刀，謀部門利益多，主動效勞少，遇到困難互相推諉扯皮，沒有全縣一盤棋的效勞意識。4、市場秩序亟待標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)秩序有待標(biāo)準(zhǔn)。由于我縣小企業(yè)多，產(chǎn)品質(zhì)量不高，偷工減料、惡意競爭、賴帳不還等行為時有

9、發(fā)生，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品在市場上的信譽(yù)。個別執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門一味強(qiáng)調(diào)優(yōu)化環(huán)境、行風(fēng)評議，工作畏手畏腳，被動應(yīng)付，該管的不能管到位。局部彩印廠和外地客戶反映：我縣吹膜用紙管，里頭全是石頭面，每年因石頭面掉下來磨壞彩印版，哪個廠都有5、6塊。而且，紙管不能回收利用到處亂扔，也影響了我縣的形象。建議有關(guān)部門制定整改措施，統(tǒng)一使用純紙管，進(jìn)步塑料膜的質(zhì)量和檔次。產(chǎn)品質(zhì)量急需進(jìn)步。目前，我縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)6000多家，通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的有23家，僅占企業(yè)總數(shù)的2，通過3C認(rèn)證的有20家，大局部企業(yè)不具備ISO9000認(rèn)證條件，致使產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差。去年，中央電視臺對我縣食品、電線電纜、保鮮膜質(zhì)

10、量的問題進(jìn)展了負(fù)面報(bào)道。今年2月5日的國內(nèi)動態(tài)清樣393期反映我縣使用廢舊塑料制成的再生顆粒吹膜，消費(fèi)有毒食品袋，對我縣塑料包裝產(chǎn)業(yè)的開展影響很大。5、技術(shù)工人素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)開展不相適應(yīng)。技術(shù)工人素質(zhì)低是制約我縣產(chǎn)業(yè)開展的一個瓶頸。調(diào)查中，許多老板大倒苦水：工人大多初中沒畢業(yè)，思想上敬業(yè)精神不強(qiáng)，怕吃苦，晚上不加班，離不開熱炕頭；技術(shù)上不精益求精，滿足于混工資，湊合著能看機(jī)器就跳槽到其他廠干活。一位外地老板說：人不好管理，廠里90以上都是外地工人。此外，我縣始終強(qiáng)調(diào)京津保三角腹地的區(qū)位優(yōu)勢，但京津保的強(qiáng)大吸引力，造成工程、資金、人才的外流，對我縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)開展提出了新的挑戰(zhàn)，必須未雨綢繆，提早打算。

11、6、改善硬環(huán)境的任務(wù)仍然艱巨。電力缺乏和環(huán)境污染對我縣經(jīng)濟(jì)開展的制約日益凸顯。一些企業(yè)反映：我縣僅吹膜、彩印等消費(fèi)機(jī)器就達(dá)5000余臺套，年用電量在3億度以上，每限電一次，造成的經(jīng)濟(jì)損失很大。目前，我縣農(nóng)機(jī)公司發(fā)電機(jī)組銷售火爆，1臺12千瓦發(fā)電機(jī)組價格在4000千元，使用發(fā)電機(jī)電壓不穩(wěn)，耗油量大，無形中增加了消費(fèi)本錢，使產(chǎn)品在日益劇烈的市場競爭中陷于被動。進(jìn)一步優(yōu)化開展環(huán)境的幾點(diǎn)建議一、增強(qiáng)開展的機(jī)遇意識和危機(jī)意識，樹立大開放、大開展的觀念。黨的十六屆三中全會為縣域經(jīng)濟(jì)開展提供了難得的歷史機(jī)遇，縣委十屆三次全會提出了建立穩(wěn)定、富強(qiáng)、文明新縣的目的。各級各部門要搶抓機(jī)遇，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)決破除一

12、切阻礙開展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛開展的做法和規(guī)定，創(chuàng)新招商引資方法。近年來望都縣開展招商引資的成功理論值得我們借鑒。望都是個平原小縣，既無礦產(chǎn)資，也無產(chǎn)業(yè)根底，原有幾家國有企業(yè)根本“死光”，個體私營經(jīng)濟(jì)也沒成長起來，經(jīng)濟(jì)開展多年起色不大。近幾年，該縣從抓干部群眾的觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，全方位招商引資，一舉改變了工程建立的被動場面。20 xx年固定資產(chǎn)投資打破6個億，投資千萬元以上的在建工程13個，其中包括臺商投資1220萬元的千畝櫻桃園、投資2.5億元的眾味食品、投資540萬美元的素食林食品等一批外資工程。事實(shí)充分證明：觀念一變天地寬。只要我們有決心，真正發(fā)動群眾，沒有發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢可以重新發(fā)現(xiàn)，沒

13、有好的條件可以創(chuàng)造條件，一定能實(shí)現(xiàn)招商引資的新打破。二、實(shí)在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),進(jìn)步工作效率,為經(jīng)濟(jì)開展打造優(yōu)質(zhì)高效的效勞平臺。效勞就是環(huán)境，要重點(diǎn)解決作風(fēng)和效率兩個問題。要按照十六屆三中全會決定精神，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到市場主體效勞和創(chuàng)造良好開展環(huán)境上來，把政府職能定位在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、工程引進(jìn)等環(huán)節(jié)。把深化行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為一個整體加以推進(jìn)，形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。稅務(wù)部門要加大監(jiān)管力度，保證稅負(fù)公平；金融部門要探究企業(yè)信譽(yù)等級評定和擔(dān)保貸款新機(jī)制，加大對民營企業(yè)的支持力度；環(huán)保部門要加大對環(huán)境污染的監(jiān)管力度；工商、技監(jiān)部門要加大對攙雜使假等

14、擾亂市場秩序的打擊力度。建議由縣監(jiān)察局、物價局、財(cái)政局牽頭，全面清理收費(fèi)工程，制定收費(fèi)明白紙，向社會公布，印發(fā)個體工商戶和民營企業(yè)?？h優(yōu)化辦牽頭，聘請各層面的企業(yè)家、人大代表和政協(xié)委員對開展環(huán)境進(jìn)展監(jiān)視，受理有關(guān)投訴，查處有關(guān)優(yōu)化開展環(huán)境的案件。三、繼續(xù)加大硬環(huán)境建立力度，進(jìn)步招商引資的吸引力。要不斷完善城市功能，繼續(xù)加大交通、電力、通訊等根底設(shè)施建立的投入，特別是要千方百計(jì)解決好企業(yè)普遍關(guān)注的電力問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡最大努力保證電力供給。四、加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度。要按照四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對人才的需要，培養(yǎng)敬業(yè)實(shí)干的高素質(zhì)工人。學(xué)校要教育學(xué)生吃苦耐勞、鉆研技術(shù)，家長要教育子女踏實(shí)苦干、靠技術(shù)吃飯，社會要幫助企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、智力聯(lián)姻。要研究引進(jìn)人才政策，吸引大中專畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建議縣勞人局、教育局牽頭，在職教中心開設(shè)印刷、制版等技術(shù)培訓(xùn)班，聘請專家和技師授課，加強(qiáng)技術(shù)交流，為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培養(yǎng)合格技術(shù)工人。