自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于 X 山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)要求，根據(jù) X 省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā) X省“綠盾 X” 自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知（ X政辦函 X67號(hào)）及全省“綠盾 X”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議精神，結(jié)合我州實(shí)際，特制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署， 以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重大要求落地生根，深入謀劃實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，堅(jiān)持人與

2、自然和諧共生基本方略，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，著力解決自然保護(hù)區(qū)管理中的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為， 牢固構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。二、工作目標(biāo)在“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部及省政府、省環(huán)保廳對(duì)“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面落實(shí) X 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知（ X 政辦 X117 號(hào)）、 X 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“綠盾 X”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查工作的通知（ X 政辦函 X225 號(hào)）、 X 省人民政府辦公廳關(guān)于做好綠盾行動(dòng)巡查通報(bào)問(wèn)題整改持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查工作的通知 （X 政

3、辦函 X33 號(hào)）中明確的各項(xiàng)整改責(zé)任要求， 全面查找梳理存在的問(wèn)題、 差距和不足，著力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步健全完善自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化落實(shí)管理責(zé)任， 形成長(zhǎng)效機(jī)制，整體提升自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理水平。三、組織方式（一）調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，調(diào)整成立 X“綠盾 X”自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成如下：組長(zhǎng)： X副組長(zhǎng)： X成員： X領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州環(huán)保局， X同志兼任辦公室主任，忠尕才措兼任辦公室副主任， X“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)由 X“綠盾 X”自然保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取州級(jí)聯(lián)合檢查與各市縣政

4、府、 相關(guān)單位以及自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自查排查相結(jié)合的方式。（二）工作機(jī)構(gòu)。成立由州人民政府牽頭， 州環(huán)保局、州發(fā)改委、州經(jīng)商委、州財(cái)政局、州國(guó)土局、州住建局、州交通局、州水利局、州農(nóng)科局、州林業(yè)局參加的綜合協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)制定“綠盾 X”自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制， 確定各項(xiàng)工作任務(wù)， 協(xié)調(diào)各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同抓好落實(shí)， 并收集各市縣政府排查及整改情況， 并上報(bào)州人民政府。主要職責(zé)：負(fù)責(zé) X“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和長(zhǎng)效監(jiān)管工作，加強(qiáng)與省“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度反饋排查整治工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各組工作。（二）聯(lián)合檢查組。成立由州環(huán)保局牽頭， 州經(jīng)商委、州林業(yè)局

5、、州國(guó)土局、州住建局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州農(nóng)科局、州旅游局、國(guó)網(wǎng) X 供電公司等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合檢查組。主要職責(zé)：督促指導(dǎo)各市縣政府、 相關(guān)單位以及自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)行動(dòng)， 跟蹤監(jiān)督問(wèn)題整改情況， 切實(shí)保障專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效，對(duì)各市縣和相關(guān)部門整改落實(shí)不到位的地區(qū)或部門提交督察問(wèn)責(zé)組進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。（三）督察問(wèn)責(zé)組。成立由州紀(jì)委、州監(jiān)察委牽頭，州法院、州檢察院，州委組織部，州公安局、州審計(jì)局參加的督察問(wèn)責(zé)組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合檢查組移交的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題工作追責(zé)問(wèn)責(zé)及其他問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究； 對(duì)整改工作任務(wù)不落實(shí)、 整改不到位的以及工作

6、中推諉扯皮、 不擔(dān)當(dāng)不作為的市縣政府、部門和個(gè)人，進(jìn)行組織處理。各市縣政府，州環(huán)保局、州林業(yè)局、 X 國(guó)家公園管理部門，以及國(guó)土、住建、交通、水利、農(nóng)科、旅游等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理部門要根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部委以及省、 州相關(guān)部署要求和本方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和屬地化管理原則，嚴(yán)格落實(shí)政府部門職責(zé)。 針對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的中央環(huán)境保護(hù)督查提出的整改問(wèn)題、中央領(lǐng)導(dǎo)批示、 X-X 年遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督察提出的問(wèn)題， 一并整合，建立統(tǒng)一的問(wèn)題清單和整改臺(tái)帳，制定工作方案，會(huì)同各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同抓好落實(shí)。各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在總結(jié)去年工作基礎(chǔ)上制定工

7、作方案， 組織開展自查排查工作， 將排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測(cè)疑似問(wèn)題與“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)尚未完成的整改問(wèn)題、國(guó)家巡查通報(bào)問(wèn)題及X年以來(lái)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并整合，建立統(tǒng)一的問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，細(xì)化明確問(wèn)題整改措施、責(zé)任單位和整改時(shí)限，嚴(yán)格實(shí)行整改銷號(hào)制度，確保不留死角、不留隱患。四、具體行動(dòng)（一）集中開展“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題整改“回頭看”。各市縣政府組織自然保護(hù)區(qū)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中開展 “回頭看”工作：“一看”工作機(jī)制是否健全運(yùn)行；“二看”清單臺(tái)賬是否清晰準(zhǔn)確；“三看”整改成效是否客觀真實(shí)；“四看”追責(zé)問(wèn)責(zé)是否嚴(yán)格到位；“五看”保護(hù)管理是否科學(xué)規(guī)范。通過(guò)“回頭

8、看”，全面梳理 X 年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部歷次下達(dá)的遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的實(shí)地核查情況，逐點(diǎn)逐項(xiàng)實(shí)地核查準(zhǔn)確記錄。全面檢查自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題清單、管理臺(tái)賬、整改銷號(hào)以及追責(zé)問(wèn)責(zé)情況。 對(duì)一時(shí)難以完成整改或需要一段時(shí)期完成整改的，制定明確的整改方案，進(jìn)行“拉條掛賬”；對(duì)全面完成整改目標(biāo)任務(wù)并取得整改成效的，進(jìn)行“整改銷號(hào)”。（二）堅(jiān)決查處自然保護(hù)區(qū)新增或規(guī)模范圍擴(kuò)大的違法違規(guī)問(wèn)題。各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要以生態(tài)環(huán)境部的自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)疑似問(wèn)題清單、 X年下半年新增和規(guī)模擴(kuò)大的工礦開發(fā)、核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的旅游及水電開發(fā)活動(dòng)等為重點(diǎn)， 整合中央和省級(jí)環(huán)保督察、自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督察、“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)和國(guó)家

9、巡查通報(bào)問(wèn)題，以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，全面摸清問(wèn)題底數(shù)，健全完善問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，制定整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限， 限期進(jìn)行整改。各市縣政府聯(lián)合相關(guān)單位和自然保護(hù)區(qū)主管部門要對(duì)各種違法違規(guī)行為， 責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，對(duì)涉及的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。 州政府聯(lián)合檢查組將對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題清理整治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。（三）重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。 按照X省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知X政辦 X117 號(hào)）要求，重點(diǎn)圍繞自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

10、、人員配備、資金保障等管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況，全面監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否清晰明確、 是否開展勘界立標(biāo)且勘界立標(biāo)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、 是否建立管理機(jī)構(gòu)并配備人員、保護(hù)管理資金是否落實(shí)到位等主要問(wèn)題。（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改進(jìn)展。 州聯(lián)合檢查組定期開展監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查， 重點(diǎn)對(duì)整改方案針對(duì)性合理性、 問(wèn)題查處和追責(zé)問(wèn)責(zé)、 整改進(jìn)展和成效鞏固、 生態(tài)修復(fù)治理效果等情況進(jìn)行檢查。對(duì)自查排查不認(rèn)真，隱瞞漏報(bào)、弄虛作假，以及整改不及時(shí)不到位、未能按規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)的行為，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)問(wèn)題突出、長(zhǎng)期管理不力、整改不徹底的， 要對(duì)自然保護(hù)區(qū)所在的市縣政府和有關(guān)部門進(jìn)行約談或

11、重點(diǎn)督辦。五、進(jìn)度安排（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（X年 4 月至 5 月底前）各市縣政府、自然保護(hù)區(qū)主管部門及建設(shè)管理部門分別制定“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，健全完善工作機(jī)制，開展自查排查，建立完善問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)制定問(wèn)題整改方案。各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)全面完成生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查任務(wù)。 制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案， 建立完善自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，制定重點(diǎn)問(wèn)題整改方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)主管部門建立完善全州問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬， 聯(lián)合檢查組對(duì)各市縣、 各有關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)工作予以監(jiān)督指導(dǎo)。（二）組織實(shí)施階段（ X年 5 月至 7 月底前）各市縣政府、各有關(guān)部門和自然保護(hù)

12、區(qū)管理機(jī)構(gòu)完成問(wèn)題整改“回頭看”，并形成專題報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州環(huán)保局）。各市縣政府、自然保護(hù)區(qū)主管部門及建設(shè)管理部門、 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)完成自查排查，問(wèn)題處理、整改銷號(hào)、問(wèn)責(zé)追責(zé)等工作，匯總形成專題報(bào)告（包括附件）于X年 7 月 25 日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。州聯(lián)合檢查組制定工作方案， 分赴各市縣、 相關(guān)單位和各自然保護(hù)區(qū)開展監(jiān)督檢查、重點(diǎn)抽查，梳理總結(jié)全州“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題清單、整改臺(tái)賬、整改銷號(hào)和追責(zé)問(wèn)責(zé)情況。（三）總結(jié)迎檢階段（ X年 8 月底前）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作， 再次梳理全州各市縣、各部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)的差距不足， 進(jìn)一步查遺補(bǔ)缺，

13、核實(shí)整改成效和需要長(zhǎng)期整改的具體問(wèn)題，完善整改措施，按要求實(shí)行“拉條掛賬”和“整改銷號(hào)”，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向社會(huì)公開有關(guān)情況。各市縣政府、自然保護(hù)區(qū)主管部門及建設(shè)管理部門、 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)分別完成專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告， 報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)工作報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報(bào)省環(huán)保廳（省“綠盾 X”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)加強(qiáng)向省環(huán)保廳（省“綠盾 X”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的匯報(bào)銜接， 做好迎接國(guó)家巡查準(zhǔn)備工作。國(guó)家巡查結(jié)束后，針對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改方案，明確工作措施，抓好督促整改落實(shí)。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任。各市縣政府、

14、相關(guān)單位、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把“綠盾 X”專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)進(jìn)行安排部署， 明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督指導(dǎo)各項(xiàng)工作，明確工作要求，保障問(wèn)題整改有章可循、 有據(jù)可依，確保專項(xiàng)行動(dòng)方式方法的一致性。（二）健全監(jiān)管機(jī)制，確保取得實(shí)效。各市縣政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)管理的主體責(zé)任，建立健全橫向協(xié)作、分工明確、縱向到底、責(zé)任清晰的保護(hù)管理工作機(jī)制，切實(shí)做到檢查到位、查處到位、整改到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。 自然保護(hù)區(qū)主管部門要重點(diǎn)強(qiáng)化問(wèn)題清單、整改臺(tái)賬、整改方案、追責(zé)問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，加快推動(dòng)解決自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、機(jī)構(gòu)編制、投入保障等問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理部門要結(jié)合